第一篇：土地權屬糾紛處理程序

土地權屬糾紛處理程序

一、法律依據

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》

3、《土地權屬爭議調查處理辦法》

4、《確定土地所有權和使用權的若干規定》

5、其他有關法律規定

二處理土地權屬爭議的權限

土地權屬爭議由當事人協商，協商不成的，由縣級以上國土資源行政主管部門負責調查和處理，需要作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府處理。縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構或者人員負責辦理爭議案件有關事宜。

1、個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發生的爭議案件，由爭議所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。

對于個人之間、個人與單位之間發生的爭議案件，可以根據當事人的申請，由鎮級人民政府受理和處理。

2、下列案件不作為爭議案件受理：

（1）土地侵權案件

（2）行政區域邊界爭議案件

（3）土地違法案件

（4）農村土地承包經營權爭議案件

（5）其他不作為土地權屬爭議的案件

三、處理土地權屬爭議的程序

1、申請

當事人直接向爭議土地所在地的縣局或鎮國土所提出書面申請的，提交下列材料。

（1）申請書

申請書應載明以下事項：

a、申請人和被申請人的姓名或名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務。

b、請求的事項和理由

（2）有關證據材料及證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

（3）委托代理人的，應提交授權委托書，授權委托書應寫明委托的事項和權限。

2、審查

國土局、國土所審查，認為不應當受理的，7日內擬定不予受理建議書，報縣國土局，縣、鎮人民政府作出不予受理決定（或政府授權，由縣國土局作出）。當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

3、受理

在決定受理之日起5個工作日內將申請書副本發送被申請人，被申請人應當在接到申請書副本之日起30日內提交答辯書和有關證據，逾期不提交的，不影

響案件的處理。

4、確定案件承辦人

當事人認為承辦人與爭議案件有利害關系的，有權申請回避。是否回避，由國土局局長決定。

5、調查取證

雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任。

6、調解

調解達成協議的，應當制作調解書，應雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋縣國土局印章后生效。縣國土局在調解書生效之日起15日內，將調解書送達當事人。

7、提出處理意見，草擬處理決定書，報批。調解未達成協議的，鎮國土所或縣國土局提出處理意見，起草處理決定書，將案卷上報鎮人民政府或縣人民政府，由鎮人民政府或縣人民政府作出處理決定。

8、送達處理決定書。

第二篇：土地權屬糾紛處理決定書

權屬糾紛處理決定書

直政處〔2011〕7號

申請人：***，男，76歲，**村納要屯人

委托代理人：***，男，43歲，**村納要屯人

被申請人：***，男，63歲，**村村納要屯人

第三人：***，男，73歲，**村村納要屯人

委托代理人：***，男，34歲，**村村納要屯人

第三人：***，男，46歲，***村村納要屯人

案由：土地使用權屬糾紛

申請人于2010年2月3日向本機關遞交土地權屬糾紛調處申請，要求調處與被申請人對翁體且、更亭逢大約三十畝土地發生的使用權屬爭議。本機關依法已予受理，于2010年5月26日組

成調處小組進行調查，2010年7月22日組織雙方當事人進行調解，調解未果，于2011年3月9日作出直政發[2011]6號處理決定。2011年5月2日申請人向縣人民政府提出復議申請，天峨縣人民政府于2011年9月5日作出峨政復決字[2011]1號行政復議決定書，撤銷直政發[2011]6號處理決定。本機關于2011年11月3日再次成立調處組進行調查，現已調查完結。

申請人請求:將爭議地使用權屬確定為申請人所有。

申請人稱：爭議地翁體且、更亭逢在本屯1983年落實社員自留山時分給申請人戶，并頒發有《土地承包使用證》（以下簡稱《證》），證中明確承包山的四至界限為：“左與一隊土地交界，右以牛路，上以梁，下以路”，此四至界限與其本人2009年11月16日在天峨縣檔案局查閱到的于1983年1月19日填寫的納要一、二隊《落實社員自留山登記表》（以下簡稱《表》）中的四至界限“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊土地交界”相符合，由于當時土地較多而對土地使用權不夠重視，所以對于1987時被申請人的越界經營行為不加限制。1996年時任納直村黨支書兼納要隊隊長的***以換發新證為由將原證收回，過后發下的新證沒有填寫自留山，只有水田，原證也沒有歸還申請人。而根據《表》所填寫的土地分析，***戶四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”與申請人原來實際分得的：“上以路,下以溝，左至

果逢，右以溝為界”不符。“路”與“梁”一字之差，造成路以上至梁這部分土地一地二主，引發土地使用權爭議。

被申請人請求:將爭議地使用權屬確定為被申請人所有，申請人必須停止阻撓被申請人的合法生產開發活動的行為。

被申請人稱：爭議地在1983年納要隊落實社員責任山時分到被申請人戶，1984年11月10填寫后送發到被申請人戶的《證》中明確寫明：扒尾逢土地面積300畝。四至界限為東至河，南至溝，西至山頂，北至危逢。《證》中所填寫的四至界限與被申請人2005年1月8日在天峨縣檔案館查閱到的《表》中的四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”表述方法雖有不同，但是能夠明確其本人的承包山的四至界限相吻合。被申請人于1987年開始經營管理爭議地，種下大約10畝杉木，5畝油茶，從未與誰出現爭議。2000年砍伐糾紛地內杉木賣與豐龍隊牙韓榮，后仍然管護到2009年11月3日再次開發造林之前從未發生任何糾紛。從所持有的證件與實際經營管理情況都能證明爭議地權屬歸被申請人所有。

第三人***聲明，由于本戶自留山在丘相，與糾紛地距離較遠，自愿放棄糾紛地內本戶所經營管理的大約1畝油茶林地的使用權屬。

第三人***聲明，2009年之前與同胞兄弟羅永祥仍然是同一戶

口，為了林改工作才分家的，糾紛地內無自己所種植管護的林木和林地，自愿放棄糾紛地使用權屬。

經調查查明：

爭議地地名翁體且、更亭逢，面積大約三十畝，面對山坡，以班統龍承包山與山翁體且溝、陳運賢承包山邊界（路）交叉點為中心，左以翁體且溝起沿威逢（尾逢、亭逢）坡頂順梁直下，右沿老路（納要至輝星老路）橫過威逢坡接到威逢梁。

在1983年落實社員自留山之前均未有人經營管理爭議地，1987年被申請人開始在爭議地內開發種植下面積大約15畝的杉木與油茶等經濟林木，2000年被申請人砍伐杉木出售，期間從未發生任何糾紛，2009年被申請人到糾紛地砍草開荒，申請人阻止產生糾紛。

申請人與被申請人均提供證據《表》中填寫的申請人自留山地名為翁體且，四至界限為“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊土地交界”，經現場勘查查實，“上以梁”中的“梁”為威逢梁，“下以路”中的“路”為申請人自留山與班統龍戶自留山交界處的路，是納要去輝星的老路，糾紛地及申請人現實當中經營管理的土地附近有羅開勝、韋仕鋒兩戶當時是一隊組員，現場無法查找到“牛路”，四至界限無法確定。被申請人在《登記表》中填寫的自留山地名為八輝逢，四至界限為“上以梁，下以溝，左至

果逢，右以溝為界”，經現場勘查“上以梁”中的“梁”為威逢坡的梁，“下以溝”的“溝”為威逢溝，“左至果逢”中的“果逢”為威逢坡與威逢溝的交界處，“右以溝為界”中的“溝”為翁體且溝，四至界限閉合，包括糾紛地在內。被申請人提供的《證》，證件無涂改，筆跡清晰、色澤一致，為有效證件。《證》中填寫的地名為扒尾逢，四至界限為“東至河，南至溝，西至山頂，北至危逢”，“河”為威逢溝，“溝”為翁體且溝，“山頂”為威逢坡頂，“危逢”為威逢梁，四至界限閉合，包括糾紛地在內。申請人提出的1984年《證》被回收后沒有歸還，新證沒有填寫自留山、承包山，相關證人證實有回收證件重新發新證的情況，但并未能有證人證明陳運賢戶被回收的《證》中填寫的真實內容和詳細情況，申請人當時并沒有對新發的證件有質疑，沒有要求被申請人重新核實。申請人提供的證人證言中有證人證實申請人與被申請人土地邊界為“一條路”。調查當中有相關證人證實申請人與被申請人土地邊界為翁體且溝。第三人***、***自愿放棄糾紛地內土地的使用權，并作出文字聲明。

以上是本案基本事實，有調查筆錄、證人證言、現場勘察圖在卷可證實。

本機關認為：《表》中填寫的申請人自留山四至界限表述不清，無法求證真實的四至范圍，該證不能支持糾紛地使用權屬歸自己的申請主張；被申請人提供的《證》、《表》中填寫的四至范圍吻合。相關證人證實申請人與被申請人土地界線為翁體且溝，予以采納；申請人提供的相關證人證實申請人與被申請人土地界線為路，因該證人與申請人屬姻親關系，該證人證言不予采納。被申請人1987年開始經營管理糾紛地至2009年，期間從未發生糾紛，申請人從未經營糾紛地，有相關證人證言證實。

根據《廣西壯族自治區土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》

第二章第十條第（十三）項，第十一條第（一）、（五）項和第十五條的規定，作出如下決定：

爭議地使用權歸被申請人***所有。

以上決定，如有不服的，可以自收到本決定之日起60日內向天峨縣人民政府提出行政復議申請。逾期不申請復議的，按本決定執行。

***鄉人民政府

二0一一年十一月二十四日

第三篇：土地權屬糾紛矛盾調解處理

土地權屬糾紛矛盾調解處理

土地權屬糾紛伴隨著土地登記工作而始終存在，其原因是多方面的。本著尊重歷史、面對現實、實事求是、有利于社會安定團結的原則，為維護土地的社會主義公有制，依法、公正、及時地做好土地權屬爭議的調處工作，根據原國家土地管理局95年頒布的《土地權屬爭議處理辦法》，我們制定了以下操作程序規范。

第一條 辦理機構處理土地權屬糾紛機構為各縣國土資源局。處理意見經局辦公會討論通過，報縣人民政府下達處理決定。對部分在全地區范圍內有重大影響或者涉及到兩個縣以上權屬單位的土地權屬糾紛，由林芝地區國土資源局地籍科負責協調處理。

第二條申請

1、土地權屬爭議的一方必須書面申請。

2、申請書應包括申請單位名稱、法人代表名稱、四至、聯系方式、爭議土地座落位置、爭議事實及理由。

3、申請單位如果委托他人代理的，應出具委托代理證明書。

4、申請單位必須具有法人資格，無法人資格的單位應當由其上一級具有法人資格的單位提出申請。

5、農村集體經濟組織(如村民小組等)的上一級具有法人資格的村民委員會不提出申請的，該集體經濟組織內有三分之二成員要求處理的，也應該受理。

6、申請書及其附件應當按對方當事人數提供附件。

第三條 受理

1、收到土地權屬爭議申請書后，各縣國土資源局工作人員初步查閱有關檔案，向局領導匯報并提出是否受理意見，七日內作出是否受理的決定。

2、初步決定不予受理的，寫出書面不予受理的理由，報縣政府下達不予受理通知書。

3、決定受理的，組建三人或三人以上的調查小組。

4、五日內向爭議另一方送達爭議申請書及附件材料。同時要求爭議另一方提供答辯意見，如果另一方不提供答辯意見的，不影響調查處理。

5、農村土地經營承包糾紛國土資源管理部門不予受理。

第四條 調查

1、收集爭議雙方各自的理由及各種書面證據。爭議雙方對自己的主張負有舉證責任。

2、實地勘丈，繪制宗地圖，標繪雙方主張界線。

3、查閱地籍檔案及各歷史時期的其他檔案：如土地詳查資料、變更調查資料、法院判決、雙方協議、《土地管理法》實施前有關部門的用地批復及建筑許可證等。

4、所爭議的土地必須與爭議雙方有直接的所有權或者使用權事實，防止爭議雙方通過爭議、協議的方式瓜分國有和集體的后備土地。

5、在三個月內完成調查處理意見，特殊情況需延長的應經過批準。

第五條 調解

l、在全面調查的基礎上，先行調解，根據基本事實，對照法律法規規定，在實事求是，有利于社會穩定的原則下，公平合理、互諒互讓地組織雙方協調。

2、經調解協商如能達成一致意見，應由雙方簽訂權屬爭議協議書，雙方單位和法人代表(或經授 權的代理人)簽名蓋章。承辦人簽名，縣局蓋章。協議書可作為土地登記依據進行土地登記。

3、經調解不能達成一致意見的，也應將不能達成一致的意見書面記錄存檔。

第六條 處理

1、調查小組初步提出處理意見。

2、經局辦公會討論形成正式處理意見報請縣人民政府研究決定。

3、由縣人民政府下達土地權屬爭議處理決定。縣政府批準后由縣國土資源局下發處理決定，但要在此決定中注明經縣人民政府批準。

第八條 行政復議或行政訴訟

l、爭議雙方當事人對縣人民政府處理決定不服的，可以提起行政復議，也可以提起行政訴訟。

2、土地權屬爭議實行復議前置原則，未經人民政府處理或行政復議的，人民法院不予受理土地權屬爭議案件。

第四篇：土地權屬糾紛處理決議(草案)

廣 西 壯 族 自 治 區 X X 縣

X X X人民政府文件

X政處決字[2009]

號

—————★—————

X X 鎮人民政府 土地權屬糾紛處理決定書

（草案）

申請人：

莫X杰，六十歲，X X村X X屯第六村民小組村民 莫X團，五十八歲，X X村X X屯第六村民小組村民 莫X群，五十五歲，X X村X X屯第六村民小組村民 莫X維，四十七歲，X X村X X屯第六村民小組村民 被申請人：X X村X X屯第六村民小組

法定代表人：莫X和，64歲，長塘村長塘屯第六村民小組長 潘X送，五十五歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民 潘X永，五十五歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民 莫X善，六十歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民 潘X秀，六十歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民 莫X興，六十歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民 莫X英，七十歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民

申請人請求事項：請求上級政府將定歸申請人所有。

X X

六隊借用的土地使用權確事由：2008年11月29日至12月3日，莫X群未曾得到國土主管部門批準，將原X X六隊的曬谷坪鏟成平地，在施工過程中與X X屯六隊群眾因土地權屬問題產生糾紛。雙方都未能就權屬糾紛問題達成協議，雙方為此請求政府及土地管理部門給予解決。

經查：該爭議土地在X X屯村邊，落實生產責任制前是X X屯第六生產隊的曬谷坪。在此之前該地中間有一部分由莫

X

福（申請人莫

X杰之父）在解放前開墾了這塊土地作菜園，具體面積不詳，當時四周圍有樟樹、荊棘等，外圍至水田邊還有荒地和糞坑，該地在土改時仍舊劃分給莫顯福耕種，當時并未頒發有土地所有證給莫X福，在1958成立人民公社以小隊核算之初，社員們將原來土解時分得的土地、耕牛、農具等生產資料交歸集體所有并由生產隊統一耕作管理，但仍保留一小部份土地由社員自由耕種，期間，X X第六生產隊將原莫X福耕種的這塊土地和四周的樟樹、荊棘清除以及填平旁邊的一些糞坑、荒地等整出一塊坪地的用來修建了生產隊的曬谷坪。申請人稱當時生產隊長因隊里沒有曬谷坪以集體的名義向父親借用的。由于自1950年實施《中華人民共和國土地改革法》到1962年9月27日《農村人民公社工作條例修正草案》（即人民公社60條）的頒布實施期間，生產隊的生產活動主要依靠行政命令，缺乏文字書面證據材料，所以，申請人請求事項缺少證據依據，申請人提出的爭議土地四際界限也只能是一個模糊的界線。1981年國家實施家庭聯產承包責任制后，X X六隊將谷坪按人口分給生產隊群眾曬谷，莫

X

福家也分得一份。當時莫

X

福也曾提出過要求要回該祖宗地，生產隊通過社員大會集體討論，后來一致通過將谷坪邊南邊原生產隊的三間倉庫的地皮劃分給莫調換，留下谷坪給群眾曬谷子，后莫給莫

X

X

福作

福家人已將調換來的倉庫地轉X龍，后莫X龍又將該地轉給妹夫朱X斌建房。現申請人稱該整

X福借用的，現申請人塊地原是生產隊因沒有集體曬谷坪而向父親莫要求要收回原屬于自己家的自留地。綜合以上事實，按照《中華人民共和國土地改革法》第三章土地的分配第十二條的規定：在原耕基礎上分配土地時，原耕農民自有的土地不得抽出分配。原耕農民租入的土地抽出分配時，應給原耕農民以適當的照顧。應使原耕農民分得的土地（自有土地者連同其自有土地在內），適當地稍多于當地無地少地農民在分得土地后所有的土地，以使原耕農民保持相當于當地每人平均土地數的土地為原則。根據這一規定以及政府工作人員到長塘屯對群眾的調查了解，可以認定：土地改革之前，申請人之父親莫認為莫X福確實在該爭議土地上開墾了一塊菜地。土地改革時確X福的原耕土地繼續由莫X福耕種及管理，在成立人民公社初期查田定產時確定為莫X福的自留地。1962年后合并成立人民公社又在實行小隊核算時，生產隊向莫

X福借了該自留地修建了生產隊谷坪雖沒有文字證據材料但也是不可否認的歷史事實，但在1981年落實生產責任制時，生產隊考慮到群眾需要谷坪曬谷而用谷坪邊的倉庫地與莫X福調換了谷坪中間的祖宗地，作為社員，莫顯福也分得了相應的一份谷坪地，所以長塘屯第六生產隊已不存在侵占莫顯福土地的行為。根據《確定土地所有權和使用權的若干規定》第三章《集體土地所有權》第十九條：土地改革時分給農民并頒發了土地所有證的土地，屬

于農民集體所有，實施《六十條》時確定為集體所有的土地屬農民集體所有。第二十條：村農民集體所有的土地，按目前該村農民集體實際使用的本集體土地所有權界線確定所有權。按照我們國家的所有權形式和《中華人民共和國土地管理法》第二章第八條第二款：農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。第十條：農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。依據以上事實及法律規定，本府對莫

X

杰等四兄弟與X X屯第六生產隊的土地權屬糾紛案作出如下處理決定：

1、依據我國憲法規定的所有權形式和《中華人民共和國土地管理法》第二章第八條第二款的規定：農村各城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。本府確定：該爭議土地所有權應屬于長塘屯第六生產隊集體所有。

2、在1958成立人民公社以小隊核算后，生產隊將原來分給農民的土地、耕牛、農具等生產資料收歸集體所有并由生產隊統一耕作管理，只保留部份自留地由農民自由耕種，對于長塘第六生產隊后來借用莫X福的自留地修建生產隊曬谷坪之事，生產隊于1981年落實生產責任制時已用倉庫地來與莫

X福調換，且莫X福作為生產隊社員，也

X分得了相應的一份谷坪和其他生產資料，所以生產隊不存在侵占莫福土地的行為。

3、依照《中華人民共和國土地管理法》第二章第十條第一款的規定：農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟

組織或者村民委員會經營、管理。本府確定：該爭議土地繼續由長塘屯第六生產隊集體管理使用；申請人認為該地是國有土地、祖宗地沒有法律依據，本府不予支持。

4、莫寬杰等未經批準擅自占用集體土地施工建房等屬違法行為，應停止一切施工、將土地交還集體。所造成一切損失由莫弟自行承擔。

5、當事人如不服本處理決定，可在接到本處理決定書之日起60日內向X X縣人民政府申請行政復議，也可在30日內直接向X X縣人民法院提起訴訟。逾期不申請復議，也不提起訴訟的，本處理決定即發生法律效力，作為土地登記的依據。

X X鎮人民政府 2009年5月10日

X

杰等四兄

適用相關法律依據

1、《中華人民共和國土地改革法》

第十一條

分配土地，以鄉或等于鄉的行政村為單位，在原耕基礎上，按土地數量、質量及其位置遠近，用帛補調整方法按人口統一分配之。但區或縣農民協會得在各鄉或等于鄉的各行政村之間，作某些必要的調劑。在地廣人稀的地區，為便于耕種，亦得以

鄉以下的較小單位分配土地。鄉與鄉之間的交錯土地，原屬何鄉農民耕種者，即劃歸該鄉分配。

第十二條

在原耕基礎上分配土地時，原耕農民自有的土地不得抽出分配。原耕農民租入的土地抽出分配時，應給原耕農民以適當的照顧。應使原耕農民分得的土地（自有土地者連同其自有土地在內），適當地稍多于當地無地少地農民在分得土地后所有的土地，以使原耕農民保持相當于當地每人平均土地數的土地為原則。

原耕農民租入土地之有田面權者，在抽動時，應給原耕者保留相當于當地田面權價格之土地。

2、《確定土地所有權和使用權的若干規定》第三章 集體土地所有權

第十九條 土地改革時分給農民并頒發了土地所有證的土地，屬于農民集體所有；實施《六十條》時確定為集體所有的土地，屬農民集體所有。依照第二章規定屬于國家所有的除外。

第二十條 村農民集體所有的土地，按目前該村農民集體實際使用的本集體土地所有權界線確定所有權。

3、《中華人民共和國土地管理法》 第八條

城市市區的土地屬于國家所有。

農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

第十條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織

或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。

4、《土地權屬爭議處理暫行辦法》第二十九條 當事人對處理決定不服的，可以依照《行政復議條件》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請行政復議或者提起行政訴訟；期滿不申請復議，也不起訴的，處理決定即發生法律效力，作為土地登記的依據。

5、四固定，這是中國60年代初國家重要的農業政策之一。以土地改革確權和農業合作化為基礎，根據實際情況對農村集體所有的土地(山林、水面、草原)、牲畜、農具、勞動力進行統一調整和固定，本著屬地原則，兼顧有利生產、方便管理，將土地等生產資料劃歸就近的生產隊集體所有(《農村人民公社工作條例修正草案》第20條)。四固定的基本精神是總結人民公社化運動的“左”傾教訓，穩定人民公社三級所有、隊為基礎的體制，發展農業生產。但由于產生了一些土地山林的所有權變動，因而成為中國農村集體土地山林所有權權屬確定的基本依據之一。在一般情況下，凡經四固定確定權屬的以四固定確定的權屬為準，未經四固定確定權屬的，參照土地改革和合作化時期的權屬以及現管范圍確定。

第五篇：關于農村土地權屬糾紛處理的法律適用

關于農村土地權屬糾紛處理的法律適用 案情簡介

屏山縣清平彝族鄉冒水村三組彭XX在冒水村三組實行土地承包經營時就承包到了現在所謂“爭議”的河溝灣的土地，此后一直由彭XX家管理使用。一九九九年十月國家實行第二輪土地承包時人民政府再次確認了彭XX的承包經營權并頒發了土地使用權證書。多年來此宗土地都是彭XX家在經營管理。二00七在清平鄉進行移民實物指標調查登記中，同組村民劉XX和另一組的村民黃XX卻提出了該宗土地內有他們的承包地從而產生爭議。爭議發生后清平鄉人民政府于二00八年一月五日作出了《關于彭XX、劉XX、黃XX河溝灣林地爭議處理意見》。彭XX不服該處理意見，于二00八年一月十三日提出了行政復議申請。清平鄉人民政府于二00八年一月十七日作出了《關于撤銷彭XX、劉XX、黃XX河溝灣林地爭議處理意見的決定》。但是，在無人申請清平鄉農業承包合同管理委員會調解也沒有接到任何人通知進行調解的情況下，清平鄉農業承包合同管理委員會卻于二00八年七月一日發出了一個《關于彭洪英、劉國桃、黃紹維河溝灣林地爭議調解意見》。該調解意見完全照搬了原清平鄉政府的處理決定的內容。將屬于彭XX的承包經營權內的土地劃分給了劉XX和黃XX二人。

彭XX不服調解意見，多次找清平彝族鄉人民政府要求重新解決，鄉政府口頭告訴彭XX找縣農業合同仲裁機關申請仲裁。彭XX向縣農業合同仲裁機關申請仲裁后仲裁機關又以不屬于農業承包合同為由不受理。筆者受理彭XX的委托后于二00八年八月書面正式向屏山縣清平彝族鄉人民政府提出申請要求解決土地使用權爭議。但清平彝族鄉人民政府沒有作出局面回復。后筆者代理彭XX向屏山縣人民法院以清平彝族鄉人民政府行政不作為為由提起了行政訴訟。經過屏山縣人民法院協調，清平彝鄉人民政府同意受理。現正在處理中。此糾紛 1

從發生到現在已經二年多了還沒有處理結束，給當事人帶來了很大的損失，在當地造成了不良的影響也給當地的穩定帶來了隱患。

筆者的觀點：

存在的問題是《中華人民共和國農村土地承包法》（下簡稱《土地承包法》）頒布實施以來，在處理農村土地使用權或所有權糾紛中出現了一個誤區。一些地方的縣鄉兩級人民政府對農村中發生的土地使用權和所有權爭議處理時都一律按《土地承包法》的規定交給農業合同管理委員會調解或仲裁。

筆者認為，這是對《土地承包法》的誤解，是法律適用的不當。《土地承包法》和《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）適用的范圍不同、解決的實質問題也不同。前者適用于因農村土地承包合同而發生的爭議，實質問題是合同的履行問題，后者適用于因土地的使用或所有而發生的爭議；解決的實質問題是土地的使用權或所有權問題。在主體上，前者適用于農村集體經濟組織內部因發包合同或已取得承包經營權后的村民因土地流轉而發生的合同履行中發生的爭議，此時的土地權屬是明確的，主體是特定的。后者不是因履行合同而是因土地的使用或所有權不明確而發生的爭議，主體也不特定，如果是使用權爭議有的可能是同一經濟組織內的村民，如果是所有權爭議則只能是二個或多個不同的集體經濟組織。

主要理由和法律依據：

一、《土地承包法》第十一條規定“國務院農業、林業行政主管部門分別依照國務院規定的職責負責全國農村土地承包及承包合同管理的指導。縣級以上地方人民政府農業、林業等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。” 從這一規定可以看出，《土地承包法》只適用于農村的土地承包和因此而產生的承包合同爭議糾紛。其爭議的雙方一是農村集體經濟組織和依法享有承包經營權的村民之間因發包與承包之間發生的承包爭議；二是承包人之間因土地流轉而產生的合同爭議。即都是基于合同而產生的糾紛。《土地承包法》第五十一條規定“因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”這里所說的“因土地承包經營發生糾紛”也應該是在土地發包、轉包等過程中發生的糾紛。最高人民法院《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）》第一條規定“農業承包合同的當事人因承包合同發生糾紛向人民法院起訴的，人民法院應當依法受理。”第三十八條規定“本規定適用于發包方就開發、經營和利用本集體經濟組織所有的自然資源和其他資產，以及依法取得使用權的國家資源，與承包方所簽訂的承包合同，以及各承包方之間所簽訂的轉讓、轉包和互換承包經營標的物的合同。”依照上述規定，只有屬于農業承包經營合同糾紛，即雙方是在履行土地承包合同中產生的爭議才應適用《土地承包法》的規定來解決。因此《土地承包法》才規定了當事人協商不成時或不愿意協商時可以申請仲裁或直接向人民法院提起訴訟，其訴爭屬于合同履約之爭。

二、土地使用權的爭議一般都是同一集體經濟組織內的一方已經取得了承包經營權（即與發包方簽訂了承包經營合同或取得了經營權證書）而另一方又提出其也享有經營權所產生的糾紛，此時對爭議的土地來說就需要確認其使用權的歸屬。其性質屬于土地使用權的爭議。而土地所有權的爭議則大多是不同的經濟組織間的村民都提出對同一宗土地享有使用權而引起的爭議。這類爭議表面看起來是村民之間的使用權爭議，而實質上是二個不同的集體經濟組織間的土地所有權爭議。這時也需要對土地所有權的歸屬進行確認。《土地管理法》第十六條規定“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。”依照這一規定，在農村中發生的土地使用權和土地所有權爭議必需經過政府作出處理（確權）。此時，政府處理是訴訟的前置條件，不是由當事人選擇的。沒有政府的處理，人民法院不能直接受理。其訴爭屬于確權之爭。

綜上所述，農村中發生的土地使用權和所有權糾紛應該屬于土地使用權和土地所有權爭議，而不屬于農村土地承包經營合同爭議。這類糾紛仍然應該適用《土地管理法》的規定處理。即仍然應該由人民政府來處理以確認土地所有權或使用權的歸屬，爭議雙方對處理不服的再向人民法院提起訴訟。

筆者建議：

除了筆者親自承辦的這個案件反映出來的問題外，筆者在參與涉法信訪接待和平時的咨詢接待中也了解到目前農村中這類事件還比較多。這個問題可以說還有普遍性。為了及時解決此類糾紛，維護農村的穩定。筆者建議：

一是加大對《土地承包法》和《土地管理法》的宣傳，特別是對鄉鎮農村合同管理機構人員的培訓，使其分清不同的糾紛應該適用不同的法律解決。

二是制定相應的規范性文件，進一步明確這兩類糾紛處理的主體和程序。