第一篇：淺談當前農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛增多的原因及處理觀點

淺談當前農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛增多的原因及處理觀點

作者：王世明發(fā)布時間：2009-12-14 16:33:08

一、土地的重要性和權(quán)屬的變遷

土地是萬物生長的源泉。人們的生存發(fā)展是離不開土地，特別是種植作物和建筑更需要土地。故所，農(nóng)民及有關(guān)單位和個人對土地的所有權(quán)和使用權(quán)問題越來越重視。我國在解放前，那些有權(quán)有勢力的人，將大面積的土地霸占為已有。然后收農(nóng)奴為他種田種地來創(chuàng)造財富，他自已就是所謂的“地主”，即是土地的主人。解放后（1949年后）中國共產(chǎn)黨將土地的主人（地主）改變了，將全國所有的江山耕地面積歸為國有。一九五四年全國進行“土改”，即是土地改革，又稱土地革命。主要是除了留作國有一定面積的土地、山林之外，按行政轄區(qū)劃為集體經(jīng)濟合作社，所有的土地歸合作社集體所有，并以縣人民政府的名義填發(fā)《山界證》和《土地證》。此后集體經(jīng)濟合作社將在農(nóng)戶房前屋后的一少部分田地作為農(nóng)戶的菜園劃分給農(nóng)戶自己經(jīng)營，并以縣人民政府的名義填發(fā)《社員土地使用證》。其余的面積仍是歸集體所有。所以從一九五四年到一九八二年國家實行農(nóng)村“集體化”，所有的集體土地由集體集中勞動力，統(tǒng)一安排生產(chǎn)，統(tǒng)一收益，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配。一九八二年國家實行

編輯：見習(xí)編輯：徐杰

文章出處：隆林縣法院

第二篇：土地權(quán)屬糾紛處理決定書

權(quán)屬糾紛處理決定書

直政處〔2011〕7號

申請人：***，男，76歲，**村納要屯人

委托代理人：***，男，43歲，**村納要屯人

被申請人：***，男，63歲，**村村納要屯人

第三人：***，男，73歲，**村村納要屯人

委托代理人：***，男，34歲，**村村納要屯人

第三人：***，男，46歲，***村村納要屯人

案由：土地使用權(quán)屬糾紛

申請人于2010年2月3日向本機關(guān)遞交土地權(quán)屬糾紛調(diào)處申請，要求調(diào)處與被申請人對翁體且、更亭逢大約三十畝土地發(fā)生的使用權(quán)屬爭議。本機關(guān)依法已予受理，于2010年5月26日組

成調(diào)處小組進行調(diào)查，2010年7月22日組織雙方當事人進行調(diào)解，調(diào)解未果，于2011年3月9日作出直政發(fā)[2011]6號處理決定。2011年5月2日申請人向縣人民政府提出復(fù)議申請，天峨縣人民政府于2011年9月5日作出峨政復(fù)決字[2011]1號行政復(fù)議決定書，撤銷直政發(fā)[2011]6號處理決定。本機關(guān)于2011年11月3日再次成立調(diào)處組進行調(diào)查，現(xiàn)已調(diào)查完結(jié)。

申請人請求:將爭議地使用權(quán)屬確定為申請人所有。

申請人稱：爭議地翁體且、更亭逢在本屯1983年落實社員自留山時分給申請人戶，并頒發(fā)有《土地承包使用證》（以下簡稱《證》），證中明確承包山的四至界限為：“左與一隊土地交界，右以牛路，上以梁，下以路”，此四至界限與其本人2009年11月16日在天峨縣檔案局查閱到的于1983年1月19日填寫的納要一、二隊《落實社員自留山登記表》（以下簡稱《表》）中的四至界限“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊土地交界”相符合，由于當時土地較多而對土地使用權(quán)不夠重視，所以對于1987時被申請人的越界經(jīng)營行為不加限制。1996年時任納直村黨支書兼納要隊隊長的***以換發(fā)新證為由將原證收回，過后發(fā)下的新證沒有填寫自留山，只有水田，原證也沒有歸還申請人。而根據(jù)《表》所填寫的土地分析，***戶四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”與申請人原來實際分得的：“上以路,下以溝，左至

果逢，右以溝為界”不符。“路”與“梁”一字之差，造成路以上至梁這部分土地一地二主，引發(fā)土地使用權(quán)爭議。

被申請人請求:將爭議地使用權(quán)屬確定為被申請人所有，申請人必須停止阻撓被申請人的合法生產(chǎn)開發(fā)活動的行為。

被申請人稱：爭議地在1983年納要隊落實社員責(zé)任山時分到被申請人戶，1984年11月10填寫后送發(fā)到被申請人戶的《證》中明確寫明：扒尾逢土地面積300畝。四至界限為東至河，南至溝，西至山頂，北至危逢。《證》中所填寫的四至界限與被申請人2005年1月8日在天峨縣檔案館查閱到的《表》中的四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”表述方法雖有不同，但是能夠明確其本人的承包山的四至界限相吻合。被申請人于1987年開始經(jīng)營管理爭議地，種下大約10畝杉木，5畝油茶，從未與誰出現(xiàn)爭議。2000年砍伐糾紛地內(nèi)杉木賣與豐龍隊牙韓榮，后仍然管護到2009年11月3日再次開發(fā)造林之前從未發(fā)生任何糾紛。從所持有的證件與實際經(jīng)營管理情況都能證明爭議地權(quán)屬歸被申請人所有。

第三人***聲明，由于本戶自留山在丘相，與糾紛地距離較遠，自愿放棄糾紛地內(nèi)本戶所經(jīng)營管理的大約1畝油茶林地的使用權(quán)屬。

第三人***聲明，2009年之前與同胞兄弟羅永祥仍然是同一戶

口，為了林改工作才分家的，糾紛地內(nèi)無自己所種植管護的林木和林地，自愿放棄糾紛地使用權(quán)屬。

經(jīng)調(diào)查查明：

爭議地地名翁體且、更亭逢，面積大約三十畝，面對山坡，以班統(tǒng)龍承包山與山翁體且溝、陳運賢承包山邊界（路）交叉點為中心，左以翁體且溝起沿威逢（尾逢、亭逢）坡頂順梁直下，右沿老路（納要至輝星老路）橫過威逢坡接到威逢梁。

在1983年落實社員自留山之前均未有人經(jīng)營管理爭議地，1987年被申請人開始在爭議地內(nèi)開發(fā)種植下面積大約15畝的杉木與油茶等經(jīng)濟林木，2000年被申請人砍伐杉木出售，期間從未發(fā)生任何糾紛，2009年被申請人到糾紛地砍草開荒，申請人阻止產(chǎn)生糾紛。

申請人與被申請人均提供證據(jù)《表》中填寫的申請人自留山地名為翁體且，四至界限為“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊土地交界”，經(jīng)現(xiàn)場勘查查實，“上以梁”中的“梁”為威逢梁，“下以路”中的“路”為申請人自留山與班統(tǒng)龍戶自留山交界處的路，是納要去輝星的老路，糾紛地及申請人現(xiàn)實當中經(jīng)營管理的土地附近有羅開勝、韋仕鋒兩戶當時是一隊組員，現(xiàn)場無法查找到“牛路”，四至界限無法確定。被申請人在《登記表》中填寫的自留山地名為八輝逢，四至界限為“上以梁，下以溝，左至

果逢，右以溝為界”，經(jīng)現(xiàn)場勘查“上以梁”中的“梁”為威逢坡的梁，“下以溝”的“溝”為威逢溝，“左至果逢”中的“果逢”為威逢坡與威逢溝的交界處，“右以溝為界”中的“溝”為翁體且溝，四至界限閉合，包括糾紛地在內(nèi)。被申請人提供的《證》，證件無涂改，筆跡清晰、色澤一致，為有效證件。《證》中填寫的地名為扒尾逢，四至界限為“東至河，南至溝，西至山頂，北至危逢”，“河”為威逢溝，“溝”為翁體且溝，“山頂”為威逢坡頂，“危逢”為威逢梁，四至界限閉合，包括糾紛地在內(nèi)。申請人提出的1984年《證》被回收后沒有歸還，新證沒有填寫自留山、承包山，相關(guān)證人證實有回收證件重新發(fā)新證的情況，但并未能有證人證明陳運賢戶被回收的《證》中填寫的真實內(nèi)容和詳細情況，申請人當時并沒有對新發(fā)的證件有質(zhì)疑，沒有要求被申請人重新核實。申請人提供的證人證言中有證人證實申請人與被申請人土地邊界為“一條路”。調(diào)查當中有相關(guān)證人證實申請人與被申請人土地邊界為翁體且溝。第三人***、***自愿放棄糾紛地內(nèi)土地的使用權(quán)，并作出文字聲明。

以上是本案基本事實，有調(diào)查筆錄、證人證言、現(xiàn)場勘察圖在卷可證實。

本機關(guān)認為：《表》中填寫的申請人自留山四至界限表述不清，無法求證真實的四至范圍，該證不能支持糾紛地使用權(quán)屬歸自己的申請主張；被申請人提供的《證》、《表》中填寫的四至范圍吻合。相關(guān)證人證實申請人與被申請人土地界線為翁體且溝，予以采納；申請人提供的相關(guān)證人證實申請人與被申請人土地界線為路，因該證人與申請人屬姻親關(guān)系，該證人證言不予采納。被申請人1987年開始經(jīng)營管理糾紛地至2009年，期間從未發(fā)生糾紛，申請人從未經(jīng)營糾紛地，有相關(guān)證人證言證實。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》

第二章第十條第（十三）項，第十一條第（一）、（五）項和第十五條的規(guī)定，作出如下決定：

爭議地使用權(quán)歸被申請人***所有。

以上決定，如有不服的，可以自收到本決定之日起60日內(nèi)向天峨縣人民政府提出行政復(fù)議申請。逾期不申請復(fù)議的，按本決定執(zhí)行。

***鄉(xiāng)人民政府

二0一一年十一月二十四日

第三篇：關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛處理的法律適用

關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛處理的法律適用 案情簡介

屏山縣清平彝族鄉(xiāng)冒水村三組彭XX在冒水村三組實行土地承包經(jīng)營時就承包到了現(xiàn)在所謂“爭議”的河溝灣的土地，此后一直由彭XX家管理使用。一九九九年十月國家實行第二輪土地承包時人民政府再次確認了彭XX的承包經(jīng)營權(quán)并頒發(fā)了土地使用權(quán)證書。多年來此宗土地都是彭XX家在經(jīng)營管理。二00七在清平鄉(xiāng)進行移民實物指標調(diào)查登記中，同組村民劉XX和另一組的村民黃XX卻提出了該宗土地內(nèi)有他們的承包地從而產(chǎn)生爭議。爭議發(fā)生后清平鄉(xiāng)人民政府于二00八年一月五日作出了《關(guān)于彭XX、劉XX、黃XX河溝灣林地爭議處理意見》。彭XX不服該處理意見，于二00八年一月十三日提出了行政復(fù)議申請。清平鄉(xiāng)人民政府于二00八年一月十七日作出了《關(guān)于撤銷彭XX、劉XX、黃XX河溝灣林地爭議處理意見的決定》。但是，在無人申請清平鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會調(diào)解也沒有接到任何人通知進行調(diào)解的情況下，清平鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會卻于二00八年七月一日發(fā)出了一個《關(guān)于彭洪英、劉國桃、黃紹維河溝灣林地爭議調(diào)解意見》。該調(diào)解意見完全照搬了原清平鄉(xiāng)政府的處理決定的內(nèi)容。將屬于彭XX的承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)的土地劃分給了劉XX和黃XX二人。

彭XX不服調(diào)解意見，多次找清平彝族鄉(xiāng)人民政府要求重新解決，鄉(xiāng)政府口頭告訴彭XX找縣農(nóng)業(yè)合同仲裁機關(guān)申請仲裁。彭XX向縣農(nóng)業(yè)合同仲裁機關(guān)申請仲裁后仲裁機關(guān)又以不屬于農(nóng)業(yè)承包合同為由不受理。筆者受理彭XX的委托后于二00八年八月書面正式向屏山縣清平彝族鄉(xiāng)人民政府提出申請要求解決土地使用權(quán)爭議。但清平彝族鄉(xiāng)人民政府沒有作出局面回復(fù)。后筆者代理彭XX向屏山縣人民法院以清平彝族鄉(xiāng)人民政府行政不作為為由提起了行政訴訟。經(jīng)過屏山縣人民法院協(xié)調(diào)，清平彝鄉(xiāng)人民政府同意受理。現(xiàn)正在處理中。此糾紛 1

從發(fā)生到現(xiàn)在已經(jīng)二年多了還沒有處理結(jié)束，給當事人帶來了很大的損失，在當?shù)卦斐闪瞬涣嫉挠绊懸步o當?shù)氐姆€(wěn)定帶來了隱患。

筆者的觀點：

存在的問題是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（下簡稱《土地承包法》）頒布實施以來，在處理農(nóng)村土地使用權(quán)或所有權(quán)糾紛中出現(xiàn)了一個誤區(qū)。一些地方的縣鄉(xiāng)兩級人民政府對農(nóng)村中發(fā)生的土地使用權(quán)和所有權(quán)爭議處理時都一律按《土地承包法》的規(guī)定交給農(nóng)業(yè)合同管理委員會調(diào)解或仲裁。

筆者認為，這是對《土地承包法》的誤解，是法律適用的不當。《土地承包法》和《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）適用的范圍不同、解決的實質(zhì)問題也不同。前者適用于因農(nóng)村土地承包合同而發(fā)生的爭議，實質(zhì)問題是合同的履行問題，后者適用于因土地的使用或所有而發(fā)生的爭議；解決的實質(zhì)問題是土地的使用權(quán)或所有權(quán)問題。在主體上，前者適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部因發(fā)包合同或已取得承包經(jīng)營權(quán)后的村民因土地流轉(zhuǎn)而發(fā)生的合同履行中發(fā)生的爭議，此時的土地權(quán)屬是明確的，主體是特定的。后者不是因履行合同而是因土地的使用或所有權(quán)不明確而發(fā)生的爭議，主體也不特定，如果是使用權(quán)爭議有的可能是同一經(jīng)濟組織內(nèi)的村民，如果是所有權(quán)爭議則只能是二個或多個不同的集體經(jīng)濟組織。

主要理由和法律依據(jù)：

一、《土地承包法》第十一條規(guī)定“國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負責(zé)全國農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導(dǎo)。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。” 從這一規(guī)定可以看出，《土地承包法》只適用于農(nóng)村的土地承包和因此而產(chǎn)生的承包合同爭議糾紛。其爭議的雙方一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和依法享有承包經(jīng)營權(quán)的村民之間因發(fā)包與承包之間發(fā)生的承包爭議；二是承包人之間因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的合同爭議。即都是基于合同而產(chǎn)生的糾紛。《土地承包法》第五十一條規(guī)定“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”這里所說的“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛”也應(yīng)該是在土地發(fā)包、轉(zhuǎn)包等過程中發(fā)生的糾紛。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第一條規(guī)定“農(nóng)業(yè)承包合同的當事人因承包合同發(fā)生糾紛向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當依法受理。”第三十八條規(guī)定“本規(guī)定適用于發(fā)包方就開發(fā)、經(jīng)營和利用本集體經(jīng)濟組織所有的自然資源和其他資產(chǎn)，以及依法取得使用權(quán)的國家資源，與承包方所簽訂的承包合同，以及各承包方之間所簽訂的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和互換承包經(jīng)營標的物的合同。”依照上述規(guī)定，只有屬于農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同糾紛，即雙方是在履行土地承包合同中產(chǎn)生的爭議才應(yīng)適用《土地承包法》的規(guī)定來解決。因此《土地承包法》才規(guī)定了當事人協(xié)商不成時或不愿意協(xié)商時可以申請仲裁或直接向人民法院提起訴訟，其訴爭屬于合同履約之爭。

二、土地使用權(quán)的爭議一般都是同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)的一方已經(jīng)取得了承包經(jīng)營權(quán)（即與發(fā)包方簽訂了承包經(jīng)營合同或取得了經(jīng)營權(quán)證書）而另一方又提出其也享有經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的糾紛，此時對爭議的土地來說就需要確認其使用權(quán)的歸屬。其性質(zhì)屬于土地使用權(quán)的爭議。而土地所有權(quán)的爭議則大多是不同的經(jīng)濟組織間的村民都提出對同一宗土地享有使用權(quán)而引起的爭議。這類爭議表面看起來是村民之間的使用權(quán)爭議，而實質(zhì)上是二個不同的集體經(jīng)濟組織間的土地所有權(quán)爭議。這時也需要對土地所有權(quán)的歸屬進行確認。《土地管理法》第十六條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”依照這一規(guī)定，在農(nóng)村中發(fā)生的土地使用權(quán)和土地所有權(quán)爭議必需經(jīng)過政府作出處理（確權(quán)）。此時，政府處理是訴訟的前置條件，不是由當事人選擇的。沒有政府的處理，人民法院不能直接受理。其訴爭屬于確權(quán)之爭。

綜上所述，農(nóng)村中發(fā)生的土地使用權(quán)和所有權(quán)糾紛應(yīng)該屬于土地使用權(quán)和土地所有權(quán)爭議，而不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同爭議。這類糾紛仍然應(yīng)該適用《土地管理法》的規(guī)定處理。即仍然應(yīng)該由人民政府來處理以確認土地所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬，爭議雙方對處理不服的再向人民法院提起訴訟。

筆者建議：

除了筆者親自承辦的這個案件反映出來的問題外，筆者在參與涉法信訪接待和平時的咨詢接待中也了解到目前農(nóng)村中這類事件還比較多。這個問題可以說還有普遍性。為了及時解決此類糾紛，維護農(nóng)村的穩(wěn)定。筆者建議：

一是加大對《土地承包法》和《土地管理法》的宣傳，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合同管理機構(gòu)人員的培訓(xùn)，使其分清不同的糾紛應(yīng)該適用不同的法律解決。

二是制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，進一步明確這兩類糾紛處理的主體和程序。

第四篇：土地權(quán)屬糾紛矛盾調(diào)解處理

土地權(quán)屬糾紛矛盾調(diào)解處理

土地權(quán)屬糾紛伴隨著土地登記工作而始終存在，其原因是多方面的。本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、有利于社會安定團結(jié)的原則，為維護土地的社會主義公有制，依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作，根據(jù)原國家土地管理局95年頒布的《土地權(quán)屬爭議處理辦法》，我們制定了以下操作程序規(guī)范。

第一條 辦理機構(gòu)處理土地權(quán)屬糾紛機構(gòu)為各縣國土資源局。處理意見經(jīng)局辦公會討論通過，報縣人民政府下達處理決定。對部分在全地區(qū)范圍內(nèi)有重大影響或者涉及到兩個縣以上權(quán)屬單位的土地權(quán)屬糾紛，由林芝地區(qū)國土資源局地籍科負責(zé)協(xié)調(diào)處理。

第二條申請

1、土地權(quán)屬爭議的一方必須書面申請。

2、申請書應(yīng)包括申請單位名稱、法人代表名稱、四至、聯(lián)系方式、爭議土地座落位置、爭議事實及理由。

3、申請單位如果委托他人代理的，應(yīng)出具委托代理證明書。

4、申請單位必須具有法人資格，無法人資格的單位應(yīng)當由其上一級具有法人資格的單位提出申請。

5、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(如村民小組等)的上一級具有法人資格的村民委員會不提出申請的，該集體經(jīng)濟組織內(nèi)有三分之二成員要求處理的，也應(yīng)該受理。

6、申請書及其附件應(yīng)當按對方當事人數(shù)提供附件。

第三條 受理

1、收到土地權(quán)屬爭議申請書后，各縣國土資源局工作人員初步查閱有關(guān)檔案，向局領(lǐng)導(dǎo)匯報并提出是否受理意見，七日內(nèi)作出是否受理的決定。

2、初步?jīng)Q定不予受理的，寫出書面不予受理的理由，報縣政府下達不予受理通知書。

3、決定受理的，組建三人或三人以上的調(diào)查小組。

4、五日內(nèi)向爭議另一方送達爭議申請書及附件材料。同時要求爭議另一方提供答辯意見，如果另一方不提供答辯意見的，不影響調(diào)查處理。

5、農(nóng)村土地經(jīng)營承包糾紛國土資源管理部門不予受理。

第四條 調(diào)查

1、收集爭議雙方各自的理由及各種書面證據(jù)。爭議雙方對自己的主張負有舉證責(zé)任。

2、實地勘丈，繪制宗地圖，標繪雙方主張界線。

3、查閱地籍檔案及各歷史時期的其他檔案：如土地詳查資料、變更調(diào)查資料、法院判決、雙方協(xié)議、《土地管理法》實施前有關(guān)部門的用地批復(fù)及建筑許可證等。

4、所爭議的土地必須與爭議雙方有直接的所有權(quán)或者使用權(quán)事實，防止爭議雙方通過爭議、協(xié)議的方式瓜分國有和集體的后備土地。

5、在三個月內(nèi)完成調(diào)查處理意見，特殊情況需延長的應(yīng)經(jīng)過批準。

第五條 調(diào)解

l、在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，先行調(diào)解，根據(jù)基本事實，對照法律法規(guī)規(guī)定，在實事求是，有利于社會穩(wěn)定的原則下，公平合理、互諒互讓地組織雙方協(xié)調(diào)。

2、經(jīng)調(diào)解協(xié)商如能達成一致意見，應(yīng)由雙方簽訂權(quán)屬爭議協(xié)議書，雙方單位和法人代表(或經(jīng)授 權(quán)的代理人)簽名蓋章。承辦人簽名，縣局蓋章。協(xié)議書可作為土地登記依據(jù)進行土地登記。

3、經(jīng)調(diào)解不能達成一致意見的，也應(yīng)將不能達成一致的意見書面記錄存檔。

第六條 處理

1、調(diào)查小組初步提出處理意見。

2、經(jīng)局辦公會討論形成正式處理意見報請縣人民政府研究決定。

3、由縣人民政府下達土地權(quán)屬爭議處理決定。縣政府批準后由縣國土資源局下發(fā)處理決定，但要在此決定中注明經(jīng)縣人民政府批準。

第八條 行政復(fù)議或行政訴訟

l、爭議雙方當事人對縣人民政府處理決定不服的，可以提起行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。

2、土地權(quán)屬爭議實行復(fù)議前置原則，未經(jīng)人民政府處理或行政復(fù)議的，人民法院不予受理土地權(quán)屬爭議案件。

第五篇：土地權(quán)屬糾紛處理程序

土地權(quán)屬糾紛處理程序

一、法律依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》

3、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》

4、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》

5、其他有關(guān)法律規(guī)定

二處理土地權(quán)屬爭議的權(quán)限

土地權(quán)屬爭議由當事人協(xié)商，協(xié)商不成的，由縣級以上國土資源行政主管部門負責(zé)調(diào)查和處理，需要作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府處理。縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構(gòu)或者人員負責(zé)辦理爭議案件有關(guān)事宜。

1、個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。

對于個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當事人的申請，由鎮(zhèn)級人民政府受理和處理。

2、下列案件不作為爭議案件受理：

（1）土地侵權(quán)案件

（2）行政區(qū)域邊界爭議案件

（3）土地違法案件

（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件

（5）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件

三、處理土地權(quán)屬爭議的程序

1、申請

當事人直接向爭議土地所在地的縣局或鎮(zhèn)國土所提出書面申請的，提交下列材料。

（1）申請書

申請書應(yīng)載明以下事項：

a、申請人和被申請人的姓名或名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)。

b、請求的事項和理由

（2）有關(guān)證據(jù)材料及證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

（3）委托代理人的，應(yīng)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)寫明委托的事項和權(quán)限。

2、審查

國土局、國土所審查，認為不應(yīng)當受理的，7日內(nèi)擬定不予受理建議書，報縣國土局，縣、鎮(zhèn)人民政府作出不予受理決定（或政府授權(quán)，由縣國土局作出）。當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3、受理

在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人，被申請人應(yīng)當在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)，逾期不提交的，不影

響案件的處理。

4、確定案件承辦人

當事人認為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。是否回避，由國土局局長決定。

5、調(diào)查取證

雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責(zé)任。

6、調(diào)解

調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書，應(yīng)雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋縣國土局印章后生效。縣國土局在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，將調(diào)解書送達當事人。

7、提出處理意見，草擬處理決定書，報批。調(diào)解未達成協(xié)議的，鎮(zhèn)國土所或縣國土局提出處理意見，起草處理決定書，將案卷上報鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府，由鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府作出處理決定。

8、送達處理決定書。