第一篇：我國課程實(shí)施對策分析

我國課程實(shí)施對策分析

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》（試行）對新一輪課程改革的實(shí)施問題沒有作出詳細(xì)的說明。課程實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的社會活動，受多方面因素的制約。許多教育革新的失敗，主要的原因不在于革新計(jì)劃的科學(xué)與否，而在于實(shí)施，為了達(dá)到預(yù)期的效果，為了使課程實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果，筆者認(rèn)為可以來取以下對策。

（一）加強(qiáng)課程實(shí)施政策的指導(dǎo)

我國目前正處于課程轉(zhuǎn)型時(shí)期，在課程管理體制上，從中央一統(tǒng)型向三級分權(quán)型轉(zhuǎn)化。在課程結(jié)構(gòu)上，從一統(tǒng)的課程結(jié)構(gòu)向多樣化的、有彈性的課程結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。在整個(gè)課程研制過程中，我們不僅要重視對文件課程研究、實(shí)施中的課程的研究，更強(qiáng)調(diào)對課程實(shí)施政策的研究。在這種情況下，教育行政部門的決策和政策指導(dǎo)仍具有重要意義，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)課程實(shí)施政策會起到指揮棒的作用，適合我國國情的實(shí)施政策會推進(jìn)我國新一輪課程改革的進(jìn)程，它將直接影響到課程實(shí)施的效果。

教育行政部門在制定課程實(shí)施政策時(shí)，要考慮到如下因素：課程實(shí)施除了忠實(shí)觀以外，容許相互調(diào)適觀存在，即地方、學(xué)校和教師在課程改革大前提下，能自由調(diào)整以適應(yīng)個(gè)性化需要；加強(qiáng)地方政府對學(xué)校課程改革的支持，保證對課程實(shí)施的經(jīng)費(fèi)和人力投入；推行教師聘用制和校長聘用制；地方政府要加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)；加強(qiáng)對實(shí)施過程的指導(dǎo)與反饋等等。

（二）實(shí)現(xiàn)“從內(nèi)容到經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)換

如前所述，我國的各科教學(xué)，比較注重學(xué)生系統(tǒng)知識的掌握，這樣的教學(xué)方式，學(xué)生在課堂上靜聽，知識成了外在于學(xué)生主體的客體，是由教師灌輸進(jìn)去的內(nèi)容。這樣一方面學(xué)生不愿學(xué)，教師也對學(xué)生這種厭學(xué)情緒無可奈何。實(shí)際上，我國的教學(xué)論依然遵循了哲學(xué)的認(rèn)識論，教學(xué)是從“感性”認(rèn)識上升到“理性”認(rèn)識的過程。這種教學(xué)認(rèn)識論有其存在的價(jià)值，但也有其局限性，其預(yù)設(shè)的前提是知識是客觀的、普遍的，這是一種現(xiàn)代的知識觀，該種知識觀認(rèn)為知識是對事物之間因果關(guān)系的反映，不代表任何個(gè)體和集團(tuán)的利益，是可以為所有人造福的，是人類的公共財(cái)富，因此在價(jià)值上是中立的。但后現(xiàn)代知識觀認(rèn)為，知識并不是價(jià)值中立的。也就是說，知識并不是價(jià)值無涉的，也不是客觀的，它是人與環(huán)境相互作用而形成的主觀反映。現(xiàn)代課程觀認(rèn)為，課程是學(xué)習(xí)者與教學(xué)環(huán)境作用而形成的一種個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。課程不是先行于學(xué)生，外在于學(xué)生的知識體系，而是與學(xué)生的學(xué)習(xí)過程融為一體的，兩者合二為一。課程與學(xué)習(xí)者的關(guān)系不是單向的，而是雙向的、互動的。學(xué)習(xí)者是課程的主人、占有者和參與者。只有學(xué)生以某種形式與知識發(fā)生了相互作用，課程才真正存在，知識成為課程的必要條件是學(xué)生參與。這就要求教學(xué)必須建構(gòu)在心理學(xué)的基礎(chǔ)上。 教育心理學(xué)認(rèn)為，有效的學(xué)習(xí)一般要具備三個(gè)條件：（1）外部條件。主要包括教材和教師提供的有意義的、經(jīng)過組織的信息；（2）原有的知識技能，貯存于長時(shí)記憶的原有知識、技能是新的學(xué)習(xí)的重要內(nèi)部條件。德國教育家赫爾巴特根據(jù)統(tǒng)覺論，認(rèn)為新知識必須融匯于原有的統(tǒng)覺內(nèi)，才能習(xí)得?，F(xiàn)代信息加工心理學(xué)家都十分強(qiáng)調(diào)原有知識在新的學(xué)習(xí)中的關(guān)鍵作用。（3）學(xué)習(xí)者的主動加工活動。有了適當(dāng)?shù)耐獠織l件和原有的知識基礎(chǔ)，如果學(xué)生不進(jìn)行主動加工，新的學(xué)習(xí)仍然不能發(fā)生。

在課程實(shí)施中必須從過去的以內(nèi)容傳授為主的教學(xué)轉(zhuǎn)化為對話式、啟發(fā)式的教學(xué)，教學(xué)必須調(diào)動學(xué)生內(nèi)在的積極性，教師要將課堂教學(xué)經(jīng)過認(rèn)真的組織，以適合學(xué)生進(jìn)行信息加工。將外在于學(xué)生的知識變成學(xué)生的一種個(gè)人知識，成為學(xué)生的一種個(gè)人體驗(yàn)。這是我國課程實(shí)施中必須加以明確的問題。

（三）強(qiáng)調(diào)課程實(shí)施主體的價(jià)值

課程實(shí)施中，師生雙方參與課程的發(fā)展是課程實(shí)施取得成功的重要保證。美國著名課程論專家奧利瓦教授，曾精辟地指出：“正像課程專家先在我們稱之為課程——教學(xué)連續(xù)統(tǒng)一體中的課程領(lǐng)域起作用，繼而在教學(xué)領(lǐng)域起作用一樣，教師先在教學(xué)領(lǐng)域起作用，繼而在課程領(lǐng)域起作用”。課程研制過程不僅涉及課程的行政工作者、決策者、課程、教材編制者，同時(shí)也涉及具體實(shí)施該課程計(jì)劃的教師，在任何一項(xiàng)課程變革計(jì)劃開始實(shí)施之前，教師要接受有關(guān)指導(dǎo)、咨詢甚至參與課程的開發(fā)。如果教師拒絕學(xué)習(xí)課程方案，課程實(shí)施就失去了前提。教師在課程實(shí)施和評價(jià)階段，教師是直接參與者。有研究報(bào)告指出，教師參與課程發(fā)展可使教師更好地實(shí)施其參與發(fā)展的課程。加強(qiáng)教師的培訓(xùn)，使教師熟悉新教材，理解改革的思路，這也是課程實(shí)施得以成功的一個(gè)因素。因此，在美國十分重視教師參與開發(fā)、設(shè)計(jì)與實(shí)施課程計(jì)劃，并將教師的培訓(xùn)工作看作是一個(gè)重要手段，認(rèn)為這是一個(gè)學(xué)校課程計(jì)劃的組成部分之一。

學(xué)生在課程實(shí)施中的作用不容忽視，沒有學(xué)生的參與，整個(gè)課程實(shí)施無法如期完成，（四）加強(qiáng)溝通與對話，協(xié)調(diào)各方面影響

課程實(shí)施是一個(gè)整體行動，單靠教師執(zhí)行課程方案是不能達(dá)到預(yù)期效果的，必須加強(qiáng)教育行政領(lǐng)導(dǎo)與校長、校長與教師、教師與學(xué)生、教師與家長等的溝通。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。只有達(dá)成對課程方案的一致理解，形成改革的共識，課程實(shí)施才能有效開展。因?yàn)槿魏握n程改革，都在一定程度上是對以前的做法的一種揚(yáng)棄的過程。不改變校長、教師以及學(xué)生的觀念，課程實(shí)施不能落到實(shí)處。任何變化，不但要經(jīng)歷發(fā)起、動員、采用到實(shí)施的階段，還必須制度化，持續(xù)化，整合成為學(xué)校的常規(guī)。課程實(shí)施要制度化，必須協(xié)調(diào)各方面的影響，這種影響可能是學(xué)校的文化傳統(tǒng)，也可能是校外的，也可能是教育行政上、教師或?qū)W生方面的，等等。這就要求校長在課程實(shí)施中發(fā)揮統(tǒng)籌作用，學(xué)校校長的辦學(xué)理念直接影響課程實(shí)施，如果校長對課程改革表示支持，并給予關(guān)注與鼓勵，解決課程實(shí)施中的困難，課程改革將能有效地進(jìn)行。反之，則不利于課程改革。

（五）構(gòu)建良好的學(xué)校文化環(huán)境

課程實(shí)施靠教師來操作，學(xué)校是否具備一個(gè)良好的文化環(huán)境直接關(guān)系到課程實(shí)施的效果，關(guān)鍵是學(xué)校有一個(gè)共同合作的文化環(huán)境。校長、教導(dǎo)主任、學(xué)科負(fù)責(zé)人、任課教師是否達(dá)成共識，將影響課程實(shí)施的運(yùn)作和結(jié)果。教師文化對課程實(shí)施也有一定的影響。有人對教師文化作過深入的分析，認(rèn)為教師中存在四種不同的文化：（1）個(gè)人主義文化。奉行獨(dú)立成功觀和不干涉主義。對于自己，教師通常孤立地從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，把求助于他人視為無能；（2）派別主義。表現(xiàn)為派別內(nèi)的緊密聯(lián)系和派別間的漠不關(guān)心，以至競爭對抗，課程分科、年級制度以及校長的專制等都是滋長派別主義的溫床；（3）人為合作文化。是一系列正規(guī)的、特定的官僚程序的產(chǎn)物，它可以作為自然合作文化的前奏，但是本身具有許多局限性。（4）自然合作文化則是教師自發(fā)、自愿的產(chǎn)物。

因此，加強(qiáng)教師間的交流與合作，相互聽課、協(xié)同備課，召開教研會，都有利于課程實(shí)施的順利進(jìn)行。

（六）重視資源建設(shè)

受傳統(tǒng)的“課程即教學(xué)內(nèi)容”課程觀的影響，長期以來我國的基礎(chǔ)教育階段過于重視教科書，重視課程知識傳遞，課程發(fā)展以“一綱一本”為主，偏重于書本，視課本為唯一的或主要的課程資源，學(xué)習(xí)局限于書本。這種觀念不利于學(xué)生創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)與發(fā)展。隨著課程教材制度的改革，出現(xiàn)“多綱多本”的教材開發(fā)制度，這為課程實(shí)施提供了有利的條件。

課程資源與課程存在著十分密切的關(guān)系，課程資源是課程實(shí)施的最起碼條件和支持。課程實(shí)施的范圍和水平，一方面取決于課程資源的豐富程度，另一方面更取決于課程資源的開發(fā)和運(yùn)用水平，也就是課程資源的適切程度。課程資源可以分為校內(nèi)課程資源與校外課程資源。校內(nèi)的課程資源的開發(fā)與利用應(yīng)該在課程實(shí)施中占據(jù)主要地位，校外的課程資源更多地處于一種輔助地位，根據(jù)美國課程論專家拉爾夫·泰勒的建議，“要最大限度地利用學(xué)校的資源；要加強(qiáng)校外課程；幫助學(xué)生與學(xué)校以外的環(huán)境打交道”。在課程實(shí)施中，我們要樹立這樣的觀念，教材不是課程資源的唯一來源，學(xué)校的教師、實(shí)驗(yàn)室、專用教室、圖書館等都是重要的課程資源。任何一項(xiàng)課程改革要得以實(shí)施，必須有相應(yīng)的課程資源的保證，否則課程實(shí)施將難以達(dá)到應(yīng)有的水平。參考文獻(xiàn)：

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《教育理論與實(shí)踐》2003年第9期

第二篇：我國實(shí)施行政問責(zé)制的障礙及對策分析

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我國實(shí)施行政問責(zé)制的障礙及對策分析 作者：胡嘯威

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2011年第05期

摘 要:我國現(xiàn)行行政問責(zé)制存在許多問題,表現(xiàn)在政府職權(quán)劃分模糊;政府信息公開有限;問責(zé)法制程序不完善,范圍和對象不明確;公民參與行政問責(zé)環(huán)節(jié)薄弱;公共行政文化缺失,因此要嚴(yán)格劃分權(quán)責(zé)界限;進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開制度;完善問責(zé)程序,明確問責(zé)范圍和對象;增強(qiáng)公民參與問責(zé)的意識;加快公共行政文化的建設(shè)等,將“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償”的執(zhí)政理念落實(shí)到實(shí)處。

關(guān)鍵詞:行政問責(zé)制 問責(zé)主體

中圖分類號:D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)02(b)-0225-02

從2003年開始,到2008年的“官員問責(zé)年”,盡管問責(zé)風(fēng)暴持續(xù)發(fā)力,但還是有專家站出來潑了冷水,表示一直以來,我國的問責(zé)體系還不完整,這些都有可能削弱問責(zé)的力度,甚至帶來丟卒保車的問責(zé)秀、假問責(zé)的問題。正因?yàn)檫@樣,它才成為我們研究的課題。我國推行行政問責(zé)制的內(nèi)涵

在我國最早立法并實(shí)施問責(zé)制的地方是香港特別行政區(qū)。香港政府于2002年7月1日實(shí)行“高官問責(zé)制”,此后,重慶、天津、南京、湘潭、長沙陸續(xù)出臺了各自的行政問責(zé)制暫行辦法。關(guān)于行政問責(zé)制的含義是指:“特定的問責(zé)主體對各級政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種制度規(guī)范?！盵1]行政問責(zé)制監(jiān)督并約束行政行為,并且貫穿于行政權(quán)力履行的全過程,使決策者和執(zhí)行者都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,由事后結(jié)果追究的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的多重約束機(jī)制,督促政府工作人員更好地履行職責(zé),真正做到“情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀”。我國實(shí)施行政問責(zé)制的障礙

2.1 政府職權(quán)劃分模糊

行政問責(zé)制的前提是合理地配置和劃分行政權(quán)力,以及合理的官員進(jìn)退制度。由于歷史等原因,我國各級政府和政府部門之間存在著職權(quán)劃分模糊,權(quán)限不夠明確,部門機(jī)構(gòu)臃腫、職能分類制度不完善、官員權(quán)力和責(zé)任不對等的現(xiàn)象。在職能設(shè)置方面,各部門之間交叉重疊、運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)。在官員選拔方面,以任命制為主競爭機(jī)制不充分,因人設(shè)崗、副職過多的狀況普遍存在。同時(shí),靜態(tài)的職能設(shè)定與動態(tài)的職能運(yùn)行都表現(xiàn)出了模糊性和不確定性特征,制度不和諧現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了責(zé)任事故面前部門和官員之間的互相推諉,從而滋生了腐敗的溫床。

2.2 政府信息公開有限

實(shí)行行政問責(zé)制的基礎(chǔ)是公民要對政府的決策、措施、方案等政府信息有知情權(quán),這是公民參政、議政的前提條件。入世以后,我國政府按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則,加大了透明政府的建設(shè)力度,各地也對政府信息公開作了一些積極的探索,但我國的政府信息公開仍很有限,表現(xiàn)在:行政公開程序缺乏制度保障;行政官員由于擁有自由裁量權(quán),往往以國家秘密為由拒絕向公眾提供信息。在信息不透明的情況下,領(lǐng)導(dǎo)干部們可以輕易地把公共信息化為私有,愚弄公眾或蒙騙上級,這樣,行政問責(zé)制的實(shí)行將大打折扣。另外,缺乏足夠的透明的政府信息,我們很難判斷政府是否履行了積極意義的責(zé)任,也很難判斷它們是否應(yīng)該承擔(dān)消極意義的責(zé)任,從而使行政問責(zé)制失去可操作性。

2.3 問責(zé)程序不完善、范圍和對象不明確

健全和完備的程序是使行政問責(zé)制沿著法治軌道前進(jìn)的保證。從以往的問責(zé)案件來看,問責(zé)程序并未引起我們的根本重視,我們一味追求的是從快從重處理相關(guān)責(zé)任人,以顯示相關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)對相應(yīng)事件的重視,但完全忽略了具體的操作程序。在問責(zé)程序的啟動上,還局限于黨政機(jī)關(guān),甚至發(fā)生越俎代庖的現(xiàn)象,很少有由人大或公眾等其他主體來啟動的。在問責(zé)對象的匯報(bào)上,責(zé)任人究竟應(yīng)該向領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人報(bào)告還是應(yīng)面對更多的上級領(lǐng)導(dǎo)班子或是應(yīng)在更大范圍內(nèi)公開報(bào)告還有待于明確。在責(zé)任認(rèn)定上還有待規(guī)范,究竟在什么情況下應(yīng)受到何種追究,也沒有明確規(guī)定。

2.4 公民參與行政問責(zé)環(huán)節(jié)薄弱

成熟的公民社會是實(shí)施行政問責(zé)制的又一個(gè)社會條件,而在我國這方面還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),原因主要有兩方面:一是公眾對政府政務(wù)擁有較少的知情權(quán),這是政府信息公開有限造成的。公眾對信息的缺失,使他們難以把握事實(shí)真相,了解事態(tài)的細(xì)節(jié),更不能對事態(tài)發(fā)展作出預(yù)期,公眾對官員問責(zé)的程序和方式也不知情,根本無法獲知通過何種方式進(jìn)行問責(zé)。二是公民問責(zé)成本過大。我國現(xiàn)在還沒有健全的問責(zé)程序和問責(zé)制度,公民沒有方便的申訴途徑,導(dǎo)致公眾對政府的決策、管理、執(zhí)行等行政行為參與度不夠,認(rèn)同度不高,這不利于行政問責(zé)制的實(shí)行。

2.5 公共行政文化缺失

行政文化包括人們對于行政體系特有的態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值觀念,以及人們所遵循的習(xí)慣、傳統(tǒng)和規(guī)范等,它作為一種特定的文化現(xiàn)象,是在行政環(huán)境、行政體制及其運(yùn)作背景下,通過特定的心理定勢,文化積淀所形成的。[2]但是目前公共行政文化的變遷卻表現(xiàn)出某種程度的滯后性。傳統(tǒng)的權(quán)力本位的意識仍然非常牢固,封建時(shí)代的官本位思想、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政權(quán)力對社會無限滲透性以及改革開放以來政府權(quán)力在資源配置中主導(dǎo)性地位,使得權(quán)力本位的思想根深蒂固,責(zé)任本位的思想還沒有確立并固化下來。完善我國行政問責(zé)制的思路及對策

3.1 嚴(yán)格劃分權(quán)責(zé)界限

建構(gòu)一種制度化、系統(tǒng)化的責(zé)任劃分體系,使公眾和官員可以對行政行為的性質(zhì)、依據(jù)以及由此產(chǎn)生的結(jié)果一目了然,完善政府體制和制度建設(shè),明確政府權(quán)力與責(zé)任,使權(quán)力的行使具有一定的法律依據(jù)。具體包括:第一,要理清中央與地方的權(quán)責(zé)和義務(wù),實(shí)現(xiàn)中央和地方關(guān)系法制化,對于部門間功能性權(quán)力交叉、責(zé)權(quán)不明而導(dǎo)致的職能重合、交叉及模糊不清之處進(jìn)行清理;第二,向公眾公開政府官員的主要權(quán)責(zé),使公眾對政府行為有充分的了解,從而以此為依據(jù)對政府行政行為提出問責(zé);第三,對直接責(zé)任人和間接責(zé)任人的確定。一般來說,政府官員對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),黨員對所在政黨負(fù)責(zé),代表向選民負(fù)責(zé);對于正副職之間,如果集體的決定是錯(cuò)的,主要追究正職的責(zé)任,如果是某個(gè)官員執(zhí)行錯(cuò)誤則追究單個(gè)人的責(zé)任,但正職應(yīng)負(fù)管理與領(lǐng)導(dǎo)不力之責(zé)。

3.2 要進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開制度

政府信息公開是權(quán)力外部制約機(jī)制的前提,是政府的一項(xiàng)基本義務(wù),也是現(xiàn)代民主的原則。作為公共資源,除了由于涉及國家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的公共信息外,政府應(yīng)及時(shí)公布其在執(zhí)行公務(wù)過程中產(chǎn)生的信息及制定的相關(guān)政策,使公眾了解公共事務(wù)和政府的工作狀態(tài)。另外,要保障新聞媒體的自由報(bào)道權(quán),新聞媒體的主要職責(zé)就是向大眾迅速、充分和客觀地報(bào)道事實(shí)的真相,提供準(zhǔn)確的信息。各級政府不應(yīng)以各種理由干預(yù)或主導(dǎo)新聞報(bào)道的方向和內(nèi)容,向公眾隱瞞信息或報(bào)道假信息。我國可以借鑒美國教育獨(dú)立于政府的體制,賦予新聞媒體以獨(dú)立的人格,保障新聞媒體自由、公正的報(bào)道權(quán)。

3.3 完善問責(zé)程序并明確問責(zé)范圍和對象

完善問責(zé)程序是提升問責(zé)效能的關(guān)鍵,其重點(diǎn)是增加問責(zé)的透明度,擴(kuò)大公眾知情權(quán),不僅要對那些已經(jīng)造成不良影響的失職事件進(jìn)行追究,還要對其他還沒產(chǎn)生不良影響的行政行為進(jìn)行審查。在問責(zé)啟動上,應(yīng)當(dāng)使問責(zé)的啟動主體多元化,即不僅有上級領(lǐng)導(dǎo)和有權(quán)問責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來問責(zé),而且也要讓達(dá)到一定數(shù)量的人大代表甚至公民個(gè)人提出。在責(zé)任人的履責(zé)情況進(jìn)行核實(shí)、評估上,要通過推行政務(wù)公開來提高獲取信息的效率,而不能事事依靠調(diào)查來獲取信息。在結(jié)果處理上,要防止同過不同罰的現(xiàn)象,甚至是用行政責(zé)任、政治責(zé)任代替法律責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。問責(zé)范圍方面,不能僅限于在社會上造成不良影響的行為,而應(yīng)當(dāng)把官員的所有職責(zé)都納入其中,特別是那些已經(jīng)或可能違背公共利益、沒有滿足公眾期望的行為。問責(zé)對象方面,從我國國情看,各級黨政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及工、青、婦等群眾團(tuán)體的官員甚至國有企事業(yè)單位的管理者都屬于問責(zé)對象。

3.4 增強(qiáng)公民參與問責(zé)的意識

良好的治理有賴于公民的積極參與。只有公民積極參與,才會使政府及其官員負(fù)起責(zé)任,不敢消極懈怠;只有公民積極參與,才可以使政府具有合法性、透明度、回應(yīng)性、有效性。要把公民的問責(zé)權(quán)利落到實(shí)處。第一,政府需要加強(qiáng)對公民的教育,提高公民的權(quán)利意識和法制觀念,利用法律武器行使自己的民主權(quán)利。第二,要培養(yǎng)公民意識和公民精神,倡導(dǎo)公民對行政問責(zé)的參與意識。第三,在發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí),要推動公民社會的發(fā)展,擴(kuò)大民間組織,提高其行動的有效性。第四,要拓寬參與的渠道,做出必要的制度安排,通過行政程序使公眾參與行政權(quán)力的運(yùn)作,以社會監(jiān)督國家的形式保證監(jiān)督的有效性。

3.5 加強(qiáng)公共行政文化的建設(shè)

行政問責(zé)制應(yīng)該建構(gòu)在義務(wù)本位、責(zé)任本位、服務(wù)本位和規(guī)則本位的行政文化土壤上,要構(gòu)建這樣一個(gè)良好的文化氛圍,首先,應(yīng)該強(qiáng)化公共行政人員的責(zé)任意識,加強(qiáng)對官員的職業(yè)道德教育。只有行政人員強(qiáng)化公共利益至上的責(zé)任意識,形成良好的行政品德,使負(fù)責(zé)任成為一種道德習(xí)慣,他們才會自覺自愿地服務(wù)于公共利益。其次,實(shí)施嚴(yán)格的獎懲制度,樹立典范。作為個(gè)人或群體,政府領(lǐng)導(dǎo)可以通過樹立良好的道德典范來促進(jìn)行政文化的變遷,通過自身的榜樣消除公眾對行政問責(zé)制的懷疑和不信任。再次,要加強(qiáng)行政人員的服務(wù)意識和法制觀念,使其依法行政,真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。

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第三篇：我國貧富差距現(xiàn)狀及對策分析

09學(xué)年《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》實(shí)踐論文

我國

貧

富

差

距

現(xiàn)

狀

及

對

策

分

析

信息技術(shù)系 05級4班 沈珊珊（2047）

[論文關(guān)鍵詞]貧富差距 現(xiàn)象 影響 原因 對策

[論文摘要]貧富差距問題是全球許多國家在發(fā)展過程中都會出現(xiàn)的問題，我國自改革開放后貧富差距逐漸拉大并日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會各界人士的普遍關(guān)注。我們應(yīng)該針對貧富差距的現(xiàn)狀提出相關(guān)對策來縮小我國的貧富差距。

中國改革開放已經(jīng)三十年，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國的社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生急劇的變化。平均主義的局面逐漸被打破，居民收人分配差距越來越引起社會的關(guān)注，中國已由一個(gè)平均主義盛行的國家變成一個(gè)貧富差距過大的國家。

一、貧富差距的概念界定

了解我國貧富差距現(xiàn)狀分析的前提是需正確認(rèn)識貧富差距的概念。貧富差距是指由于各個(gè)社會成員所處的具體社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的地位和環(huán)境不同，而形成的實(shí)際占有社會財(cái)富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。貧富差距包括收入差距和財(cái)富差距兩部分。[1]前者主要屬于經(jīng)濟(jì)問題；后者用個(gè)人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)、社會知名度等來表示，通過一定時(shí)期各種社會關(guān)系諸如個(gè)人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會問題。

二、我國貧富差距的現(xiàn)狀分析

改革開放30 年來, 我國居民生活的總體水平都有不同程度的提高, 人民生活日益改善。但是，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的相關(guān)研究表明，中國目前的基尼系數(shù)為0.45（占總?cè)丝?0%的最貧困人口所占收入和消費(fèi)的份額只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消費(fèi)的份額高達(dá)50%）,我國已經(jīng)是世界上40個(gè)收入分配基尼系數(shù)超過國際警戒線的國家之一?；嵯禂?shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于1922年提出。它反映收入分配差異程度的數(shù)量界限，可以有效地預(yù)警兩極分化的質(zhì)變臨界值，所以是衡量貧富差距的最可行方法。一般來說，基尼系數(shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配高度平均，0.2-0.3之間表示相對平均，在0.3-0.4之間為比較合理，同時(shí)，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，認(rèn)為0.4-0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。據(jù)此，中國的貧富差距已經(jīng)超過了國際警戒線。今年來的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國的基尼系數(shù)還在攀升。貧富差距在我國的表現(xiàn)如下:

（一）城鄉(xiāng)居民的收入差距呈擴(kuò)大化趨勢。最近，中國社科院在發(fā)布的《人口與勞動綠皮書（2008）》其中指出，中國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴(kuò)大。在過去的十幾年里，我國城鄉(xiāng)居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2007年間，中國城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍，農(nóng)村居民人均純收入增加了

7.3倍。但1990年以來農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對額的差距逐年擴(kuò)大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差距達(dá)到9646元。[2]

（二）除了城鄉(xiāng)之間，我國各行業(yè)之間收入差距也在明顯加大。由于在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機(jī)制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關(guān)保護(hù)，從而導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，壟斷行業(yè)主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險(xiǎn)、煙草、煤炭、房地產(chǎn)等部門。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營的特權(quán)及國家政府的特殊保護(hù)，與其他行業(yè)進(jìn)行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業(yè)間差距不斷擴(kuò)大。最近，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院作出的一

份評估報(bào)告指出，在北京，高收入行業(yè)職工工資增長速度快于低收入行業(yè)，將兩者差距進(jìn)一步拉大。報(bào)告舉例說，證券業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的職工年薪能達(dá)到10萬元以上，而紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體用品制造業(yè)等行業(yè)的職工年平均工資卻低于2萬元。[3]

（三）區(qū)域間貧富差距擴(kuò)大。區(qū)域間的貧富差距主要表現(xiàn)在東部和西部之間的貧富差距。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字表明，1999年，東部地區(qū)人均GDP為10732元人民幣，西部地區(qū)為4302元； 到2005 年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴(kuò)大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個(gè)省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區(qū)GDP達(dá)到2萬億元的省份就有3個(gè)，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。從這一組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)東西部之間的差距的明顯。

三、造成貧富差距的原因

1．分配制度的改革加劇了貧富差距的擴(kuò)大。我國現(xiàn)階段實(shí)行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度克服了以往平均主義的弊端，能夠從物質(zhì)利益上調(diào)動勞動者的積極性和主動性，同時(shí)還有利于發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的作用，充分配置有限的資源，有利于推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但由于各類生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，而其中資本這項(xiàng)要素總是得大頭。這樣，在勞動收入大體均等的情況下，收入差距主要因資本要素占有者財(cái)產(chǎn)性收入高低而拉大。

2．壟斷致富。壟斷行業(yè)中的企業(yè)憑借對關(guān)鍵資源的獨(dú)自擁有或政府賦予的排他性地生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權(quán)利，在產(chǎn)品市場或者要素市場上具有獨(dú)自決定價(jià)格的能力，它們可以不用平等地參與市場競爭，借助自身的壟斷優(yōu)勢獲得高額壟斷利潤。這些壟斷利潤的一部分或大部分會轉(zhuǎn)化成為該行業(yè)在崗職工工資，從而導(dǎo)致壟斷行業(yè)的工資水平高于其他行業(yè)。

3．非法暴富。我國已有富豪階層出現(xiàn)，他們的人數(shù)不多，集中的財(cái)富占了全國居民的一半甚至一半以上。這些富人中相當(dāng)部分是靠勤勞致富的，然而不少人主要是通過非法手段取得的。他們走私販私、制假販假、集資詐騙、偷稅漏稅，更有甚者，置黨紀(jì)國法于不顧，以權(quán)謀私、做權(quán)錢交易，搞“腐敗經(jīng)濟(jì)”，看看當(dāng)前的腐敗問題，很多都與經(jīng)濟(jì)金錢有關(guān)。而這些不正當(dāng)手段得來的財(cái)富，必然加劇貧富差距。

4．稅收體系不完善，社會保障體系不健全。個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)社會收入分配方面能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，但目前我國個(gè)人所得稅制度還不夠完善，個(gè)人所得稅所需要的征管條件還不完全具備。另外，目前我國社會保障體系存在著覆蓋范圍比較窄、保障程度低、制度不完善等問題。我國社會保障體系是建立在城鄉(xiāng)二元化隔離的基礎(chǔ)之上，造成了城鄉(xiāng)社會保障的巨大差別。這種缺乏覆蓋城鄉(xiāng)全體人民的公正合理的社會保障體系，實(shí)際上加大了收入分配差距。

四、解決當(dāng)前我國貧富差距擴(kuò)大的思考

從當(dāng)前我國貧富差距問題的現(xiàn)狀來看，雖說社會成員的收入差距尚未達(dá)到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴(kuò)大，就會引發(fā)一系列的社會矛盾和問題，甚至?xí){到社會的穩(wěn)定和安全，所以應(yīng)采取相關(guān)措施縮小我國的貧富差距。

（一）逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)就業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。從目前來看，最主要的任務(wù)就是消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導(dǎo)農(nóng)村富足勞動力有序轉(zhuǎn)移。[4]為此，應(yīng)大力實(shí)行戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底消除城鄉(xiāng)壁壘，疏通人口城鎮(zhèn)化的渠道，通

過戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力的合理分工。同時(shí)，要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

（二）打破行業(yè)壟斷，縮小行業(yè)收入差距。政府應(yīng)采取措施降低非壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，從而消除或減輕行業(yè)之間的不公平交易，縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)職工之間的收入差距。因此，要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要通過立法來限制、減少市場壟斷，堅(jiān)決反對壟斷價(jià)格行為，打擊不正當(dāng)競爭。另外，考慮對某些個(gè)人收入明顯高于其他行業(yè)的壟斷性行業(yè)應(yīng)征收壟斷稅。在稅收上要做到扶持低收入行業(yè)、困難行業(yè)的發(fā)展，保障其職工的基本收入和生活。

（三）深化收入分配制度的改革?？刂剖杖氩罹嘤谶m當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)必須兼顧效率和公平。胡錦濤同志在十七大上報(bào)告中承諾縮小中國日益擴(kuò)大的貧富差距，改善人民生活。他說，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；他還強(qiáng)調(diào)，要“提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”。另外，充分發(fā)揮稅收對收入差距的調(diào)節(jié)作用，要制定合理的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率，還應(yīng)征收遺產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅等。還要通過增加公共支出、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助農(nóng)村的發(fā)展。

（四）完善社會主義保障體系，保持社會穩(wěn)定。[5]要堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)制度，以促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。市場機(jī)制追求效率，社會保障則應(yīng)更加注重公平。通過社會保障有效地實(shí)施再分配，使人民群眾都能分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會利益基礎(chǔ)，才有利于化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會和諧，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

（五）鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)，形成三次分配格局。有學(xué)者把“慈善事業(yè)機(jī)制”稱為“三次分配”機(jī)制。要縮小財(cái)富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報(bào)酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。另外，對于熱心于慈善事業(yè)的企業(yè)，政府應(yīng)該在稅收和投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等方面給予優(yōu)惠和照顧，從而鼓勵更多的企業(yè)家參與慈善事業(yè)，回報(bào)社會。

五、縮小我國貧富差距的對策

1.調(diào)整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社會各種微觀單位內(nèi)部分散進(jìn)行的分配。在整個(gè)國民收入分配中,初次分配的數(shù)額要比二次分配大得多,初次分配的大格局一旦確定下來,二次分配很難從根本上改變,只能通過財(cái)政收支和轉(zhuǎn)移支付手段在局部或一定環(huán)節(jié)上作出調(diào)整和修正。因此,初次分配就要注重公平。要逐漸提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高勞動要素報(bào)酬水平,提高勞動收入在GDP中的比重,提高工資在成本中的比重。

2.改革稅收制度，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。一是加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府應(yīng)及時(shí)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),降低中低收入群體稅收負(fù)擔(dān),相對提高低收入者的收入水平。對高收入者實(shí)行累進(jìn)稅率,并通過轉(zhuǎn)移支付的形式,向貧困地區(qū)、弱勢群體進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的援助。二是改革完善財(cái)產(chǎn)稅。應(yīng)盡早開征遺

產(chǎn)稅、贈與稅、物業(yè)稅。對于一些高收入群體的奢侈消費(fèi)項(xiàng)目,如高爾夫球、桑拿、健身等,可以考慮開征特別消費(fèi)稅。

3.推進(jìn)社會保障制度改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是盡快建立對困難群體的利益保障機(jī)制，盡快制定和實(shí)施《城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步加大對困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,幫助困難企業(yè)解決社會保險(xiǎn)金和醫(yī)療費(fèi)等的拖欠問題。加緊研究《企業(yè)工資條例》,對工資的確定原則、依據(jù)、拖欠工資等違規(guī)行為處罰力度等作出明確規(guī)定,保證低收入者的收入受法律保護(hù)。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和慈善基金會、紅十字會等民間組織的作用,形成多層次的社會救助機(jī)制。

4.加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度。壟斷企業(yè)憑借對資源和市場的控制,通過壟斷價(jià)格形成高額壟斷利潤,從而維持了本行業(yè)的高收入水平,這種現(xiàn)象很不公平。我們要加強(qiáng)對某些壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，引進(jìn)競爭機(jī)制和競爭主體,打破行業(yè)壟斷。通過《反壟斷法》來有效地約束壟斷經(jīng)營行為,對壟斷企業(yè)的定價(jià)權(quán)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督,對某些自然壟斷行業(yè)實(shí)行高于一般行業(yè)的稅率,使其獲得的超額利潤收歸國有。

5.堅(jiān)決取締各類非法收入。取締非法收入,充分運(yùn)用法律手段,打擊各種違法經(jīng)營活動,堅(jiān)持有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。特別要加大對腐敗行為的懲治力度，強(qiáng)化對掌握權(quán)力和掌握公共資源的公務(wù)人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和約束,鏟除腐敗,緩解收入分配領(lǐng)域的矛盾。依法嚴(yán)懲侵吞國家財(cái)產(chǎn)及以偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段謀取私利的一切腐敗行為。

6.創(chuàng)造平等的教育和競爭機(jī)會。治貧的主要手段是教育，要加大對貧困地區(qū)教育的投入，給低收入者提供更多的受教育機(jī)會，提高他們的生產(chǎn)能力。同時(shí)，打破生產(chǎn)要素流動壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動。打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，讓他們更多地參與市場競爭，給予他們平等待遇，讓其分享到更多經(jīng)濟(jì)增長的成果，這才真正有利于縮小貧富差距。

7.加快西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。國家應(yīng)加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵外地投資者到中西部投資，通過各種形式增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。

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第四篇：我國周邊安全形勢分析及對策

我國周邊安全形勢分析及對策

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界發(fā)展的主題，走共同發(fā)展的道路已越來越受到世界各國的重視，加強(qiáng)世界各國間的合作與交流已成為時(shí)代的潮流。但我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，當(dāng)今世界，某些沖突還在繼續(xù)。因此，在世界處于和平發(fā)展的時(shí)期，我們?nèi)詰?yīng)不能忘記這些威脅的存在。

我國是亞洲諸國中鄰國最多、地緣矛盾最多、最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體。近年來我國周邊地區(qū)出現(xiàn)了一些令人不安的事態(tài)。這些問題包括臺灣問題、克什米爾問題、朝鮮半島問題，這些問題不同程度存在著國際因素卷入的背景。這些問題如處理不好就可能釀成重大沖突，對中國的安全帶來嚴(yán)重威脅。這一直是我國領(lǐng)土問題中的頭等大事。除此之外還有著很多更為復(fù)雜的領(lǐng)土和領(lǐng)海糾紛，包括釣魚島，東海問題，南沙群島，中印邊界等，甚至“藏獨(dú)”分子也在也在叫囂著。由此看出形勢依然很嚴(yán)峻。

1、主要丟失的領(lǐng)土與海洋范圍，以及外國軍事勢力對我國的包圍。

現(xiàn)階段，我國主要的丟失領(lǐng)土有被韓國侵占的黃海和日向礁、蘇巖礁等島礁，被日本侵占的東海和琉球群島，臺海與臺灣島，南海以及南海諸島，藏南以及中巴阿邊境的武裝騷亂份子對我國邊境安全的威脅。我們周邊政策的有得有失：在黃海，韓國侵占日向島、蘇巖礁的行為沒有得到應(yīng)有的重視；在東海，海軍突破了日本的封鎖，艦艇突入太平洋，基本壓制了日本對我國的叫囂，但是沒有實(shí)現(xiàn)釣魚島等島嶼的收復(fù)；在臺海，通過一系列和平談判與努力，壓制了臺獨(dú)勢力，但是國民黨、馬英九領(lǐng)導(dǎo)下的臺海政治局勢走勢仍未明朗；在南海，實(shí)行了漁政正常巡查，但是軍偵測船頻頻騷擾，并有向越南派駐空軍的跡象，我們的行動力度與等級急需加大；在藏南，印度態(tài)度相當(dāng)強(qiáng)硬，沒有絲毫談判余地，武力收復(fù)藏南幾乎成為唯一途徑；在中阿、中巴、巴阿邊境，被美軍與北約部隊(duì)鼓搗的塔利班突入巴基斯坦，危及我國向西發(fā)展的通道安全。在保證領(lǐng)土安全與完整方面，和平統(tǒng)一與軍事武力統(tǒng)一是我國收復(fù)領(lǐng)土與失地的兩種政策，也是我國一貫秉持地原則。在能夠和平統(tǒng)一的情況 下，慎用武力，能談則談，能和則和；談不了，談不攏，就只有采取軍事行動。

1、固有的安全隱性發(fā)展。

我國固有的周邊安全問題一直是“多項(xiàng)并舉”。一是臺獨(dú)勢力的惡性發(fā)展。美臺軍事關(guān)系的躍升助長了臺獨(dú)勢力的發(fā)展，增加了祖國統(tǒng)一的變數(shù)。二是南沙及其海洋國土被蠶食。美國軍政官員有關(guān)南沙群島的表態(tài)、與有關(guān)國家頻繁的海上軍事演習(xí)直接威脅著我對南沙的主權(quán)訴求。三是“藏獨(dú)”、“東突獨(dú)”隱性發(fā)展，戰(zhàn)略對手肢解中國的意圖陰魂不散。針對這些情況，武力解決是唯一手段。

2、朝核問題對我國軍事武力統(tǒng)一行動的影響。

在提到收復(fù)領(lǐng)土問題的時(shí)候，不得不提到朝核問題：朝核問題，會不會引起東北亞軍事沖突？這個(gè)沖突會不會影響我們在其他地區(qū)的領(lǐng)土收復(fù)行動？朝核問題經(jīng)過國際社會的緊張磋商，以及在中國的積極參與和努力下，聯(lián)合國提出了一系列的制裁措施。中國在制裁協(xié)議中提出了制裁措施的限度，也是在朝核問題上為朝鮮提供了最大可能的保護(hù)。

3、四面出擊，還是輕重緩急、先后有序。

通過以上分析，我們可以從著手西部地區(qū)，考慮通過軍事行動收復(fù)南海和南海諸島、收復(fù)藏南地區(qū)、保證中巴安全與穩(wěn)定，保持中巴通道的暢通。在東部關(guān)系朝鮮、黃海、東海和臺海地區(qū)，高度關(guān)注朝核事態(tài)發(fā)展，關(guān)注美日韓的軍事動態(tài)，進(jìn)入高度戒備狀態(tài)。在南海，加大戰(zhàn)機(jī)、軍艦和潛艇部隊(duì)的行動力度：對于強(qiáng)行駐扎在我島嶼上的國家進(jìn)行警告，從越南侵占的島嶼入手，對島上人員限期撤離。從期限截止日開始，如果仍未撤離，則進(jìn)行海、空、兩棲聯(lián)合攻擊，逐一收復(fù)領(lǐng)土，加強(qiáng)被收復(fù)領(lǐng)土的駐防。同時(shí)加強(qiáng)中越邊境的軍事部署。中巴通道上，加強(qiáng)中巴軍事互動，在中巴、中阿邊境堅(jiān)決消滅入侵的武裝騷亂分子！

4、我國和美國的關(guān)系變化。

美國與我國有著根本的利益矛盾，存在著重大戰(zhàn)略利益沖突，這是不可調(diào)和的。美國對我國的遏制表現(xiàn)在外交、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事四個(gè)方面，“意識形態(tài)上的對立，對外政策上的不同”。社會主義制度和資本主義制度是不可能共存于同一政府的。美國歷來認(rèn)為社會主義是一股紅色的濁流，共產(chǎn)主義是一股邪惡的勢力。美國的政治經(jīng)濟(jì)軍事都很發(fā)達(dá)，自認(rèn)為社會結(jié)構(gòu)文化科技的文明都是世界第一，極其自滿，認(rèn)為其它國家都應(yīng)該向他學(xué)習(xí)。其實(shí)不然，比如現(xiàn)在的俄羅斯，美國當(dāng)年給葉利欽很多許諾，而如今引用美國一個(gè)國會議員的原話“美國已經(jīng)把俄羅斯遏止成了一個(gè)三流國家”。另一方面，自中華人民共和國成立起，美國對華政策一直有兩個(gè)基本點(diǎn)：一個(gè)是促使中國“變”——由社會主義變成資本主義，減小對它的威脅。另一個(gè)是遏制中國“強(qiáng)”——無論在國際政治﹑經(jīng)濟(jì)﹑還是在軍事上，只要我們想抓住什么發(fā)展的機(jī)會，他都會站在我們的對立面。而且美國在對華貿(mào)易和技術(shù)交流時(shí)有一條規(guī)定：只要牽扯到先進(jìn)科技的外出口，就必須要經(jīng)過美國國會的批準(zhǔn)。這和日本與臺灣的對華政策一模一樣。臺灣曾經(jīng)有一個(gè)芯片生產(chǎn)廠家想遷移到大陸來，結(jié)果被陳水扁否決了。因?yàn)樗麄儾幌Ｍ箨懹行酒夹g(shù)。當(dāng)然了，我們現(xiàn)在也可以生產(chǎn)出來。美國的行政官員羅伯特.曼寧等屬于不會隨著總統(tǒng)更換卻又掌握著國家立法大權(quán)的群體，他的基本觀點(diǎn)是希望中國衰弱分裂，這也是他在議會上公布的對華政策。從以上分析中，我們可以看到美國對我們的威脅是相當(dāng)大的。在中美關(guān)系上我們對美的方針是“敢于斗爭﹑善于斗爭﹑斗而不破”。在反恐問題上，我們還是應(yīng)與美國合作，但這是有條件的。

在如今的和平年代，也暗藏著種種危機(jī)，因此當(dāng)代大學(xué)生了解國防形勢、增強(qiáng)安全意識，時(shí)刻做好迎接各種挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。同時(shí)我國要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國防建設(shè)，只有在維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

第五篇：我國人才流失現(xiàn)狀及對策分析

我國人才流失現(xiàn)狀及對策分析(2006-12-14 21:27:22)

經(jīng)過充分準(zhǔn)備，我組就“我國人才流失現(xiàn)狀及對策分析”這一話題進(jìn)行了深入討論，具體分析了中國人才流失的現(xiàn)象、原因、影響以及解決這一問題的建議。

首先，在流失人才的界定方面，經(jīng)過討論，我們將其定為科學(xué)人才、非科學(xué)領(lǐng)域的各行業(yè)中的高級專業(yè)技術(shù)人才以及擁有高學(xué)歷的人才。而人才流失通常有兩種途徑：留學(xué)國外、移民。因此，我們重點(diǎn)討論了留學(xué)生人才的流失現(xiàn)象，也提到了科學(xué)人才、高技術(shù)人才的流失等。下面我將從現(xiàn)狀、影響、原因以及建議這四個(gè)方面闡述我組成員的觀點(diǎn)。

我國人才流失的現(xiàn)狀介紹：據(jù)了解，全世界科技移民的百分之四十被吸引到了美國，在全美從事科學(xué)和工程項(xiàng)目工作的人員中有百分之七十二出生在發(fā)展中國家，目前，僅在硅谷地區(qū)供職的中國科技人才就超過了十萬人。我國人才流失最主要的渠道是以學(xué)生和科研人員為主的出國留學(xué)、進(jìn)修。2004年2月16日教育部公布的2003留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果指出：從1978——2003年，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)70.02萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)17.28萬人。以留學(xué)生身份出國目前在外的留學(xué)生人員有52.74萬人?；貒藛T只占24.7%，超過75%的留學(xué)生尚未回國。教學(xué)科研領(lǐng)域人才流失也相當(dāng)嚴(yán)重。2000——2002年，人才外流率為18.6%，回國率為14.4%，人才凈流失率為4.5%。1993——2001年間，我國軟件人才流失率為10%左右。研究數(shù)據(jù)表明，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)起飛階段，出國留學(xué)人員回國率保持在2：3是比較合理和有利的。若以此為標(biāo)準(zhǔn)，中國仍處于嚴(yán)重的“智力流失”狀態(tài)。

鑒于中國嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)狀，我們討論了其影響。部分同學(xué)認(rèn)為人才流失并非壞事，首先從個(gè)人的角度來講，流失的人才可以在國外優(yōu)越的環(huán)境下更好的發(fā)展自己，得到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。其次，流失的人才在國外得到發(fā)展后有更多的資金來投資國內(nèi)，帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且，科技人員留在國外，他們同樣可以同回國人員一樣為國家建設(shè)和發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。在信息時(shí)代，科技人員并非一定要本人回國才能為國效力。他們可以利用其優(yōu)越的條件，在信息交流、人才培養(yǎng)等方面起到回國后所起不到的作用。然而我們也考慮到了其壞的影響。

首先，從國家的角度講，人才流失的后果十分嚴(yán)重，國家前期人才培養(yǎng)投入將得不到回報(bào)。從企業(yè)的角度講，人才流失后的置換成本相當(dāng)高。據(jù)美國一項(xiàng)研究，一個(gè)人的離職可能會使公司損失5萬到10萬美元。人才流失成本包括：（1）人才交替成本由重新招聘、考察和培訓(xùn)周期內(nèi)的生產(chǎn)力下降導(dǎo)致的損失。（2）“專用資產(chǎn)”的流失：員工在某個(gè)企業(yè)通過學(xué)習(xí)獲得的技術(shù)和人文知識，客戶關(guān)系信息、配合默契構(gòu)成的生產(chǎn)力，就是蓄積在員工身上的該企業(yè)的專用資產(chǎn)；（3）人才風(fēng)險(xiǎn)成本的增加：企業(yè)在培訓(xùn)、使用不熟悉的職工過程中要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)；（4）企業(yè)為自身信譽(yù)降低所支付的成本。被解雇的員工常常會散布不利于企業(yè)的言論，解雇的員工多所付出的代價(jià)越大。（5）文化蛻變成本。人才流失常常發(fā)生在具有創(chuàng)新意識，與傳統(tǒng)文化不太相容的人才群體，結(jié)果是導(dǎo)致企業(yè)文化朝表面去同方向蛻變，這是十分危險(xiǎn)的傾向。

其次，人才流失將拉大我國與發(fā)達(dá)國家的差距。我國在科技知識創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化上與發(fā)達(dá)國家存在著較大的差距，而這種差距歸根到底是人才的數(shù)量與質(zhì)量上的差距。入世后人才的流失將比市場份額的丟失更為危險(xiǎn)。中國企業(yè)能否成功地實(shí)施包括人才吸引、培養(yǎng)、使用和激勵在內(nèi)的人才戰(zhàn)略，對人才回流將起到舉足輕重的作用。

中國流失的頂尖人才數(shù)量在世界居于首位。

據(jù)《人民日報(bào)》海外版此前一篇報(bào)道稱，自1978年改革開放至2002年底，中國已有超過58萬人出國留學(xué)(不包括公私出國經(jīng)商和旅游的中國人)，其中公派留學(xué)生為6萬多人，目前共有15萬多人回國工作(其中公派生為5萬多人)，另外16萬多人畢業(yè)后在國外就業(yè)，約27萬人正在海外就讀。那么，就這個(gè)數(shù)字來說，我國留學(xué)人員流失比例達(dá)到了近50%?！斑@幾年留學(xué)人數(shù)激增，今年有可能突破30萬人。截至2008年，中國已經(jīng)派出接近140萬留學(xué)生，居世界之最。目前，我估計(jì)留學(xué)生累積總數(shù)達(dá)到了150萬人。”王輝耀不無擔(dān)心，“去年的數(shù)據(jù)顯示，歸國留學(xué)人員卻只有39萬，滯留在海外的留學(xué)生已經(jīng)超過百萬，無論數(shù)量還是比例都是世界罕見?！?/p>

王輝耀在《人才戰(zhàn)爭》中直接傳達(dá)了一種迫在眉睫的危機(jī)感：“在這場不見硝煙的世界大戰(zhàn)中，中國和印度并不是人才流失比例最高、受害最深的國家，但絕對是目前世界上數(shù)量最大、損失最多的人才流失國?！?/p>

王輝耀說，人才流失是以削弱自己的方式增強(qiáng)了對手。

2007年，被美國高校研究生院錄取的中國留學(xué)生人數(shù)居世界各國留學(xué)生之首。中國逐漸成為美國最大的高科技人才供應(yīng)國。2004年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》稱，當(dāng)時(shí)中國出生而移居美國的博士約62500人。截至2006年，中國公立研究機(jī)構(gòu)博士總數(shù)才不過18493人

“吸引中國留學(xué)生，實(shí)在是一本萬利的生意?！睆V州留學(xué)服務(wù)中心出國部項(xiàng)目主管張國華[0.06 1.67%]感慨地說。

英國高等教育政策研究所2007年一份報(bào)告顯示，每個(gè)非歐盟國家留學(xué)生平均每年帶來的效益是2.44萬英鎊。

“一旦留學(xué)生不回國，此前在學(xué)生身上的教育投入就無法收回，以每人為外國每年貢獻(xiàn)2萬美金計(jì)算，中國僅留學(xué)一項(xiàng)就為國外貢獻(xiàn)100億美金外匯?！蓖踺x耀不無擔(dān)心。

然而，各國還在爭搶，并且手段變幻多樣。中國人才研究會副會長王通訊曾總結(jié)了人才大戰(zhàn)的10種武器，比如在華設(shè)立研究機(jī)構(gòu)、合作辦學(xué)設(shè)獎等隱形手段。據(jù)了解，2003年左右，清華大學(xué)近百種獎學(xué)金里，外企公司占了一半，北京大學(xué)總額400多萬獎學(xué)金中，外企占了300萬。而商務(wù)部公布的2006年統(tǒng)計(jì)表明，外國公司在華投資設(shè)立的研究中心將超過800個(gè)，而6年前這些研究中心僅為100個(gè)。本報(bào)此前報(bào)道的不斷涌入國內(nèi)的“洋高考”也恰恰是很好的注腳。

“國外一方面能提供更好的教育條件，另一方面加大了對中國人才的吸引力度，在移民政策方面制定了很多優(yōu)惠措施。國外在?拉?(Pull)，而國內(nèi)教育、用人、移民制度改革緩慢，等于是在?推?(Push)，在?推拉因素?雙重作用下，留學(xué)人數(shù)這幾年激增。”

不缺硬件缺軟件

盡管連日來都在接待源源不斷的學(xué)生家長，并且贊同學(xué)生出國開闊眼界、學(xué)有所成，張國華仍難掩心中焦慮：“我們到了真正思考為什么這么多學(xué)生想出去、為什么留不住青年一代精英的時(shí)候了，到了全民討論下一步該怎么做的時(shí)候了?！?/p>

王通訊感慨：“21世JI是人才戰(zhàn)爭的較量，而人才戰(zhàn)爭的成敗，將改變整個(gè)世界格局?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)到了要強(qiáng)調(diào)人才回歸、從海外取出人才儲蓄的階段，改變?被動挨打?的局面。” 有些地方招聘了大量人才，甚至給他們不菲的待遇，但是這些人才除了當(dāng)“花瓶”外，平時(shí)根本沒有多少事情做，更談不上專業(yè)研究。