第一篇：腐敗現象及其治理的原則

對腐敗現象的產生及其治理原則的一點學習體會

縣委黨校常務副校長鐘保根

腐敗是黨政機關人員為維護和謀取私利，嚴重違反黨紀政紀和國家法律，濫用黨和人民權利賦予的職權的行為。其突出表現形式是以權謀私、權錢交易。目前，腐敗問題是各國都存在的通病，而我國腐敗現象發展迅猛的勢頭，既危及和破壞法律的權威性和有效實施，又破壞我國社會主義的經濟基礎，動搖著我國社會的政治基礎。腐敗問題已經對黨，對國家和社會構成了潛在的威脅。因此，反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。

一、深刻認識腐敗現象的產生

腐敗現象的產生與國家機器的產生一樣古老。在原始社會氏族共同體時代，氏族成員在生產力極端低下的條件下，他們只有共同勞動、共同生產，財富平均分配，才能抵御大自然的肆虐而生存下來，極度貧乏的社會財富使腐敗無以產生。當生產力發展到一定階段，私有財產開始產生并發展起來，財產的氏族公有制逐步被家庭的私有制取代，因而財富與權力的繼承制和世襲制也日益發展起來并鞏固下來，在財富占有日益不平等與貧富分化加劇的基礎上，形成了貴族與平民、奴隸與奴隸主相互對立的階級。《禮記〃禮運》曾說：

“大道既隱，天下為家。各親其親，各子其子，貨力為己”。私有制和國家的產生是腐敗現象出現的根本原因，“貨力為己”則是腐敗現象產生的思想理論基礎。

在以奴隸制和封建制為生產關系的中國古代社會，腐敗的產生具有同樣的階級根源。盡管剝削階級也十分重視廉政制度建設和思想建設，但其階級本質決定了他們不可能不任人唯親，營私舞弊，貪贓枉法。

古代社會腐敗現象產生的另外一個因素與專制皇權有關。極端專制的皇權具有至高無上的地位。各級官吏只對上負責，只要上面心滿意足，下面如何生靈涂炭，他們可以絲毫不顧。由于皇權是按照宗法血緣關系遺傳，皇帝本人清明與否只能聽天由命了。清明的皇帝尚可在一定范圍內調整吏治，而遇上昏君、暴君則是上下一氣，殘暴人民了。歷代廉吏往往結局悲慘，而貪官墨吏則能得逞一時，與此有著密切的關系。另外，歷史上的宦官制度、外戚裙帶關系、分封制度等，都造成了嚴重吏治腐敗，而這些都是有皇權派生出來的。因此，從歷史的經驗看，腐敗的滋生不僅僅是個人的品德問題，而且是一個制度問題，制度的完備，可以在一定程度上防止腐敗的產生，而制度的松弛與破壞，往往就是腐敗泛濫之時。

我們黨從來沒有放松與腐敗的斗爭，特別是在新的歷史時期，對這一問題的理論認識更加深入。從理論上說，腐敗

是剝削制度、剝削階級的產物，所以歷代統治階級根本不可能解決腐敗問題。我黨的性質、社會主義的本質與任何腐敗現象是根本不相容的。但腐敗現象之所以存在的原因在于，中國封建社會的長期延續，使得剝削階級思想根深蒂固，并通過各種形式表現出來。在改革開放過程中，資本主義腐朽的東西也會趁機鉆進來。社會主義市場經濟體制的建立，要經過一個艱難的新舊體制轉換過程。在此期間，體制和機制的不健全、不完善，工作中存在的漏洞和薄弱環節，也會給腐敗分子留下可趁之機。政治思想教育抓得不緊，也會是拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想在一部分黨員、干部中，淺滋暗長，使腐敗現象得以蔓延。基于深刻的理論認識，我們黨不斷加大反腐敗力度，積極探索新方法，從制度建設和干部隊伍素質建設等多層次、多方面進行廉政建設，取得了顯著的成效。

二、反腐敗必須堅持標本兼治、綜合治理的原則

反腐敗斗爭既要治本，又要治標，把階段性的目標同從根本上消除腐敗根源的長遠目標統一起來；既要突出重點和專項斗爭，又要照顧全面、綜合治理。

第一，教育是基礎。共產黨是建立在自覺基礎上的個人階級先鋒隊。通過教育提高黨員、干部的思想政治覺悟，提供馬克思主義理論水平，抵制各種非無產階級思想，這是黨的建設的一項基礎的工作和首要任務。在黨內要加強馬列主

義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，在當前，要以提高黨的執政能力建設和先進性建設為著眼點，建立健全黨員教育管理的長效機制，以提高黨員干部拒腐防變的能力。

第二，法制是保障。鄧小平曾經指出，加強廉政建設、反對腐敗，“還要靠法制，搞法制靠得住些。”這就要求黨必須在憲法和法律的范圍內活動，領導干部和國家工作人員必須依法行政，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。嚴格執法、依法辦事是反腐敗的重要保障。

第三，監督是制約。任何權力不是無限的，權力失去控制和監督就會走向腐敗。賦予監督者以一定的權力并實行有效地監督，是預防和反對腐敗的關鍵。要發揚民主，拓寬民主渠道，完善制度，健全監督機制。要把黨內監督、社會監督、法律監督和新聞輿論監督結合起來。要明確監督的重點是領導機關和領導干部，特別是黨政機關、執法機關和經濟管理部門。

第四，深化改革是減少和鏟除腐敗的條件和土壤。必須著眼于根本，深化改革，逐步加大治本工作力度。特別是要更多地考慮如何通過改革體制、機制、制度，強化權力監督制約機制，逐步減少和鏟除腐敗滋生的條件和土壤。從目前情況看，由于一些行政審批權較為集中，財政管理體制、干部人事制度方面滋生腐敗的因素相對突出，因此，有必要首

先從改革體制、機制、制度入手，解決管權、管錢、管人等方面存在的問題。

第五，發展經濟是鏟除腐敗的物質基礎。經濟發展了，物質豐富了，人們的文化水平和思想境界也會相應地提高，從而為預防和反對腐敗提供物質基礎。

最后，領導干部要以身作則、嚴格要求自己，作鏟除腐敗的表率。領導干部帶頭遵守和執行黨的紀律、帶頭反腐倡廉，是踐行“三個代表”重要思想的內在要求，是增強黨的全心全意為人民服務的宗旨意識、增強黨的信念、永葆黨的生機與活力的現實之舉，也是進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭、密切黨群干群關系的基本保證。各級領導干部一定要提高思想覺悟，進一步深刻認識腐敗行為的嚴重危害性，自覺做到廉潔自律，增強抓好反腐倡廉工作的信心和責任感，特別是黨政“一把手”，一定要頭腦清醒，嚴于律己，作嚴格遵守黨的紀律的表率，作反腐倡廉的模范，為廣大黨員、干部作出榜樣。

第二篇：治理農業部門腐敗現象初探

黨風廉政建設與反～斗爭關系黨和國家的生死存亡。現在已引起中央和各級黨委政府的重視，建立了反～的工作體制和領導機制。為了能根治社會主義市場經濟條件下的～現象，眾多有識之士都在研究如何從源頭上治理～的對策。江總書記早就指出：“反腐倡廉，既要治標，更要治本。教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除～現象滋生蔓延的土壤。”江總書記為我們如何根治～現象指明了方向。本文從農業部門如何根治～作一些探索。

一、農業部門的黨風廉政現狀的分析。

我們農經局是一個農業行政執法部門，又是一個為“三農”服務的行政部門，我們的大多數農業技術干部和黨員領導干部都能認真履行黨的宗旨，全心全意為農民服務。我市農經系統的黨風廉政情況總的看是比較好的，干部的總體素質是好的，有一定思想覺悟，有一定的文化知識，在不同的工作崗位上作出一定的成績。去年以來，我們全市農經部門，堅持以江總書記“三個代表”思想為指導，著力建設一支精干、高效、廉潔的干部隊伍，促進了農業增效、農民增收，從而保持了農業經濟持續快速、健康發展勢頭。但在市場經濟條件下，農經部門也并非是一塊凈土，由于受外部環境的影響和自身的一些因素，或多或少地存在一些～現象，也發生了一些～案件。我們也不能忽視農業行政部門中存在的不廉不潔的現象，以及～現象。如果對一些～現象沒有引起足夠的重視，不把黨風廉政建設作為一個歷史性課題進行長期研究和常抓不懈，我們農業部門就難以完成實現農業現代化的重任。當前一些～現象的主要表現：

1、違法違紀～案件時有發生。近幾年，我市農經部門查處了一批違法違紀案件，副處級干部有兩人，科局、科站干部有十幾名。這些違紀違法人員大部分是領導干部，在有職有權的崗位上或在經管錢財的崗位上，利用職權搞權錢交易。特別是手中掌握項目資金的一些領導干部，一不注意就走上犯錯誤的道路。如**區原農林局長儲XX、原市農委經管站長陳XX就是這樣的典型。

2、吃拿卡要的惡劣行徑沒有杜絕。農經部門在有些人眼中看來沒有什么權力，也有人認為是清水衙門。但是我們不能不看到，農經部門手中掌握著行政的審批、審核權，行政執法權，同時還掌握大量的農業開發項目。不管權力的大小，只要掌權者有私心雜念，權力就會異化，就會成為謀私的工具。例如，我們下屬一個局的漁政站站長，手中僅掌握捕撈證的審批權，當他要以權變錢時，竟然在一位趟螺絲漁民身上索賄5000元錢。這種吃拿卡要事例當然是極個別的，但對農經部門形象的損害是無法估計的。

3、亂收費的現象沒有完全糾正。我們農業部門的一些站、所，有涉及為農服務收費情況，這些收費大部分是合理的，經過有關部門核準的，但也有個別單位巧立名目亂收費、或者是搭車收費、或者是任意提高收費標準。這種情況雖然也是個別的現象，但直接侵犯了農民利益。

4、對工作不負責任，嚴重官僚主義失職的現象還存在。對工作不負責任，盲目決策，拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的情況，在我們農業部門少數干部身上還存在，這種干部看似沒有什么問題，勤勤懇懇，但工作浮夸，不憑科學決策，光憑主觀臆斷，給國家和集體造成的損失巨大，這種～現象還不被人們所重視。

二、農業部門產生～的根源

～現象的表現形式千差萬別，但其產生的根源卻有共性的特征，研究這些深層次的原因，有利于我們更好地總結教訓，提出防范的對策。

1、理想的動堯信念的滑坡，是產生～的總根源。在我國進入社會主義市場經濟，確立了以經濟建設為中心之后，經濟建設的成果喜人，人民生活水平得到極大地提高，綜合國力日益增強。但是，我們一些黨員干部對市場經濟復雜的局面缺少充分的估計，一些黨組織對中央提出的“兩手抓兩手都要硬”精神理解上不深不透，總認為把經濟建設搞上去了就可以一俊遮百丑，所以在實際工作中往往存在一手硬一手軟的情況。對于黨員干部的政治理論學習不能充分認識其重要意義，一些單位在抓政治學習時不深不實，對上級布置的學習任務敷衍了事、任務觀點，不注重解決黨員干部中的實際思想情況。特別是有的領導干部經常不參加集體組織的學習，更不要說自學了由于學習的放松，思想基礎的松動，導致理想信念的動遙如**縣原農經委紀檢監察組長陶XX，在兼管農經委經濟實體之后，與經理、老板接觸多了，漸漸放松了學習，熱衷于吃吃喝喝，熱衷于個人撈好處，連自己是一個紀檢監察組長的身份都忘了，把共產黨員的理想、信念忘得一干二凈，業余時間還談什么自學，而是經常與經理、老板賭博。有些人平時也參加學習，學習后只對照別人，不聯系自己的思想實際，不注意經常不斷地改造自己的世界觀、人生觀、價值觀，學歸學，做歸做，碰到權錢交易時，照樣～。

2、黨風廉政責任制沒有落實到位，未能形成齊抓共管的局面。黨風廉政責任制大部分黨委已經制定，但落實的程度還是令人擔憂，有的單位把黨內廉政責任制訂在紙上、掛在墻上、不落實在行動上。其次、對黨風廉政責任分解時，雖然都明確黨委成員各自抓黨風廉政的職責，但個別領導總是認為這是紀檢監察部門的事，所以在實際工作中不能把黨風廉政工作與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查。再次，黨風廉政上的責任追究制沒有得到落實，出了問題大家都不負責。到目前為止，還沒有聽到哪一個單位的領導因下屬違法違紀案件而被受到責任追究的。長期以來不能形成對～現象保持一種高壓態勢，對抓黨風廉政建設也形不成齊共管的合力。

3、對權力監督，在機制上不完善，在實施中不到位。對權力不予監督，難免產生～，我們農經部門許多～現象也正好證實了這一點。一是監督的機制沒有健全。如有的單位原來的財務制度管理上漏洞較多，除了行政經費是統一管理外，項目經費和事業經費則由各處室自己管理，會計、出納都是處室內的工作人員兼職，這種管理體制下，處室的負責～力過大，單位領導就很難對處室實行有效的監管，故連續

發生違紀違法案件。二是黨內的監督和行政內部的監督沒有很好實施，現在的領導干部大部人是做老好人，不愿得罪人，管理上不嚴，制度上放松，當下屬干部有這樣那樣的問題時，不能及時提醒，更不要說進行嚴肅的廉政談話、誡勉談話了，一些干部往往在小錯誤時得不到及時糾正，以致走上違紀違法道路。三是我們的一些黨員干部自覺接受監督的意識不強。有的人走上領導崗位或有實權的崗位后，就自以為了不起，忘乎所以，對群眾和同事批評，甚至領導的批評都有聽不進去。這些人總是感到在黨風廉政上約束太多，感到不自在，他們只要求紀律上的松綁，結果只能是在錯誤的道路上越走越遠。

4、商品等價交換的原則不斷侵入我們黨內，社會上的腐蝕力十分猖獗。在我國進入社會主義市場經濟之后，我們的黨員干部對市場經濟的負面影響沒有清醒的認識，思想上麻痹大意，沒有保持必要的警惕，所以當社會上拜金主義如洪水猛獸般襲來的時候，我們一些黨員干部紛紛做了俘虜。社會上的一些不法之徒，他們覬覦我們黨員干部手中的權力，用他們的錢買我們的權，以我們的權去賺他們的錢，把商品等價交換原則變成權錢交易勾當。他們貫用的手段是吃吃喝喝交個朋友、小恩小惠聯絡感情、成千上萬買你權力，美色相送拉你下水。原市農經委經管站陳XX就是這樣的俘虜。

三、農業部門如何從源頭上加大治本的力度。

十六大報告中指出：“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反～寓于各項重要政策措施中，從源頭上預防和解決～問題。”針對農業行政部門黨風廉政的實際現狀，根據農業系統工作的特點，按照十六大報告要求，我們認為抓好黨風廉政建設，還是應該從教育、制度、機制、體制著手。

1、加強正面教育，講究教育實效。在當前改革開放的新形勢下，各種思想相互激蕩。各級黨組織對黨員干部的思想教育須臾不可松懈，我們要本著以人為本的原則，針對新形勢、新情況、黨員干部思想新實際，提出有針對性的教育。當前要著重加強對黨員干部的從政道德教育，樹立正確世界觀、權力觀。產生～的重要原因就是思想道德的蛻變。因為提高黨員干部的思想政治素質，是反～的基礎性工作，只有筑牢思想防線，才有可能抵止各種腐朽思想的侵入，在教育中，要經常分析黨員干部實際存在的思想感情問題，提出教育方針，使教育做到有的放矢。特別是在新形勢下，我們的黨員干部會產生什么樣的新想法？在哪些工作環節、生活環節上最容易出問題，采取提前教育。教育的重點是黨員領干部，領導也應該帶頭學習，為黨員群眾做出榜樣。教育工作要采取多種形式，切忌簡單呆板，要寓教于樂，使教育入心入耳入腦。要用正面的典型來激勵我們的黨員干部，以弘揚正氣，要注意挖掘農業系統中廉潔奉公的典型，使大家學有榜樣；以反面的典型來警示我們的黨員干部，注意經常用身邊的案例開展敬警示教育，以防止覆轍。通過經常性的教育，著重解決黨員干部不想～的問題。

2、認真嚴肅查處違紀違法案件，對～現象保持一種高壓的態勢。如果～行為一經發現，得不到及時嚴肅地查處，群眾意見紛紛，而我們的紀檢監察部門不作為，聽之任之，任其發展，這樣就會使許多人競相效仿，形成～泛濫成災。只有對～現象不斷地打擊，讓～現象沒有市場，使之成為過街老鼠人人打之、人人殊之，這樣才能使正氣上升。要保持對～現象一種高壓態勢，紀檢監察部門必須切實履行職責，對違紀違法案件發現一起，查處一起，對～份子決不心慈手軟。按照江澤民同志要求：對任何～分子都必須徹底查處、嚴懲不貸。通過對～行為嚴肅地處理，不斷提高～行為的成本，從而解決一個黨員干部不敢～的問題。

3、建立健全制度，強化監督力度。要建立健全對權力進行有效監督的各種制度，特別是對財權，要制定出有力的監督措施，保證財務工作的透明度，對重大的資金流向，主管領導和監督部門要進行全程監控。我市的“四統一”做法不失為一條治本良策，對用錢的問題進行了有效的監控。當前我們要不斷完善農口核算分中心的工作，充分發揮其作用。對事權和用～，要堅持重大總是集體討論的原則，切忌個別領導說了算。同時要加強透明度，實行政務公開和干部任用工作的公開，增強群眾的參與程度，廣泛接受群眾的監督，從而達到權力行使中不能～的問題。

4、落實黨風廉政建設責任，形成齊抓共管局面。如何貫徹落實反～工作體制和領導機制，這就是建立黨風廉政建設的責任制。各級黨組織建立了黨風廉政建設責任制，從而使～的工作體制、領導機制更加具體化、規范化，也更具有操作性。首先要把責任落到實處，黨委書記要負總責，一把手對黨風廉政建設要親自抓，要經常對紀檢監察部門提出工作要求、布置工作任務、檢查工作結果，真正做到“兩手抓兩手硬”。各分管領導在自己的分管職責范圍內，把業務工作與黨風廉政工作同部署、同落實、同檢查，做到一崗雙責。紀檢監察部門要切實負主抓黨風廉政的職責，從而達到齊抓共管。其次，要分解黨風廉政責任，制定黨風廉政的工作目標，使大家明確工作的具體任務和應該達到的要求。明確工作目標后，可用層層簽訂責任狀的形式，把目標分解落實。再次，要加強檢查落實，上級黨委對下要定期檢查落實情況，作為業務條線上的黨組織也可以用組織對口交流等形式，對下進行督促檢查。通過全面實施黨風廉政建設責任制，落實責任追究制度，促使黨員干部樹立責任意識，可以有效地防止和遏止對工作極端不負責任的官僚主義的產生。

第三篇：治理農業部門腐敗現象初探

黨風廉政建設與反腐敗斗爭關系黨和國家的生死存亡。現在已引起中央和各級黨委政府的重視，建立了反腐敗的工作體制和領導機制。為了能根治社會主義市場經濟條件下的腐敗現象，眾多有識之士都在研究如何從源頭上治理腐敗的對策。江總書記早就指出：“反腐倡廉，既要治標，更要治本。教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。”江總書記為我們如何根治腐敗現象指明了方向。本文從農業部門如何根治腐敗作一些探索。

一、農業部門的黨風廉政現狀的分析。

我們農經局是一個農業行政執法部門，又是一個為“三農”服務的行政部門，我們的大多數農業技術干部和黨員領導干部都能認真履行黨的宗旨，全心全意為農民服務。我市農經系統的黨風廉政情況總的看是比較好的，干部的總體素質是好的，有一定思想覺悟，有一定的文化知識，在不同的工作崗位上作出一定的成績。去年以來，我們全市農經部門，堅持以江總書記“三個代表”思想為指導，著力建設一支精干、高效、廉潔的干部隊伍，促進了農業增效、農民增收，從而保持了農業經濟持續快速、健康發展勢頭。但在市場經濟條件下，農經部門也并非是一塊凈土，由于受外部環境的影響和自身的一些因素，或多或少地存在一些腐敗現象，也發生了一些腐敗案件。我們也不能忽視農業行政部門中存在的不廉不潔的現象，以及腐敗現象。如果對一些腐敗現象沒有引起足夠的重視，不把黨風廉政建設作為一個歷史性課題進行長期研究和常抓不懈，我們農業部門就難以完成實現農業現代化的重任。當前一些腐敗現象的主要表現：

1、違法違紀腐敗案件時有發生。近幾年，我市農經部門查處了一批違法違紀案件，副處級干部有兩人，科局、科站干部有十幾名。這些違紀違法人員大部分是領導干部，在有職有權的崗位上或在經管錢財的崗位上，利用職權搞權錢交易。特別是手中掌握項目資金的一些領導干部，一不注意就走上犯錯誤的道路。如**區原農林局長儲XX、原市農委經管站長陳XX就是這樣的典型。

2、吃拿卡要的惡劣行徑沒有杜絕。農經部門在有些人眼中看來沒有什么權力，也有人認為是清水衙門。但是我們不能不看到，農經部門手中掌握著行政的審批、審核權，行政執法權，同時還掌握大量的農業開發項目。不管權力的大小，只要掌權者有私心雜念，權力就會異化，就會成為謀私的工具。例如，我們下屬一個局的漁政站站長，手中僅掌握捕撈證的審批權，當他要以權變錢時，竟然在一位趟螺絲漁民身上索賄5000元錢。這種吃拿卡要事例當然是極個別的，但對農經部門形象的損害是無法估計的。

3、亂收費的現象沒有完全糾正。我們農業部門的一些站、所，有涉及為農服務收費情況，這些收費大部分是合理的，經過有關部門核準的，但也有個別單位巧立名目亂收費、或者是搭車收費、或者是任意提高收費標準。這種情況雖然也是個別的現象，但直接侵犯了農民利益。

4、對工作不負責任，嚴重官僚主義失職的現象還存在。對工作不負責任，盲目決策，拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的情況，在我們農業部門少數干部身上還存在，這種干部看似沒有什么問題，勤勤懇懇，但工作浮夸，不憑科學決策，光憑主觀臆斷，給國家和集體造成的損失巨大，這種腐敗現象還不被人們所重視。

二、農業部門產生腐敗的根源

腐敗現象的表現形式千差萬別，但其產生的根源卻有共性的特征，研究這些深層次的原因，有利于我們更好地總結教訓，提出防范的對策。

1、理想的動搖、信念的滑坡，是產生腐敗的總根源。在我國進入社會主義市場經濟，確立了以經濟建設為中心之后，經濟建設的成果喜人，人民生活水平得到極大地提高，綜合國力日益增強。但是，我們一些黨員干部對市場經濟復雜的局面缺少充分的估計，一些黨組織對中央提出的“兩手抓兩手都要硬”精神理解上不深不透，總認為把經濟建設搞上去了就可以一俊遮百丑，所以在實際工作中往往存在一手硬一手軟的情況。對于黨員干部 的政治理論學習不能充分認識其重要意義，一些單位在抓政治學習時不深不實，對上級布置的學習任務敷衍了事、任務觀點，不注重解決黨員干部中的實際思想情況。特別是有的領導干部經常不參加集體組織的學習，更不要說自學了由于學習的放松，思想基礎的松動，導致理想信念的動搖。如**縣原農經委紀檢監察組長陶XX，在兼管農經委經濟實體之后，與經理、老板接觸多了，漸漸放松了學習，熱衷于吃吃喝喝，熱衷于個人撈好處，連自己是一個紀檢監察組長的身份都忘了，把共產黨員的理想、信念忘得一干二凈，業余時間還談什么自學，而是經常與經理、老板賭博。有些人平時也參加學習，學習后只對照別人，不聯系自己的思想實際，不注意經常不斷地改造自己的世界觀、人生觀、價值觀，學歸學，做歸做，碰到權錢交易時，照樣腐敗。

2、黨風廉政責任制沒有落實到位，未能形成齊抓共管的局面。黨風廉政責任制大部分黨委已經制定，但落實的程度還是令人擔憂，有的單位把黨內廉政責任制訂在紙上、掛在墻上、不落實在行動上。其次、對黨風廉政責任分解時，雖然都明確黨委成員各自抓黨風廉政的職責，但個別領導總是認為這是紀檢監察部門的事，所以在實際工作中不能把黨風廉政工作與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查。再次，黨風廉政上的責任追究制沒有得到落實，出了問題大家都不負責。到目前為止，還沒有聽到哪一個單位的領導因下屬違法違紀案件而被受到責任追究的。長期以來不能形成對腐敗現象保持一種高壓態勢，對抓黨風廉政建設也形不成齊共管的合力。

3、對權力監督，在機制上不完善，在實施中不到位。對權力不予監督，難免產生腐敗，我們農經部門許多腐敗現象也正好證實了這一點。一是監督的機制沒有健全。如有的單位原來的財務制度管理上漏洞較多，除了行政經費是統一管理外，項目經費和事業經費則由各處室自己管理，會計、出納都是處室內的工作人員兼職，這種管理體制下，處室的負責人權力過大，單位領導就很難對處室實行有效的監管，故連續發生違紀違法案件。二是黨內的監督和行政內部的監督沒有很好實施，現在的領導干部大部人是做老好人，不愿得罪人，管理上不嚴，制度上放松，當下屬干部有這樣那樣的問題時，不能及時提醒，更不要說進行嚴肅的廉政談話、誡勉談話了，一些干部往往在小錯誤時得不到及時糾正，以致走上違紀違法道路。三是我們的一些黨員干部自覺接受監督的意識不強。有的人走上領導崗位或有實權的崗位后，就自以為了不起，忘乎所以，對群眾和同事批評，甚至領導的批評都有聽不進去。這些人總是感到在黨風廉政上約束太多，感到不自在，他們只要求紀律上的松綁，結果只能是在錯誤的道路上越走越遠。

4、商品等價交換的原則不斷侵入我們黨內，社會上的腐蝕力十分猖獗。在我國進入社會主義市場經濟之后，我們的黨員干部對市場經濟的負面影響沒有清醒的認識，思想上麻痹大意，沒有保持必要的警惕，所以當社會上拜金主義如洪水猛獸般襲來的時候，我們一些黨員干部紛紛做了俘虜。社會上的一些不法之徒，他們覬覦我們黨員干部手中的權力，用他們的錢買我們的權，以我們的權去賺他們的錢，把商品等價交換原則變成權錢交易勾當。他們貫用的手段是吃吃喝喝交個朋友、小恩小惠聯絡感情、成千上萬買你權力，美色相送拉你下水。原市農經委經管站陳XX就是這樣的俘虜。

三、農業部門如何從源頭上加大治本的力度。

十六大報告中指出：“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”針對農業行政部門黨風廉政的實際現狀，根據農業系統工作的特點，按照十六大報告要求，我們認為抓好黨風廉政建設，還是應該從教育、制度、機制、體制著手。

1、加強正面教育，講究教育實效。在當前改革開放的新形勢下，各種思想相互激蕩。各級黨組織對黨員干部的思想教育須臾不可松懈，我們要本著以人為本的原則，針對新形勢、新情況、黨員干部思想新實際，提出有針對性的教育。當前要著重加強對黨員干部的從政道德教育，樹立正確世界觀、權力觀。產生腐敗的重要原因就是思想道德的蛻變。因為提高黨員干部的思想政治素質，是反腐敗的基礎性工作，只有筑牢思想防線，才有可能抵止各種腐朽思想的侵入，在教育中，要經常分析黨員干部實際存在的思想感情問題，提出教育方針，使教育做到有的放矢。特別是在新形勢下，我們的黨員干部會產生什么樣的新想法？在哪些工作環節、生活環節上最容易出問題，采取提前教育。教育的重點是黨員領干部，領導也應該帶頭學習，為黨員群眾做出榜樣。教育工作要采取多種形式，切忌簡單呆板，要寓教于樂，使教育入心入耳入腦。要用正面的典型來激勵我們的黨員干部，以弘揚正氣，要注意挖掘農業系統中廉潔奉公的典型，使大家學有榜樣；以反面的典型來警示我們的黨員干部，注意經常用身邊的案例開展敬警示教育，以防止覆轍。通過經常性的教育，著重解決黨員干部不想腐敗的問題。

2、認真嚴肅查處違紀違法案件，對腐敗現象保持一種高壓的態勢。如果腐敗行為一經發現，得不到及時嚴肅地查處，群眾意見紛紛，而我們的紀檢監察部門不作為，聽之任之，任其發展，這樣就會使許多人競相效仿，形成腐敗泛濫成災。只有對腐敗現象不斷地打擊，讓腐敗現象沒有市場，使之成為過街老鼠人人打之、人人殊之，這樣才能使正氣上升。要保持對腐敗現象一種高壓態勢，紀檢監察部門必須切實履行職責，對違紀違法案件發現一起，查處一起，對腐敗份子決不心慈手軟。按照江澤民同志要求：對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸。通過對腐敗行為嚴肅地處理，不斷提高腐敗行為的成本，從而解決一個黨員干部不敢腐敗的問題。

3、建立健全制度，強化監督力度。要建立健全對權力進行有效監督的各種制度，特別是對財權，要制定出有力的監督措施，保證財務工作的透明度，對重大的資金流向，主管領導和監督部門要進行全程監控。我市的“四統一”做法不失為一條治本良策，對用錢的問題進行了有效的監控。當前我們要不斷完善農口核算分中心的工作，充分發揮其作用。對事權和用人權，要堅持重大總是集體討論的原則，切忌個別領導說了算。同時要加強透明度，實行政務公開和干部任用工作的公開，增強群眾的參與程度，廣泛接受群眾的監督，從而達到權力行使中不能腐敗的問題。

4、落實黨風廉政建設責任，形成齊抓共管局面。如何貫徹落實反腐敗工作體制和領導機制，這就是建立黨風廉政建設的責任制。各級黨組織建立了黨風廉政建設責任制，從而使腐敗的工作體制、領導機制更加具體化、規范化，也更具有操作性。首先要把責任落到實處，黨委書記要負總責，一把手對黨風廉政建設要親自抓，要經常對紀檢監察部門提出工作要求、布置工作任務、檢查工作結果，真正做到“兩手抓兩手硬”。各分管領導在自己的分管職責范圍內，把業務工作與黨風廉政工作同部署、同落實、同檢查，做到一崗雙責。紀檢監察部門要切實負主抓黨風廉政的職責，從而達到齊抓共管。其次，要分解黨風廉政責任，制定黨風廉政的工作目標，使大家明確工作的具體任務和應該達到的要求。明確工作目標后，可用層層簽訂責任狀的形式，把目標分解落實。再次，要加強檢查落實，上級黨委對下要定期檢查落實情況，作為業務條線上的黨組織也可以用組織對口交流等形式，對下進行督促檢查。通過全面實施黨風廉政建設責任制，落實責任追究制度，促使黨員干部樹立責任意識，可以有效地防止和遏止對工作極端不負責任的官僚主義的產生。

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第四篇：治理農業部門腐敗現象初探

黨風廉政建設與反腐敗斗爭關系黨和國家的生死存亡。現在已引起中央和各級黨委政府的重視，建立了反腐敗的工作體制和領導機制。為了能根治社會主義市場經濟條件下的腐敗現象，眾多有識之士都在研究如何從源頭上治理腐敗的對策。江總書記早就指出：“反腐倡廉，既要治標，更要治本。教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。”江總書記為我們如何根治腐敗現象指明了方向。本文從農業部門如何根治腐敗作一些探索。

一、農業部門的黨風廉政現狀的分析。

我們農經局是一個農業行政執法部門，又是一個為“三農”服務的行政部門，我們的大多數農業技術干部和黨員領導干部都能認真履行黨的宗旨，全心全意為農民服務。我市農經系統的黨風廉政情況總的看是比較好的，干部的總體素質是好的，有一定思想覺悟，有一定的文化知識，在不同的工作崗位上作出一定的成績。去年以來，我們全市農經部門，堅持以江總書記“三個代表”思想為指導，著力建設一支精干、高效、廉潔的干部隊伍，促進了農業增效、農民增收，從而保持了農業經濟持續快速、健康發展勢頭。但在市場經濟條件下，農經部門也并非是一塊凈土，由于受外部環境的影響和自身的一些因素，或多或少地存在一些腐敗現象，也發生了一些腐敗案件。我們也不能忽視農業行政部門中存在的不廉不潔的現象，以及腐敗現象。如果對一些腐敗現象沒有引起足夠的重視，不把黨風廉政建設作為一個歷史性課題進行長期研究和常抓不懈，我們農業部門就難以完成實現農業現代化的重任。當前一些腐敗現象的主要表現：

1、違法違紀腐敗案件時有發生。近幾年，我市農經部門查處了一批違法違紀案件，副處級干部有兩人，科局、科站干部有十幾名。這些違紀違法人員大部分是領導干部，在有職有權的崗位上或在經管錢財的崗位上，利用職權搞權錢交易。特別是手中掌握項目資金的一些領導干部，一不注意就走上犯錯誤的道路。如**區原農林局長儲XX、原市農委經管站長陳XX就是這樣的典型。

2、吃拿卡要的惡劣行徑沒有杜絕。農經部門在有些人眼中看來沒有什么權力，也有人認為是清水衙門。但是我們不能不看到，農經部門手中掌握著行政的審批、審核權，行政執法權，同時還掌握大量的農業開發項目。不管權力的大小，只要掌權者有私心雜念，權力就會異化，就會成為謀私的工具。例如，我們下屬一個局的漁政站站長，手中僅掌握捕撈證的審批權，當他要以權變錢時，竟然在一位趟螺絲漁民身上索賄5000元錢。這種吃拿卡要事例當然是極個別的，但對農經部門形象的損害是無法估計的。

3、亂收費的現象沒有完全糾正。我們農業部門的一些站、所，有涉及為農服務收費情況，這些收費大部分是合理的，經過有關部門核準的，但也有個別單位巧立名目亂收費、或者是搭車收費、或者是任意提高收費標準。這種情況雖然也是個別的現象，但直接侵犯了農民利益。

4、對工作不負責任，嚴重官僚主義失職的現象還存在。對工作不負責任，盲目決策，拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的情況，在我們農業部門少數干部身上還存在，這種干部看似沒有什么問題，勤勤懇懇，但工作浮夸，不憑科學決策，光憑主觀臆斷，給國家和集體造成的損失巨大，這種腐敗現象還不被人們所重視。

二、農業部門產生腐敗的根源

腐敗現象的表現形式千差萬別，但其產生的根源卻有共性的特征，研究這些深層次的原因，有利于我們更好地總結教訓，提出防范的對策。

1、理想的動搖、信念的滑坡，是產生腐敗的總根源。在我國進入社會主義市場經濟，確立了以經濟建設為中心之后，經濟建設的成果喜人，人民生活水平得到極大地提高，綜合國力日益增強。但是，我們一些黨員干部對市場經濟復雜的局面缺少充分的估計，一些黨組織對中央提出的“兩手抓兩手都要硬”精神理解上不深不透，總認為把經濟建設搞上去了就可以一俊遮百丑，所以在實際工作中往往存在一手硬一手軟的情況。對于黨員干部 的政治理論學習不能充分認識其重要意義，一些單位在抓政治學習時不深不實，對上級布置的學習任務敷衍了事、任務觀點，不注重解決黨員干部中的實際思想情況。特別是有的領導干部經常不參加集體組織的學習，更不要說自學了由于學習的放松，思想基礎的松動，導致理想信念的動搖。如**縣原農經委紀檢監察組長陶XX，在兼管農經委經濟實體之后，與經理、老板接觸多了，漸漸放松了學習，熱衷于吃吃喝喝，熱衷于個人撈好處，連自己是一個紀檢監察組長的身份都忘了，把共產黨員的理想、信念忘得一干二凈，業余時間還談什么自學，而是經常與經理、老板賭博。有些人平時也參加學習，學習后只對照別人，不聯系自己的思想實際，不注意經常不斷地改造自己的世界觀、人生觀、價值觀，學歸學，做歸做，碰到權錢交易時，照樣腐敗。

2、黨風廉政責任制沒有落實到位，未能形成齊抓共管的局面。黨風廉政責任制大部分黨委已經制定，但落實的程度還是令人擔憂，有的單位把黨內廉政責任制訂在紙上、掛在墻上、不落實在行動上。其次、對黨風廉政責任分解時，雖然都明確黨委成員各自抓黨風廉政的職責，但個別領導總是認為這是紀檢監察部門的事，所以在實際工作中不能把黨風廉政工作與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查。再次，黨風廉政上的責任追究制沒有得到落實，出了問題大家都不負責。到目前為止，還沒有聽到哪一個單位的領導因下屬違法違紀案件而被受到責任追究的。長期以來不能形成對腐敗現象保持一種高壓態勢，對抓黨風廉政建設也形不成齊共管的合力。

3、對權力監督，在機制上不完善，在實施中不到位。對權力不予監督，難免產生腐敗，我們農經部門許多腐敗現象也正好證實了這一點。一是監督的機制沒有健全。如有的單位原來的財務制度管理上漏洞較多，除了行政經費是統一管理外，項目經費和事業經費則由各處室自己管理，會計、出納都是處室內的工作人員兼職，這種管理體制下，處室的負責人權力過大，單位領導就很難對處室實行有效的監管，故連續發生違紀違法案件。二是黨內的監督和行政內部的監督沒有很好實施，現在的領導干部大部人是做老好人，不愿得罪人，管理上不嚴，制度上放松，當下屬干部有這樣那樣的問題時，不能及時提醒，更不要說進行嚴肅的廉政談話、誡勉談話了，一些干部往往在小錯誤時得不到及時糾正，以致走上違紀違法道路。三是我們的一些黨員干部自覺接受監督的意識不強。有的人走上領導崗位或有實權的崗位后，就自以為了不起，忘乎所以，對群眾和同事批評，甚至領導的批評都有聽不進去。這些人總是感到在黨風廉政上約束太多，感到不自在，他們只要求紀律上的松綁，結果只能是在錯誤的道路上越走越遠。

4、商品等價交換的原則不斷侵入我們黨內，社會上的腐蝕力十分猖獗。在我國進入社會主義市場經濟之后，我們的黨員干部對市場經濟的負面影響沒有清醒的認識，思想上麻痹大意，沒有保持必要的警惕，所以當社會上拜金主義如洪水猛獸般襲來的時候，我們一些黨員干部紛紛做了俘虜。社會上的一些不法之徒，他們覬覦我們黨員干部手中的權力，用他們的錢買我們的權，以我們的權去賺他們的錢，把商品等價交換原則變成權錢交易勾當。他們貫用的手段是吃吃喝喝交個朋友、小恩小惠聯絡感情、成千上萬買你權力，美色相送拉你下水。原市農經委經管站陳XX就是這樣的俘虜。

三、農業部門如何從源頭上加大治本的力度。

十六大報告中指出：“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”針對農業行政部門黨風廉政的實際現狀，根據農業系統工作的特點，按照十六大報告要求，我們認為抓好黨風廉政建設，還是應該從教育、制度、機制、體制著手。

1、加強正面教育，講究教育實效。在當前改革開放的新形勢下，各種思想相互激蕩。各級黨組織對黨員干部的思想教育須臾不可松懈，我們要本著以人為本的原則，針對新形勢、新情況、黨員干部思想新實際，提出有針對性的教育。當前要著重加強對黨員干部的從政道德教育，樹立正確世界觀、權力觀。產生腐敗的重要原因就是思想道德的蛻變。因為提高黨員干部的思想政治素質，是反腐敗的基礎性工作，只有筑牢思想防線，才有可能抵止各種腐朽思想的侵入，在教育中，要經常分析黨員干部實際存在的思想感情問題，提出教育方針，使教育做到有的放矢。特別是在新形勢下，我們的黨員干部會產生什么樣的新想法？在哪些工作環節、生活環節上最容易出問題，采取提前教育。教育的重點是黨員領干部，領導也應該帶頭學習，為黨員群眾做出榜樣。教育工作要采取多種形式，切忌簡單呆板，要寓教于樂，使教育入心入耳入腦。要用正面的典型來激勵我們的黨員干部，以弘揚正氣，要注意挖掘農業系統中廉潔奉公的典型，使大家學有榜樣；以反面的典型來警示我們的黨員干部，注意經常用身邊的案例開展敬警示教育，以防止覆轍。通過經常性的教育，著重解決黨員干部不想腐敗的問題。

2、認真嚴肅查處違紀違法案件，對腐敗現象保持一種高壓的態勢。如果腐敗行為一經發現，得不到及時嚴肅地查處，群眾意見紛紛，而我們的紀檢監察部門不作為，聽之任之，任其發展，這樣就會使許多人競相效仿，形成腐敗泛濫成災。只有對腐敗現象不斷地打擊，讓腐敗現象沒有市場，使之成為過街老鼠人人打之、人人殊之，這樣才能使正氣上升。要保持對腐敗現象一種高壓態勢，紀檢監察部門必須切實履行職責，對違紀違法案件發現一起，查處一起，對腐敗份子決不心慈手軟。按照江澤民同志要求：對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸。通過對腐敗行為嚴肅地處理，不斷提高腐敗行為的成本，從而解決一個黨員干部不敢腐敗的問題。

3、建立健全制度，強化監督力度。要建立健全對權力進行有效監督的各種制度，特別是對財權，要制定出有力的監督措施，保證財務工作的透明度，對重大的資金流向，主管領導和監督部門要進行全程監控。我

第五篇：腐敗現象

當前我國腐敗現象的新特點

一、當前我國腐敗現象的新特點

當前我國的腐敗出現了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發展為接受各種服務、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”；由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內資企業的“內資腐敗”發展為外資企業參與商業賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴大為一揪一串的“窩案”。具體來講，腐敗現象具有的特點是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發后牽涉人員達160余人；“慕馬腐敗大案”涉案人員達142人；湖北襄樊市委書記孫楚寅落馬，牽出領導干部70余人；2009年8月原巢湖市委書記周光全被判處無期徒刑，隨著周光全的被查處，安徽省巢湖市有14名黨政官員受到免職處分或被判刑，這些被處理的官員都有著向周光全行賄以謀取利益的“不良記錄”。可以說，一些腐敗敗露后，往往引發所轄地區官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結派，經濟上相互牽連，結成了利益同盟，呈現出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質的關系網；三是在經擠上互相利用，結成了利益共同體。

其二，高官化。近年來，在黨中央領導下，中央紀委、監察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書記陳良宇，貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁，國土資源部原部長田鳳山，黑龍江省政協原主席韓桂芝，安徽省原副省長王懷忠，北京市原副市長劉志華，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，國家統計局原局長邱曉華等一批高級干部違紀違法案件。據公開資料統計，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均七人。2009年8月27日，中央紀委發布消息，通報了對廣東省原政協主席陳紹基嚴重違紀違法問題的處理結果，決定給予陳紹基開除黨籍、開除公職處分。海外媒體對此評價稱，2009年1—8月，“六名副省級以上官員被集中查處，彰顯出中央反腐敗的決心和力度”。9月份后又相繼查處了貴州省政協主席黃瑤、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區副主席李堂堂的問題。12月份查處了中國移動集團公司的黨組書記、副總裁張春江的問題。2009年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元。2009年已經基本查明涉案的3l位國企企業家犯罪涉案金額累計達34.0466億元，人均涉案金額高達l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業家30人共計貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元；涉及挪用公款的國企企業家9人，累計挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權化。“權力期權化”交易的是一種“權利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權、優厚待遇等。腐敗分子進行權力操作可以用“扶持企業、促進發展”為借口，即使損害國家利益也可以用“改革代價”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內容都較為隱蔽。“權力期權化”改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權力資源”提供了最大限度的變現可能。它可以是權力享受權力回報，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權力作打算；可以是權力享受資本回報，在位時為企業牟利，辭職或退休后到企業“高薪打工”；也可以是資本享受權力回報，利用在位時積累下的“活動能量”換取企業股權或創業資本。這樣，不僅可以為自己預留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學或提供創業資本。如廣東省原高級法院院長麥崇楷就為其子換取了數百萬的企業股權。

其五，潛規則化。從文化上看，我國是一個宗法倫理社會，血緣觀念極強、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發生孕育了土壤。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規則”文化在官場中流行，很多行為規則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現實中就是“上有政策，下有對策”。另外，還有“圈子”文化，社會上流傳著這樣一句話：進了班子還要進圈子，進班子不進圈子等于沒進班子，進了班子不如進圈子，進了圈子不進班子等于進了班子。入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數干部去遵從新的游戲規則。從追求庇護到跑官買官，并按照這一游戲規則所提供的激勵機制來作出自己的行為選擇，使正直的干部越來越難以生存。

其六，國際化。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業、跨國境流動的機會，與地區外、行業外、境外的不法分子相勾結，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，國內犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關鍵涉案人員一有風吹草動即隨時出逃。“裸體官員”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”(即任職期間有意將妻兒送出國，獨自一人在國內)，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。而某些干部利用出國考察機會滯留不歸的情況更是暴露出貪官風險意識的增長。

其七，新型化。在新興領域開展反腐敗斗爭是我們面臨的一個重要任務。銀行、證券、保險、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少導致新興領域腐敗案件頻繁發生，在這些領域中，腐敗呈現出金融化、虛擬化的特點。與異性直接相關的腐敗現象不可輕視，中紀委研究室原副主任、中紀委北京培訓中心原主任、原中央先進性教育活動辦公室副主任劉春錦指出：受處分的廳局級干部中，90%的落馬貪官都有包養情人，甚至有多個貪官共用一個情人的現象。原天門市委書記張二江甚至把“小姐”帶到家里嫖宿。被“雙規”后，張二江供述了自己曾同107名婦女發生過不正當性關系，天門人戲稱張二江是“梁山寨主”。

二、深入推進反腐敗斗爭的戰略對策

(一)擴大黨內民主的實現方式，以民主制度建設來推動反腐敗的深入

1.在全國縣市逐步實行以下制度：(1)黨代會年會制。縣市黨代會由過去的五年召開一次，改為每年召開一次。黨代會年會的主要任務是聽取和審議縣委、縣紀委工作報告和縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協黨組的書面工作報告；討論和決定全縣政治、經濟、文化、社會發展和黨的建設方面的重大問題；對縣委委員的工作進行評議。(2)黨代表直選制。黨代表由過去的間接選舉改為競爭性直選。過去的縣級黨代表候選人，一般是由黨組織提名或推薦，在基層黨員代表會議上，按照很少的差額甚至等額選舉產生。實行直選以后，黨代表改由黨員直接提名、個人自薦報名，通過預選按得票多少確定候選人，縣級領導干部也必須通過提名參加預選才能成為候選人。候選人的差額必須達到30%以上，由所在選舉單位的黨員直接投票產生。(3)黨代表常任制。黨代表的任期與本屆黨代會的屆期相同。在任期內，黨代表享有在大會期間的選舉權、審議權、重大事項決定權、質詢權、提出罷免案權、評議權以及閉會期間的學習培訓權、調研視察權、提出意見建議權等權力，充分發揮黨代表的作用。(4)評議制。在黨代會年會上，黨代表要對縣委、縣紀委領導班子進行評議，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次無記名投票表決；對“三個黨組”的工作報告要進行評議，確認報告是否通過；縣委委員向黨代表述職，黨代表對縣委委員進行評議，評議分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，以無記名投票方式進行，評議結果作為考核縣委委員工作的重要依據；屆中，還須對縣委委員進行一次信任投票，信任票分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。評議結果在代表大會上公布，對不滿意票超過30%的領導班子，必須寫出書面整改報告，針對存在的問題，認真整改并及時向黨代表公布。

2.制定完善的、科學的常委會議事規則和制度，保證黨內決策的民主化。必須盡快制定標準的常委會議事規則和相關制度。規則包括：界定常委會需要討論的重大事項的范圍與確切內容；書記與副書記、常委之間關系的平等性，以及常委討論權的保證制度；常委會議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會制度的監督作用，發揮人民代表的職能，推進反腐敗工作。如2006年通過的《監督法》創設了在人大閉會期間由各級人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告進行審議的制度，這一制度增加了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律活動監督的主動性和經常性，保證了各級人大作為國家權力機關在重大問題和重大事項上的決定權。

(二)加強選人用人的制度建設

1.完善初始提名權制度。要提高領導干部選拔任用的科學性和準確性，必須科學合理地規范干部任用初始提名程序，實現“由少數人選少數人”到“由多數人選人、在多數人中選人”，為此要做到：(1)明確范圍，保證初始提名推薦人員的廣泛性，科學界定行使初始推薦提名權的人員范圍。(2)規范程序，強化初始推薦提名權的制度安排。四個程序：一是組織部門制定發放《干部選拔任用初始推薦提名公告》，公告空缺職位，做到群眾知情。二是制定發放《干部選拔任用初始推薦提名表》，實施署名推薦，實行責任追究。三是執行資格雙審，嚴把入口關。對照職位資格條件，對人選進行資格初審。四是綜合分析結果，確定考察對象。

2.建立干部推薦說明書制度。貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實行干部推薦說明書制度。個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料，填寫干部推薦說明書并署名，經組織(人事)部門審核后，按照規定程序進行民主推薦，得不到所在單位多數群眾擁護的，不得列為考察對象。

3.實施“考任分離”制度。“考任分離”制度就是將干部的任用從時間和空間上分割開來。考察時不任用，任用時不需要再考察。這一制度的好處：一是可以降低用人上的風險，對在公開選拔中一時難以把握的人選，可以先“放一放”，通過工作實踐作進一步的了解和考察。二是可以充分利用公開選拔的成果。對在公開選拔中成績突出、綜合素質較高但因職位所限未任用的優秀人員，可先納入領導干部人才庫，在適當的時候再予以任用，這既充分利用了公開選拔成果，又節約了人才開發成本。三是留出了對干部進行全面考察的時間。可以有足夠的時間通過掛職鍛煉等多種方法對擬用人選進行全面的定量和定性考察。

4.推廣離崗考察制度。所謂離崗考察制度，就是指主要領導干部獲得提拔需要離崗時，在公示提拔信息以后，適度延長公示時間，令其脫離原工作崗位，暫不進行新的任命或暫不就任新職，而是安排其到黨校進行為期至少三個月的培訓。在此期間可以排除干擾，使“一把手”得到最充分的監督。這有利于建立健全科學的干部選拔任用和管理監督機制，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。有一些干部“帶病”的問題會在離崗考察期間顯露出來。

(三)進一步強化反腐倡廉教育

1.圍繞社會主義核心價值體系的構建，大力推進廉政文化建設。從理論上看，廉政教育不是孤立的，而是整個社會大系統的一個組成部分。同時，廉政教育直接面對的是思想觀念層面上的存在，因此，不能把廉政教育狹隘化，而是要把廉政教育與社會主義先進文化有機結合起來，大力推進廉政文化建設。社會文化的內核在于價值觀念，許多腐敗現象的發生、腐敗分子的墮落，都與價值觀念的崩塌息息相關。從一定意義上看，腐敗與反腐敗既是一場政治斗爭，也是其背后起支撐作用的文化價值觀的“價值博弈”。因此，廉政教育必須緊緊圍繞社會主義核心價值體系的構建，密切結合社會主義榮辱觀的教育，因勢利導，大力弘揚以腐敗為恥、以廉潔為榮的先進價值觀念。

2.善于從大貪案件中總結出小蠹演化為大貪的內在規律性，不斷進行倡廉教育。大貪往往是從小蠹演化而來的，沒有天生的大貪。從近幾年查處的一些案件看，腐敗分子一般都是從貪小開始的，得手后膽子越來越大，手段越來越多，從小到大，從隱蔽到公開，直至無法自拔。有的官員日常生活中對于“吃一點、拿一點、要一點、卡一點”不以為然，認為是小事一樁，無礙大節；一些官員對于“小腐”習以為常，逢年過節收“禧禮”、子女嫁娶收“紅禮”、生日壽辰收“壽禮”、喪葬之際收“白禮”，以為是人情世故算不得什么。安徽省阜陽市原市長肖作新就是靠這些不起眼的“小打小鬧”發家致富，聚斂起數千萬元的家產，最終成為貪得無厭的“巨貪”。

3.在市場經濟條件下要大力弘揚巴黎公社原則所體現的奉獻精神。作為無產階級奪取政權的初次嘗試，巴黎公社“為了防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人——這種現象在至今所有的國家中都是不可避免的——采取了兩個可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位由普選選出的人擔任，而且規定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公務員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。公社所曾付過的最高薪金6000法郎。這樣，即使公社沒有另外給代表機構的代表簽發限權委托書，也能可靠地防止人們去追求升官發財了”。

(四)堅定不移地推進領導干部個人財產申報等制度建設

1.逐步完成領導干部從個人收入申報制度向家庭財產申報制度的過渡。財產申報制度，即有關財產申報、登記和公布的制度，被稱為“陽光法”。它使公職人員的財產受到了嚴格監督。任何個人財產的不良變動都會受到查處。對于建立財產登記申報制度，許多國家的做法是：首先，制定財產申報方面的法律；其次，建立接受和審查申報書的機構；最后，定期審查和公布財產公布書。我們國家要盡快制定并實施財產申報制度：(1)制度內容。領導干部要報告本人、配偶及由其撫養的子女的家庭財產，包括大額現金、存款、有價證券、房產、汽車、債權債務等主要家庭財產。(2)中央巡視組采取例行的抽查制度，譬如每年抽查1%-5%的領導干部的個人財產。對于抽查中發現的不如實申報的干部，就一查到底決不姑息，這種不確定性的威懾力比簡單的懲罰措施更大。(3)對于競爭上崗的領導干部，必須在一定范圍、一定層面上對其財產予以公開公布，對那些沒有公開、公布的財產，一經查明予以沒收充公，并取消三年提名資格。

2.建立健全領導干部親屬出國留學、定居申報制度。據有關統計資料，全國近年查辦的不少腐敗官員都將子女送到國外深造。原北京市交通局副局長、首發公司董事長兼黨委書記畢玉璽斂財的最大“動力”就是其遠在英國留學的兒子。有些高官，如云南省前省長李嘉廷也是從為兒子籌錢出國留學時開始走向墮落的。遼寧省原副省長劉克田在案發后說：“看到別人送子女出國留學，特別是進入國外名牌學府，自己也不甘落后，總想為子女多創造一些條件。”正是在這種心態下，他一邊把女兒送出國留學，一邊大肆受賄，終于落入法網。對此，應進一步完善并在全國推廣領導干部親屬子女出國留學、定居申報備案制度。

(五)完善干部監督制度

1.建立和完善經濟責任審計制度。該制度規定領導干部在任期屆中、屆末和晉升、調任、轉任、退休、辭職時要進行任期經濟責任審計；審計結果應作為領導干部選拔、調整的重要參考依據并歸入個人檔案；被審計者如存在經濟責任問題，應及時查處。

2.建立和健全責任追究制度，即問責制。該制度要強化黨委(黨組)書記的監督責任，明確各級黨委(黨組)書記對本地區本部門的權力運行負監督總責，重點監督領導班子成員和下級黨委“一把手”，同時實行重大違紀違法案件問責制，凡黨委(黨組)書記未履行監督責任的，追究其監督責任。

3.建立和完善干部選拔任用工作責任制。該制度要建立推薦、考察、任用責任制，明確推薦、考察、任用等關鍵環節的責任主體、責任要求、違規行為和責任后果。針對干部選拔任用過程中的各責任主體，就干部選拔任用過程中的推薦、考察、決定三個環節的規定加以細化，制定具體的工作規范、操作辦法和監督措施，建立一套系統、規范的選拔任用工作責任體系。

4.建立和健全談心談話制度。該制度要求落實任前廉政談話，上級黨組織對新上任的領導干部要進行廉政談話，要求其提高廉潔自律的自覺性，既要干凈干事，又要主動抓好管轄范圍內的廉政建設。要求落實定期談話，上級黨組織每年至少要找下級領導干部談話一次，特別是當領導干部職務發生變動和退休時、個人遇有重大事項時、班子內部出現不團結苗頭時，群眾有較多反映時應及時進行談話。

5.建立和完善考核制度。該制度要求每年結合班子考察黨風廉政建設情況，對領導干部落實情況進行一次考核。考核時，領導干部要在干部群眾大會上進行一次述職述廉報告，并在一定范圍內組織民主測評，考核和民主測評結果應向本人反饋，述職述廉報告要交上級黨組織備案。民主測評中，“不稱職”票超過一定比例的，視情況作出組織調整或免職、責令辭職、降職的處理。將述職述廉、評議結果、整改措施等作為考核、評價領導的重要依據存入檔案。

6.建立和健全廉政監督員制度。各單位要聘請廉政監督員，對廉政監督員的建議和意見，要認真辦理，及時向本人反饋。

7.建立和完善班子成員相互監督制度。班子成員對其他成員違紀違法情況故意隱瞞、不匯報的，一把手明知班子成員有違紀違法情況而不提醒、不批評、不匯報的，要追究其責任。

8.建立和健全巡視制度。上級部門要通過巡視，定期或不定期地對落實一把手監督及干部八小時外管理的情況實施檢查監督。

腐敗最少的的時代

1.原始社會

人們吃不飽，穿不暖。沒剩余產品

————無物可腐敗

2.1949年剛建國時期

當時的人們對祖國的熱愛對黨的感激卻是空前的。抗日時拋頭顱灑熱血沒趕上，為國家那絕對是忠心耿耿，國家要啥，只要家里有，奉獻。貪污那是就絕對不會去做的！

————精神不允許自己腐敗

3.朱元璋時期

朱元璋時期是歷史上少有的官員清廉時期，為什么呢？因為朱元璋最恨貪官，對貪官法制很嚴，甚至是殘酷，砍頭，撥皮，灌水銀等刑罰如一柄柄懸掛在官員頭上的大刀，沒人敢去嘗試。

————不敢腐敗

4.劉墉，紀昀，包青天

也許他們的事跡是夸張虛構的，但這也說明一種事實，有些人精神很高尚，物質享受是他們所鄙夷的，他們最大的享受是精神，或者說是，為人民服務，所以他們不腐敗，他們打倒腐敗

————境界高不腐敗 ????

為反腐獻策

反腐=反腐+倡廉

一、倡廉

1.典型宣傳（如 焦裕祿 雷鋒 等，使人有榜樣，有向往）2.官員黨課教育

（給黨員，官員一個清廉工作的氛圍）3.從小教育

（孩子是白紙，從小打上高尚的精神烙印做背景）

4.社會關注

二、反腐 1.人民監督

⑴舉報電話、信箱要方便，不記名，政府對此多家關注。⑵財產實現一定程度的透明，人民有懷疑要說清

⑶定期工作匯報，公開對人民匯報，誰想去誰去，別整一些陌生的代表

2.法律制裁

⑴砍頭是不人道的，那就抄家吧，大不了窮嘛，天下窮人多了。⑵自己賄賂過官員并被接受者，到相關部門自首可追回部分賄賂財物，并大程度減輕賄賂的罪過 ⑶賄賂官員的，從重懲罰。

3.社會制裁

有貪污腐敗歷史的人，及其直系親人、家屬，如銀行等機構降低其信譽度，存錢可以，貸款不給。出國辦簽證，不辦。當然，這個只是一定程度上給予制裁，還是要給人改過自新的機會

4.體制監督

監察什么最有效？明朝的東廠，國民黨的中統。但特務是不好的。不過我們有檢察院，但這個不應該是一家說的算，監守自盜怎么辦？建設一個并行機構，也許費點錢，但有效啊。還有，對監察部門的制度一定要從嚴。腐敗是不可避免的，就像滾滾黃河不可避免的有水滴濺到兩岸。但這不影響總體的前進。但當十年清知府，十萬雪花銀被人們漠視、理解、接受，并最終一心想成為其中的一員時，決堤不可避免。就像康乾盛世與清朝的毀滅只有短短的一段時間。如今我們回顧歷史，清朝時官員有罪，交錢即了的事情是多么可悲可笑，這簡直就是大臣剝削大眾，皇帝剝削大臣，全員腐敗。所以，我們認為，要反腐，最重要的是國家認識到其重要性，人民認識到其重要性，我們大家都認識到其重要性，讓腐敗分子成為過街老鼠，不敢見人。露頭就打。