第一篇：遼寧省土地權屬確定和爭議處理辦法

遼寧省土地權屬確定和爭議處理辦法遼寧省人民政府令第69號

《遼寧省土地權屬確定和爭議處理辦法》，業經1996年4月29日遼寧省人民政府第99次常務會議通過，現予發布施行。省 長 聞世震

一九九六年五月七日

遼寧省土地權屬確定和爭議處理辦法

第一章 總 則 第一條 為了妥善處理土地權屬爭議，保護土地所有者和使用者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》（簡稱《土地管理法》，下同）和有關法律、法規、政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地權屬爭議，是指公民之間、法人之間、其他組織之間及其相互之間，對土地所有權、使用權歸屬的爭議。

第三條 本辦法適用于我省行政區域內土地權屬的確定和爭議的處理。但法律、法規另有規定的除外。

第四條 土地權屬爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由鄉（含鎮，下同）以上人民政府處理。

縣（含縣級市、區，下同）以上人民政府處理土地權屬爭議，由土地管理部門具體負責。

第五條 鄉以上人民政府應當按照下列管轄范圍處理土地權屬爭議：

（一）農民（含在農村的非農業戶口居民，下同）之間、農民與農村集體經濟組織（或者村民委員會、村民組，下同）之間的土地使用權爭議，由爭議土地所在地的鄉人民政府處理；

（二）除前項規定以外的土地權屬爭議，由爭議土地所在地的縣或者市人民政府處理；

（三）爭議土地涉及兩個以上行政區域的，由有關人民政府共同的上一級人民政府處理。

第六條 處理土地權屬爭議，必須遵循下列原則：

（一）依照法律、法規、規章和政策；

（二）尊重合法契約；

（三）兼顧歷史與現實；

（四）公平和公正。

第七條 在土地權屬爭議解決前，任何一方不得擅自改變土地現狀，不得破壞地上建筑物、附著物。第二章 土地權屬確定的依據 第八條 下列文件或者證明應當作為確定土地權屬的依據：

（一）《土地管理法》施行前，人民公社或者鄉人民政府對農民新建、翻建房屋用地的批準文件；

（二）《土地管理法》施行前，經鄉以上人民政府或者其授權機關批準征用、劃撥、占用土地的文件；

（三）《土地管理法》施行后，鄉以上人民政府依法批準征用、劃撥、占用土地的文件以及縣以上人民政府頒發的《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》；

（四）依法簽訂且已經生效的國有土地使用權出讓合同；

（五）已經生效的人民法院關于土地權屬的判決書、裁定書、調解書。

第九條 下列證明、協議文件，經鄉人民政府或者縣以上土地管理部門認定其合法、真實后，可以作為確定土地權屬的依據：

（一）《土地管理法》施行前的農村宅基地證；

（二）土地權屬界線協議書或者土地調查的有關資料；

（三）租用、抵押等用地契約；

（四）私有房屋所有權證；

（五）房產登記證；

（六）房屋買賣契約；

（七）解放后沒收敵偽房產以及與土地有關的資料。

除前款規定外，經縣以上人民政府確認的證明、協議等有關資料，也可以作為確定土地權屬的依據。第三章 集體土地權屬的確定 第十條 農民集體土地所有權按照《農村人民公社工作條例修正草案》（簡稱《六十條》，下同）的規定確定。自《六十條》施行之日（1962年9月27日）起，至《村鎮建房用地管理條例》施行之日（1982年2月13日）止，根據《六十條》確定的農民集體土地所有權，由于下列原因發生變動的，按照變動后的狀況確定土地所有權：

（一）行政區劃調整時調整了土地權屬；

（二）村、隊、社、場合并或者分立；

（三）國家建設征用土地；

（四）因非農業建設、農田基本建設、自然災害等原因進行過土地調整。

行政區劃調整時，土地權屬未調整，一方農民集體土地在另一方行政區域內的，土地所有權不變。但經雙方同意調整土地或者一方對另一方給予補償的，可以按照調整后的狀況確定土地所有權。

第十一條 《村鎮建房用地管理條例》施行前，農民建房占用的宅基地（含院落占地，下同），自其施行之日起至《土地管理法》施行之日（1987年1月1日）止，未經拆遷、改造、翻建的，按照現有實際使用面積確定土地使用權。

《土地管理法》施行后，農民新建房屋占用的宅基地沒有超過當地政府制定的宅基地面積標準的，按照現有宅基地面積確定土地使用權。第十二條 農村實行家庭聯產承包責任制后，村農民集體所有的土地已經分別屬于村內兩個以上集體經濟組織所有的，可以確定給各該集體經濟組織所有。

第十三條 鄉、村興辦企業、事業和農民個人建房占用集體土地的，土地所有權屬于農村集體經濟組織，土地使用權屬于使用者。

第十四條 農村集體經濟組織內部發生房屋買賣的，土地所有權不變，土地使用權屬于房屋所有者。

第十五條 農村集體經濟組織使用其他農村集體經濟組織的土地，連續使用已滿20年，并且在此期間一方未要求返還的，土地所有權屬于使用者。但雙方另有協議的除外。

第十六條 經農村集體經濟組織同意，將集體土地作為投資與法人、其他經濟組織聯營的，土地所有權不變，土地使用權屬于聯營單位。第十七條 城市市區內原屬于農村集體經濟組織所有的土地，現仍為農村集體經濟組織或者農民個人使用的，土地所有權不變，土地使用權屬于使用者。第四章 國有土地權屬的確定 第十八條 《六十條》施行前，全民所有制、城鎮集體所有制單位使用的農民集體土地（含農村實行合作化前屬于個人所有的土地），《六十條》施行后未確定給農民集體使用的，其土地所有權屬于國家。

第十九條 自《六十條》施行之日起，至《國家建設征用土地條例》施行之日（1982年5月14日）止，全民所有制、城鎮集體所有制單位使用農民集體土地，符合下列條件之一的，其土地所有權屬于國家，土地使用權屬于使用單位：

（一）簽訂過土地權屬轉讓等有關協議的；

（二）接受農民集體饋贈的；

（三）經縣以上人民政府批準使用的；

（四）安置了該農民集體勞動力或者給予一定補償的；

（五）用地單位原為農村集體所有制單位，以后轉為全民所有制的。第二十條 農村集體土地在農村集體經濟組織成員全部轉為非農業人口后，其土地所有權屬于國家。

第二十一條 城市市區內，農村集體經濟組織在屬于其所有的土地上從事房地產開發，將建成的房屋出售給本集體經濟組織以外的單位或者個人的，該房屋使用范圍內的土地所有權屬于國家，土地使用權屬于房屋所有者。

第二十二條 通過解放初期接收或者《六十條》施行前以買賣、贈與、繼承等方式獲得地上建筑物、附著物而使用國有土地的，土地使用權屬于建筑物產權所有者或者附著物管理者。

第二十三條 單位或者個人使用的國有土地，無償轉讓給其他單位或者個人使用已滿20年，并且在此期間未要求返還的，其土地使用權屬于現使用者。但雙方另有協議的除外。

第二十四條 依法開發利用國有土地（含征用后未進行非農業建設并暫由農民耕種的土地），其土地所有權不變，土地使用權屬于開發利用者。第二十五條 單位或者個人依法在國有土地上建造房屋的，土地使用權屬于房屋所有者。

第二十六條 兩個以上單位聯合開發國有土地，能夠劃清界線的，分別確定土地使用權；無法劃清界線的，土地使用權共有，按照各自的建筑面積所占有的比例確定土地使用權。

第二十七條 國有土地上的建筑物出租、出借給任何單位或者個人，土地使用權仍屬于建筑物產權所有者。

第二十八條 依法抵押國有土地使用權，抵押人未能履行到期債務或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產的，土地使用權屬于抵押權人。第二十九條 城市市區的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、灘涂等，其土地所有權屬于國家。但法律另有規定和本辦法第十七條規定情形的除外。第五章 土地權屬爭議的處理 第三十條 當事人向有管轄權的人民政府（簡稱政府，下同）申請處理土地權屬爭議，應當以書面形式提出。

第三十一條 土地權屬爭議處理申請書應當載明下列事項：

（一）申請人的名稱、地址、法定代表人或者負責人的姓名、職務，或者申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

（二）被申請人的名稱（姓名）、地址（工作單位）；

（三）爭議土地的地址；

（四）土地權屬爭議的具體事實和請求；

（五）有關證據材料及其來源。

第三十二條 政府收到申請書后，對符合本辦法第二條、第三條、第三十條、第三十一條規定的，應當予以受理。自決定受理之日起5日內，將申請書副本發送被申請人。

第三十三條 被申請人自收到申請書副本之日起15日內提交答辯書（附證據材料）。

第三十四條 對申請人持有合法的土地權屬證明，而被申請人確屬侵權的，按照《土地管理法》第五十三條規定處理。

第三十五條 政府處理土地權屬爭議，應當先予調解。經調解達成協議的，制作調解書。當事人應當在調解書上簽字或者蓋章，并加蓋政府處理土地權屬爭議專用章。

調解書自簽字、蓋章之日起生效。

第三十六條 政府對土地權屬爭議調解不成的，應當作出決定，并制作決定書。第三十七條 土地權屬爭議處理決定書應當載明下列事項：

（一）申請人的名稱、地址、法定代表人或者負責人的姓名、職務，或者申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

（二）被申請人的名稱、地址、法定代表人或者負責人的姓名屯職務，或者被申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

（三）申請人和被申請人陳述的土地權屬爭議的事實、證據；

（四）作出決定的依據和決定內容；

（五）不服決定的復議、起訴期限。決定書應當加蓋政府處理土地權屬爭議專用章。決定書自送達之日起生效。第六章 附 則第三十八條 在各個歷史時期違反當時法律、法規、政策規定使用土地的，應當按照當時有關規定處理后，再依照本辦法確定土地權屬。第三十九條 本辦法發布前的土地權屬爭議，已由各級人民政府或者人民法院處理的，不適用本辦法。

第四十條 本辦法自發布之日起施行。

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第二篇：北京市土地權屬爭議調查處理辦法

北京市土地權屬爭議調查處理辦法

第一章

總則

一、為保護土地權利人的合法權益，依法、公正、及時地做好土地權屬爭議的調查處理工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

二、本辦法所稱土地權屬爭議，是指本市行政區域內因土地所有權或者使用權歸屬問題產生的爭議。

三、調查處理土地權屬爭議案件，應當以法律、法規和土地管理規章為依據，從實際出發，尊重歷史，面對現實，維護社會和諧和穩定。

四、土地權屬發生爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由鄉鎮以上人民政府按照權限分別處理。

市、區（縣）人民政府處理土地權屬爭議，由市國土資源局、區（縣）國土資源分局具體負責。

市國土資源局、區（縣）國土資源分局具體負責的土地權屬爭議案件，對需要依法做出處理決定的，擬定處理意見，報市、區（縣）人民政府做出處理決定。

五、在土地權屬爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用現狀。

第二章

管轄

六、區（縣）國土資源分局具體負責以下土地權屬爭議案件的受理和調查：

（一）本區（縣）行政區域內個人之間、個人和單位之間、單位與單位之間發生的土地使用權爭議案件；

（二）本區（縣）行政區域內發生的跨鄉鎮行政區域的土地權屬爭議案件；

（三）本區（縣）行政區域內土地所有權爭議案件；

（四）區（縣）人民政府、市國土資源局交辦的土地權屬爭議案件。

各區（縣）國土資源分局受理的案件，原則上由地籍科負責主辦；各區（縣）土地權屬登記事務中心（以下簡稱區（縣）土地登記中心）應當具體負責案件的事實調查和調解。需要處理的，區（縣）土地登記中心在調查清楚后提出書面處理建議轉地籍科；地籍科根據調查事實，依據有關法律法規擬定處理意見后，應征求法制部門的意見后再上報局領導。

七、個人之間、個人和單位之間發生的土地使用權爭議案件可以根據當事人的申請由土地所在地鄉、鎮人民政府負責處理。處理結果應當及時抄報所在區（縣）國土資源分局備案。

八、市國土資源局具體負責以下土地權屬爭議案件的受理和調查：

（一）跨區（縣）行政區域的土地權屬爭議案件；

（二）爭議一方為軍隊、保密單位的案件；

（三）市人民政府、國土資源部交辦的土地權屬爭議案件；

（四）本市行政區域內有重大影響的案件。

市國土資源局受理的案件，由地籍處負責主辦；市土地權屬登記事務中心（以下簡稱市土地登記中心）具體負責案件的事實調查和調解。需要處理的，市土地登記中心在調查清楚后提出書面處理建議轉地籍處；地籍處根據調查事實，依據有關法律法規擬定處理意見后，征求法制處的意見后再上報局領導。

市土地登記中心接到案件后，因案情需要可以委托爭議所在地的區（縣）國土資源分局代為調查事實，區（縣）國土資源分局應當在接到市土地登記中心書面通知之日起40日內完成事實調查工作并以書面方式反饋市土地登記中心。

九、在京中央單位與其他單位或者個人發生土地權屬爭議的，由爭議各方當事人協商解決；協商不成的，由市國土資源局會同主管機關事務管理局協調解決；協調不成的，將情況上報國土資源部商北京市人民政府處理。

在京中央單位之間發生土地權屬爭議的，由有關主管機關事務管理局先行協調解決；協調不成的，由機關事務管理局上報國 土資源部處理。

第三章

申請和受理

十、當事人申請調查處理土地權屬爭議應當符合以下條件：

（一）申請人與爭議的土地有直接利害關系；

（二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據；

（三）爭議未經區（縣）以上人民政府做出處理決定；

（四）爭議未經人民法院裁判的。

十一、當事人申請調查處理土地權屬爭議，應當提交書面申請書和有關證據材料，并按照被申請人人數提交副本。

申請書應當載明以下事項：

（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務；

（二）請求的事項、事實和理由；

（三）有關證據；

（四）證人的姓名、工作單位或住址等情況。

十二、當事人可以委托代理人代為申請土地權屬爭議的調查處理。委托代理人申請的，應當提交授權委托書。授權委托書應當寫明委托事項和權限。

十三、當事人對自己提出的請求負有舉證責任，證據包括：

（一）人民政府頒發的確定土地權屬的憑證、圖件；

（二）人民政府或者主管部門批準征用、征收、劃撥、出讓 土地或者以其他方式批準使用土地的文件和圖件；

（三）爭議雙方當事人達成的書面協議；

（四）其他有關土地權屬證明的文件。

十四、下列情況不屬于土地權屬爭議案件受理范圍：

（一）行政區域邊界爭議案件；

（二）土地違法案件；

（三）土地侵權案件；

（四）農村土地承包經營權爭議案件；

（五）已經區（縣）以上人民政府確定土地權屬或者取得土地權利證書的；

（六）司法機關正在處理的；

（七）其他依法不作為土地權屬爭議的案件。

十五、國土資源行政主管部門對申請人提出的土地權屬爭議調查處理的申請，應當依照本辦法第十條、第十四條的規定進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內提出是否受理的意見。

認為應當受理的，在決定受理之日起5個工作日內將申請書副本發送被申請人。被申請人應當在接到申請書副本之日起30日內提交答辯書和有關證據材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

認為不應當受理的，應當在收到申請之日起7個工作日內擬 定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。國土資源行政主管部門應當自接到人民政府下達的不予受理決定書之日起15日內送達申請人。

市、區（縣）人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關部門轉辦的爭議案件，按照上述規定審查處理。

當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章 調查和調解

十六、國土資源行政主管部門決定受理后，應當及時指定兩人以上作為承辦人，對當事人爭議的事實情況進行調查。

十七、承辦人員有下列情形之一的，應當申請回避,當事人也有權提出回避申請：

（一）是本案的當事人或者當事人、代理人的近親屬；

（二）與本案有利害關系；

（三）與本案有其他關系，可能影響公正處理的。

當事人提出回避申請，應當說明理由。承辦人員是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。

十八、在調查處理土地權屬爭議過程中，承辦人認為有必要對爭議的土地進行實地調查的，應當通知當事人及有關人員到現場。必要時，可以邀請有關部門派人協助調查。

在調查處理土地權屬爭議過程中，承辦人可以向有關單位或 者個人調查取證。被調查的單位或者個人應當協助并如實提供有關證明材料。調查筆錄經被調查人確認后，由被調查人、調查人簽名或者蓋章。

十九、國土資源行政主管部門在調查處理爭議案件時，應當審查雙方當事人提供的證據材料，經查證屬實后，方可作為認定事實的根據。

二十、對爭議土地需要進行測繪的，由爭議雙方共同委托有資質的土地測繪機構進行測繪。

二十一、國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應當在查清事實、分清權屬關系的基礎上先行調解，促使當事人以協商方式達成協議。調解應當堅持自愿、合法的原則。

二十二、調解達成協議的，應當制作調解書。調解書應當載明以下內容：

（一）當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務；

（二）爭議的主要事實；

（三）協議內容及其他有關事項。

二十三、調解書經雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。

生效的調解書具有法律效力，是土地登記的依據。

二

十四、國土資源行政主管部門應當在調解書生效之日起15日內，依照民事訴訟法的有關規定，將調解書送達當事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。

第五章

處理

二十五、調解未達成協議的，國土資源行政主管部門應當及時提出調查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

二

十六、國土資源行政主管部門應當自受理土地權屬爭議之日起６個月內提出調查處理意見。因情況復雜，在規定時間內不能提出調查處理意見的，經該國土資源行政主管部門的主要負責人批準，可以適當延長。

二十七、調查處理意見應當包括以下內容：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務；

（二）爭議的事實、理由和要求；

（三）認定的事實和適用的法律、法規等依據；

（四）擬定的處理結論。

二十八、國土資源行政主管部門提出調查處理意見后，應當在5個工作日內報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。

國土資源行政主管部門的調查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。

二十九、當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

在法律規定的時間內，當事人未申請行政復議，也未提起行 政訴訟，處理決定即發生法律效力。

生效的處理決定是土地登記的依據。

第六章

附則

三

十、本辦法施行之前土地權屬爭議已經當事人協商解決或經人民政府、司法機關調處裁決生效的，不再重新處理。同一爭議有數次協議的，以最后一次的協議為準。

三

十一、國土資源行政主管部門調查處理爭議案件的文書格式，由北京市國土資源局按照《國土資源部辦公廳關于印發土地權屬爭議案件文書格式的通知》（國土資廳發〔2005〕57號）有關要求統一印制。

三

十二、本辦法頒布前本市土地行政主管部門有關土地權屬爭議處理的規定，凡與本辦法規定不一致的，一律按本辦法執行。

三

十三、本辦法自頒布之日起施行。

附件：土地權屬爭議案件文書格式

第三篇：土地權屬爭議調查處理辦法

土地權屬爭議調查處理辦法

第一條 為依法、公正、及時地做好土地權屬爭議的調查處理工作，保護當事人的合法權益，維護土地的社會主義公有制，根據《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地權屬爭議，是指土地所有權或者使用權歸屬爭議。

第三條 調查處理土地權屬爭議，應當以法律、法規和土地管理規章為依據。從實際出發，尊重歷史，面對現實。

第四條 縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權屬爭議案件以下簡稱爭議案件的調查和調解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構或者人員負責辦理爭議案件有關事宜。

第五條 個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。

前款規定的個人之間、個人與單位之間發生的爭議案件，可以根據當事人的申請，由鄉級人民政府受理和處理。

第六條 設區的市、自治州國土資源行政主管部門調查處理下列爭議案件：

一、跨縣級行政區域的；

二、同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關部門轉送的。

第七條 省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門調查處理下列爭議案件：

一、跨設區的市、自治州行政區域的；

二、爭議一方為中央國家機關或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；

三、爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的；

四、在本行政區域內有較大影響的；

五、同級人民政府、國土資源部交辦或者有關部門轉送的。

第八條 國土資源部調查處理下列爭議案件：

一、國務院交辦的；

二、在全國范圍內有重大影響的。

第九條 當事人發生土地權屬爭議，經協商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規定，向有關的國土資源行政主管部門提出調查處理申請。

第十條 申請調查處理土地權屬爭議的，應當符合下列條件：

一、申請人與爭議的土地有直接利害關系；

二、有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據。

第十一條 當事人申請調查處理土地權屬爭議，應當提交書面申請書和有關證據材料，并按照被申請人數提交副本。

申請書應當載明以下事項：

一、申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務；

二、請求的事項、事實和理由；

三、證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

第十二條 當事人可以委托代理人代為申請土地權屬爭議的調查處理。委托代理人申請的，應當提交授權委托書。授權委托書應當寫明委托事項和權限。

第十三條 對申請人提出的土地權屬爭議調查處理的申請，國土資源行政主管部門應當依照本辦法第十條的規定進行審查，并在收到申請書之日起７個工作日內提出是否受理的意

見。

認為應當受理的，在決定受理之日起５個工作日內將申請書副本發送被申請人。被申請人應當在接到申請書副本之日起３０日內提交答辯書和有關證據材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

認為不應當受理的，應當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關部門轉辦的爭議案件，按照本條有關規定審查處理。

第十四條 下列案件不作為爭議案件受理：

一、土地侵權案件；

二、行政區域邊界爭議案件；

三、土地違法案件；

四、農村土地承包經營權爭議案件；

五、其他不作為土地權屬爭議的案件。

第十五條 國土資源行政主管部門決定受理后，應當及時指定承辦人，對當事人爭議的事實情況進行調查。

第十六條 承辦人與爭議案件有利害關系的，應當申請回避；當事人認為承辦人與爭議案件有利害關系的，有權請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。

第十七條 承辦人在調查處理土地權屬爭議過程中，可以向有關單位或者個人調查取證。被調查的單位或者個人應當協助，并如實提供有關證明材料。

第十八條 在調查處理土地權屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調查的，應當通知當事人及有關人員到現場。必要時，可以邀請有關部門派人協助調查。

第十九條 土地權屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任，應當及時向負責調查處理的國土資源行政主管部門提供有關證據材料。

第二十條 國土資源行政主管部門在調查處理爭議案件時，應當審查雙方當事人提供的下列證據材料：

一人民政府頒發的確定土地權屬的憑證；

二人民政府或者主管部門批準征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準使用土地的文件；

三爭議雙方當事人依法達成的書面協議；

四人民政府或者司法機關處理爭議的文件或者附圖；

五其他有關證明文件。

第二十一條 對當事人提供的證據材料，國土資源行政主管部門應當查證屬實，方可作為認定事實的根據。

第二十二條 在土地所有權和使用權爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現狀。

第二十三條 國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應當在查清事實、分清權屬關系的基礎上先行調解，促使當事人以協商方式達成協議。調解應當堅持自愿、合法的原則。

第二十四條 調解達成協議的，應當制作調解書。調解書應當載明以下內容：

一當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務；

二爭議的主要事實；

三協議內容及其他有關事項。

第二十五條 調解書經雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。

生效的調解書具有法律效力，是土地登記的依據。

第二十六條 國土資源行政主管部門應當在調解書生效之日起１５日內，依照民事訴訟法的有關規定，將調解書送達當事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。

第二十七條 調解未達成協議的，國土資源行政主管理部門應當及時提出調查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

第二十八條 國土資源行政主管部門應當自受理土地權屬爭議之日起６個月內提出調查處理意見。因情況復雜，在規定時間內不能提出調查處理意見的，經該國土資源行政主管部門的主要負責人批準，可以適當延長。

第二十九條 調查處理意見應當包括以下內容：

一當事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務；

二爭議的事實、理由和要求；

三認定的事實和適用的法律、法規等依據；

四擬定的處理結論。

第三十條 國土資源行政主管部門提出調查處理意見后，應當在５個工作日內報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。

國土資源行政主管部門的調查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。

第三十一條 當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

在規定的時間內，當事人既不申請行政復議，也不提起行政訴訟，處理決定即發生法律效力。

生效的處理決定是土地登記的依據。

第三十二條 在土地權屬爭議調查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或者其上級機關依法給予行政處分。

第三十三條 鄉級人民政府處理土地權屬爭議，參照本辦法執行。

第三十四條 調查處理爭議案件的文書格式，由國土資源部統一制定。

第三十五條 調查處理爭議案件的費用，依照國家有關規定執行。

第三十六條 本辦法自２００３年３月１日起施行。１９９５年１２月１８日原國家土地管理局發布的《土地權屬爭議處理暫行辦法》同時廢止。

第四篇：南京市土地權屬爭議處理辦法

【發布單位】81005 【發布文號】

【發布日期】1997-09-04 【生效日期】1997-09-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

南京市土地權屬爭議處理辦法

（1997年9月4日南京市人民政府令第145號）

第一章 總則

第一條 第一條 為了保護土地所有者和使用者的合法權益，依法、客觀、公正地處理土地權屬爭議，根據《 中華人民共和國土地管理法》和國家土地管理局《 土地權屬爭議處理暫行辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱土地權屬爭議是指在本市行政區域內因土地所有權和土地使用權的歸屬問題而產生的爭議。

本市行政區域邊界爭議不適用本辦法。

第三條 第三條 處理土地權屬爭議，應當從實際出發，尊重歷史，面對現實，以法律、法規、規章等有關規定為依據。

第四條 第四條 土地權屬爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由當事人向國土管理部門申請處理。國土管理部門應當先進行調解，調解無效的，由同級人民政府作出處理決定。

第五條 第五條 土地權屬爭議由市、區、縣人民政府或鄉（鎮）人民政府處理。國土管理部門負責辦理土地權屬爭議調處的具體工作。

第六條 第六條 對在處理土地權屬爭議工作中作出顯著成績的單位和個人，市、區、縣人民政府或國土管理部門應當給予獎勵。

第二章 申請和受理

第七條 第七條 市國土管理部門受理下列土地權屬爭議案件：

（一）跨區、縣行政區域的；

（二）市人民政府和省國土管理部門交辦的；

（三）本行政區域內影響較大的。

第八條 第八條 區、縣國土管理部門受理轄區的土地權屬爭議案件。

鄉（鎮）人民政府可以受理個人之間、個人與單位之間發生的土地權屬爭議案件。

第九條 第九條 申請調處土地權屬爭議應當符合下列條件：

（一）有明確的請求調處對象、具體的調處請求和事實根據；

（二）未經市、區、縣人民政府作出處理決定；

（三）未經人民政府法院審理裁決。

第十條 第十條 當事人申請處理土地權屬爭議，應當提交書面申請書。

申請書應當載明下列事項：

（一）申請人和被申請人的姓名或名稱、地址、郵政編碼，法定代表人姓名、職務；

（二）請求的事項、事實和理由；

（三）有關證據；

（四）證人的姓名、工作單位或住址，郵政編碼。

第十一條 第十一條 當事人委托代理人申請處理土地權屬爭議的，應當提交授權委托書，授權委托書必須寫明委托事項和權限。

第十二條 第十二條 當事人對自己提出的請求有舉證責任，證據包括：

（一）人民政府頒發的確定土地權屬的憑證；

（二）人民政府或有權部門批準征用、劃撥或出讓土地的文件；

（三）爭議雙方當事人依法達成的書面協議；

（四）人民政府或司法機關處理爭議的文件；

（五）其他證據。

第十三條 第十三條 國土管理部門應當在接到當事人的處理申請之日起十五日內決定是否受理。

決定受理的，應當書面通知申請人，并在決定受理之日起十日內將申請書副本發送到對方當事人。對方當事人應當在接到申請書副本之日起三十日內提交答辯狀和有關證據。逾期不提交的，不影響案件的處理。

決定不予受理的，應當在決定不予受理之日起十日內書面通知申請人，并說明不予受理的理由。

當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第十四條 第十四條 國土管理部門決定受理后，應當及時指定承辦人員。

承辦人員與案件處理有利害關系的，應當申請回避；當事人認為承辦人員與案件處理有利害關系的，有權請求該承辦人員回避。承辦人員是否回避，由受理案件的國土管理部門決定。

第十五條 第十五條 承辦人員在辦案過程中，可以向有關單位和個人調查取證。被調查的單位和個人有義務協助提供有關證明材料，任何單位或個人不得阻攔和刁難調查人員的工作。

第十六條 第十六條 國土管理部門在實地調查時，應當通知當事人及有關人員到現場，并可以邀請有關部門派人協助調查。

第十七條 第十七條 在土地權屬爭議解決之前，任何一方不得改變土地使用現狀和破壞地上附著物，不得影響生產，不得在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物。

第三章 調解和處理

第十八條 第十八條 國土管理部門對受理地土地權屬爭議案件，應當根據自愿、合法的原則，在查明事實、分清責任的基礎上實施調解。

第十九條 第十九條 調解達成協議的，應當制作調解書。

調解書經當事人簽名或蓋章，調處人員署名并加蓋國土管理部門的印章后生效，具有法律效力，可以作為土地登記的依據。

第二十條 第二十條 調解未達成協議的，國土管理部門應當及時提出處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

第二十一條 第二十一條 當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十二條 第二十二條 上級人民政府發現下級人民政府作出的處理決定有錯誤的，可以糾正或要求下級人民政府重新作出處理決定。

第二十三條 第二十三條 調處土地權屬爭議需要重新確認土地所有權和使用權的，由市、縣人民政府確認土地所有權和使用權，核發土地證書。

第二十四條 第二十四條 在土地權屬爭議的調處過程中，工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四章 附則

第二十五條 第二十五條 國土管理部門發現受理的案件不屬于土地權屬爭議案件，屬于土地侵權或土地違法案件的，應當依照有關規定處理。

第二十六條 第二十六條 處理土地權屬爭議案件的文書格式，參照國家土地管理局制定的文本。

第二十七條 第二十七條 本辦法由南京市國土管理局負責解釋。

第二十八條 第二十八條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：海淀區土地權屬爭議調查處理辦法

北京市海淀區人民政府文件 海政發?2008?47號

北京市海淀區人民政府

關于印發本區土地權屬爭議調查處理辦法的通知

各鎮（鄉）政府，各有關單位：

《海淀區土地權屬爭議調查處理辦法》已經2008年9月8日第73次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

北京市海淀區人民政府

二ＯＯ八年九月二十三日