第一篇：腐敗現象增多的原因

腐敗現象增多的原因：

1、制度體制機制不夠健全——客觀上導致腐敗分子有機可乘、見縫插針、伺機而動——利令智昏、心存僥幸、鋌而走險、以身試法——墜入犯罪深淵。

2、監督制約機制不夠完善——上級不易監督、同級不愿監督、下級不管監督、群眾不能監督、體制不利監督——導致權力成為以權謀私、徇私舞弊搞腐敗的工具——最終鋃鐺入獄。

3、選人用人風氣不夠端正——選拔和任用干部過程中——推薦不公、考察不嚴、選拔不準、任用不當——人情風、關系網、走后門風氣不正——缺乏公平、公開、公正、民主、競爭、擇優的選拔機制，為跑官要官、賣官鬻爵留下了空間。

4、腐朽文化滌蕩不夠徹底——陳舊腐朽封建殘渣泛起與資產階級腐朽思想涌入——意志薄弱，蛻化變質。

如何治理腐敗

一、強化一個能力建設——反腐倡廉能力——控制腐敗的能力

二、健全兩方面的體系

預防 和 懲治

三、抓住三大關鍵環節

1、加強教育引導，筑牢“不想貪”的防線

抓好全黨全社會的教育也抓好重點對象的教育

長——推薦、考察、選拔、任用、考核全過程

寬——廉政進社區、學校、家庭、企業、農村等

高——高危人群與高位領導，人事權、財權、物權的領導和公職人員

深遠——重點行業、崗位、人員的預防職務犯罪教育。

既要教育方式方法的創新，又要推動教育工作的規范化、制度化。

2、健全制度體制，扎進“不能貪”的籬笆

基本制度——前（報告制度、收入申報制度、行為規范）中（權力制約監督）后（懲處追究）配套制度——配套體制改革、公開制度、招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購 落實制度——制度重在落實、關鍵在落實。

3、強化監督懲處，高懸“不敢貪”的利劍——改變“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難、法紀監督太晚”的局面——克服監督乏力的弊端，實現監督合力、重點環節監督、重點部位、薄弱環節、高危職位的監管——法律的震懾力，殺一儆百。

四、牢記四句話方針

標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防

第二篇：不作為行政案件增多的原因及對策

近年來，浙江省金華市婺城區人民法院受理的行政相對人起訴行政機關不作為行政訴訟案件，呈現逐年上升趨勢。2000年至2003年共受理各類一審不作為行政訴訟案件69件，年均增長42%.行政不作為不僅直接危害了公民的合法權益，也嚴重損害了行政機關的形象，已成為當前嚴重干擾依法行政的頑疾，必須采取有效措施加以遏制。

一、不作為行政訴訟案件的特點

1、不作為類型以不履行法定職責居多。在2003年受理的21件不作為行政訴訟案件中，因不履行法定職責而引起訴訟的有14件，占67%；因不履行法定義務引起的有7件，占33%.2、被訴行政機關相對集中，主要集中在對公民人身、財產權利實現有決定權或保護職責的公安、勞動等部門。在受理的21件案件中，被告為公安、勞動、房管、國土部門的有13件，占62%.3、不作為表現形式多樣化。有對當事人的請求明確拒絕履行的，有故意回避或不答復的，也有未在法定期限內履行職責，故意拖延履行的。

4、出現當事人連續起訴數個行政機關。有的當事人先后要求不同行政機關履行職責，在有關行政機關均未答復或履行的情況下，連續起訴不同級別、不同性質的行政機關。

5、案件審理有“四難”，即原告舉證難、法定職責確認難、起訴期限確定難、糾紛解決難。

二、引起不作為行政訴訟案件上升的原因

1、立法上的原因。首先，我國大量的法律、法規未對行政行為的方式、時效等作出明確規定，加之我國國家賠償法未明確規定行政不作為損害要承擔賠償責任，使得一些行政機關隨意不作為。這是不作為行政訴訟上升的一個根本原因。其次，有些法律、法規或規章之間出現規范沖突或管轄權交叉，令行政執法人員無所適從。

2、行政機關及其執法人員方面的原因。一方面，部分行政機關執法具有一定的趨利性，對自身有利的就管，而對自身無利的就不管，導致行政執法出現無人管地帶。另一方面，部分行政執法人員業務素質不高，對職權的理解出現偏差，忽視了對一些法定職責的履行；有的行政執法人員對法律、法規缺乏應有的了解，從而對自身的法定職責心中無數。

3、行政機關職能重疊、交叉方面的原因。盡管已經過機構改革，但行政機構的設置仍不盡合理，以致出現分工不清、職責不明現象。在這種情況下，有些行政機關趨于充當享受權力的角色，而努力排斥需要承擔責任的那部分重疊角色；行政執法人員在其所扮演的角色與個人無益或相悖時，在主觀上不愿意承擔角色責任。

4、監督力度不大也是不作為行政訴訟上升的一個重要原因。實踐中對行政機關的監督偏重對作為行為的監督，而對不作為行為缺乏有效的監督措施。加之行政不作為本身具有一定的隱蔽性，而不作為行為與危害結果的發生又存在一定的時間間隔，這也給監督工作帶來很大不便。

5、行政相對人因對行政訴訟缺乏了解而盲目訴訟也是此類案件上升的一個原因。

三、遏制不作為行政訴訟案件上升過快的對策一是努力提高行政執法人員素質。要進一步深化干部人事制度改革，完善公務員制度，強化對行政執法人員的法制教育和職業道德教育，強化其積極履行行政管理職責的意識，使法制觀念和職業道德內化為行政執法人員的行為準則，切實提高依法行政水平。同時，行政執法機關還應配備法律專業人才，增強行政程序意識和依法行政水平。二是積極推廣相對集中行使行政處罰權制度。目前，我國已有許多城市試行相對集中行使行政處罰權制度，即將有關行政機關的行政執法權交由一個行政機關，如成立行政執法大隊統一行使，從而避免推諉、扯皮現象的發生。三是完善立法，減少法律沖突，拓寬行政不作為的救濟途徑。首先，應盡快制定統一的行政程序法，明確規定行政行為的實施主體、方式和時效。其次，應修改國家賠償法，明確規定行政不作為損害應承擔賠償責任。再次，應對現行法律、法規進行清理和修改，對于一些需由數個行政機關共同履行的職能，盡可能具體劃分各行政機關的職責，或明確職能交叉時各行政機關的職責分工，避免不必要的沖突。最后，還應修改行政訴訟法，擴大行政不作為的受案范圍，規定對行政復議不作為的可以提起行政訴訟。這樣不僅可以解決行政復議不作為的法律救濟空白，而且可以督促行政復議機關通過行政復議，解決一部分行政不作為糾紛，從而避免此類案件形成訴訟。四是在行政機關內部建立錯案責任追究制度，規定對因不作為導致相對人損失的，在行政機關內部追究當事者和分管領導的責任，以督促和震懾行政執法人員依法履行法定職責。五是加強行政執法監督。要健全內部監督，在行政系統內部設立專門的行政監督監察部門，實行執法與執法監督職能的分離，不斷加強行政自控；同時要健全外部監督，建立健全各級人大監督檢查行政機關工作制度、行政長官定期匯報制度、專門的行政監督檢查機構等，努力從監督機制上預防不作為行政行為的發生。六是加強法制教育宣傳。積極宣傳有關行政法律、法規，幫助公民、法人認清各行政機關應履行法定職責范圍，避免因錯告引起的訟累；教育公民認識不作為行政訴訟是在要求行政機關履行職責未果的情況下采取的司法救濟手段，必須在向行政機關提出申請的前提下方可行使，以減少不必要的不作為行政糾紛；還要通過宣傳進一步強化當事人的證據意識，使其有意識地收集相關證據，充分運用證據維護自身合法權益。劉志明

第三篇：醫患糾紛案件增多的原因及對策

【關鍵詞】醫療糾紛；訴訟；原因

【中圖分類號】i)91

3【文獻標識碼】b

【文章編號】1007—9297(2006)03—0161—0

4醫患關系本應是和諧相處的關系，醫護人員對患

者悉心診治，患者放心地把自己的生命健康寄托于醫

院。然而，近年來醫患糾紛案件卻呈現逐年上升的趨

勢。而發生

在**醫科大學第二附屬醫院收取550

萬余元天價醫藥費的事件，在充分暴露醫療衛生體制

弊端的同時，顯然加劇了醫患之間的矛盾。為此，筆者

對江蘇省豐縣人民法院十多年來審結的48起醫患糾

紛案件進行了調查和分析，以期尋求解決醫患糾紛案

件增多的對策。

一、豐縣人民法院1996年來審理醫患糾紛案件

統計情況

· 161 ·

· 醫療糾紛與訴訟·

從以上統計數字可以看出，法院審理的醫患糾紛

案件基本上是逐年遞增．尤其是2001年以來，這一趨

勢更加凸現。2001—2005年5年間醫患糾紛案件數達

到34件，是此前1996—2000年5年間案件數(3件)的ll倍之多。2006年1~6月又結案ll件。醫患糾紛案

件的增多不得不引起我們的深思，如今的醫患關系究

竟怎么了?它有什么特點和原因?如何有效地預防和

遏制醫患糾紛案件的發生?

二、當前醫患糾紛案件的主要特點

通過翻閱48起醫患糾紛案件的卷宗并進行分

析，可以看出當前醫患糾紛案件有以下主要特點。

1．患者法律意識增強，案件數量逐年增多 2000

年以來此類案件每年都要上升，說明患者從以前習慣

性找醫院私了或忍氣吞聲發展為用法律武器來保護

自己的合法權益，其維權意識顯著增強

2．醫院敗訴的多。48起案件中，除1件移送、3件

駁回患者起訴或者訴訟請求外，其余44起案件患者

均獲得了賠償，即醫院敗訴的比例為91．67％。

3．患者索賠的數額盲目攀高，與獲賠數額往往相

差過大。據統計，48起案件中除1件涉及醫療服務糾

紛外，最少的索賠6 177元，其他案件標的額多數在10萬元到30萬元之間，最多的竟達到256萬元。但在44起患者獲得賠償的案件中，法院支持的賠償數額有

7件為患者訴訟請求的20％以下，30件為患者訴訟請

求的20％～30％，6件為患者訴訟請求的30％～60％，1件為患者訴訟請求的72％。

4．醫患矛盾對立突出，案件審理難度大。由于患

者往往出現傷殘甚至死亡，易引起醫患之間的對立，尤其是起訴到法院的案件．雙方的矛盾沖突更加尖

銳、激化，導致法院不得不考慮息訴止爭、緩解當事人

上訪。48起案件只有3件調解結案，且有40件適用普

通程序審結，就充分說明了這一特點。

5．涉訴糾紛表現形式多樣化。包括輸血感染、手

術失誤、孕婦分娩引發傷亡、延誤診斷時間等原因，以

及因誤診、漏診等引發的糾紛，另外還有患者要求復

制病歷資料遭到拒絕而起訴醫院的案件。

【作者簡介】劉秋蘇(1976一)，男，漢族，江蘇豐縣人，大學學歷，現任江蘇省豐縣人民法院助理審判員，四級法官，研究方向：民事、行政

法律。tel：+86—516—85689587，e—mail：l_ qiusu@ 163．eom。

· 162 ·

三、醫患糾紛案件增多的原因分析

1．醫患之間關系的不和諧是醫患糾紛案件增加的一個重要原因。醫方和患方之間普遍缺乏溝通、理解

和信任。醫方較多考慮自身的利益，不能將病情、治療

手段等及時告知患者及其親屬，導致患方的知情權、選擇權難以實現，而患方對醫方也缺乏理解，不了解

醫學的復雜性

2．醫療不規范和醫務人員工作責任心不強導致發

生醫療損害，使醫患糾紛案件增多。如醫方違反操作

規程、相關手續不齊備，或手術前不將醫療措施、風險

等如實告知患方，或對并發癥防范意識不強，或醫護

人員職業道德喪失、服務態度惡劣等等，都會使雙方

產生矛盾。

3．患方法制觀念和自我保護意識的增強及維權渠

道的暢通，也使得醫患糾紛案件不斷增多。2002年9

月開始實施的《醫療事故處理條例》中允許患方復印

病歷等規定，以及法院在審理中采取舉證責任倒置原

則．給處于弱勢地位的患方解決醫患糾紛提供了一條

相對暢通的途徑，使醫患雙方地位更加平等。

4．患方對疾病的治療和轉歸期望值過高，一旦達

不到其預期目動輒就起訴醫方。由于受醫學發展水平的限制，加之患者個體疾病的千差萬別，治療中

不可

避免出現一些無法預知的情況。不少患者視醫患關系

為消費關系，認為自己是“上帝”，過分強調自我權利，對治療結果抱有太大希望，一旦病情不見好轉或惡

化，達不到其預期的效果時就認為是醫療事故，從而

訴至法院要求醫方賠償損失。如48起案件中就有

3起案件患方因自身原因導致病情惡化而起訴醫院，結

果

被法院駁回起訴或訴訟請求。

5．醫療費用的日益增長與百姓收人之間的矛盾是

醫患糾紛案件增多的又一個導火索。目前大多數醫院

是公益醫院，但由于政府對醫療事業投人較少，相當

多醫院正常運行主要靠提供醫療服務收取的費用，這

在一定程度上使醫院或多或少注重經濟收入，從而增

加了群眾負擔，又激化了本來就緊張的醫患矛盾。對

于花費巨額醫療費用后患者又出現傷殘或死亡，患者

家屬就有一種“人財兩空”的感覺，促使其產生從醫療

機構“彌補”一下損失的可能，從而加劇醫療糾紛。

6．社會輿論和新聞媒體不客觀、不全面的報道，引起公眾對醫院信譽的質疑，是引起醫患糾紛高發的又一誘因。新聞媒體對醫生這個行業的風險宣傳不

夠。社會輿論往往同情患者，醫院和醫務人員的權益

較易被忽視。醫方的權益沒有得到公正、合理的維護，動輒以損害醫方的利益來平息醫患糾紛，一些得不到

法律與醫學雜志2006年第13卷(第3期)

滿意效果的患方往往以為有社會輿論的支持和新聞

媒體的同情，就會將醫院告上法院。

四、典型案例介紹

【案例1】2000年8月18日，原告劉某因身體不

適到被告某醫院治療，診斷為結腸癌。手術中發現是

腸套疊．改行套疊復位回盲固定術，診斷為淋巴結慢

性炎．10日后出院。2001年8月、2002年5月、7月，劉某又3次入住醫院，均診斷為粘連性腸梗阻。然而

在2002年9月的一次ct檢查中，劉某被告知患有結

腸癌，她即赴南京求治，經南京軍區醫院進行病理檢

驗．結論為非霍杰金惡性淋巴瘤，并進行7次化療。

2004年3月．醫療事故鑒定機構作出鑒定結論：醫院

因技術水平原因，病理診斷為慢性淋巴結炎屬誤診，導致患者失去最佳治療時機。因此，劉某將醫院告上

法院，索賠醫療費、誤工費、護理費等損失256萬余

元。

豐縣人民法院審理后認為．劉某患病后到醫院就

診，雙方建立了醫療服務合同關系，劉某被誤診誤治

是事實。醫院將惡性淋巴癌誤診為淋巴結慢性炎、粘

連性腸梗阻治療，貽誤了患者的治療時機，應承擔民

事責任。劉某身體存在惡性淋巴瘤是主要原因，誤診

只是導致其失去最佳治療時機，對其身體健康的損害

是次要原因．醫院以承擔45％的責任為宜。法院據此

判令醫院賠償劉某醫療費等經濟損失62 674．68元。

宣判后，雙方不服判，均提起上訴。

徐州市中級人民法院經審理后認為，醫院將患者

惡性淋巴癌誤診為淋巴結慢性炎、粘連性腸梗阻治

療，錯誤認識病情達兩年之久，嚴重貽誤了患者的最

佳治療時機，致使患者發展為惡性淋巴瘤晚期，治愈

難度加大，存活率降低。根據目前的醫療文獻，惡性淋

巴瘤的治愈率在20％至60％之間，但早期診斷、早期

治療具有重要意義，故醫院對劉某誤診的過錯行為對

其治療有較大影響，對損害后果應承擔主要責任

(75％)。由于劉某惡性淋巴瘤疾病源發于自身，且此疾

病是疑難病癥，具有相當的侵害性和難治愈性，故劉

某應自負30％損失。二審法院終審判令醫院賠償劉女

士醫療費等經濟損失99 301．80元。

評析：醫院誤診應當承擔責任，但患者索賠的數

額盲目攀高，獲賠比例僅為3．88％。

【案例2】2002年12月22日，彭某因與他人發

生交通事故受傷，住進醫院，診斷為左股骨骨折、頭頂

皮膚挫裂傷及皮下血腫、腦震蕩。后醫生對彭某施行

了切開復位內定手術，將兩根髓內針在髓腔內套疊固

定。12天后彭某出院。醫生在醫囑中載明：院外抗炎治

法律與醫學雜志2006年第l3卷(第3期)

療．術后2周拆線。臥床休息2月，定期攝片復查，門

診隨訪。2003年6月至2005年3月間，彭某先后5次

在醫院做x線檢查，前4次均提示骨折線可見，最后

1次顯示：患者左股骨中段骨折術后，局部有明顯骨痂

生成，骨折線基本消失。隨后彭某在另一家醫院拔除

髓內針。由于走路跛行，彭某懷疑醫院存在醫療不當

行為。遂起訴至法院，請求判令醫院賠償護理費、誤工

費、殘疾賠償金、精神損害撫慰金等各項經濟損近

4萬元。經法醫及醫療專家測量鑒定，彭某的左下肢骨

折治療后，較右下肢縮短3厘米，已構成十級傷殘。

法院審理此案后認為，彭某因車禍人住醫院治療

后．雙方即建立了醫療服務合同關系，醫院有義務按

照醫療衛生法律、行政法規、部門規章和診療護理規

范為患者提供醫療服務，并應盡到充分謹慎、積極注

意的義務。彭某手術后左下肢縮短3厘米，明顯不符

合股骨骨折復位標準，存在人身損害的事實；并且從

2002年l2月手術開始到2005年3月骨折線基本消

失并拔除內套疊固定物髓內針結束長達27個月，超

出正常8個月的愈合期達l9個月，延長了患者的病

程．按照過錯推定原則，應當認為其行為符合民事侵

權的構成。彭某系車禍后骨折手術，其自身傷病是不

當醫療行為造成左下肢縮短3厘米的前提原因，且未

按出院醫囑定期攝片復查，未能盡早發現遲延愈合，對損害結果的發生亦有一定過錯，故應減輕醫院的民

事賠償責任。綜合本案實際情況，醫院以承擔70％的賠償責任為宜。法院遂判令醫院賠償彭某誤工費269．10元、護理費5 269．10元、殘疾賠償金6 655．60

元、殘疾用具費3 500元、交通費95．20元、精神損害

撫慰金l 400元，各項經濟損合計22 189元。

評析：醫院注意義務不夠．導致賠償結果發生。

【案例3】2003年初單女士身體不適，出現頭痛、頭暈、視力下降、手無力、下肢發緊等癥狀。1月12日

住進沛縣某某醫院，經診斷為頸椎病、脊髓交感神經

混合型。該醫院的醫師與某某市第二人民醫院的專家

施某聯系行前路髓核摘除、植骨、融合內固定術。當月

14日上午10：30至12：30，由施某主刀，某某醫院醫生

劉某某、郭某某作助手為單女士實施手術。手術完畢

后．單女士出現呼吸困難、窒息，經搶救恢復呼吸，但

仍神志不清，四肢抽動。次日8時許，某某醫院將單女

士轉院治療。經徐州礦務局總醫院診斷，單女士為缺

氧性腦病，伴有褥瘡、深靜脈血栓等并發癥。在以后的治療中，單女士長期鼻飼流質、氣管切開、保留導尿．

存在意識障礙，對光、聲痛有反應．不能用眼睛及其他

感情反應作答．對熟人、朋友的言語無反應．大小便不

· l63 ·

能自理。經某某市醫學會進行醫療事故技術鑒定：某

某醫院超越國家規定的手術范圍．手術環境不具備行

該類手術的條件，由于臨床經驗不足，搶救措施不力，致患者出現嚴重后果，屬二級乙等醫療事故．醫方應

負主要責任。經鑒定。單女士的損傷為一級殘疾。

法院審理后認為，原告單女士患病到被告某某醫

院住院診治，確診后醫院會同外請專家實施手術．雙

方已形成醫療合同法律關系，醫院應按照醫療法規、規章、診療護理規范的要求為單女士治療。醫院不具

備手術環境、術后搶救措施不力的過錯行為使單女士

身體受傷害，發生醫療事故，導致單女士一級傷殘，應

承擔主要的侵權責任(80％)。法院據此依照《民法通

則》、《醫療事故處理條例》的規定，判決醫院賠償單女

士醫療費、護理費、殘疾者生活補助費、殘疾用具費

l 600元、精神損害撫慰金等合計240 136元；并自

2004年8月之后每l2個月為一時間段賠償單女士繼

續治療期間的基本醫療費、護理費、住宿費、交通費、住院伙食補助費合計96 171元，直至其治療終結為

止。

評析：醫院違反操作規程，術后搶救措施不力．理

應承擔責任。

【案例4】2005年6月8日，周某某因發熱、咳嗽

而感到胸悶，到醫院住院治療。醫生初步診斷為右肺

陰影待查，疑為肺炎或者肺占位，暫給予抗細菌、抗病

毒治療。后又多次復查確診為肺炎。7月22日周某某

好轉出院。周出院回家幾天后，又感到身體不適，于8

月23日前往徐州市鐵路醫院診治，經ct檢查，疑為

肺腫瘤。9月6日，在徐州醫學院附屬醫院確診為肺腫

瘤晚期。

法院經審理后認為，周某某到醫院診治，雙方建

立了醫療服務合同關系。周某某有義務支付醫療費，醫院有義務按照醫療衛生法律法規和醫療規章制度

對患者診斷治療。醫院在治療過程中，已盡到積極注

意義務，其醫療行為無過錯。醫院未查出肺腫瘤，系疾

病的發展轉歸情況影響疾病的發現與治療。周某某現

確診為肺腫瘤．系其自身存在疾病，而非醫院誤診導

致的結果．故醫院不承擔責任，遂駁回其訴訟請求。

評析：患方對疾病的治療期望值過高，過分強調

自我權利 病情達不到目的就認為是醫療事故，其實

是疾病的發展所然．結果訴訟請求自然得不到支持。

五、解決醫患糾紛案件增多的對策

1．構建和諧的醫患關系。醫患之間關系緊張是沒

有贏家的對立．對醫方、對患方雙方都不利，但在這場

沒有硝煙的戰爭中最終受害的還是患者。建立健康、· 164 ·

和諧、良性的醫患關系，需要雙方換位思考，增進相互

理解。醫方作為主導的一方，要充分尊重患者的知情

權和選擇權．履行治療告知的義務，提供誠信優質的服務．增加醫患溝通．引導雙方關系最終走向和諧，走

向雙贏。患方也要理性看待醫療過程中可能出現的風

險和誤差．尊重事實和法律。在此基礎上構建和諧的醫患關系．才是化解醫患糾紛的關鍵，才能最大限度的減少和遏制醫患糾紛案件的漸增勢頭。

2．醫院要完善醫療管理體制，盡力化解醫患矛盾。

醫院要不斷提高管理服務水平，積極推進規章制度建

設．用制度和法律規范醫患雙方之間的行為．并不斷

加強醫德、醫風建設。醫務人員應當恪守職業道德，以

救死扶傷為天職，依照法律、法規、規章、醫療管理制

度和醫療操作規程辦事，時刻強化責任意識和服務意

識。要建立患者查閱和復印病歷制度．讓患者隨時能

夠查閱和復印自己的病歷材料。另外．一旦出現醫療

糾紛．醫方要積極主動地將糾紛消除在萌芽狀態。防

止事態的進一步擴大，既不能回避矛盾．又要站在患

方的立場考慮。

3．政府應加強對醫療機構的監管力度。針對一些

醫院盲目追求高收入、嚴重侵害患者利益的現象．政

府應當加大對醫療機構的監督和管理力度。整頓醫療

價格秩序．促使其規范診療行為，推行價格和收費公

· 醫療糾紛與訴訟·

法律與醫學雜志2006年第l3卷(第3期)

開．增強透明度．切實保障老百姓的健康權益。要建立

政府、行業、群眾相結合的監督機制，確保醫院提高服

務質量。對那些情節嚴重的違法違規行為，一經查實，應公開曝光．并嚴肅追究直接責任人的行政責任直至

刑事責任。

4．強化社會輿論的引導，正視生命現象的復雜性

與醫療行為所固有的風險性。新聞媒體在報道醫患糾

紛時要客觀、公正、全面，并要大力加強對醫療衛生行

業的高風險性的宣傳和引導，醫院也要加強自身宣

傳，使群眾增強對醫療行為高風險的認識，從而溝通

和融洽醫患雙方之間的關系，減少醫患糾紛案件的發

生。

5．加大醫療投入，建立醫療責任保險體系。醫療

機構承受的特殊職業風險日益加重．若任其發展必然

導致醫患雙方產生強烈的自衛防范心理．不利于雙方

利益的平衡。因此，要加大國家和政府對醫療衛生事

業的投入．逐步建立覆蓋全社會的完善的醫療責任保

險體系，譬如建立醫療損害賠償責任保險．由醫患雙

方共同參加醫療責任保險，合理分擔醫療風險．從而

減輕醫患雙方的負擔，這有利于醫患雙方利益的協調

平衡和醫療事業的長足發展。

(收稿：2006—0l一24；修回：2006—08—03)

第四篇：我國腐敗現象的新特點及原因剖析

我國腐敗現象的新特點及原因剖析

一、我國腐敗現象的新特點

（一）腐敗類型增加。從腐敗類型來看，個體腐敗與群體腐敗并存，串案、窩案和法人犯罪案件增多。違法違紀者往往在政治上拉幫結派，經濟上相互牽連，結成了利益同盟，一榮俱榮，一損俱損，所以群體性、幫派性的特征更具明顯。在一些大案、要案中，往往是帶出一個個

串案、窩案。

（二）腐敗主體蔓延。

從腐敗行為主體來看，行為主體從基層向中層、高層領導干部蔓延，“一把手”腐敗現象嚴重。自從進入90年代，黨內高層干部腐敗現象日益嚴重，已由昔日的縣處級向地廳級、省部級發展。在一些大案中“一把手”違紀違法較為突出。2009年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17人。

（三）腐敗區域擴展。從腐敗發生區域來看，腐敗從改革開放之初的一般經濟管理部門擴散到黨政領導機關、行政執法機關和司法機關等要害部門。就連新聞出版、學術教育界也未能幸免。管理黨風廉政工作、查處腐敗分子的機關也出現了腐敗現象，近幾年紀檢監察干部貪贓枉法、徇情枉法，以及自身腐敗、包庇腐敗現象行為時有發生。

上述特點全景式地展示了目前我國腐敗現象的現狀。一直以來，我們黨和國家不謂不重視，也采取了一系列措施，但為何仍不盡如人意？原因主要有：

二、腐敗產生的原因

（一）價值失范、道德約束乏力導致腐敗。

改革開放以來，鄧小平雖然一再強調要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，但在相當長的一段時間里，始終是沒有很好地得到解決。在宣傳教育、社會輿論、識人用人等方面，與無產階級道德觀念大有所悖，致使一些人產生了模糊觀念和錯誤心態：認為廉政吃虧，等待觀望；法不責眾，隨波逐流；你撈我撈大家撈，不撈白不撈。

（二）分配不公和公務員低薪導致腐敗。

改革開放以來，我國經濟快速發展世界矚目，但地區、部門、行業之間的收入差別很大，國家工作人員工資低，且上下級之間又不統一。特別是分配不公中的不良暴富，對社會起了不良示范作用，一些意志薄弱者競相效仿。原先的心理平衡被打垮，取而代之是一種“吃虧”、“補償”心理。一些高官比大款，追享受，走向墮落。縣鄉基層干部攀行業、比部門，千方百計撈油摸水。這種“心理不平衡”是清官變貪官的“思想鋪墊”，公仆變蛀蟲的“精神基礎”。

（三）對腐敗行為打擊懲治不力導致腐敗。

復雜的社會關系網絡給腐敗分子帶來一種僥幸心理，有的自恃有老同鄉、老親戚、老同學、老同事掌權，碰碰高壓線，搞點小動作，不會出事。一些司法人員徇情枉法、貪贓枉法，辦“人情案”、“關系案”，使一些腐敗分子得以漏網、逍遙法外。對于一些手握大權的人來說，任人唯親、培植親信、徇私舞弊等尋求支持。而對于被保護者來說，尋求庇護以謀取職位而被迫編織各種關系網、拉關系、走后門、請客送禮。為此，各種腐敗現象也相伴而生。腐敗的收益大于風險，使一些人產生僥幸心理，鋌而走險。腐敗的原因很多，黨風不正和公民文化素質的低下也是滋生大量腐敗現象產生的因素。公民文化不發達，壓抑了人民群眾對政治的參與和對國家的有效監督。只有深刻的探尋腐敗產生及其蔓延的原因，才能確立有效的對策，這是當前嚴峻的反腐形勢的迫切要求。

參考文獻：

[1]過勇.經濟轉軌滋生腐敗機會的微觀機制研究——從594個腐敗要案中得出的結論[J].經濟社會體制比較.2006(05)

[2]李曉鵬.我國現階段反腐敗存在的問題和對策研究[J].改革與開放.2010(06)

第五篇：當前腐敗現象發生的原因及特征

當前腐敗現象發生的原因及特征 劉春 中央黨校研究所院副院長

我們這個主題是關于當前腐敗現象的發生的原因和特征，我們準備利用這段時間，對當前在我們國家發生的腐敗現象的誘因以及表現做一點分析，原因就在于黨的十八大對于我們黨風廉政建設和反腐敗，怎么樣深化反腐敗斗爭做了戰略部署，尤其是對當前的形勢和任務，做了清晰的表述。十八大對當前形勢的判斷，有一句話非常重要，就是“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”，短短的幾個字是有非常豐富的內容，起碼傳遞了這么一個信號，那就是我們不能對當前的腐敗形勢，做太過樂觀的分析。“依然嚴峻”，“嚴峻”就是不容忽視，更不能有任何的僥幸，它是嚴重的，而且“嚴峻”的意思還在于解決腐敗的問題有緊迫性，所以說，“嚴峻”的含義要比“嚴重”更廣更多，“嚴重”講的是腐敗的形勢的嚴重性，“嚴峻”更多地強調緊迫性。

一、我國腐敗頻發的社會背景

為什么黨的十八大做這樣的判斷？以及它是通過什么樣的事實、什么樣的現象而得出這樣的結論？首先，我們必須看到，就當前中國發生腐敗現象的分析不能離開我們整個社會所處階段的定位定型，也就是說腐敗是個現象，它是在整個社會大背景，社會的特定的發展階段，也就是說社會的制度結構，大變動之下發生的。那么它發生的這些，都與它所發生的背景結構變動，社會變遷有千絲萬縷的聯系。

在某種意義上說，腐敗現象就是這種社會變革變動、結構調整的自然的一個副產品。所以我們分析當前中國腐敗發生的原因，要從我們處在什么樣的結構變動、什么樣的社會背景之下出發。首先看我們中國當前正處在叫做社會轉型階段，也就是說我們當前的這個社會，要給它做一個定位的話，政治上的定位叫做社會主義的初級階段。但是初級階段什么意思？初級階段的目標是要向中級高級，也就是說它不是凝固不變的，在千方百計擺脫這個沖擊，通過建設發展而提升國家由初級向中級，這就注定了我們這個初級階段是一個變化的階段，更是一個變更的階段，它跟高級不一樣，再過多少年以后，從社會主義到了高級階段，相對成熟了、也穩定了，成熟和穩定就相對固定，但是初級階段不是。初級階段就像人生一樣，還是童年幼年時期，而同年幼年的最大特點是什么，不斷的生長發育變革，這是它的特點，這是在政治上。

那么從政治學，尤其是發展政治學上分析，我們現在這個處在什么階段呢？叫轉型社會，所以在二戰以后，世界上專門有一個轉型政治學，轉型社會學，也叫轉軌。我們現在這個期間正好是一個社會轉軌期。多長時間呢？幾十年可能上百年，而這個社會轉軌和社會轉型指的是什么呢？指的是傳統社會，向現代化社會轉變，它的內容會涉及哪些呢？會涉及制度、體制、人的思維方式，利益結構，社會的物質結構等等。也就是說它是一個全方位的大變革、大變更、大轉軌的這么一個特定階段，總稱轉軌社會，或者叫轉型社會。

我們中國當前發生的腐敗現象，貪污現象，就是在這個大的，大變動、大轉軌、大轉型、大變化的背景下發生的。所以說，我們有定位，當前我們面臨的這些腐敗現象是與社會轉軌的特點密切相連，是社會轉軌轉型過程中的一個特定現象，就構成了我們分析當前腐敗的一般發生規律，分析它的一般表現形勢，判斷和把握它的一般特點的基本出發點。如果脫離開這個大背景，脫離開對這個特定的轉型轉軌的分析，很多現象也解釋不了，反腐敗也難以做到有的放矢。所以我們當前要站在什么樣的角度，站在對轉軌社會會發生什么，轉軌社會都有哪些規律的角度，來分析我們當前的貪污現象的誘因和誘發因素，這是一個正確的方法。

那么如果從這一段來講，我們看看世界，就會發現，所有的國家在轉軌和轉型期的快速時期，基本上都是腐敗的高發期，也就是當一個國家進入到了改革、轉軌、轉型的快速密集，頻率高頻率的階段，往往同時也是腐敗高發期。這二者有正相關關系，就是轉軌轉型的高頻率速度的這一段時期，同時也是腐敗發生的高發期、易發期、多發期，二者是正相關，早在80年代的時候，也就是現在近30年前，我們看到了一些人的分析，說在這個快速的轉軌期，可能會發現比較多的貪污現象，當時對中國人來講，可能沒有切身的體會，因為1982年剛剛走向改革的初期，剛邁步，剛挪了一點，挪窩挪了一點體會不深，而現在30年過去了，我們有體會，為什么？因為90年代以后，尤其是1992年，我們走上全面建設社會主義市場經濟道路，2000年以后呢，中國又進入加速發展的新時期，叫做體制變革、機制轉軌全方位進行，腐敗高發，我們也沒有免除回避掉這個規律。

我們要從我們所處的階段，這個時期社會結構的特點，這個大背景來分析當前的腐敗現象，這樣才能做到實事求是的把握到它的規律，也才能進一步做到有針對性的，叫做有的放矢的反腐敗。這是個基本處理，那么為什么在社會轉軌的快速期、高頻率轉型期一般都會發生比較高的腐敗發生率呢？這是為什么？這不是一個國家兩個國家出現，例如我們現在中國，這是值得我們分析的。

二、我國發生腐敗現象的誘因

尤其是當前中國，尤其90年代以后，90年代以來我們現在發生的這個貪污是典型的轉軌期的現象，我們是又一個典型的國家。

我們來做一下分析，針對我們，特別是90年代改革開放加速發展新階段以來，在這個期間，下面這幾個方面都是相關的誘因，或者說相關條件。當然我們不能簡單的說，這一定都是原因，那可能有武斷，但是我們說誘因。

（一）誘因一：在社會的快速轉軌期，政府職能擴大，尋租機會增加。第一個簡單的說,就是在社會的快速轉軌期，政府職能擴大，尋租機會增加，從而引發了貪污腐敗的上升，為什么政府職能擴大，尋租機會增加，貪污腐敗機會可能就會擴大增長呢？從尋租開始，這些年尋租的概念比較流行，本來是一個經濟學的概念，指的是什么？就是尋找租金，是經濟上的改革，指的就是這個現象，我手里有一塊物業，一放著實際也是消耗，為了讓它產生價值，就得把它投入到市場中，通過跟別人做交易，獲取收益，這個收益就是資本，這個資源給你帶來了什么？利益、租金，這就叫尋租。

最簡單的就是，比如說某人家中有三套房子，放著也是放著，出租一年下來又能多收入幾萬，那幾萬塊錢是誰帶來的，是某人對這三套房子的產權的地位帶來的收益，這叫尋租，這是非常常見的經濟現象，但是本文講的尋租不是單純的經濟現象，是政治現象，是社會管理現象，這是講的是權力尋租，也就是說把經濟學上的尋租概念，運用到了政治分析，描述的是一種對權力的不正當使用現象。指的是政府官員，或者是政府的部門，把手中的權力，當成活力生財的資本。把它拿出去，或者說用它來跟別人做交易，取得額外的利益，那這個額外的利益是什么呢？或者貪污或者受賄，或者其它好處，這就相當于它手中的這個權力就成了他的資本和資源，而他獲得的那個好處，就等于是這個資本帶來的收益，這就叫權力尋租，大家想想這不是腐敗是什么？權力尋租不是腐敗嗎？典型的腐敗，但是進一步問，為什么在社會轉型期，這個權力尋租就多了呢？這跟政府職能擴大有關系。

國外的情況不說，就說咱們國家，為什么腐敗的事多了？在過去30多年，政府的權力是越來越少了呢？還是越來越大，你就能多多少少看出來點眉目，答案很清楚。過去30多年我們中國改革開放需要政府推動，客觀上政府的職能范圍越來越廣，什么叫職能？職能就是管的事，管的事越來越多，管的事多權力就大，權力越來越大，個別的部門干部，可能就把它視為是為自己帶來利益的資本搞腐敗，這就是它的隱患之所在。

那我們為了防范權力尋租，是不是應該縮小政府職能呢？實事求是的講，做不到，這就是它帶來的副產品。因為中國的發展，包括市場經濟的類型屬于政府主導型，都受政府推動，這有它的長處，就是效率高，另外，國家從中央到地方可以集中財力干一點事，但是有它的致命弱點，這就是政府部門的權力大了，你怎么保證你這里面的人都是兩袖清風啊，都是依法辦事啊。

有幾個害群之馬，過去沒機會，就想辦壞事，也沒有舞臺，但是現在權力大了，外在監督跟不上，權力尋租就發生了，現在機會多了。這是一個遞向誘因，政府職能范圍擴大，尋租機會增加。

舉一個土地的例子，計劃經濟下，1990年以前，我們中國的土地從集體到國有，土地是非賣品，不能流通。但是后來政府權力大了，既監管又可以操作它的流通，這是不是權力大了？當然是權力大了。可能大家一看，土地由非買變到可賣，由不流通到可流通，這個機制是不是變了？變了以后，權力的作用就凸現，因為土地流向誰、以多少價錢給張三還是李四，很大程度是由政府監管部門制定，過去沒這個權力，現在有了，這不就屬于大了嗎？于是這里面就有人，經不住誘惑做文章，把監管分配裁決的權力變成了獲利的資本、額外的利益。什么叫額外呢？就是受賄，這就叫權力增大以后，尋租機會增加了，尋租機會只要增加，腐敗只升不降。這是一般規律，國外當年也是這樣，只不過現在中國，到這個時期。

（二）誘因二：是經濟迅猛發展，權力資源價值膨脹。

第二項誘因是什么？是經濟迅猛發展，權力資源價值膨脹。通俗來講，就是經濟迅猛發展以后，實際上公共發展、社會發展有需求的東西都增值了。首推權力。當然這權力有價值嗎？權力是資源嗎？權力也有價值，權力也是資源。關鍵是怎么分析？為什么有的人出事呢？就是這些人把權力當做商品看待。別人通過商品可以出售牟利，出售某種權力的權能把它當做商品也能做交換嗎？過去在外在的市場經濟特別不發展情況下，這種外部性，就是可以把權力的某項功能商品化，同他人做交易的舞臺太小，或者沒有。所以這個問題不突出。

后來改革開放了，經濟迅猛發展了，社會的發展都以政府主導型，相關部門的需求也提高了，無形中把權力的地位、權力的價值量也抬升了，這時候有的人看重了，過去這個社會需求量小，也沒有舞臺的時候，權力價值量低，也沒有人看重，現在抬升了，于是99%的干部經歷，不會犯事，抬升了以后也不會犯事。但是1%呢？腐敗就這么出現的。既然這個東西能換來錢，這個東西能撈來好處，我為什么不用呢？于是，個別害群之馬，就開始違法亂紀。利用職權做交易，這不就發生腐敗了么？所以說經濟迅猛發展以后，權力資源確實有一個價值膨脹。這對多數人沒有意義，多數人兩袖清風依法辦事，但是對個別人，意義可就不同了，他一犯事，這權力性質就變了。

（三）誘因三：體制規范處于過渡期，出現大量漏洞和機會。

第三個誘因，體制規范處于過渡期，出現大量漏洞和機會，這就我們講到更直接更深層次，也更要害的地方，我們前面一再講，轉型轉軌什么意思呢？體制在變革，機制在調整，新老體制在過渡，這不就轉軌轉型么？但是轉型轉軌的客觀特色是什么？比如說新老機制，新老體制，他是一瞬間調整完成的嗎？比如說新老體制和機制的交接就像火車，前面車箱和后面車箱要對接，鉤子咔碴一聲鎖定了。火車可以這樣，但是社會公共管理體制，資源分配體制能這樣嗎？不可能。它是一個新老體制逐步磨合，叫做老的體制逐步褪去，新的體制逐步完善，相互磨合、識別這么一個糾結的過程，這是一個真實的我們要注意在這個過程中，叫過渡期，什么叫過渡期，過渡期的典型特征是老體制特點不明顯，新體制不成熟。過渡期必然發生，叫做空白地帶，必然發生模糊地帶，必然發生新老體制的空檔，在現實中發現，相當多數的腐敗現象就是發生在空檔，空白地帶。就是人們所說的利用了新老體制交接發生的空檔和空白來謀取私利，這就叫第三個誘因，指的就是體制規范過渡期出現了漏洞和機會。

漏洞和機會出現，大家想想老體制不動的時候，沒有機會，也沒漏洞，新體制過了多少年以后就位了，也完善了，漏洞和機會也少了，什么時候漏洞和機會多呢？就是老體制在不斷地退，新體制不斷地完善，就這中間，這一塊，漏洞就多。這就我為什么一再強調，我們中國當前發生腐敗現象是轉軌期，轉軌過渡期，特別是快速轉軌期下的特定現象。舉個例子說明這個論點。

改革開放30多年，我們的國有資產流失量非常巨大，現在也沒有一個權威的統計，實事求是地講，也統計不出來，因為大量是統計不上來的。那么你會發現，你要做一個進一步的深入分析。這國有資產怎么流失的？在哪個階段是大規模失血的階段呢？再進一步問，會發現，國有資產的大規模流失的高峰期，恰恰是國有資產的監管、經營機制大規模調整的那一段時期，包括一些地方，尤其是中小國企，大規模地叫做轉制、兼并、改制、拍賣那一段時期，那一段時期多長呢？大致上有十年左右。而那一段就是中國的國有資產的流失的高發期和巨量失血期。這就是我們這里講的體制規范過渡有空檔就出現機會。包括現在發現的查處的一些典型案件，好多都發生在國有企業專制、拍賣、兼并那個階段。為什么發生在那個階段？因為那個階段，老的國有制要褪去，新的機制要轉制，監管又跟不上，包括資產評估也不到位，于是就有人在里面做文章，國有資產怎么流失的呢？這個手段很簡單，那個不需要上大學，是個人都知道怎么流失的，一塊錢的東西，一毛錢賣出去，就這么流失的。當然你現在要問了，當時的資產評估不到位，難道國家沒有？就是資產評估不到位。一塊錢的東西，就是賣一毛，賣五分，賣一份，就這么流失的。這是什么現象？我就以此例來說明，這是社會轉軌期特定現象。我們到今天，尤其2005年以后，大規模的國有企業專制兼并拍賣已經都完成了，在以后尤其到今天，國有資產的大規模流失不可能。不是說不流失，有腐敗就有流失，但是大規模成體系的、而且在一瞬間壓縮在一個時段完成的不會發生。這是一個典型案例，就為什么轉軌期新老體制交接的過程中的空檔機會和漏洞而造成的一些人貪污腐敗的良機的典型案例。你不分析這個轉軌轉型分析不了這個。

（四）誘因四：社會的價值觀出現了沖突。

第四個誘因，當前我們腐敗現象發生了，還和我們整個社會的價值觀出現了沖突有關系，當然有人要問了，社會的價值觀出現了沖突，跟腐敗的發生有關系呢？這關系太大了。這原因要說也很簡單，大家知道，人是有所思，才有所動，就是腦子里想的事，才會行動。人只有心動才會行動。它腦子觀念不變，沒有那個念頭，他能干那個事嗎？不會吧。從這個意義上說，當一個社會進入到價值觀出現劇烈的沖突，人們在認識什么是好的，什么是壞的，什么是高尚的，什么是卑鄙的這些問題上，如果發生了模糊混淆和認知上的錯位之后，會發生什么事呢？這不很簡單嗎？所以一個社會你看到大量的社會問題的背后，根本上是人的內心問題，那就貪污這塊來講，別的不說，就說貪污，誰在貪污，領導干部和公職人員，為什么在這個時期貪污的事多了？那是因為在這個隊伍里也發生了價值觀的沖突和價值觀認知上的困惑，在過去老的時期，比如說計劃經濟年代，大家的價值觀是一致的，在我們該干什么，不該干什么的事沒有沖突，那時候大家整齊劃一，但是改革開放以后，對于我們人的生存包括思維方式最大的沖擊是價值觀多樣化，于是評價好壞的標準，老的一些也崩潰了，社會成員出現這個事，可能會導致社會風氣的敗壞，那在官員隊伍中呢？那不是黨風政風的不正嗎？這個也是相當大的誘因，大家可別忽視這一種，從這一點來講，為什么包括到黨的十八大特別強調黨風廉政教育，強調自律自省，強調官員樹立高尚的管德和政德？就是要匡正價值觀。人的觀念正確了，思維方式不發生偏差，他在行動上也不會發生偏差。所以我們說，這四個誘因是我們分析當前我們中國發生的腐敗現象的一些基本的方面。一個政府職能范圍擴大了，尋租機會增加了。第二經濟迅猛發展了，權力資源價值膨脹。第三，體制和規范處于過渡期，出現大量漏洞和機會，別人鉆了空子了。第四價值觀出現沖突，也就是人們在價值觀的認知上出現差異和混亂，導致行動上的脫軌出軌。

三、我國腐敗現象的突出表現

這是關于腐敗現象的誘因的分析，那么現在我們來談一談既然有這樣一些誘因和表現，那腐敗現象都有哪些突出的表現和特征呢？最近十多年，或者叫二十年，我們中國的腐敗現象，事實上是有一些規律可尋的。這些規律是深層次的，跟社會變動、結構調整、社會轉軌有關，但是就表現來講，也是有規律的。也就是說經過這二十多年，腐敗發生，都有哪些共同的表現？集中體現那些方面？

那現在我們思考它的對策，針對這些表現有針對性，說說分析它的表現和特點是有意義的，意義就在于讓我們對于廉政建設反貪措施的選擇有針對性。最近二十年，腐敗現象的突出表現在六個方面。

（一）大案要案激增

這個特點可以說人人都可以看得見。那么大案要案顯著增加跟什么時候比？二十年以前，主要是90年代。首先大案指的是數額大。反貪上指的大案，第一個標志就是數額，怎么顯出數額大了呢？20多年前，如果您的單位，您的行業里，發現一個人，貪污了十來萬、二十萬，這什么案件呢？大案。這很不得了了，很大的案子，這是80年代。但是到今天，你單位里，再發現一個二十萬三十萬，能叫特別大的案子嗎？不能叫了？為什么？因為比這個數額多的案子怎么樣？更多了。這就叫大案越來越大。當前最大的案子貪污受賄兼挪用已經突破了億。80年代當時的貪污案，是以萬以計的。你80年代單位里發現一個貪污犯貪污了五萬六萬這肯定是不小的案子，以萬為單位。

90年代是以什么為單位？以十萬為單位，到了90年代以后，最近20年，現在已經以百萬甚至千萬為單位，數量級都不一樣，現在最大的已經多起了，都過億，這難道不值得我們警醒嗎？從這些分析就能看出為什么十八大講“反腐敗斗爭形式依然嚴峻”，就能理解了，為什么十八大講這個，別看了了數字，背后有一系列的事實做依托。什么叫要案，要案指的是涉案人的地位重要。

（二）腐敗主體中高級干部、中級干部、高中級干部的比例在上升

既然講到涉案人了，那就進入到第二個特點，是腐敗主體中高級干部，中級干部，高中級干部的比例在上升。而大家知道，執政黨包括政府官員的隊伍是有結構的，高級干部中級干部越來越多，以這個犯案人的高地位的人越來越多，說明腐敗的蔓延往高的蔓延。如果往高再蔓延，你說這是腐敗的現象表現是輕呢還是重呢？這答案很清楚吧，肯定是嚴峻了。

早在80年代的時候，當時如果一個部級干部犯案，那人民日報頭版要報道。頭版二條三條，現在大家想，一個部級干部犯案，人民日報頭版能報道嗎？都在后面幾版？為什么？多了。這是現實。

但是，到2000年以后，被查處的部級干部，尤其是在2000年到2005、2006那一段每年都是幾十個，最少也十來個，最多的時候近四十個，這個比例就不低了，部級干部什么概念呢？中國的高級干部啊！那就不用說，很高級別的干部也有被查處、懲罰。最典型的就是1996年政治局委員陳希同因為受賄被判了十多年。在2000年的時候，當時全國人大常委會副委員長陳科杰這個人是被槍斃，因為受賄三千多萬，這個地位很高了么？比部級還高了。到2007年，當時又一位政治局委員陳良宇被判刑，因為受賄濫用職權，到2012年，又一位政治局委員***，也是因為濫用權力貪污受賄。大家看看，政治局委員國家副委員長那什么級別的干部，80年代我們都無法想象的事情，這不都發生了么？這就說了腐敗主體中高中級別干部在過去20年中是不斷地抬升。什么叫不斷抬升？一人數在增長，過去每年查處十來個，最多的時候查處四十個。二級別也在增長，八十年代的時候，部級干部犯案人民日報頭版報為什么報？少。而且竟然已經有兩位政治局委員已結了司法審判。***馬上要審了，另外一位副委員長。那你說還要找多大級別的干部嗎？這些問題就所謂干部的犯案結構的變化，也值得我們認真分析和警醒。

（三）團伙和集體作案在增長 第三個特點和表現團伙和集體作案在增長。我們知道什么叫團體集體作案呢？在犯罪上，對團伙作案尤其是有組織犯罪是嚴厲打擊的，為什么？因為有組織團伙犯案對社會造成的危害，遠遠大于分別作案。那么就貪污腐敗這一塊，過去20多年，確實可以看到相當一部分比例的腐敗現象，走了這么一個過程。由彼此分別作案向相互合作，由彼此各自為戰到相互關聯這么一個過渡。于是這就發生什么了？我們一些地方的行業，有一些案件一查就是一窩、一群、一串？什么叫串呢？就是相互關聯勾連。這個的危害性和嚴重性就大大上升，就變成有組織犯罪了。我們當前查處的已經有一批群體犯案的典型案例，少則十多人，多則幾十人，而且都是相當級別的干部。這已經有一批典型案例了。

比如說，當年遼寧木馬大案，抓了一批。七八年前，黑龍江的案件，光部級干部有七位，而且有兩位還是正部。這兩位正部一個就是原省長田默山（音），還有一位原政協組織韓桂芝，這就是人們所謂的一堆一串。這也提出了警醒，什么警醒呢？當這方面的違法亂紀彼此合作、相互照應甚至有一定的反偵查能力之后，是不是意味著它的破壞性更大了呢？是不是意味著你對他的防范以及你對他查出的代價和成本更高了呢？當然是。所以面對這樣的現實，十八大說，反腐敗斗爭形式依然嚴峻是正確的。這個判斷是對的，不過分，很到位。嚴峻就是緊迫嚴重的意思。

（四）既普遍分布又重點頻發

第四個表現是在分布的特點上既普遍分布又重點頻發。什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我們過去在計劃經濟的時候，腐敗現象的分布特點沒有什么規律，為什么？發生率很低，基本可以這么說，沒有大范圍的問題，也沒有問題，但是后來情況發生變化，就最近20年蔓延開來，就是發生也是有一定的規律，什么規律呢？無分行業和部門，這就叫普遍分布。現在找貪污、找受賄的這些現象，很難說行業和部門之間，有和沒有的區別，你這個有我這沒有，頂多是多和少。就連過去咱們所說的，清水衙門的部門，現在也有抓貪污的，教育口，過去教育口是清水衙門，教育口在過去20年抓了多少人。有一個省，一年內光中學的校長、縣里的教育局長，一個省里就抓了30多人。當然大家知道通過從賣教材拿回扣受賄被抓了，這不是過去的清水衙門么，怎么現在出這個事了？包括大學在過去20多年還出貪官呢。現在包括鼎鼎大名的武漢大學，兩位副職都被抓，都判了，一位副校長，一位副書記，都新校區工程，吃了別人好處，這樣的事過去你能想的到嗎？教育口。所以說就連所謂的清水衙門都有發生。一方面叫普遍分布，但是在普遍分布的這個環境下，另外又有一些部門和單位叫重點頻發，就咱們講的易發多發高發。那有哪些領域和部門被認為是易發多發高發呢？這個在中央文件中是有定論的。而且最近這幾年，都是專項治理。大家知道反腐倡廉不是有專項治理嗎？專項治理就是針對高發區。首先是工程領域高發區。但是改革開放以來，工程領域是腐敗的高發區，一直居高不下，到今天也沒有實質性下降，別看已經有專項治理了，這個事就是長期。工程領域，大家知道倒在工程領域的干部是數不勝數了，沒法統計了，相當一些干部因為是管工程，最后中箭落馬了，經不住誘惑，掉下去了。

還有一些干部也不管工程，但是最后犯事一查，也是工程。你就看出這里面，多少人想在這里面插手撈好處。再加上為什么工程是一個重災區呢？因為中國改革開放，特別是中國有史以來建設規模最大的時期，工程量大，一年幾千萬的工程，人人都想在這里面撈，當然是不乏手段了。其中就有一些是官員，所以就成了重災區了，叫做高發區。

我們剛才講到了九十年代的陳希同，那里面就有涉及工程的事，后來2007年陳良宇也有涉及工程的事，就別說底下了，都有涉及。第二個高發區——土地，土地過去是非賣品，不能流通，后來變成可賣品，再加上土地特殊商品，價值量附加值太大，于是各路。領導紛紛在這里插手，就有干部，也掉下去了，也落馬了。第三個高發區——資源，資源就是從煤炭到稀有金屬，很多人都想在這里面掙一些額外的利益，像一些地方，前幾年礦難不斷，大家想想，礦難一半背后是人禍，官商勾結，就在資源里邊搞腐敗。在往下在一段時間內，一些領域也是高發區，這個中央都認定。比如說金融。大金融領域里抓了多少人，90年代有一段時間抓行長，包括中央的、央企的行長好幾位都被抓了，現在都在大獄里，什么王學賓、張恩照都是中央央企行長里的一把手。另外有一段時期高發區海關。在90年代末期，先是出現了叫做湛江海關案，后來又是廈門海關。這都是高發區。所以面對第四個特點，既普遍分布又重點高發又怎么辦？只能是普遍防范加上重點專項制度，這個現在中央在抓，專項治理就是針對高發區。

（五）手段隱蔽、多樣

第五，最近十多年，腐敗現象還表現在手段隱蔽、多樣上，最近十多年，近二十年，查處越來越多的案子，有一個趨勢，好多人犯案，手段多樣化。更加隱蔽，什么叫隱蔽？隱蔽就是以合法的外衣掩蓋非法的內容。本來是受賄，但是可以跟對方比如說對方是一個什么金融單位，簽訂一個什么理財協議，理財協議是一個民事合同，表面上當然是合法的，但是實際上是行賄受賄，這些都有。什么叫多樣化，多樣化該是腐敗交易的手段，多種多樣的，有的甚至超出了現有法律認定的傳統范圍。這個挑戰也是不容忽視的。

（六）一把手發生腐敗嚴重

最后一個特點，一把手發生腐敗嚴重。頭幾年我跟蹤進行過統計，黨或政或企一把手犯案的比率大體是1/3，我說的1/3就是被查處的這些人里面一把手占1/3。大家知道這個比例就相當高了，尤其在中國一把手是比較特殊的，你在地方黨委一把手，你到企業一把手，他的榮辱，他的出事還是不出事對你的企業太大了，特別是對這支干部隊伍，你看1/3的比例就很高了，值得我們警醒，值得我們去認真對策研究怎么防范？遠的不說，2012年中紀委通報的幾個典型案例，其中好幾個都是一把手，***這不一把手么？當年是中央政治局委員兼任重慶市委書記，實際上所謂兼任就是在那上班，那一把手啊，他一犯事，你對黨的形象，對黨風的影響是什么？這打擊太大了。劉志軍，這不也是2012年，移送司法，劉志軍是貪污受賄，那也是一把手啊，鐵道部部長，黨組書記，像這樣職位的人如果犯事，后果是什么？而且你也能推斷出，這樣職位能犯事，絕不是一個人，是一批人。這個一批人的概念就是可能少則七八個、三四個，多了那就沒法說了，是一批人啊，這個打擊很大。大家知道劉志軍一出事，由他順藤摸瓜愣是又抓了好幾個，都是鐵道的。那這個你不能不能承認，你這個部門是不是打擊，對這個行業是不是打擊？這樣打擊的干部犯事，對你的黨風，對你的形象是不是打擊，所以一把手，腐敗嚴重是值得我們認真研究防范和警惕的重要課題。