第一篇：韶關市山林土地權屬糾紛調解處理辦法

韶關市山林土地權屬糾紛調解處理辦法 關于印發韶關市山林土地權屬糾紛調解處理辦法的通知

韶府[2009]69號

各縣、市、區人民政府，市府直屬有關單位：

《韶關市山林土地權屬糾紛調解處理辦法》已經十二屆40次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十月十九日

韶關市山林土地權屬糾紛調解處理辦法

第一條 為進一步解決我市山林土地權屬糾紛調解處理工作中遇到的依據適用有關問題，統一依據適用，依法、公正、及時地調解處理山林土地權屬糾紛，維護當事人的合法權益，保障社會穩定和諧，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省林地保護管理條例》、《廣東省土地權屬糾紛處理條例》、《廣東省森林林木林地權屬爭議調解處理辦法》（以下簡稱《辦法》）有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 當事人申請調處土地權屬糾紛符合1995年11月1日實施的《廣東省土地權屬糾紛處理條例》第七條、第九條規定的，土地調處機構應當在接到申請書之日起15日內予以受理，對不符合受理條件的應以書面形式通知申請人并說明不受理的理由；當事人申請調處山林權屬糾紛符合2006年12月1日實施的《辦法》第九條規定的，山林調處機構應當在接到申請書之日起10日內予以受理。對不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

第三條 既有山林權屬爭議、又有土地權屬爭議的同一地塊的爭議案件，縣級政府可根據爭議林地和土地的實際面積大小，來指定受理部門。

第四條 因土地承包經營發生糾紛而提出調處申請的，土地調處機構不予立案，應告知

當事人按《中華人民共和國農村土地承包法》第五十一條規定的途徑解決。

第五條 一方當事人持有《林權證》，另一方當事人在該《林權證》記載的四至范圍內開荒并連續耕種使用已滿20年，經核實爭議地，在《林權證》發證之前屬林地的按山林糾紛處理；《林權證》發證之前屬耕地的按土地糾紛處理。

爭議地在發《林權證》時已是耕地的，該《林權證》所記載的包括爭議耕地范圍權項屬填發錯誤的，該證對耕地不具有權屬憑證效力，該權項應予以注銷或更正。

第六條 確定山林土地糾紛最初發生爭議的時間，以爭議雙方共同認可的時間為準，雙方意見不一致的，以政府或調處機構相關文件及其他有效存檔資料所記載的時間為準。

第七條 當事人持有的《林權證》或《自留山證》，縣（市、區）、鄉鎮均無存檔，但當事人所在村委會或鄉鎮管轄范圍內的其他持證人在同一時期領取的《林權證》或《自留山證》都屬這種情況的，該證應當認定為有效憑證。

第八條 當事人持有一至四聯的《林權證》，縣（市、區）、鄉鎮都沒有存檔，該證不符合發證的程序規定，應當認定為無效。

第九條 當事人沒有《林權證》持有聯，但縣（市、區）、鄉鎮檔案館有存檔，該證的效力應當予以認可。

第十條 當事人提供與同一時期版本不同的《林權證》、《自留山證》、《責任山承包合同書》，且縣（市、區）、鄉鎮檔案部門無存檔，另一方當事人對其真實性提出異議的，應通過司法鑒定途徑來確定其真假，鑒定費用由申請方負擔。

第十一條 雙方當事人都持有包括爭議地的《林權證》，其中一方還有包括爭議地的《土改證》與《四固定證》（有權屬來源），應認定為權屬來源清楚的有效憑證；另一方沒有權屬來源的《林權證》屬于錯誤發證，應認定為無效。

第十二條 20世紀80年代頒發《林權證》時，有些山林只發給了村民《自留山證》，卻沒有給該村集體頒發村民自留山范圍的《林權證》，與其他村集體發生爭議時，其只能提供《自留山證》，而對方則提供有《林權證》，經核實只持有《自留山證》的一方村集體的其他所有山林，在20世紀80年代發證時都屬只發給《自留山證》而未發《林權證》的情況，該證與另一方村集體持有的《林權證》具有同等的效力。

第十三條 一方持有合法的《林權證》，另一方只持有《四固定證》或《土改證》，持有《四固定證》或《土改證》一方所在村集體，在林業“三定”時期，所有山林均未領取《林權證》的，其《四固定證》或《土改證》與《林權證》具有同等效力。

第十四條 《林權證》發證前后雙方當事人就權屬問題已依法自愿達成協議的，應當按照協議執行。依省《辦法》第十二條、第二十二條規定處理。

第十五條 水庫移民在1981年前在政府部門主持下與當地村小組簽訂協議取得了山林的所有權，但1981年《林權證》發證時卻沒有領取到《林權證》，而當地村小組則領取有《林權證》，根據特別法優于普通法的原則，應按照有關水庫移民方面的政策、法律、法規和規章的規定處理此類糾紛。《林權證》與“移民協議”不一致時，應以“移民協議”為準。

第十六條 爭議一方是國有林場，沒有《林權證》，但是有經上級政府批準的國有林場總體設計任務書及附圖；另一方是村小組，有《林權證》，經核實“設計任務書”與《林權證》是同一時期的，可以認定為重證；經核實屬先有批準的“設計書”和有規劃的，應以經批準的國有林場總體“設計任務書”及附圖為首要的確權依據。

第十七條 《林權證》的備注欄注明屬插花山的，應認定為插花山；未注明的，經調查核實經營管理狀況明確的，可以認定為插花山；經營管理狀況不明的，爭議范圍可以認定為重證。

第十八條 當事人持有的《造林證》與其他當事人持有的《林權證》、《自留山使用證》有抵觸的，經核實未經林地林木所有權人或使用權人同意取得的《造林證》不得作為確定林地所有權的證據，應予以注銷。《造林證》持有人所種林木歸其所有，但成林砍伐后，退回林地使用權。

第十九條 一方《林權證》同時登記了多項山林權屬，其中某項被劃掉了（持證聯及存檔聯都劃掉了），另一方《林權證》也記載了同一山林，但沒有劃掉（持證聯與存檔聯內容一致），被劃掉了的山林權項應當認定為無效權項，除非有充分的證據證明所劃掉的不是登記發證時所劃，而是在發證后被人故意所為。

第二十條 一方持有的《林權證》登載的山林備注欄里填有“共同保管”字樣，另外一方的《林權證》中未登載有同樣內容的，該山林不能認定為共有，應當認定歸證載的持證人所有。

第二十一條 山林糾紛期間，爭議雙方所領取的《林權證》應認定無效，其他非爭議當事人在爭議范圍內所領取的《林權證》也應認定無效。

第二十二條 20世紀80年代《林權證》發證時，人民公社依發證程序領取的《林權證》，應當認定有效。

第二十三條 20世紀80年代劃分自留山時，有些村民分得的自留山占了該村小組自留

山的一半面積，并領取有《自留山證》，根據省委、省政府《關于穩定山權林權和落實林業生產責任制的決定》（粵發[1981]34號）“自留山面積要從當地實際出發，一般不要超過山地面積百分之十五，或人平一畝左右”的規定，對面積嚴重超出標準的《自留山證》，應予以糾正。

第二十四條 村民持有《自留山證》，村小組未經村民同意將其自留山轉給村委會折股聯營，并以村代表和村長的名義與村委會簽訂協議，后村民提出異議，要回自留山，政府應予以支持。但從知道或應當知道權利被侵害之日起二年內未主張權利或從權利被侵害之日起超過二十年未主張權利的，不予支持。

第二十五條 當事人提供的證據中反映的山林土地四至界至中有一兩個方位的界至僅寫有人名或村名，無具體界至，經核實權屬憑證中登記的山林土地界至清楚的，按照界至確認權屬；界至不清楚的，可參考證載山林土地的面積和當事人實際經營管理狀況等情況由政府確定四至界至的具體位置。

第二十六條 當事人提供的權屬憑證中登記的山林土地四至界至中只填有如“東至

坑”、“南至山頂”等不清晰的文字表述時，政府調處時應按有效附圖核定界至，沒有附圖的結合爭議范圍的實際地形，界至為坑的以第一條坑，界至為山頂的以第一座山的山頂來確認該證的四至范圍，不能無限擴大該證的四至范圍。

第二十七條 《林權證》或《自留山證》記載四至界至不全，缺一個方位沒有填寫，經實地核實，其余三面界至與爭議的實地相符，應認定該證在爭議范圍內；權屬證中所載的四至錯位，調正后可以框定爭議范圍的，該證的效力也應當予以認可；權屬證只填寫有地名、面積，沒有四至的，由政府根據管理等實際情況確認。

第二十八條 雙方都有權屬憑證，但雙方當事人對山界說法不一，所指認的山界相差不大的情況下，屬于界至不清，政府可行使自由裁量權確權。

第二十九條 山林土地糾紛發生后，雙方村委會及村民代表就權屬問題達成協議，事后部分村民以“協議未經村民會議討論決定”為由，要求撤銷的，若協議是在《村民委員會組織法》實施之前達成的，應當認定為有效；在《村民委員會組織法》實施之后達成的，按相關法律規定確定其法律效力。

第三十條 各級政府或調處機構處理爭議形成的協議書（包括簽名在內的所有文字均為打印件），有處理機關（機構）與雙方（含所在村委、鎮政府）蓋章的，應予以認可。在1985年1月1日《森林法》、1986年6月25日《土地管理法》頒布實施之前，山林土地調

處機構、人民公社、區公所、鄉鎮政府作出的處理決定，應予以認可。

第三十一條 山林土地爭議雙方原有的“協議書”文字表述不清楚或文字已不清晰，但有附圖的，應以附圖為準。有些協議書中出現的“管業”字樣，應認定為包括所有權。

第三十二條 一方當事人持有政府以前的裁決，但另一方否認有該裁決或否認簽收過，且政府又找不到當年處理山林糾紛的檔案，如果無充分證據證明該裁決為假，應當認可該裁決已經生效。

第三十三條 一方當事人與其他案外人之間在日常管理過程中形成的諸如租用合同書、罰款之類的書面證據（未經爭議的另一方當事人同意或認可），經核實，爭議前已實際履行的，屬于省《辦法》第十三條規定的“能夠準確反映林木、林地經營管理狀況的有關憑證”，可以作為經營管理證據使用。

第三十四條 在處理農村集體組織與其他組織之間的林地權屬爭議過程中，雙方對所爭議的林地不能提供合法有效的權屬證明的，經調查雙方當事人都沒有使用事實與權屬憑證的，可以將爭議山林確定為國家所有。

第三十五條 村民全家遷入城市，轉為非農業戶口的，其自留山由農村集體經濟組織收回。村民全家遷入小城鎮落戶，但仍在農村居住耕山經營的，其自留山是否收回可由農村集體組織按有關政策處理。農村集體經濟組織收回自留山的，應對自留山上的林木予以折價補償。

第三十六條 林權換發證時，毗鄰村村長或村代表現場簽署了意見后，新換任的村長不認可，要求政府撤銷已頒發的《林權證》，經核實發證程序完善的，該證效力應予以認可。

第三十七條 政府征用當地村集體土地給移民使用，后因移民遷出，當地村集體提出歸還的，經核實征用手續合法的，該土地歸國家所有，如果手續不完備且未進行適當補償的，該土地應當退還原權屬集體。

第三十八條 《自留山證》持有人死亡后，其繼承人在與他人發生的山林糾紛中，以該證作為主張權屬的依據時，調處機構應核查是否還有其他繼承人，還有其他繼承人的，都應列為當事人。

第三十九條 當事人提供的證據材料為復印件的，調處機構應核對原件，核對無誤后，蓋上“與原件核對無異”的印章，并注明當事人提供證據的時間。

第四十條 調處機構、復議機關組織雙方進行現場勘察，應制作現場勘察圖，標明爭議范圍的四至及有關權屬憑證四至的名稱、位置，組織人員及爭議各方都應在圖上簽名

第二篇：土地權屬糾紛矛盾調解處理

土地權屬糾紛矛盾調解處理

土地權屬糾紛伴隨著土地登記工作而始終存在，其原因是多方面的。本著尊重歷史、面對現實、實事求是、有利于社會安定團結的原則，為維護土地的社會主義公有制，依法、公正、及時地做好土地權屬爭議的調處工作，根據原國家土地管理局95年頒布的《土地權屬爭議處理辦法》，我們制定了以下操作程序規范。

第一條 辦理機構處理土地權屬糾紛機構為各縣國土資源局。處理意見經局辦公會討論通過，報縣人民政府下達處理決定。對部分在全地區范圍內有重大影響或者涉及到兩個縣以上權屬單位的土地權屬糾紛，由林芝地區國土資源局地籍科負責協調處理。

第二條申請

1、土地權屬爭議的一方必須書面申請。

2、申請書應包括申請單位名稱、法人代表名稱、四至、聯系方式、爭議土地座落位置、爭議事實及理由。

3、申請單位如果委托他人代理的，應出具委托代理證明書。

4、申請單位必須具有法人資格，無法人資格的單位應當由其上一級具有法人資格的單位提出申請。

5、農村集體經濟組織(如村民小組等)的上一級具有法人資格的村民委員會不提出申請的，該集體經濟組織內有三分之二成員要求處理的，也應該受理。

6、申請書及其附件應當按對方當事人數提供附件。

第三條 受理

1、收到土地權屬爭議申請書后，各縣國土資源局工作人員初步查閱有關檔案，向局領導匯報并提出是否受理意見，七日內作出是否受理的決定。

2、初步決定不予受理的，寫出書面不予受理的理由，報縣政府下達不予受理通知書。

3、決定受理的，組建三人或三人以上的調查小組。

4、五日內向爭議另一方送達爭議申請書及附件材料。同時要求爭議另一方提供答辯意見，如果另一方不提供答辯意見的，不影響調查處理。

5、農村土地經營承包糾紛國土資源管理部門不予受理。

第四條 調查

1、收集爭議雙方各自的理由及各種書面證據。爭議雙方對自己的主張負有舉證責任。

2、實地勘丈，繪制宗地圖，標繪雙方主張界線。

3、查閱地籍檔案及各歷史時期的其他檔案：如土地詳查資料、變更調查資料、法院判決、雙方協議、《土地管理法》實施前有關部門的用地批復及建筑許可證等。

4、所爭議的土地必須與爭議雙方有直接的所有權或者使用權事實，防止爭議雙方通過爭議、協議的方式瓜分國有和集體的后備土地。

5、在三個月內完成調查處理意見，特殊情況需延長的應經過批準。

第五條 調解

l、在全面調查的基礎上，先行調解，根據基本事實，對照法律法規規定，在實事求是，有利于社會穩定的原則下，公平合理、互諒互讓地組織雙方協調。

2、經調解協商如能達成一致意見，應由雙方簽訂權屬爭議協議書，雙方單位和法人代表(或經授 權的代理人)簽名蓋章。承辦人簽名，縣局蓋章。協議書可作為土地登記依據進行土地登記。

3、經調解不能達成一致意見的，也應將不能達成一致的意見書面記錄存檔。

第六條 處理

1、調查小組初步提出處理意見。

2、經局辦公會討論形成正式處理意見報請縣人民政府研究決定。

3、由縣人民政府下達土地權屬爭議處理決定。縣政府批準后由縣國土資源局下發處理決定，但要在此決定中注明經縣人民政府批準。

第八條 行政復議或行政訴訟

l、爭議雙方當事人對縣人民政府處理決定不服的，可以提起行政復議，也可以提起行政訴訟。

2、土地權屬爭議實行復議前置原則，未經人民政府處理或行政復議的，人民法院不予受理土地權屬爭議案件。

第三篇：關于當前基層山林土地權屬糾紛處理問題探討

關于當前鄉鎮山林土地權屬糾紛

處理問題幾點思考

區法制辦龔龍華

山林土地是農民賴以生存和發展的基礎，鄉鎮人民政府處理權屬糾紛的職責履行好壞，事關人民群眾切身利益，事關基層穩定大局。近幾年來，隨著農村林權、房屋產權發證的深入推進，鄉鎮人民政府積極履行職責，化解了大量糾紛，但筆者通過辦理行政復議案件中發現，鄉鎮人民政府處理權屬糾紛工作仍然有待進一步提高的地方。

一、當前鄉鎮人民政府權屬糾紛處理存在的主要問題

2009年來，區人民政府共審理鄉鎮政府權屬糾紛行政復議案件23件，其中維持7件，撤銷7件，被訴政府自行撤銷處理決定終于審理9件，維持率僅34.3%，撤銷率高達

66.7%,辦案質量不理想。存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）辦案人員相對不明確。權屬糾紛的處理是一項專業性強的工作，需要辦案人員具有一定的綜合適用法律政策的能力，但鄉鎮人民政府干部中這類干部不多。區山糾辦、區法制辦于去年召集分管領導、辦案人員舉辦了培訓班，印發資料，但收效甚微。目前，權屬糾紛處理鄉鎮政府、司法所、林業站、國土所均有職責，易相互推諉，而負主要責任的鄉鎮人民政府，其分管領導和工作人員又經常因工作需要發生調整，造成辦案人員相對不穩定，無法吃透權屬糾紛政

策。

（二）重實體輕程序。程序公正是現代法治的基本要求。對行政執法人員來說，程序公正在某種意義上尤重于實體公正。但部分鄉鎮辦案人員往往重視處理結果，對法定程序不太注重，如《湖南省林木林地權屬糾紛處理辦法》第十六條規定的調解程序，雖進行調解，但沒有制作調解筆錄；第十八條規定的記載四至與面積并附位置圖，但處理決定書中或未載四至和面積，或未制作山林樹木位置圖。

（三）工作不重視。2011年至今年2月底，區政府行政復議撤銷3件，均是因受訴政府未在法定期限內向區人民政府提交證據材料的原因所致，復議辦案人員也曾多次提醒，但受訴鄉鎮政府有關領導及辦案人員不重視，聽之任之。某鎮一起權屬糾紛案件，區政府行政復議決定撤銷并責令限期處理，之后當事人多次上訪，區法制辦、區信訪局多次責其辦理，現已逾8、9年之久，仍未處理。

二、改進工作的幾點建議

為強化鄉鎮政府職權、便利人民群眾，本著執法重心下移原則，區人民政府在去年對鄉鎮權屬糾紛處理體制作出重大改革，將單位與單位之間的山林權屬糾紛以委托方式、個人與單位之間的土地權屬糾紛以下移方式，確定由鄉鎮人民政府處理。按照區政府的重大決策部署，鄉鎮人民政府及有關部門要進一步加強工作重視力度，采取有效措施加以改進工作，確保農村和諧穩定。

（一）理順機制，強化培訓，建立激勵機制。

權屬糾紛處理需要相對專業的機構及人員。考慮到目前大部分鄉鎮司法助理員納入鄉鎮管理現狀，鄉鎮權屬糾紛處理機制理順方案建議為：鄉鎮政府負總責，司法所負責辦案（包括調解和擬制處理決定書等），林管站或國土所負責配合（繪制位置圖等）。上述方案，充分考慮到司法所相對的法律和調解特長，發揮林管站及國土所專業職能，使鄉鎮人民政府能夠較為超脫，更利于宏觀管理，同時也是有利于集中培訓的需要。

以往，區政府組織的集中培訓，由于鄉鎮分管領導及其工作人員流動性大，收效甚微。司法所明確為承辦機構后，可發揮區司法局辦案的統一領導和指導功能。區司法局可 會同區山糾辦每年組織一期以上集中培訓，使之充分掌握法規和辦案技能。

另外，對司法工作人員辦理權屬糾紛還可實行適當的激勵制度：一是增加重用、提拔機會。近年來，區委、區政府非常重視司法隊伍建設，從中選拔了一批人才到鄉鎮政府和區直單位任職。對于司法隊伍中素質好、業務精、作風硬的人員，鄉鎮人民政府和區司法局可以向組織部門大力推薦，進一步樹立其“有為才有位”的目標和信心；二是實行辦案補貼。目前，區司法局實行辦案補貼制度，規定司法所辦理民間糾紛案件案卷整理規范，符合統一格式的，每案補貼100元。司法所承辦的權屬糾紛處理案件，其作出處理決定并生效（未提起復議可訴訟，或經復議訴訟最終維持），可按照績效管理考核有關規定，適當增加100-200元，作為年終獎

勵兌現。同時，鄉鎮政府也可以適當解決待遇；三是依據湖南省財政廳、省物價局、省林業廳聯合下發的湘林森〔1989〕23號文件收取山林糾紛調處費。

（二）把握辦案時限，以調為主，調處結合。

目前，鄉鎮辦案時限在相關權屬糾紛處理的法律法規有不同規定。關于土地權屬糾紛處理，可參照國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》第二十八條規定，辦案機構應在受理案件之日起，六個月內向政府提出處理意見，案件復雜的，可以申請政府主要負責人批準延長。至于延長時限，雖為作出規定，參考行政法相關規定，以最長時間不超過60日為宜。關于政府收到處理意見作出處理決定的時間，法條雖未規定，原則上應及時作出，但為了調解等需要，可以適當延長，但最長不應超過60日。

至于山林權屬糾紛處理時限，則較為復雜。由于森林法、湖南省和林業部權屬糾紛處理辦法未作出規定，應適用《湖南省行政程序規定》第八十一條之規定，自受理之日起60日內作出，不能辦結的，可經政府主要負責人批準延長30日。適用上述規定，相比土地權屬糾紛處理，時間較短，致調解成功機率降低，可參考土地權屬糾紛處理的規定，分為兩個執法程序，將司法所提交處理意見和鄉鎮人民政府作出處理決定時間可分別適用《規定》八十一條規定。

我國自古以來就追求“和為貴”、“內睦者家道昌，外睦者人事濟”的良好社會和諧風尚。黨的十六屆四中全會提出和諧社會建設。權屬糾紛是的人民內部矛盾，通過適當方

式，調解結案，使糾紛雙方平等協商、互諒互讓，化解矛盾、消除隔閡，防止矛盾激化，有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，促進安定團結，維護社會穩定。權屬糾紛的處理，務必堅持以調為主的原則。具體是：在法定辦案時限內，只要有一線機會，就要全力調解，只要時限未到，一般不輕易作處處理決定。否則，處理決定一旦作出，一方當事人不服，必然引起復議訴訟，帶來很多后續難題。當然，以調為主并不意味久調不決，案件事實清楚、證據充分、程序到位且沒有調解可能的，應及時作出處理決定并作好充分復議應訴準備。

（三）重程序、重證據、重復議應訴。

當代法治理念，程序比實體更重要。實體正確但程序不當的，在復議應訴中被撤銷機率大。反過來，程序正當，實體有一定瑕疵的，只要不是明顯失當，一般均予以維持。權屬糾紛處理，一定要樹立重程序觀念。如山林權屬糾紛處理，基本程序就是當事人申請、調解、作出處理決定三個基本程序。按照“不訴不理”原則，首先可以嚴把入口關，在受理時，可以依據《湖南省林木、林地權屬爭議處理辦法》第十五條規定，要求當事人“必須分別提交申請書，并附送有爭議林木、林地的位置和其他有關證據。”其次是調解要規范，調解達不成協議應作出處理決定的，一定要制作調解筆錄。最后是作出處理決定階段，要勾繪位置圖、明確四至和面積，遵循區里下發的格式文書制作處理決定書。

權屬糾紛處理要重證據。依據湖南省《林木、林地權屬

爭議處理辦法》第五條至第九條，林業部《林木、林地權屬爭議處理辦法》第十條、第十一條規定，有合法權屬憑證的，以權屬憑證為準，沒有權屬憑證的，經調查核實切實無法查清的，鄉鎮人民政府可按雙方各半原則并結合具體實際情況作出具體處理意見。實踐中，辦案人員往往忽視到林業部門、檔案部門查詢權屬憑證原始證據，僅憑調取的證人證言即行作出處理決定。證人證言具有一定的主觀性，不一定能反映客觀事實，辦案機關不能輕信證人證言。如果所調取的證人證言不能取得一致且雙方均無合法權屬憑證，辦案機關可依據前述規定，參照法官“自由心證”和“公平、合理”原則，確定權屬歸屬。

行政復議應訴階段，鄉鎮人民政府要積極配合行政復議或行政應訴辦案機關，要主動與辦案機關工作人員溝通情況、闡明理由。同時，一定要樹立法定時限觀念，注意應訴提交證據材料時限，否則，一旦超出時間，就會面臨敗訴結果。

第四篇：江西省山林權屬爭議調解處理辦法

江西省山林權屬爭議調解處理辦法

（1990年12月8日江西省第七屆人大常委會第十八次會議通過）

第一章總 則

第一條為保護山林所有者、使用者或者經營者的合法權益，維護山林權屬爭議地區的安定團結，促進林業發展，根據《中華人民共和國森林法》和國家有關政策，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條發生在本省境內的山林權屬爭議的調解處理（簡稱調處，下同）均適用本辦法。本省與鄰省發生的山林權屬爭議的調處按國家有關規定辦理。

第三條調處山林權屬爭議應當堅持逐級負責，分級調處，主動協商，著重調解的原則。

調處山林權屬爭議過程中，各方必須做到實事求是、顧全大局、互諒互讓、依法辦事。

第四條當事人雙方可以自行協商解決山林權屬爭議，但必須遵守國家的法律、法規和政策，不得損害國家、集體和其他公民的合法權益。

第五條嚴禁借山林權屬爭議聚眾鬧事、行兇、械斗，或哄搶、破壞國家、集體和公民的財產，或進行其他違法活動。

第六條在爭議解決以前，任何一方不得進入有爭議的山林范圍內從事砍伐林木等林事活動或其他生產建設活動。因防治森林病蟲等特殊情況需進入有爭議的山林范圍內從事有關活動的，由爭議雙方共同的鄉（鎮）人民政府或上一級林業行政主管部門組織進行。

第七條各級人民政府負責山林權屬爭議的調處。縣（含縣、市、市轄區，下同）以上林業行政主管部門負責辦理調處山林權屬爭議的具體工作。各有關部門應當對調處山林權屬爭議的工作予以支持和配合。

各級林業行政主管部門可以根據調處工作需要，設立專門機構或配備必要的專職工作人員。

第二章處理程序

第八條發生山林權屬爭議時，雙方當事人所在地的人民政府及其有關部門必須及時采取有效措施，防止事態擴大，并不得單方面發放山林權證和林木采伐許可證等可能影響山林權屬爭議調處的證照，發放的一律無效。

第九條全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間發生山林權屬爭議的，應先由當事人雙方協商解決。協商不能達成協議的，按下列規定申請調處：

（一）發生在縣內的，當事人可向所在縣林業行政主管部門提出調處申請；

（二）發生在地區行政公署、設區的市的轄區區域內跨縣的，當事人可向所在地的地區行政公署或設區的市的林業行政主管部門提出調處申請；

（三）發生在省內跨地區行政公署、設區的市的轄區區域的，或發生在中央所屬單位與地方所屬單位之間的，以及其他不屬于前兩項情況的，當事人可向省林業行政主管部門提出調處申請。

對久拖未決，且經濟損失嚴重、影響大的山林權屬爭議，人民政府及其林業行政主管部門應當主動調處。

第十條公民之間、公民與全民所有制單位或集體所有制單位之間發生的山林權屬爭議，應先由當事人雙方協商解決。協商不能達成協議的，當事人可向山林座落地所在鄉（鎮）人民政府提出調處申請；跨鄉（鎮）的，可向縣林業行政主管部門提出調處申請。

第十一條調處申請均應書面提出，并載明下列事項：

（一）申請人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務；

（二）對方當事人的名稱，法定代表人的姓名、職務；

（三）請求調處的理由、具體要求和調處方案，并附地形示意圖；

（四）有關證據材料及其來源，證人的姓名、工作單位或住址。

第十二條凡山林權屬爭議在土地改革后經雙方協商已達成協議的，或已經人民政府調處作出了處理決定的，或已由人

民法院審理作出了判決（裁定）的，不再進行調處，但第十三條第二款規定的情況除外。

同一人民政府對同一山林權屬爭議作出過數次處理決定的，以最后一次處理決定為準；當事人雙方對同一山林權屬爭議達成過數次協議的，以最后一次協議為準。

同一山林權屬爭議已由人民法院作出判決（裁定）的，以人民法院的判決（裁定）為準；同一山林權屬爭議已由兩級或兩級以上的人民政府作了處理決定的，以上級人民政府的處理決定為準；同一山林權屬爭議已由人民政府作出處理決定的，當事人雙方的協議無效。

本辦法頒發施行前各級人民政府的林業行政主管部門或人民政府指定的部門作出的處理決定，可視為同級人民政府的處理決定，適用前三款的規定。

第十三條鄉（鎮）人民政府或林業行政主管部門應當在收到申請書之日起15日內決定是否受理。決定受理的，應當在決定受理之日起5日內將申請書副本發送對方當事人。當事人應在收到申請書副本之日起1個月內提交答辯書和證據材料；逾期不提交答辯書又不說明理由的，不影響作出處理決定。決定不受理的，應當書面通知申請人，并說明理由。

對決定不受理的山林權屬爭議，上一級林業行政主管部門根據當事人的申請進行審查后，符合下列情況之一的，可指定受理，或者直接受理：

（一）依照本辦法應該受理而沒有受理的；

（二）當事人雙方的協議違反第四條規定的；

（三）上級人民政府及其林業行政主管部門認為處理決定有誤的和其他認為應當受理的。

第十四條對受理的山林權屬爭議，應當先行調解。調解無效的，負責調處的人民政府應作出處理決定。

第十五條山林權屬爭議由當事人自行協商達成協議或經調解達成協議的，均應制作協議書，明確山林的四至，并由當事人雙方實地設置固定界標并附四至地形圖。協議書一式四份，分別由當事人雙方及其所在地的鄉（鎮）人民政府或林業行政主管部門保存。

第十六條處理決定書應當載明下列事項：

（一）雙方當事人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務；

（二）山林權屬爭議的來由；

（三）處理決定所依據的事實、理由和適用的法律、法規及行政規章；

（四）處理決定的內容，并附四至地形圖；

（五）不服處理決定的起訴期限；

（六）作出處理決定的人民政府的印章。

第十七條山林權屬爭議的當事人對處理決定不服的，可在收到處理決定書之日起1個月內向人民法院起訴。期滿未起訴的，處理決定生效；拒不執行的，另一方當事人可以向作出處理決定的人民政府申請強制執行。

第十八條山林權屬調解協議或處理決定生效后或由當事人雙方自行協商達成協議后，山林座落地的縣人民政府應當及時核發或重新核發山林權證。

第三章處理依據和原則

第十九條申請調處山林權屬爭議的雙方當事人均負有舉證責任；鄉（鎮）人民政府或林業行政主管部門負有取證和查證責任。有關單位、個人有義務配合和協助鄉（鎮）人民政府或林業行政主管部門調查，如實提供材料，需要時應出具書面證明。

雙方當事人提供的有關證據，必須經鄉（鎮）人民政府或林業行政主管部門查證屬實后，方可作為處理依據。調處的全過程應記錄在案。

第二十條土地改革以前有關山林權屬的證據，不能作為現在確定山林權屬的依據。

第二十一條縣內的山林權屬爭議，以林業三定時期確定的權屬為依據。林業三定時期未確定權屬的，參照農業合作化、四固定時期確定的權屬處理；農業合作化、四固定時期也未確定權屬的，可參照土地改革時期確定的權屬，憑當時人民政府頒發的土地證或其存根處理；雙方都無證據的，人工林的山權、林權均歸造林一方所有，天然林或荒山荒地，按山權、林權各半的原則并結合自然地形處理。

第二十二條跨縣的山林權屬爭議，以土地改革時期人民政府頒發的土地證或其存根為依據處理；沒有土地證或其存根的，參照農業合作化、四固定時期的有關證據確定權屬。

跨縣的一方提出在另一方境內有插花山，應出示有關證據，如另一方有異議，也應出示有關證據，由林業行政主管部門驗證后，按下列規定確定權屬：

（一）雙方均能出示證據的，山權、天然林林權歸證據確鑿、理由充分的一方所有；

（二）只有一方能出示證據的，山權、天然林林權歸出示證據的一方所有；

（三）雙方均無證據的，應根據是否長期經營管理等歷史和現實情況，結合自然地形，合理確定山權和天然林林權的權屬。

第二十三條對因土地改革時期重復分配或農業合作化、四固定、林業三定時期重復確定權屬而引起的山林權屬爭議，應協商解決。協商不成的，系天然林或荒山荒地的，按山權、林權各半的原則并結合自然地形處理；系人工林的，按山權各半，林權誰造誰有、合造共有的原則處理。

第二十四條凡經人民政府劃定的國有林，或當地農村集體所有制單位贈送給全民所有制單位的山林發生權屬爭議時，全民所有制單位能出示當時有權批準的機關的批準文件、或協議協約，或贈送書等有關證據，或提供自劃定或贈送以來經營管理情況的，其山林所有權應歸國家所有，全民所有制單位的經營管理權維持不變。

省、地區行政公署、設區的市所屬全民所有制單位的跨縣山林，由于原經營單位已被撤銷或分開，當時山林權屬又未明確的，山權和天然林林權按行政區劃確定權屬，人工林按誰造誰有、合造共有的原則協商處理。

第二十五條人民政府安置移民時，在移民新居住地劃定歸其所有或經營管理的山林，已劃定的山林所有權或經營管理權不變。

第二十六條建國后，一方確屬越界在對方荒山、稀疏林地營造了人工林，山權不變，人工林林權歸造林并從事了經營管理的一方所有，但人工林的收益分成比例由林業行政主管部門確定。

第一代人工用材林進入主伐期后，林權所有者應當作好規劃，依法主伐，期滿林權歸山權所有者所有。主伐期由雙方共同的上一級林業行政主管部門審定。

人工林伐后跡地更新由山權所有者負責。防護林、水土保持林禁止皆伐。

第二十七條凡不按批準的林木采伐作業設計或采伐許可證的規定進行森林和林木采伐的單位或個人，林業行政主管部門及其授權的單位有權責令其停止采伐或收繳采伐許可證，并按《森林法》及其實施細則的有關規定予以處罰。

第二十八條林業三定后，農村戶口轉為城鎮戶口的，其原在農村的自留山的山權和天然林林權收歸當地集體所有，人工林按誰造誰有，合造共有的原則處理。

第二十九條土地證、協議書、判決（裁定）書等有關證據載明的山林面積與實際不符的，以其載明的四至為準，確定權屬。四至界址的范圍有爭議時，按四至載明的最近的物標為準，確定四至界址。

第三十條無采伐許可證采伐森林和林木的，按《森林法》及其實施細則的有關規定處罰；擅自收購無采伐許可證或無運輸證的木材的，林業行政主管部門可以依法采取行政強制措施予以制止。

第三十一條在調處山林權屬爭議時，按中國人民解放軍最新版軍事地形圖所劃的縣界確定山林座落地，但前述縣界不能代替山林權屬界線，也不作為法定的行政區劃界線。

第四章法律責任

第三十二條在調處山林權屬爭議中，對偽造、涂改證據，或指使、脅迫、誘騙、賄買他人作偽證的，鄉（鎮）人民政府或調處機構可以根據情節輕重，予以批評教育、責令具結悔過或處以200元以下罰款，屬于國家工作人員的，并由有關部門予以行政處分；觸犯刑律的，由司法機關追究刑事責任。

第三十三條違反本辦法第五條規定，或者煽動、教唆、策劃、指揮他人違反本辦法第五條規定的屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰；屬于觸犯刑律的，由司法機關追究刑事責任。

第三十四條對違反本辦法第六條規定，擅自進入有爭議的山林范圍內從事活動或其他生產建設活動的，由爭議雙方共同的上一級林業行政主管部門責令其立即停止，并可根據情節輕重，予以批評教育，責令具結悔過，沒收違法所得和沒收從事林事活動或其他生產建設活動的設施、工具。

對擅自進入有爭議的山林范圍內砍伐林木的，依照《中華人民共和國森林法》及其實施細則的規定追究法律責任。第三十五條對違反本辦法規定，在發生或調處山林權屬爭議時玩忽職守、徇私舞弊的國家工作人員，由有關部門予以行政處分；觸犯刑律的，由司法機關追究其刑事責任。

第三十六條當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起15日內，向作出處罰決定的上一級林業行政主管部門申請復議，復議機構必須在收到申請書之日起2個月內，作出復議決定。對復議決定仍不服的，或復議機關逾期不作決定的，當事人可在接到復議決定書或復議期滿之日起1個月內，向人民法院提出訴訟。對省林業行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，當事人可在接到處罰決定書之日起1個月內，直接向人民法院提起訴訟。逾期不起訴又不履行行政處罰決定的，林業行政主管部門可向人民法院申請強制執行。法律、法規另有規定的，不適用前款規定。

第五章附 則

第三十七條本辦法下列用語的含義是：

（一）山林權，是指對森林、林木和林地（包括郁閉度0．3以上的喬木林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國家規劃的宜林地）的所有權和經營管理權。

（二）經營管理，是指造林、育林、護林、采伐等林事活動。

（三）四固定，是指1961年至1963年間調整人民公社社隊規模時，對生產隊的勞動力、土地、耕畜、農具所實行的固定。

（四）林業三定，是指1981年至1983年間開展穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制的工作。

（五）四至，是指山林座落地東、南、西、北或周邊上具體界址。

（六）插花山，是指越過行政區域界線，一方在另一方境內所有的山林。

（七）縣內或地區行政公署、設區的市轄區區域內，是指當事人雙方同在一個縣內或地區行政公署、設區的市的轄區區域內并受該行政區域的人民政府或行政公署主管，否則視為跨縣或跨地區行政公署、設區的市的轄區區域。

（八）主伐期，是指達到主伐年齡的成熟林從進入主伐年齡起至開發利用完畢的期間。

（九）地物標，是指地面反映在地形圖或航攝照片上比較明顯、特殊的各種地物標志。

第三十八條在調處山林權屬爭議中涉及到的土地權屬登記發證和土地權屬變更，轉移事項（均不包括林地），按有關土地管理的法律、法規辦理。

第三十九條本辦法具體應用中的問題，由省林業行政主管部門負責解釋。

第四十條本辦法自1991年1月1日起施行。原《江西省調處山林權屬糾紛試行辦法》同時失效。

第五篇：土地權屬糾紛處理決定書

權屬糾紛處理決定書

直政處〔2011〕7號

申請人：***，男，76歲，**村納要屯人

委托代理人：***，男，43歲，**村納要屯人

被申請人：***，男，63歲，**村村納要屯人

第三人：***，男，73歲，**村村納要屯人

委托代理人：***，男，34歲，**村村納要屯人

第三人：***，男，46歲，***村村納要屯人

案由：土地使用權屬糾紛

申請人于2010年2月3日向本機關遞交土地權屬糾紛調處申請，要求調處與被申請人對翁體且、更亭逢大約三十畝土地發生的使用權屬爭議。本機關依法已予受理，于2010年5月26日組

成調處小組進行調查，2010年7月22日組織雙方當事人進行調解，調解未果，于2011年3月9日作出直政發[2011]6號處理決定。2011年5月2日申請人向縣人民政府提出復議申請，天峨縣人民政府于2011年9月5日作出峨政復決字[2011]1號行政復議決定書，撤銷直政發[2011]6號處理決定。本機關于2011年11月3日再次成立調處組進行調查，現已調查完結。

申請人請求:將爭議地使用權屬確定為申請人所有。

申請人稱：爭議地翁體且、更亭逢在本屯1983年落實社員自留山時分給申請人戶，并頒發有《土地承包使用證》（以下簡稱《證》），證中明確承包山的四至界限為：“左與一隊土地交界，右以牛路，上以梁，下以路”，此四至界限與其本人2009年11月16日在天峨縣檔案局查閱到的于1983年1月19日填寫的納要一、二隊《落實社員自留山登記表》（以下簡稱《表》）中的四至界限“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊土地交界”相符合，由于當時土地較多而對土地使用權不夠重視，所以對于1987時被申請人的越界經營行為不加限制。1996年時任納直村黨支書兼納要隊隊長的***以換發新證為由將原證收回，過后發下的新證沒有填寫自留山，只有水田，原證也沒有歸還申請人。而根據《表》所填寫的土地分析，***戶四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”與申請人原來實際分得的：“上以路,下以溝，左至

果逢，右以溝為界”不符。“路”與“梁”一字之差，造成路以上至梁這部分土地一地二主，引發土地使用權爭議。

被申請人請求:將爭議地使用權屬確定為被申請人所有，申請人必須停止阻撓被申請人的合法生產開發活動的行為。

被申請人稱：爭議地在1983年納要隊落實社員責任山時分到被申請人戶，1984年11月10填寫后送發到被申請人戶的《證》中明確寫明：扒尾逢土地面積300畝。四至界限為東至河，南至溝，西至山頂，北至危逢。《證》中所填寫的四至界限與被申請人2005年1月8日在天峨縣檔案館查閱到的《表》中的四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”表述方法雖有不同，但是能夠明確其本人的承包山的四至界限相吻合。被申請人于1987年開始經營管理爭議地，種下大約10畝杉木，5畝油茶，從未與誰出現爭議。2000年砍伐糾紛地內杉木賣與豐龍隊牙韓榮，后仍然管護到2009年11月3日再次開發造林之前從未發生任何糾紛。從所持有的證件與實際經營管理情況都能證明爭議地權屬歸被申請人所有。

第三人***聲明，由于本戶自留山在丘相，與糾紛地距離較遠，自愿放棄糾紛地內本戶所經營管理的大約1畝油茶林地的使用權屬。

第三人***聲明，2009年之前與同胞兄弟羅永祥仍然是同一戶

口，為了林改工作才分家的，糾紛地內無自己所種植管護的林木和林地，自愿放棄糾紛地使用權屬。

經調查查明：

爭議地地名翁體且、更亭逢，面積大約三十畝，面對山坡，以班統龍承包山與山翁體且溝、陳運賢承包山邊界（路）交叉點為中心，左以翁體且溝起沿威逢（尾逢、亭逢）坡頂順梁直下，右沿老路（納要至輝星老路）橫過威逢坡接到威逢梁。

在1983年落實社員自留山之前均未有人經營管理爭議地，1987年被申請人開始在爭議地內開發種植下面積大約15畝的杉木與油茶等經濟林木，2000年被申請人砍伐杉木出售，期間從未發生任何糾紛，2009年被申請人到糾紛地砍草開荒，申請人阻止產生糾紛。

申請人與被申請人均提供證據《表》中填寫的申請人自留山地名為翁體且，四至界限為“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊土地交界”，經現場勘查查實，“上以梁”中的“梁”為威逢梁，“下以路”中的“路”為申請人自留山與班統龍戶自留山交界處的路，是納要去輝星的老路，糾紛地及申請人現實當中經營管理的土地附近有羅開勝、韋仕鋒兩戶當時是一隊組員，現場無法查找到“牛路”，四至界限無法確定。被申請人在《登記表》中填寫的自留山地名為八輝逢，四至界限為“上以梁，下以溝，左至

果逢，右以溝為界”，經現場勘查“上以梁”中的“梁”為威逢坡的梁，“下以溝”的“溝”為威逢溝，“左至果逢”中的“果逢”為威逢坡與威逢溝的交界處，“右以溝為界”中的“溝”為翁體且溝，四至界限閉合，包括糾紛地在內。被申請人提供的《證》，證件無涂改，筆跡清晰、色澤一致，為有效證件。《證》中填寫的地名為扒尾逢，四至界限為“東至河，南至溝，西至山頂，北至危逢”，“河”為威逢溝，“溝”為翁體且溝，“山頂”為威逢坡頂，“危逢”為威逢梁，四至界限閉合，包括糾紛地在內。申請人提出的1984年《證》被回收后沒有歸還，新證沒有填寫自留山、承包山，相關證人證實有回收證件重新發新證的情況，但并未能有證人證明陳運賢戶被回收的《證》中填寫的真實內容和詳細情況，申請人當時并沒有對新發的證件有質疑，沒有要求被申請人重新核實。申請人提供的證人證言中有證人證實申請人與被申請人土地邊界為“一條路”。調查當中有相關證人證實申請人與被申請人土地邊界為翁體且溝。第三人***、***自愿放棄糾紛地內土地的使用權，并作出文字聲明。

以上是本案基本事實，有調查筆錄、證人證言、現場勘察圖在卷可證實。

本機關認為：《表》中填寫的申請人自留山四至界限表述不清，無法求證真實的四至范圍，該證不能支持糾紛地使用權屬歸自己的申請主張；被申請人提供的《證》、《表》中填寫的四至范圍吻合。相關證人證實申請人與被申請人土地界線為翁體且溝，予以采納；申請人提供的相關證人證實申請人與被申請人土地界線為路，因該證人與申請人屬姻親關系，該證人證言不予采納。被申請人1987年開始經營管理糾紛地至2009年，期間從未發生糾紛，申請人從未經營糾紛地，有相關證人證言證實。

根據《廣西壯族自治區土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》

第二章第十條第（十三）項，第十一條第（一）、（五）項和第十五條的規定，作出如下決定：

爭議地使用權歸被申請人***所有。

以上決定，如有不服的，可以自收到本決定之日起60日內向天峨縣人民政府提出行政復議申請。逾期不申請復議的，按本決定執行。

***鄉人民政府

二0一一年十一月二十四日