第一篇：論我國當前腐敗現象及其治理對策

論我國當前腐敗現象及其治理對策

2012級

臨床藥學專業二班

祝明月

125010201 何謂腐敗？就語義而言，是謂腐爛。“太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食” 中的腐敗即為此義。腐敗就是公共權力被濫用，而且社會利益受到損害。其實質是某種公共權力的蛻化和變質。其主要表現是權力官僚化、權力商品化和權力特殊化。腐敗現象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經濟秩序的紊亂，破壞了經濟建設，阻礙了經濟發展，而且嚴重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明；更有甚者，它導致了社會風氣的惡化，以致社會呈病態化，道德水準下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。

目前，腐敗問題是各國都存在的通病，而我國腐敗現象發展迅猛的勢頭，既危及和破壞法律的權威性和有效實施，又破壞我國社會主義的經濟基礎，動搖著我國社會的政治基礎。據國有資產管理局的統計材料顯示，從1982年到1992年間，國有資產流失大約5000億。其中大約3300億是官僚主義失職、貪贓枉法、管理混亂等造成的。腐敗分子侵吞的國家資產和社會財富，相當于每年GDP的3%--5%被吞食。2005年9月28日，“經濟合作與發展組織（OECD）”在北京舉行的“亞太反貪腐倡議”研討會上發表報告指出，隨經濟改革，中國的貪污問題日益猖獗。近幾年來，情況更為嚴重。我國的腐敗事件不僅越來越多，而且金額越來越大，腐敗現象非常嚴重。腐敗不僅給國家造成了巨大的損失，也危害著人民的利益。腐敗分子不僅自己通過貪污受賄侵占國家資金，而且通過其他不正當手段，使國家巨額資金和大量財產流入不法分子手中。更為嚴重的是，腐敗分子以權謀私，權力進入市場，直接破壞社會主義市場經濟秩序，破壞國家經濟建設。倘若任其滋生蔓延，泛濫成災，必將嚴重擾亂社會主義經濟秩序，導致國家經濟的崩潰。腐敗損害人民群眾的根本利益，腐敗壓制群眾的民主權利，腐敗挫傷群眾的積極性主動性創造性。

監督世界各國腐敗行為的非政府組織“透明國際”2012年12月5日公布2012年全球廉潔指數，涉及176個國家或地區，中國大陸僅得39分，位列第80。腐敗對于一個正在變革中的社會具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現象，關系到一個社會的經濟、政治社會的健康發展，因而成了發展中國家走上現代化之路的關鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內高層腐敗現象，確實有失敗的危險。”

因此，中國開始竭力展開反腐行動，秉承著“老虎蒼蠅一起打”的新理念，反腐新序幕從此揭開。打虎拍蠅”，剜除毒瘤。從李春城、劉志軍，徐才厚，再到***，一個個彪形“老虎”被揪出來，查處級別越來越高，落馬速度越來越快；，一只只群眾身邊的蒼蠅被拍扁，只要違犯黨紀國法，一樣嚴懲不貸。力度空前的“反腐風暴”橫掃全國，鐵腕反腐贏得深得民心。這是習近平上任以來贏得民心的一大政績。而中國的反腐行動也同時吸引了全球媒體的關注，雖然有“反腐是否會進行到底”的質疑，但是外媒的報及評論更全面地總結了我國多項反腐舉措與成效。

從歷史上看，美國在西部開發過程中和19世紀末20世紀早期，是腐敗的高發期，特點是貪污受賄數量多，以權謀私現象嚴重。美國用了一個多世紀的時間，逐步建立了一套較完善的反腐敗體系。與其比較，我們中國的也需要方向性理念。腐敗現象既有歷史文化的因素、新舊體制交替特殊時期的因素、體制和法制建設的因素，又有社會成員本身各方面素質的因素，是歷史、政治、經濟文化、法制等綜合因素作用的結果。因此，不僅要注重治標，從制度層面上去遏制腐敗現象，更要從道德文化建設、弘揚社會成員的民主法治意識等方面去清除腐敗得以滋生的土壤，徹底根除腐敗之本，做到“標本兼治”：

首先，深化改革，盡快完成由舊的計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，建立一個完善的、規范化的市場體系。其次，完善監督體制。腐敗是權力的異化，絕對的、沒有制約的權力必然導致腐敗。“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。第三，加強法制建設。必須制定各種反腐敗的法律，建立和完善立體的、多方位的反腐敗的法律體系，不給有貪欲者留有模糊、疏漏等可趁之機。第四，道德自律和政治責任感的建立。第五，弘揚以“公正理性”為核心的民主價值觀念，建設一個良好的法治社會。

總之，對腐敗現象的蔓延，我們要正確認識其復雜根源，并對癥下藥，不僅治標，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標本兼治”。當然，這需要全社會的共同努力。這個任務盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的。不久的將來，清正廉明、風氣純正必將成為我們社會風氣的主流。

第二篇：論我國當前腐敗現狀及治理對策

論我國當前腐敗現狀、原因及對策

高美君 摘要

腐敗現象是中國社會最具破壞力的社會問題之一，關系著人性向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大社會任務。十八大指出“堅定不移反腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。”腐敗行為已給我國國民經濟和社會發展的健康運行帶來了嚴重的問題和損失，并在一定程度上嚴重影響了黨和政府的形象，嚴重威脅著我國社會主義現代化建設。本文在對我國近幾年腐敗狀況進行總結概況，分析腐敗產生的原因，探索出積極有效的反腐敗對策，從而促進我國反腐倡廉建設。

關鍵詞：腐敗 現狀 原因 對策

正文

腐敗，是人類社會共有的一個政治現象，無論在歷史上還是現實中，無論是發達國家還是發展中國家，無論是資本主義國家還是社會主義國家，都不同程度地受到腐敗的危害。腐敗問題是各國都存在的通病，而我國腐敗現象發展迅猛的勢頭，既危及和破壞法律的權威性和有效實施，又破壞我國社會主義的經濟基礎，動搖著我國社會的政治基礎。黨的十八大報告明確指出:“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”

一、我國腐敗的現狀

從中華人民共和國成立以來，中國共產黨和中華人民共和國政府內外的貪污、受賄、挪用公款、巨額財產來源不明等腐敗問題一直存在。自從中國共產黨放棄了社會主義計劃經濟體制，實行市場經濟，中國共產黨內部的貪官污吏便開始大大增加，屢禁不止，近幾年來，情況更是嚴重。

2004年5月28日，公安部發布消息稱中國外逃貪污受賄嫌犯共有500多人，涉案金額700多億人民幣。2004年中國涉及貪污的金額高達4090億元人民幣至6830億元人民幣。

2005年9月28日，“經濟合作與發展組織（OECD）”在北京舉行的“亞太反貪腐倡議”研討會上發表報告指出，隨經濟改革，中國的貪污問題日益猖獗。

自中共十六大以來，中國政府查處了省部級官員十六人，平均一年三人，這些貪官大多數包養情婦，如***、王立軍等。

中國人民銀行2011年6月15日刊發《我國腐敗分子向境外轉移資產的途徑及監測方法研究》報告，2008年6月之前外逃干部16000至18000人，攜帶款項達8000億元人民幣，中國13億人口人均被外逃貪官掠走610元人民幣。

最高法院前院長肖揚在其出版的《反貪報告》中引用有關部門統計1988年-2002年的15年間，外逃資金共1913.57億美元（1.5萬億元人民幣）。

監督世界各國腐敗行為的非政府組織“透明國際”2012年12月5日公布2012年全球廉潔指數，涉及176個國家或地區，中國大陸僅得39分，位列第80。

由以上資料可以看出，我國的腐敗事件不僅越來越多，而且金額越來越大，腐敗現象非常嚴重。腐敗不僅給國家造成了巨大的損失，也危害著人民的利益。腐敗分子不僅自己通過貪污受賄侵占國家資金，而且通過其他不正當手段，使國家巨額資金和大量財產流入不法分子手中。更為嚴重的是，腐敗分子以權謀私，權力進入市場，直接破壞社會主義市場經濟秩序，破壞國家經濟建設。倘若任其滋生蔓延，泛濫成災，必將嚴重擾亂社會主義經濟秩序，導致國家經濟的崩潰。腐敗損害人民群眾的根本利益，腐敗壓制群眾的民主權利，腐敗挫傷群眾的積極性主動性創造性。

二、腐敗產生的原因

要治療一種疾病，必須搞清他的病因；要除掉一批毒草，必須鏟除它們的深根；要想徹底清除腐敗，我們就不得不搞清腐敗產生的根源在哪里？

（一）文化傳統的影響

貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落，是歷史上剝削階級遺留下來的產物。在所有制社會，權力是剝削階級用來剝奪勞動人民財富的手段。尤其在中國漫長的封建社會，做官和發財形成不可分割的統一整體;長期的封建官僚政治體制，給予擁有政治權力的人即做官者以種種物質利益，并賦予他們利用政治權力謀取私人經濟利益的特權。這種封建糟粕是今天的腐敗思想得以產生的歷史淵源。

（二）人的欲望

俗話說“人為財死鳥為食亡”。正是由于人類這種原始的欲望和弱點，在強烈的利益要求驅動下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思尋找一切可乘之機攫取財富，腐敗現象也就隨之產生并不斷發展。我們的少數官員正是由于面對金錢和權力的誘惑，無法很好的把持自己，置黨紀國法于不顧，一步步走向腐化墮落。一些不法私營企業主為了謀取暴利，逃避法律懲罰，更是不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領導干部，時不時發生權錢交易的腐敗案件。還有某些黨員干部在經濟上貪得無厭，背離了共產主義的理想信念和全心全意為人民服務的宗旨，私欲極度膨脹，把黨和人民賦予的權力作為謀取個人私利的手段，不擇手段地侵吞國家財產。

（三）監督機制不健全

監督就是制約制衡，讓權力在陽光下運行，使規則公平、過程公開、結果公正。現在對腐敗的監督類型很多，有法律監督、紀委監督、人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督、領導監督。一般單位都有三條監督線，單位系統直接監督，行業協會專門監督，紀委監察上級監督，少數單位還有檢察機關預防監督。這些監督實質的問題是權力監督還是權利監督。而權力監督大于權利監督。為什么黨員聯名舉報、群眾集體上訪的問題大多沒有結果，引不起重視，虎頭蛇尾，大事化小，壓而不查，查而無果，就是因為黨員群眾監督是權利監督，力度不大，不如領導批示查辦和紀檢部門、反貪部門立案查辦。現在監督有個弱區，我說它是弱區就是權力機關介入少，很謹慎，受限制，有條件。比如單位的一把手和地方黨政一把手，不是說當地同級的紀委、檢察院想查就查，舉報必查，而是有層級規定和職級規定。但是還有一句話，監督是弱區但不是盲區，不是說絕對沒有人管、沒有人查，而是要由上級紀委和上級檢察院查，要備案，要審批，要研究，要權衡。因此，在監督方面，就出現了上級監督太遠，難以發現;同級監督太軟，不敢碰硬;群眾監督太難，不知底細的問題。所以，職務越高，級別越高，層次越高，背景越深，查處越難，阻力越大，干擾越多，處理越難。這就是機制性束縛，影響了反腐敗的深入和力度。

（四）相關法律法規不完善

未能形成一套系統的、有效的法律規范機制對腐敗現象進行預防、抑制和懲治。過去,在高度集中的計劃經濟體制下,突擊搞運動、說服教育和道德規范,通過把外在的價值標準內化為人們的價值取向,對人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規定所起的作用也有限。十幾年來,各級黨政機關、各行各業發布的反腐倡廉的文件、通知等數不勝數,腐敗之風并無收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說服教育還是道德約束,都沒有國家強制力的保障為后盾,一般政策性規定的強制力也十分有限。而法律作為一種特殊的 規范,它不僅有說服教育和道德規范的功能,也有內化的特性，可以使只顧個人需要而不顧法律的規范要求的行為受到懲處。但是，由于我們缺少執法守法的傳統,致使法制建設嚴重滯后,沒有形成一套系統的、有效的法律規范機制對腐敗現象進行預防、抑制和懲治。所以，一方面造成人們思想的極度混亂，對一些現象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力；另一方面也使當前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據和手段。

（五）低薪導致腐敗

許多亞非拉發展中國家之所以出現嚴重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因為收入太低無法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達到了反對特權和實現公正的目的。其實則正好相反,它反而助長了特權思想和各種不公正行為。在大多數亞非拉發展中國家,政府官員濫用特權、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補充。

三、預防措施及對策

如果我們社會生活中的腐敗現象不能得到有效的治理，就會積重難返，不僅會影響到我們改革開放和經濟建設，而且還會加深社會矛盾的積累, 威脅到整個社會的和諧穩定。久而久之，將逐步蠶食并摧毀人們心中的法律和道德長城，法律和道德長城一旦垮塌，就會在某一特定時期，在特定思潮的引導下突然釋放，從而貽害于社會。

（一）加強教育

鄧小平同志指出：“對貪污腐化和濫用權力的現象，我們主要通過二個方面來解決，一個是教育，一個是法律。”教育在這里主要指對黨員干部進行人生觀、世界觀的教育。其核心問題是堅定共產主義理想、樹立全心全意為人民服務的信念，真正過好“名位關、權力關、金錢關、色情關和人情關”拒腐防變。努力使領導干部保持謙虛、謹慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風。縱觀社會上的腐敗現象。我們不難發現，沒有哪一個腐敗分子是從一開始就腐敗的，而是一步步的走向墮落的深淵，最終成為人民的公敵，社會的敗類。這與其自身的修養休戚相關。

我們的一些領導干部自以為是，一方面自己不主動學習，提高自身的思想修養和政治素質；另一方面以各種理由、借口，推托組織上的各種理論學習或者不重視，只當耳旁風。這種對自己不負責任的態度，最終導致原則立場不堅定、政治素質不過關、思想作風不健康，這就給了投機者以可乘之機，以金錢、色情等手段進行誘惑、拉攏和腐蝕，使得腐敗現象得以滋生延續。所以，必須加強領導干部的教育與自我教育。要加強教育，注重預防，筑嚴拒腐防變的思想道德防線。把講理想，講信念作為永葆黨員行進性的根本要求，貫穿于黨的建設的全過程、各方面，體現在反腐倡廉的各階段、各環節。

（二）以法律保證反腐

在我國反腐敗的歷史上，曾經歷過運動反腐和權力反腐的階段，鄧小平同志在總結歷史上的經驗后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎，監督是關鍵，法制是保障。以法律保證反腐，一要完善法律體系，二要嚴格執法。

1、完善法律體系

堅持以法制反腐的首要前提是有法可依。在憲法的框架下，我國已制定出《公務員法》、《行政監察法》等法律法規，但總體來說，廉政法律體系還不完善，不能很好地適應反腐敗斗爭形勢發展的需要，具體表現在現行法律法規多為事后懲戒性，缺乏事前預防、事中監督的法律法規，黨紀黨規比較多，但大多未能上升到國家意志的層面。為此，根據我國當前反腐敗斗爭的實際，借鑒國外的經驗，盡快制定出《廉政法》、《反腐敗法》、《新聞法》、《公職 人員財產申報法》等。

2、嚴格執法

習近平指出：“堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。”為使司法機關真正發揮其作用，就要推進司法體制改革，加強司法機關對行政權的監督制約，理順黨的領導與司法權行使的關系，防止黨委、政法委借口黨的領導對司法工作橫加干涉；加大人大對司法機關的監督制約，界定人大監督制約的范圍，實行的嚴格的人大對司法人員的認知和罷免機制；優化司法職權配置，重新構建司法轄區，建立各級財政經費保障體制以排除地方保護主義的不良影響；建立司法人員考試錄用、分類管理、選拔任用等制度，保障司法人員有健康的成長途徑，建立品德高尚、知識淵博的專家型職業隊伍；改革司法機關管理體制，發揮司法人員的積極性。

三、高薪養廉

趨利避害，是動物的本能，人更是如此。如果高新滿足了公務人員物質上的需求，他們便不會在冒著犯罪的危險踏上貪污腐敗的不歸路。因為他們不僅是公務員，在本質上他們也是人，在理性的分析之下，權衡事情的利害關系，從而做出對自己做出損失最小的決定，是自己獲得的利益最大化。對于一個有理智的人而言，在有高薪的情況下，不會糊涂到為了那些自己從正當途徑就可以得來的錢而去違法犯罪的。新加坡正是一個成功的典型例子，該國利憑借處于亞洲領先水平的公務員薪酬，再結合其公務員自身的高素質，創造了一個亞洲公務員的廉潔神話。從人的心理角度分析，我們不難理解，不管出于何種原因，這些公務員所需要的錢，如果是用高薪這種正當的方式得來的，就會讓他們用的心安理得、理所應當。不管怎樣，自己憑良心得到的錢，花的安心，用著心里也踏實。因為不必去擔心用貪來的黑錢去買東西，會被監督機關查出來、會被別人舉報；不必每天提心吊膽、害怕有一天會東窗事發；也不必在每每躺在床上時，輾轉反側、唯恐夜長夢多。是的，這種種不安的表現，正是因為這些錢來的不干不凈，讓其藏著臟眼、拿著臟手、花著臟心。更何況，做人是要講良心的，古語云：人之初，性本善。作為一個有良知、有道德的人，無法做到心安理得的去用這些貪來的錢。因此，高薪養廉也是一個有效地措施。

參考文獻

《學理論》 2012年第18期 《腐敗的發生機理及腐敗風險的預警》 李宏權 《中華人民共和國腐敗案件列表》 維基百科

王煥章 《腐敗和反腐敗問題的幾點思考》 湖北經濟學院學報：人文社會科學版，2008 鄧小平《鄧小平文選》 北京：人民出版社，1993年版 呂鶴云 《國家廉政建設》，廣西教育出版社，1992年3月第一版 新華網 《十八大代表縱論“堅定不移反對腐敗”》 2012年11月10日

新華社 《習近平強調：堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》 2013年01月22日

第三篇：當前黨員干部的腐敗現象及其對策

當前黨員干部的腐敗現象及其對策

內容提要：

一、我國當前腐敗現象的主要表現形式：

（一）、經濟犯罪猖獗；

（二）、權力運行中弄權勒索、貪贓枉法嚴重；

（三）、違反組織人事紀律，任人唯親；

（四）、貪圖享受、奢侈浪費、生活腐化。

二、防治腐敗的對策：

（一）、加強政治思想教育；

（二）、建立健全法律體系，依法行政；

（三）、加強監督，著力預防腐敗；

（四）加大懲處力度，以警示他人。

所謂腐敗，就是公共權力行使者利用公共權力為個人、部門、家族、利益集團謀取經濟利益并嚴重損害公共利益的行為。其重要特征是利用職務之便牟取利益。

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，國民經濟得到飛速發展，腐敗問題已經成為社會各界深惡痛絕的“焦點”。雖然我們黨在反腐敗斗爭中有了一定的突破，但是反腐敗斗爭形勢還十分嚴峻，它是關系國家發展全局，關系最廣大人民根本利益，關系社會公平正義和社會和諧穩定的重大問題和緊迫任務。因此，我們很有必要對當前腐敗現象進行深入的分析和研究，尋求根治腐敗問題的方法。

一、我國當前腐敗現象的主要表現形式

當前，我國腐敗現象的表現主要有以下四個方面：

（一）、經濟犯罪猖獗。

1、工程建設領域腐敗。在新型城鎮化的建設過程中,工程建設領域內的市場競爭也日趨激烈和殘酷,隨之而來的“腐敗”也日漸凸顯。近年來，盡管加強了對工程建設的監管，加大了案件查處的力度，但工程建設領域的腐敗現象仍處于易發高發態勢。如：陜西省寧強縣交通局原局長何超、原副局長劉華斌在2008年至2010年間,利用職務便利,在工程款撥付、工程招投標等方面分別收受賄賂計人民幣52萬元和140萬元。案發后,法院以受賄罪分別判處何超有期徒刑十年零六個月、劉華斌有期徒刑十四年。

2、金融領域的腐敗。改革開放以來,我國金融業取得了長足的發展,成為現代經濟的核心和重要推動力。隨之而來的各種金融腐敗現象也日益突出。近年來，銀行大案頻發，高官屢屢落馬，其案發頻次之高、涉案金額之巨、牽連各方之廣，前所未有，不僅給銀行業造成了難以彌補的資金損失，而且也嚴重破壞了金融秩序，影響了銀行業的持續、穩健發展。

3、房地產領域上的腐敗。隨著工業化、城鎮化建設速度的迅猛發展，房地產領域腐敗現象已往全國各地蔓延，且有日益惡化趨勢，嚴重危及經濟結構良性轉變、社會的穩定及可持續發展。部分開發商不惜重金扭曲公權力的正常運行軌跡，侵吞國家財物，大肆催漲了房價，中飽了腐敗官員和個人的私囊。如2011年7月19日，原杭州市副市長許邁永、蘇州市副市長姜人杰利用職務之便，因巨額貪污而被處極刑。據查，近年來，高官的落馬與房地產腐敗有關。

（二）、權力運行中弄權勒索、貪贓枉法嚴重。

1、不正當占有公共資源為個人享用，包括貪污行為、挪用公款行為、侵占財物行為等，這是腐敗現象的典型表現。它以腐敗者擁有的公共權力作為基礎，利用這種公共職位，從事以權謀私的活動。如一些村官利用職務便利，貪污挪用公款、侵占公共財物，將公款據為己有；巧立名目、擴大支出、開假票據、重復報銷；白條入賬，侵吞村集體資財。

2、利用經濟上的好處改變人們對于地位、職位、財產方面的判斷和安排，其行為的外部表現形式就是賄賂。先是賄賂，然后發展為變相送禮、大吃回扣、強拿硬要等。如梁平縣某中學校長余文彬，自２００７年以來，通過承包學校食堂、購買教輔資料先后多次受賄１０３．５萬元。法院最終判處其有期徒刑１０年６個月。

3、公共權力的“人治化”行使，體現為嚴重的官僚主義和特權主義。在執行公務的過程中，官員們制造“官氣”，集權現象、家長制現象、地方保護主義現象等普遍存在；瀆職無能、擅離職守、強迫命令、任意決策等等，構成了腐敗產生的溫床。如：原河北省委書記、省人大常委會主任程維高，插手行政事務，為他人和其子程慕陽謀利，給國家造成巨大經濟損失；利用職權，對舉報人郭光允進行打擊報復。

（三）、違反組織人事紀律，任人唯親。

1、買官賣官。對整治干部選拔任用工作中的行賄受賄行為，即俗稱的“買官賣官”。它把為人民服務的職務作為商品來買賣，嚴重地損害了黨和國家的形象及政權的鞏固。如：武保安在2000年4月至2004年5月任山西省翼城縣縣長、縣委書記期間，先后為滑國紅、翟明星等28人在職務提升、工作調整等方面謀取不正當利益，29次非法收受對方人民幣88.8萬元。后經山西省陽泉市中院以受賄罪，判處有期徒刑13年。

2、選拔任用干部，任人唯親。個別掌握權力的領導干部，為了使自己的親信被任用，在選拔干部時，弄虛作假，排除他人，使親信在看似平等的形式下，通過正常的程序和合法的形式任命，實現為小團體謀利益。如寧夏回族自治區政協副主席、人事勞動廳原廳長周文吉嚴重違反組織人事紀律、以權謀私，在沒有編制和增干指標的情況下，不經集體研究，也未經考試、考核，直接簽批或授意他人辦理，將１５名親屬先后吸收錄用為干部，并被安排在政法等要害部門。案發后，被開除其黨籍；撤銷黨內外一切職務。

3、拉幫結派，小圈子選人。從近年落馬的貪官身上，人們經常發現“小圈子”的影子，他們為了照顧親屬、朋友、部下、同學、同鄉，拉幫結派，任人唯親，搞權錢交易，危害了黨的肌體健康，影響了黨的先進和純潔。經查明，廣東省社會治安綜合治理辦公室原副主任倪俊雄在任職期間收受41人的賄賂款，其中38人是來自茂名市公安系統的干部。同時，李天福等7人向其行賄后，都成功當上茂名市多個市、區、縣的公安局局長，這些人都是倪俊雄“小圈子”里的人。

（四）、貪圖享受、奢侈浪費、生活腐化。

1、賭博成癮，生活腐化。當前部分領導干部喜歡賭博，官小的小賭，官越大賭資越大。此外，他們還包養女人以調節生活。從近年來查辦案件的情況來看，一些領導干部利用自己的職權、地位和影響，一方面收受錢財為他人謀取利益，另一方面花天酒地、腐化墮落。在查辦領導干部違紀違法案件中，屢屢發現有包養情婦、搞不正當男女關系的問題，嚴重地影響了黨員干部的形象

2、公款消費，公車私用。盡管經過多次整改和政府控制，但公車私用現象卻愈演愈烈。如今，縣處級以上領導幾乎每人都配有一輛車，一般單位也都有車，而且領導們都會開車。領導自己開車好處多：游山玩水、探親訪友、接孩子等，且一切費用都不用自己掏，比買私家車劃算。其實很多單位根本就不必要車，但公車私用的現象卻屢禁不止。

3、作風松弛，辦事拖拉。如今，中國的行政機構，可以說是人員臃腫，這也是造成腐敗的一個原因。人浮于事，作風松弛，愛來不來，愛走就走，上班喝茶聊天玩電腦打牌，行政不作為，辦事拖拉推諉已成痼疾。這種現象腐敗的是黨和國家公務人員的精神、形象，黨和國家的運轉機制，黨和國家的行政效能。

二、防治腐敗的對策

（一）、加強政治思想教育。

預防腐敗，教育是基礎。其核心問題是堅定共產主義理想、樹立全心全意為人民服務的信念，拒腐防變。

加強政治思想教育，首先開展理想信念教育，加強對黨員干部的信念教育、宗旨教育和黨紀法規教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，增強依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線。其次，實施典型引路。大力發掘正面典型，宣傳優秀干部的先進事例（如焦永祿、孔繁森、任長霞等），發揮榜樣的作用，引導廣大黨員干部充

分發揚他們的奉獻精神。再次是強化警示教育。針對當前個別黨員干部出現的問題，對癥下藥，進行警示談話，及時提醒，敲響警鐘。利用新聞媒體，對被查處的腐敗分子進行曝光，以進行警示教育。

（二）、建立健全法律體系，依法行政。

預防腐敗，法制是保障。從當前黨員干部的腐敗現象可以看出，我們的法律、法規、制度還不夠健全，存在著一些漏洞，使腐敗分子以可乘之機。因而我們要認真總結經驗教訓，加強法制建設，健全制度，加強管理，強化依法行政、依制度辦事，建立起科學、合理的長效機制。

推進制度創新，強化事中監督，做到“以法制權”。一是深化行政審批制度改革。嚴格執行《行政許可法》，建立行政許可過錯追究制。二是推進干部人事制度改革。建立健全干部選拔任用和管理監督機制，進行全面規劃，對干部選拔任用的基本原則、標準、程序、方法等做出嚴密規定。三是推進財政管理體制改革。進一步深化收支兩條線管理改革，完善資金轉移支付制度，全面推行部門預算、國庫集中收付制度，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規范、安全、有效運行機制。

（三）、加強監督，著力預防腐敗

預防腐敗，監督是關鍵。首先，要明確監督的重點對象、首要任務和關鍵環節。其次，要嚴格貫徹落實“三重一大”制度。即“重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用”，都要由領導班子集體研究決定。第三，要認真實行政務公開制度。要黨員干部遵守黨的章程和其他黨內法規、遵守憲法和法律、堅持依法行政情況、貫徹執行民主集中制情況、保障黨員權利情況等作為監督的重點內容。第四，繼續完善集體領導分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督詢問和質詢等監督制度。

（四）加大懲處力度，以警示他人

預防腐敗，懲處是警示。觸犯法律必然要受到嚴厲的制裁，要讓腐敗

分子付出沉重代價，從而起到打擊犯罪、挽回損失、教育本人、警示他人的作用。

及時對腐敗案件進行查處，依法對腐敗分子進行嚴肅處理。對于已查實的違法違紀案件，不論涉及到誰，都應嚴肅查處，不包庇、不護短、不袒護，不疏通關系說好話，形成強大的震懾力量。只有這樣才能有效遏制腐敗現象的滋生蔓延。

加大腐敗的懲處力度，意義重大。首先通過典型案件，加強法制宣傳，可以充分調動群眾舉報違法違紀案件的積極性；其次通過對腐敗案例的深入剖析，就能及時發現在制度機制上的漏洞和缺陷，查漏補缺；再次通過對腐敗分子犯罪原因、經過、結果等代價進行分析，可以起到警鐘長鳴的作用，使其他人從中受到教育，得到警示。

綜上所述：腐敗是社會存在的毒瘤，是導致社會不和諧，不穩定的重要因素之一，它直接降低了人民群眾對黨和政府的信任度和認同度。目前，我國改革和發展正處于關鍵時期，而腐敗現象還相當嚴重。因此，反腐倡廉工作任務繁重而艱巨，它不僅關系黨風政風建設，關系黨的事業的成敗，也是解決中國深層發展的一個關鍵點。新一輪的反腐集結號已經吹響，只要我們上下一心，十八大確定的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標就一定能夠實現。

第四篇：、論我國失業及其治理對策

一、我國城鎮失業的現狀

近年來，隨著我國經濟的高速增長，我國城鎮的失業問題也日益凸現。失業人數呈逐年上升趨勢。我國的城鎮登記失業人數，由1991年的352．2萬，增長到2004年底的827萬。2005年2月，國家發改委聯合其他部門共同發布的《2006年就業面臨的問題及政策建議》顯示，2006年，失業人員將達到840萬人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國經濟周刊》采訪時說，“另外目前的失業率統計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業的人，沒有和企業解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業”完全實現并軌，兩部分人就將合并計算，那么我們的失業率的數字就將更高。”目前，失業問題已成為我國現階段社會經濟中最為突出的問題。

二、我國城鎮失業問題的成因

（一）總量性原因

我國勞動力總量長期供大于求，是我國失業存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量日益膨脹，隨之勞動人口比重也在不斷提高。上世紀70年代后期加大了計劃生育力度后，我國的人口自然增長率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數使我國的人口凈增量和勞動力供給增量絕對數仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因導致我國的失業問題短期內不會有較大改觀。

（二）勞動力素質原因

我國勞動力數量眾多，但整體素質不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現象日漸顯著，許多新興行業、新興工種人才緊缺，這種狀況在國有企業失業人員再就業過程中表現尤為突出。造成我國勞動力素質低下的根源在于教育投入不足。

（三）經濟結構調整的影響

隨著科學技術的進步，經濟社會的發展，產業結構、所有制結構必然不斷地進行調整。首先，從產業結構的調整來看，當經濟處于高速發展階段時，一定伴隨著產業結構的快速調整，新的支柱產業不斷涌現，老的產業不斷被淘汰。其次，從所有制結構來看，伴隨著非公有制經濟在我國經濟總量中占有越來越大的比重，就業崗位就要從國有企業向非國有企業轉移。國有企業在我國國民經濟中居于主導地位，但其吸納勞動力的能力不強。那么非國有經濟就必須參與進來，但是一部分處于勞動年齡的人，由于就業觀念作怪不愿進入非國有企業，從而為失業者。

（四）技術進步的影響

“機器排斥工人”歷來被認為是資本主義社會的重要現象。實際上，在社會主義特別是社會主義市場經濟條件下，“技術排斥工人”的現象無時不存在著，因為社會主義經濟是現代化大生產經濟，努力提高社會生產力，大力發展高新技術產業，是社會主義生產發展的客觀要求，隨著科學技術的進步和高新技術產業的發展，同等資本吸納的話勞動數量明顯減少，這樣，在新增投資沒有大幅度提高的前提下，資本總額給社會提供的就業崗位不會增加，反而減少，失業人數的增加就不可避免了。此外，技術進步還通過促進產業結構的調整來引發失業人口的生成。隨著科技的進步，一些新的產業部門迅速興起，一些舊的產業部門逐漸被淘汰，被淘汰的產業部門游離出大量勞動力，而那些新的產業部門則需大量勞動力就業，由于技術素質要求的不同，游離出來的勞動力又不能完全甚至大部分進入新的產業部門。同時，保留下來的傳統產業部門，由于技術裝備更新、勞動生產率提高，也必然會有一部分職工失業。并且科學技術進步越快，產業結構的調整變化也越快，含有傳統舊技術的企業與部門在市場中的競爭力就越差，排斥和失業的人數就越多。

（五）宏觀經濟周期性波動的影響

我國目前盡管仍處在經濟體制轉軌時期，但市場經濟的周期性變化已開始出現。在經濟擴張階段，我國的就業問題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動，市場需求旺盛，企業生產充足，不僅使企業隱蔽失業減少，而且往往還可以擴招一些正式和臨時的工人。同時隨著投資增長，建筑業需要從農村招收大量的建筑工工人，從而也減少了農村的剩余勞動力。但是，在經濟緊縮階段，投資下降，市場需

求疲軟，導致企業產品積壓，正式工人下崗，大量從農村招來的臨時工和建筑工人又紛紛回到農村，此時，隱性和顯性的失業都會增加，再加上我國已加入WTO，國外企業的產品對中國市場的沖擊會加大，這就更加大了我國就業的壓力，導致失業人數不斷增加。

（六）就業觀念的影響

在計劃經濟體制下，我國長期實行的是“統包統配”的就業制度，導致一部分失業人員觀念陳舊，影響了他們的再就業。比如，計劃經濟時期形成的“等、靠、要”思想仍然根深蒂固，認為只有政府安置才算就業，這就導致一些失業人員自謀職業的主動性不強，寧愿靠國家、企業撥付的基本生活費勉強度日，也不愿積極參與就業市場競爭。再比如，計劃經濟時期形成的“鐵飯碗制度”造就了一大批“鐵飯碗觀念”的職工。這種“鐵飯碗觀念”，反映在就業領域上，存在“重國有、輕集體、厭個體”的思維定勢，認為只有到國有經濟單位工作才算就業，這就導致一些失業人員不愿到私營、個體等非國有經濟單位工作，自愿失業；表現在就業形式上，認為只有從事長期穩定的工作才算就業，因而不愿從事一些新的就業形式，如臨時工、非全日制工、小時工等。

綜上所述，我國失業問題存在的原因是多方面、多層次的，既有原計劃經濟體制遺留的、目前體制改革引發的分流、下崗問題，也有產業結構調整下的結構性失業，還有我國人口原因引起的新就業問題等等。對失業原因的多方面、多層次認識，有助于我們根據產生失業的不同原因，制定有針對性的政策，更好地解決失業問題。

三、治理我國城鎮失業問題的政策措施

1.加強宣傳教育，轉變擇業觀念，是治理失業問題的思想基礎

長期計劃經濟體制下形成的擇業觀，嚴重影響了失業問題的解決。因此，要加強宣傳教育，通過各種宣傳方式，盡快幫助失業人員認識形勢，面對現實，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業人員提高思想認識，這是治理失業問題的思想基礎。第一，要認識到市場經濟條件下，失業是不可避免的，失業具有必然性和長期性。所有的市場經濟國家都存在失業現象，只是失業率有高有低，我國正逐步建立起社會主義市場經濟體制，當然也不例外。第二，要認識到市場配置勞動力資源的特征就是“流動”，要學會在流動中尋找機會。這樣可以激發勞動者更新知識，提高自身素質的積極性。從某種意義上講，失業未必是壞事，而是提供了重新創業的機會。第三，要認識到勞動力過剩是相對的，就業機會是永存的。當前的就業問題，既有總量問題，也有結構問題，還有許多新的就業領域有待進一步開拓。失業人員擇業，關鍵是要轉變觀念，打開思路，放開眼界。要逐漸樹立市場觀念、競爭觀念、風險觀念、勞動光榮的觀念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不揀，只要努力學習，積極進取，迅速提高自身素質，就一定能夠闖出一片就業的新天地。

2.大力發展教育和培訓，尤其是要發展職業技術教育，提高勞動者的科學文化素質和職業技術水平。當前，加強職業技術培訓，提高勞動者的技能，已經成為世界上許多國家反失業措施中的重要一項；從以上的分析也可以看到，勞動力整體素質低下也是我國失業產生的重要原因之一，技術進步造成的結構性失業在我國顯得尤為突出。因此，大力發展教育尤其是職業技術教育，提高勞動者的科學文化素質和職業技術水平，對于減少失業人口特別是技術進步造成的結構性失業人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國的職業培訓更加有效，我們需要建立一種體系完備、運作規范高效的新型培訓制度。首先，我們應該樹立起終身教育觀念，制定職業培訓的長期規劃，并以法律法規形式給予相應的制度保證，使職工培訓經常化、制度化。其次，根據當前就業形勢的需要，現階段的重點應放在勞動預備制的建立完善以及再就業培訓的發展上。國內外實踐表明，再就業培訓是一種積極的勞動市場政策，能有效解決失業人員的再就業問題，而且，這要比單純向失業人員發放失業救濟金和生活補助等措施積極得多。因此，國家應該從失業救濟金中拿出一部分用于失業人員的就業轉崗培訓，使失業救濟和促進就業結合起來。第三，積極開辟培訓資金的籌措渠道，增加人力投資，擴大職業培訓范圍，在資金上保證培訓的長期化和制度化。

3.保持經濟的適度快速增長，并把經濟增長與就業增長協調起來

從理論上講，在技術條件變化不大的情況下，一定的勞動力投入與相應的資本結合，推動經濟按一定的速度增長；反過來，一定速度的經濟增長需要一定數量的勞動投入，即創造一定的就業機會。一般說來，失業率與經濟增長率之間存在著負相關關系。一方面經濟增長率與就業增長率之間存在著正相關關系，另一方面，近年來我國經濟增長過程中呈現出就業增長下降趨勢，呈現出“有增長，無就業”的特點。這表明我國經濟增長的就業吸納能力在下降，經濟增長對就業的增長和就業機會的擴大，其作用越來越有限。這就要求我們不能片面強調經濟增長對就業增加的作用，還必須注重經濟增長模式的選擇，將經濟增長與就業增長協調起來。從現階段來看，模式的選擇優于速度的選擇，只有在適當的經濟增長模式下的經濟增長速度，才能實現經濟增長與就業增長的良性循環。根據我國的“比較優勢”和嚴峻的就業形勢，決定了我國應該選擇創造就業的增長模式。因此，根據我國國情，我們應大力發展勞動密集型生產，包括發展中小企業，發展第三產業，發展個體私營經濟，制定促進其發展的有關政策，并進一步開放服務業市場，積極吸引外資，創造更多就業機會；發揮我國勞動力成本低的優勢，鼓勵勞動密集型產品出口；狠抓資源利用效率，用有限的資源吸收更多的勞動，創造更大的產出。

4.加大經濟結構調整力度，增加就業崗位

經濟結構不合理是我國經濟運行過程中面臨的深層矛盾和問題。它不僅是制約經濟增長、國有企業效益下滑的主要原因，也是導致產生大量失業人員的重要原因。因此，要為失業人員創造良好的再就業環境，必須加大結構調整力度，爭取在結構調整方面取得突破性進展。首先，從所有制結構來講，要采取積極鼓勵的政策，扶持個體、私營等非公有制經濟的發展，提高吸納勞動力就業能力。其次，從產業結構上講，在調整、改造加工產業，推進基礎產業的同時，要大力發展第三產業，特別是勞動密集型的第三產業，創造更多的就業機會。從各國的經驗看，在第三產業中，社區和個人服務業是吸納勞動力最多的領域，發達國家目前的這個比重一般在40%—50%，而在我國第三產業中，目前社區和個人服務業的從業人員只占20%左右，發展的潛力還相當大。第三，從企業結構上講，要在深化國有大型企業改革、造就一批具有強大市場競爭能力的企業集團的同時，積極扶持中小企業的發展，以利于我國就業問題的解決。

5.加強勞動力市場建設，完善就業服務體系

建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場是社會主義市場經濟發展的客觀要求。勞動力市場越規范，越透明，交流越活躍，越有利于各種勞動力參與公開、公平和有序的競爭，有利于調節勞動供求，促進勞動就業。我國當前勞動力市場還很不健全，政府必須加大力度清除那些分割市場阻礙要素流動的過度干預，創造一種面向全體城鄉人員和勞動力的平等競爭的勞動市場，這樣的市場既可為失業人員創造平等競爭的求職機會，又對下崗職工形成就業競爭的外部壓力，迫使他們轉變就業觀念，積極面向市場自謀職業；同時也為用人單位擇優聘用人才創造條件，有利于創造勞動需求。建設勞動力市場，要加強和完善職業介紹服務網絡，加強職業指導和轉業轉崗培訓，減少因信息不暢而造成的再就業困難。中等以上城市要加快實現市級勞動力供求信息計算機聯網，并積極推動區域內、區域間乃至全國統一信息網絡的建設，提高勞動力市場的運作效率。

第五篇：談當前腐敗現象的特征、成因及治理與對策

談當前腐敗現象的特征、成因及治理與對策

發布者:管理員 點擊次數:763 日期:2009-9-12

安徽凱安律師事務所 黃迎春

社會腐敗現象古今中外普遍存在，隨著社會政治和經濟的發展，且有逾演逾烈之勢；社會腐敗現象存在于社會生活的各個領域，在政治領域有錢權交易、買官賣官，在經濟領域有錢權交易、商業賄賂，在司法領域有錢權交易、徇私枉法等等；當前社會腐敗現象已經危及到了社會的政權、經濟、司法、軍事及文化等各方面，其甚至已經成為影響和制約社會發展的重大阻力。因此，分析和研究我國當前社會腐敗現象的特征、成因及治理與對策等，對促進我國社會主義建設的全面、健康的發展和中國共產黨在第十六次代表大會上提出的全面實現小康社會具有積極的作用。

一、我國當前腐敗現象的特征

（一）、社會腐敗現象具有廣泛的行業性和地區性

從古至今，中國的腐敗現象也與世界上其他國家，無一例外的存在著，在中國漫長的歷史長河中，中國封建社會的腐敗應以政治腐敗為主，歷史上多以錢權交易、買官賣官的形式進行表現；而社會發展到今天，我國的腐敗現象應該說已經發生在社會生活的各個領域，在政治、經濟、司法等各個方面都普遍存在著腐敗現象，政治上主要表現在人民代表或行政正副職的賄選，大量的買官賣官及領導干部生活的腐化；在經濟上主要表現在商業企業的負責人或個私企業的負責人等以商業賄賂的形式與部分領導干部相勾結，形成官商聯合經濟，或部分領導干部慫恿和支持自己的子女開辦公司，并利用自己手中的權利壟斷一種產品的生產或銷售及一項工程的招投標建設；司法上主要表現在司法人員貪贓枉法、徇私舞弊等。可以說，只要存在經濟運轉的地方就有腐敗現象的存在，只要有行使權利的地方，腐敗現象就會產生。權利和金錢已經成為腐敗得以存在的基礎，金錢和權利也成了社會腐敗得以發展的催化劑和生長劑。

近年來，我國的經濟腐敗呈現上升趨勢，經濟腐敗涉案人數急居增長。80年代初期，我國沿海地區的腐敗案件的發案率比內地高，且腐敗案件涉案價值較大，而近年來，腐敗案件由沿海向內地輻射之勢，內地的高官司法腐敗率和涉案價值不斷增加。幾年前的犯罪人員多是廳處級以下人員，而現在的涉案人員為省部級和省部級以上的領導人員涉案也是屢見不鮮。幾年前的腐敗案件涉案價值在幾萬、幾十萬、幾百萬的大案、特大案多發生在沿海經濟發達地區；而如今幾百萬、幾千萬的特大腐敗案件在內地以至于國家的貧困地區也時常出現；甚至發生在一個鄉村或一個企業。

（二）、社會腐敗者追求經濟利益具有澎漲性

近年來，由于社會經濟的發展，一些企業的負責人便瞄準了些經濟主管部門的領導干部，他們不擇手段地拉攏、腐蝕這些人，利用領導干部的權利企圖壟斷一個行業的產品生產，一個重大的工程項目的招投標建設或一片土地的開發建設等，其目的是為了獲取最大限度的經濟利益。而權利者也是信奉“有權不用，過期作廢”等當官理論，大肆收斂錢財，這就是他們能與企業的負責人能夠走到一起的原因。商人和權利者在獲取經濟利益的心態進一步澎漲下，其可以輕而一舉的形成官商經濟。近年來出現的成克杰受賄案，胡常青貪污、受賄案，肖作新受賄、巨額財產來源不明案及現已移交司法部門進行處理的王懷忠受賄案等等均是由此而產生。

（三）、社會腐敗的隱蔽性

由于我國社會主義的法制建設的歷程較短，法律制度的不完善及行政機關公務員及司法人員的素質較低等客觀因素的存在，我國的社會腐敗現象具有一定的隱蔽性。（1）腐敗行為的社會危害性不易顯露。社會腐敗人員均為公職人員，他們均是利用職務之便在單位內部實施各種腐敗犯罪，其侵犯的對象又是屬于國家或集體的公共財產或與利益獲得或即將獲得者存有不正當的錢權交易等。因此，其他人既不容易了解腐敗者的腐敗內幕，而又不容易與其發生直接的利益沖突；故不易被別人發覺。（2）社會腐敗的手段具有較強的隱蔽性。公職人員一般文化水平較高，閱歷比較豐富，對自己職務范圍內的情況熟悉，并深知本行業的管理機制中的漏洞等，因此，他們在實施犯罪活動之前均有比較充分的準備時間，并有較完備的規避措施，一般人很難發現。比如貪污案件是這類腐敗案件典型的代表。（3）社會腐敗者的特定權力具有自身的保護功能。社會腐敗中的貪污、受賄和徇私枉法的主體是一種特定身份，是將公共權力異化為私人權力的結果；正是由于他們財物管理的特定性和權力的特定性就必然帶來了“自我保護”的功能，他們實施各種犯罪前多打著“公平”、“合法”執行職務的幌子，其理所當然不會受到阻礙。

二、社會腐敗的成因

社會腐敗的形成原因是怎樣的呢？筆者認為，產生社會腐敗的原因主要是權力缺少限制和規范。腐敗產生于權力本身而且與權力的限制程度有關，對權力限制越少，產生腐敗的可能性就越大。縱觀社會上的腐敗現象，無一不與權力缺乏有效的限制相關。正是因為行政機關握有重大項目的審批權而未加制約，所以才會出現一張批文能換取幾萬元，甚至幾十萬元的賄賂的權錢交易；正因為公安機關有決定拘留和勞動教養的權力而未加制約，所以會出現“提錢釋放”的不正常現象；也正是因為稅務機關享有減免稅的權力而未加制約，所以就能出現一次宴請流失上百萬元稅款的驚人之舉；因為沒有建立有效的錯案追究制度，法官們便憑借著所謂的自由裁量權進行徇私枉法，因而冤案、錯案屢見不鮮。與國外的行政權利、司法權利相比，我國的行政權、司法權，特別是對公民、法人的人身財產權發生重大影響的行政處罰權、許可權等，在權利范圍、幅度及強制力等方面都很大。這種權力體制為腐敗的產生提供了滋生的土壤。可以斷言，國家權力本身就是滋生腐敗的溫床，常言道：“權力使人腐化，絕對的權力使人絕對的腐化。” 腐敗產生的另一個重要原因就是行政機關行使權力缺乏公開性和透明性。長期限以來，由于我國法律很少規定行政機關公開其文件及權利內容，因而，形成了“內部行政”、“秘密行政”的習慣；這在客觀上為行政機關公務人員貪贓枉法，幕后交易提供了天然的屏障，加之我國社會輿論受到種種限制，因此，腐敗問題日益猖镢。

三、社會腐敗現象的治理與對策

（一）、限制行政權利

我們知道，行政權缺少限制和規范是產生行政腐敗的主要原因，所以，防治腐敗應當從規范行政行為入手，將任何可能濫用的權利限定在嚴格的范圍之內，并輔之以公開化程序化的措施，這是防治腐敗的必由之路。如何限制行政權利，筆者認為，首先要削弱行政的處罰權；要削弱行政處罰權必須通過制定行政處罰法及相關的法律，明確行政機關的行政處罰權的范圍、幅度及種類等來實現。

另外，我國還有一個容易產生腐敗的行政權就是行政許可審批權。由于審批權有利可圖，因而，行政許可權便成為行政機關及公務員貪污、受賄的重要手段。實行行政許可權與利益相分離的原則，保證行政機關在辦理許可事務時不收取任何費用。

（二）、公開行政

實行公開行政，使行政部門公開所有涉及公民法人權益的內部工作制度及程序；使行政立法機關及時向社會公布有關法律、法規和規章以及具有普遍約束力的決定和命令，使公民了解行政機關的權利、職責，工作性質及工作目的，以便于有關部門有效地予以監督；其次，是在具體執法管理過程中，公開執法依據、理由及結果；在許可程序中，公開許可條件，競爭申請者的名單，各自條件及申請期限、最終結果等內容，便于競爭者之間及他們對許可機關的監督，防止幕后錢權交易。另外，公開行政機關負有領導責任，擔任領導職務者的必要個人資料，如合法收入，兼職情況，親屬職位聯系及生活條件等等。

（三）、健全行政程序

健全行政程序是預防腐敗的一大法寶。無論是內部削減權力，還是外部嚴加控制，由于執法人員的素質及程序的漏洞，腐敗現象仍然可能發生，因此，通過制定行政程序法規范行政權力是多數國家防治腐敗的重要經驗，如美國、德國、日本等國家紛紜制定程序法限制和規范行政機關行使權利；從而達到減少或消除腐敗的目的。對于行政權利，特別是行政機關的自由裁量權的程序監督，離不開司法保障；法院在審查任何行政行為的活動，很大程度上依賴于該行政行為的程序化，如果對行政自由裁量權無程序要求，法院在行政訴訟中就喪失了對它的監督審查標準。同時，行政程序化是以司法監督為保障的，只有讓行政機關的工作人員面臨違反程序就要受到司法制裁的危險，才可能保證他們遵守各項行政程序。應該說，在有司法保障的前提下，為行政機關及工作人員設定行為程序，這才能真正地縮小行政機關工作人員的行使行政行為過程中的自由裁量權的范圍，才可能相應地減少行政權力而滋生的腐敗。所以，健全行政程序也是防治腐敗的一個重要途徑。

（四）、加大法律對腐敗的懲罰力度，狠狠打擊腐敗犯罪

我國現行刑法雖然對貪污受賄等腐敗案件設定了死刑，但對其他涉及腐敗的犯罪如巨額財產來源不明罪和國家工作人員贖職罪等設定的刑罰較輕，另外，還有的社會腐敗行為沒有規定為犯罪等等。我國在建國初期，對貪污受賄犯量刑較重，上百元，上千元的行為都有處以死刑，而我國修改后的新刑法，對于貪污受賄犯罪的處罰過寬，貪污受賄百萬元，甚至受賄數百萬元也不處以死刑，如蚌埠煙廠的李幫福和云南紅塔集團的儲時鍵等，以至于釀成貪污受賄犯罪多有發生。

巨額財產來源不明設定的刑罰較輕，從某種程度上說，是放縱了這一方面的犯罪，筆者認為，巨額財產來源不明本身就涉嫌貪污、受賄或其他犯罪，對此罪設定刑罰較輕不利于該類案件的偵破，同時可以誘發更多、更大的犯罪。其應以貪污受賄罪論處。

司法機關工作人員贖職犯罪和徇私枉法案要提高量刑幅度，嚴懲上述犯罪，使之為贖職和徇私枉法所得到好處付出更大的代價，讓其真正感受到贖職和徇私是得不償失。

另外，應將性賄賂規定為犯罪，社會腐敗的重要原因是錢和色，縱觀這些紛紛落馬的腐敗高官，多是為錢所迷或為色所迷，可以說金錢賄賂和色相賄賂具有同等的位置和數量，且是相輔相成的。因此設定性賄賂犯罪并予以堅決的懲罰是非常必要的，也是十分現實的。

（2003年10月25日）