第一篇：處理土地權(quán)屬爭議案件的基本原則

處理土地權(quán)屬爭議案件的基 本 原 則

近年來，土地權(quán)屬爭議案件呈上升趨勢，特別是在農(nóng)村，案件高發(fā)率已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。因此，處理好此類案件是事關(guān)社會穩(wěn)定的一項重要工作。

如何處理好土地權(quán)屬爭議案件，應(yīng)掌握好以下原則：

一、尊重歷史，面對現(xiàn)實原則

土地權(quán)屬爭議案件一般情況復(fù)雜、年限久長，牽涉到不同時期的政策和法律、法規(guī)。因此，尊重歷史、面對現(xiàn)實原則是調(diào)處此類案件應(yīng)遵循的首要原則。

一是要認(rèn)真審查當(dāng)事人所提供的土地所有權(quán)或使用權(quán)的批準(zhǔn)文件和確權(quán)證明。由于受操作規(guī)程、具體承辦人的素質(zhì)等因素的影響，當(dāng)事人提供的確權(quán)證明或權(quán)屬證明文件并不一定能真實反映土地權(quán)屬的實際使用狀況，這就要求在實際操作中，要認(rèn)真審查，加強(qiáng)調(diào)查，把可采信的反映真實情況的證明文件作為處理案件的依據(jù)。

二是要參照實際使用狀況進(jìn)行調(diào)處。在雙方當(dāng)事人都不能提供或不能完全提供確權(quán)證明文件，或雖有證明文件但不能反映真實情況，應(yīng)在認(rèn)真審查證明文件的同時，認(rèn)真調(diào)查爭議土地權(quán)屬的歷史及來源和實際使用情況，按實際使用狀況調(diào)解和處理。

三是要本著“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則進(jìn)行處理。在按“實際使用狀況”處理還不夠時，有時還需要本著“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則進(jìn)行處理，尤其是一宗地出現(xiàn)交叉使用和共同使用的情況下，更應(yīng)遵循這一原則。

二、重調(diào)解、輕處理原則

先行調(diào)解，是處理土地權(quán)屬爭議案件的必經(jīng)程序；重視調(diào)解對土地權(quán)屬爭議案件的解決會帶來一定的社會效果。調(diào)解不僅可以化解矛盾，減少雙方敵對情緒、維護(hù)社會穩(wěn)定，而且可以減少不必要費用支付，同時可以節(jié)省政府資源，提高政府效率。

三、以法為據(jù)原則

對實在調(diào)解不成的案件，應(yīng)當(dāng)及時按照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理，不僅包括實體上處理，也包括程序上嚴(yán)格按規(guī)定程序來處理。

在案件實體處理中，要認(rèn)真弄清土地權(quán)屬的來源和歷史演變情況的同時，要正確把握法律法規(guī)及規(guī)章的真正內(nèi)涵，這是正確適用法律、法規(guī)及規(guī)章的重要條件。同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，具體分析，在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)靈活應(yīng)用和掌握。

第二篇：土地權(quán)屬爭議案件調(diào)解書

（調(diào)處機(jī)關(guān)）土地權(quán)屬爭議案件調(diào)解書

（首頁）（文號）

申請人：； 法定代表人：；職務(wù)：；地址：； 被申請人：； 法定代表人：；職務(wù)：；地址：；

因一案，申請人與被申請人土地權(quán)屬爭議主要事實：經(jīng)調(diào)解雙方達(dá)成如下協(xié)議：

。申請人：（簽字或蓋章）

年月日

被申請人：（簽字或蓋章）

年月日

承辦人：（簽字）

年月日

（國土資源行政主管部門章）

年月日

第三篇：集體土地權(quán)屬爭議處理

集體土地權(quán)屬爭議處理

2010年中央一號文件明確提出要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，而制約該項工作進(jìn)度的重要因素之一，就是土地權(quán)屬爭議問題。

一、土地權(quán)屬爭議調(diào)處存在的問題

（一）土地權(quán)屬爭議歷史問題多，爭議時間長，難點集中，焦點突出，調(diào)查取證和處理難。經(jīng)歷土地改革、計劃經(jīng)濟(jì)等歷史時期，土地權(quán)屬爭議的主體、內(nèi)容和形式日益多樣化、復(fù)雜化。土地權(quán)屬爭議多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，證據(jù)收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，保存下來的一些證據(jù)由于當(dāng)時條件限制，也難以保證真實性。而且土地權(quán)屬爭議往往涉及利益較大，當(dāng)事人常常會把調(diào)處人員視為對立面，甚至偽造證據(jù)使調(diào)查取證和處理工作難上加難。

（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作組織機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)有待提高，經(jīng)費無保障。目前該項工作主要由縣級以上國土資源地籍管理部門的工作人員兼任，沒有專門的工作機(jī)構(gòu)，由于人員流動性較大，工作量大，工作質(zhì)量難以保證。在辦案經(jīng)費上，土地權(quán)屬爭議調(diào)處不收費，所有辦案開支均由國土部門支付，遇到不服處理決定再提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，國土部門還要代表政府出庭應(yīng)訴，必要時還要聘

請專業(yè)律師處理涉訴案件，增加了行政成本。

（三）土地確權(quán)登記的法律法規(guī)層級較低，土地權(quán)屬爭議調(diào)處缺乏法律依據(jù)。目前土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作在程序上主要依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》，土地確權(quán)主要依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)。宅基地使用權(quán)登記主要依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，其沒有對宅基地糾紛的解決提出具體措施。上述法律法規(guī)難以涵蓋實際發(fā)生的復(fù)雜的土地權(quán)屬爭議情況，致使適用法律困難。

二、土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村土地政策變化導(dǎo)致的歷史遺留問題引起爭議。我國土地制度在新中國成立后經(jīng)歷了幾個時期的變遷，在農(nóng)村，土地政策經(jīng)歷了以實現(xiàn)“耕者有其田”為目標(biāo)的土地改革時期，建立了農(nóng)民土地所有制。上世紀(jì)50年代中期，經(jīng)過初級社、高級社，形成了農(nóng)村土地的“國家所有”和“集體所有”兩種土地所有制。在合作化時期，由于受“共產(chǎn)風(fēng)”、“平調(diào)風(fēng)”的影響，人民公社體制調(diào)整，農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線被打亂，遺留下來的權(quán)屬未定，地界無明顯標(biāo)志，權(quán)利主體不明確等問題，引起土地權(quán)屬爭議。

（二）法律法規(guī)對不同時段的情況區(qū)別處理，有關(guān)人員掌握困難，工作偏差引起爭議。從《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》、《國家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理

條例》，以及《土地管理法》的多次修改，到1995年發(fā)布《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，中央頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，對不同時段的情況區(qū)別處理，使有關(guān)人員對法律、法規(guī)和國家政策的理解和掌握程度不同，因工作偏差引起爭議。

（三）土地登記法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門之間難以協(xié)調(diào)產(chǎn)生爭議。《土地管理法》、《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《海洋法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門分別對土地、林地、水面、灘涂、草原等進(jìn)行登記發(fā)證，影響了土地登記制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

（四）對以調(diào)解為主的原則把握不準(zhǔn)，地方保護(hù)和本位主義嚴(yán)重，影響調(diào)處工作進(jìn)度。如在進(jìn)行國有農(nóng)場土地與農(nóng)村集體土地爭議調(diào)處過程中，少數(shù)干部缺乏大局意識，只顧地方局部利益，助長了某些違法侵權(quán)行為發(fā)生，使得國有農(nóng)場與農(nóng)村集體之間關(guān)系緊張、矛盾激化，舊的權(quán)屬爭議沒有得到解決，又引發(fā)新的爭議。

（五）土地價值逐年顯現(xiàn)，由于征地等使土地權(quán)屬爭議顯化。隨著我國城市建設(shè)步伐加快、新增建設(shè)用地向集體土地不斷擴(kuò)展，土地價值日益顯現(xiàn)。集體土地所有者依法維權(quán)意識也逐漸增強(qiáng)，紛紛要求用地單位對歷史上無償占用的土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對利益的要求直接轉(zhuǎn)化為對權(quán)利的要求，從而引發(fā)土地權(quán)屬爭議。

（六）土地登記不規(guī)范，地籍信息管理等基礎(chǔ)工作薄弱。早期的土地登記，尤其是初始土地登記邊辦理、邊摸索、邊總結(jié)，工作程序和工作方法有的比較粗放，存在著不規(guī)范、不完善，甚至錯漏等問題。土地?zé)o償劃撥時期，用地審批多頭管理，無償占用，少征多用現(xiàn)象非常嚴(yán)重。土地開發(fā)、五荒拍賣不規(guī)范。地籍信息不統(tǒng)一、不完整，難以滿足日常工作需要。

三、土地權(quán)屬爭議調(diào)處建議

（一）完善土地確權(quán)及爭議調(diào)處的相關(guān)法律法規(guī)。目前，土地權(quán)屬爭議調(diào)處主要以《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》為依據(jù)，但這兩項規(guī)定是部門的規(guī)范性文件，法律層級較低。《行政許可法》、《物權(quán)法》頒布實施后，推進(jìn)兩項規(guī)定立法的必要性和緊迫性已顯現(xiàn)出來，建議結(jié)合近幾年土地權(quán)屬爭議出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快出臺新的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)辦法》，上升為部門規(guī)章、甚至國家法規(guī)，以提高解決土地糾紛依據(jù)的法律效力層級。

針對集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛頻出的現(xiàn)狀，制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記專項政策、程序和操作辦法，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，明確權(quán)利人權(quán)利。另外，建設(shè)全國土地權(quán)屬爭議典型案件數(shù)據(jù)庫，廣泛收集各地典型案

例，供網(wǎng)上查閱、交流和借鑒。

（二）健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)隊伍。成立土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處專業(yè)隊伍。同時建立責(zé)任制，設(shè)立專人專項負(fù)責(zé)。明確土地權(quán)屬爭議的受理范圍和管轄責(zé)任，在規(guī)定的辦案期限內(nèi)完成調(diào)解工作、下達(dá)處理決定。

研究建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處師制度，提高土地權(quán)屬爭議調(diào)處規(guī)范化水平。與人事部門一起，研究設(shè)立土地權(quán)屬爭議調(diào)處師職稱，組織資格考試，編制教材，培訓(xùn)土地權(quán)屬爭議調(diào)處人員，規(guī)范調(diào)處工作行為。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高專業(yè)素質(zhì)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，講解分析案例，交流案件受理和查處經(jīng)驗等；特別是加強(qiáng)新出臺法律法規(guī)和政策文件的培訓(xùn)。不斷加強(qiáng)調(diào)處實務(wù)學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，研究調(diào)處工作方法和技巧，提高協(xié)調(diào)能力。同時，實行人才引入機(jī)制，充實調(diào)處隊伍，為建立長效機(jī)制打好人才基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好工作氛圍。土地權(quán)屬爭議調(diào)處是一項跨部門、跨系統(tǒng)、涉及多行業(yè)的工作，涉及國土、民政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)，甚至信訪、公安、司法、監(jiān)察等部門，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接，保證土地權(quán)屬爭議處理結(jié)果的權(quán)威性。

（五）建立健全規(guī)范的土地權(quán)屬爭議調(diào)處管理體系。建

立調(diào)處工作激勵機(jī)制和制定專人負(fù)責(zé)制度、定期會商制度、限時辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度。抓好土地權(quán)屬爭議的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，把調(diào)處工作列入目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行部署，抓緊制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對和處理群體性突發(fā)性事件的能力。

第四篇：湖北省處理土地權(quán)屬爭議暫行辦法

湖北省處理土地權(quán)屬爭議暫行辦法

【實施日期】1991/12/30【頒發(fā)部門】湖北省人民政府令第27號

第一條 為了妥善處理土地所有權(quán)和土地作用權(quán)的爭議（簡稱土地權(quán)屬爭議，下同），維護(hù)社會主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議的調(diào)處。

下列爭議不適用本辦法：行政區(qū)域邊界爭議；森林和林木爭議；水利設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖涉及的水面爭議；城鎮(zhèn)基建用地規(guī)劃和房產(chǎn)爭議及其它地上建筑物和附著物爭議。

第三條 處理土地權(quán)屬爭議必須堅持有利于維護(hù)社會主義土地公有制，有利于社會安定團(tuán)結(jié)，有利于當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活，有利于加強(qiáng)土地管理的原則，從實際出發(fā)，尊重歷史，正視現(xiàn)實，依照法律、法規(guī)和本辦法，公正妥善處理。

第四條 確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖北省土地管理實施辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）人民政府、政府有關(guān)部門及司法機(jī)關(guān)確認(rèn)土地權(quán)屬的證明文件（包括土地證書、處理決定、調(diào)解協(xié)議、判決書和裁決書、土地登記資料等證明文件）；

（三）當(dāng)事人之間簽訂的協(xié)議書；

（四）其他可資證明的材料。

第五條 建國以來，不同歷史時期土地權(quán)屬的確認(rèn)，以同時期的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)。一般性證據(jù)服從具有法律效力的證據(jù)，口頭協(xié)議服從書面協(xié)議，遠(yuǎn)期證據(jù)服從近期證據(jù)，當(dāng)事人協(xié)議服從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的處理決定，下級處理結(jié)論服從上級處理結(jié)論。

第六條 土地權(quán)屬爭議已經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成協(xié)議，或經(jīng)人民政府、司法機(jī)關(guān)作出裁決的，雙方都要維持已經(jīng)生效的協(xié)議和裁決，不能以任何借口和理由單方面修改和撕毀；如一項糾紛有數(shù)次協(xié)議和裁決的，以最后一次為準(zhǔn)。

第七條 城市市區(qū)（包括建制鎮(zhèn)建成區(qū)）的土地，城市郊區(qū)和農(nóng)村土改時未分配給農(nóng)民，沒有給農(nóng)民頒發(fā)土地所有證的土地，屬于國家所有。

國家所有的荒地、荒山、灘涂等經(jīng)全民所有制單位或農(nóng)民集體開發(fā)利用的，國家享有的土地所有權(quán)不變，使用權(quán)可依法確定給開發(fā)利用者或承包經(jīng)營者。

第八條 國家建設(shè)征用原農(nóng)民集體所有的土地，屬于國家所有。如征用的土地面積與實際使用的面積不符，凡權(quán)屬合法，界址清楚，因先后測定土地面積的方法不同所出現(xiàn)的面積誤差，多的不退，少的不補(bǔ)，按征地時劃定的權(quán)屬界線確認(rèn)其土地所有權(quán)和使用權(quán)；非因測定土地面積的方法不同而出現(xiàn)的面積誤差，少征多占，應(yīng)視為違法占地，按違法占地進(jìn)行查處。

第九條 因國家建設(shè)征用土地造成的無地村、組，全部農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，原屬農(nóng)民集體組織所有的閑散地、宅基地和零星土地，所有權(quán)歸國家，原使用集體土地的單位和個人應(yīng)到當(dāng)?shù)乜h以上土地管理部門進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，注銷原土地證書，由土地管理部門重新確認(rèn)國有土地使用權(quán)。

第十條 原屬農(nóng)民集體所有的土地上的建筑物出售給全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位或城鎮(zhèn)由國家供應(yīng)商品糧的非農(nóng)業(yè)戶口居民的，其出售的建筑物所占用的土地所有權(quán)歸國家。

城市市區(qū)和郊區(qū)（包括建制鎮(zhèn)郊區(qū)）原屬農(nóng)民集體所有的土地上的房屋，出售給本集體以外的農(nóng)民集體和個人，其所出售房屋占用的土地所有權(quán)屬于國家。

城市（包括建制鎮(zhèn)）市區(qū)和郊區(qū)以外的農(nóng)民集體所有的土地上的房屋，出售給本集體或其他農(nóng)民集體和個人，土地所有權(quán)不變。房屋所有者享有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體其他成員同等的土地使用權(quán)。

第十一條 全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位、軍隊借用、租賃農(nóng)民集體所有的土地，凡未耕種或作他用又能恢復(fù)耕種的，應(yīng)退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬原農(nóng)民集體，確因建設(shè)、軍事用地需要或已建有永久性建筑物的，經(jīng)雙方協(xié)議并依法辦理征地和土地權(quán)屬變更登記手續(xù)后，土地所有權(quán)屬國家，使用權(quán)依法確定給建設(shè)單位。

第十二條 國家農(nóng)、林、牧、漁場（包括勞改、勞教農(nóng)場）與農(nóng)民集體有爭議的土地，應(yīng)遵守縣以上人民政府或主管部門批準(zhǔn)的國營農(nóng)、林、牧、漁場設(shè)計任務(wù)書，以及原來場、社（隊）簽訂的有關(guān)土地使用協(xié)議。凡建場時國營農(nóng)、林、牧、漁場與社（隊）有過口頭協(xié)議，土地使用權(quán)已明確屬國營農(nóng)、林、牧、漁場但手續(xù)不完備的，由當(dāng)事人協(xié)商完備手續(xù)，土地所有權(quán)屬國家，使用權(quán)屬國營農(nóng)、林、牧、漁場。

第十三條 國家未確定為集體所有的水域以及這些水域水位漲落區(qū)內(nèi)的土地，凡國家投資修建的水利設(shè)施用地，屬國家所有，土地使用權(quán)可依法確定給水利工程管理單位或按歷史利用習(xí)慣確定作用者（已依法劃定或者確定為集體所有的除外）。

使用國有水面周圍的土地，不得違反水資源管理、保護(hù)、水利工程設(shè)施保護(hù)和防汛調(diào)洪、航運(yùn)安全的規(guī)定。

第十四條 鐵路設(shè)施用地所有權(quán)屬于國家。解放前修建的鐵路按接收文件，解放后新建鐵路按建設(shè)時征用土地文件，并參照實際使用情況，確定國有土地使用權(quán)。

第十五條 凡一九六二年九月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）公布以前，全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位和國營農(nóng)、林、牧、漁場所使用的原屬集體所有的土地，《六十條》公布后至今沒有退還給農(nóng)民集體的，屬于國家所有。

凡一九六二年九月《六十條》公布時起至一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位所使用的原屬農(nóng)民集體所有的土地，符合下列條件之一者，屬于國家所有：

（一）簽訂過土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；

（二）經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

（三）給予一定補(bǔ)償或安置了該農(nóng)民集體的勞動力的；

（四）接受農(nóng)民集體饋贈的；

（五）用地單位原為農(nóng)民集體所制單位后來轉(zhuǎn)為全民所有制的。

凡不符合上述條件占用的集體土地，可由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況，或按開始占用土地時國家的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或退還給農(nóng)民集體。

第十六條 鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有的土地，以土地資源調(diào)查中依法確定并經(jīng)當(dāng)事人簽章的土地權(quán)屬界線，作為確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的主要依據(jù)。土地資源調(diào)查尚未結(jié)束的，一般維持該鄉(xiāng)、村目前實際使用土地的現(xiàn)狀，如確有爭議，待土地資源調(diào)查時再依法確定權(quán)屬。第十七條 土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，未經(jīng)國家征用，現(xiàn)在仍由農(nóng)民集體使用的，屬于該農(nóng)民集體所有。

第十八條 土地改革時重復(fù)分配的土地，雙方都能提出證據(jù)的，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，原則上雙方各半并結(jié)合自然地形來確定土地權(quán)屬；如雙方都不能提出可靠證據(jù)的，可以按雙方使用該土地的時間先后結(jié)合目前實際使用的狀況確定其所有權(quán)和使用權(quán)。但非法占用的不得作為確認(rèn)土地權(quán)屬的依據(jù)。

第十九條 一個集體經(jīng)濟(jì)組織長期荒蕪的土地，由另一個集體經(jīng)濟(jì)組織開荒，加續(xù)種

植十年又未發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，誰開荒種植，歸誰所有。

原人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）集體所有的荒地，未劃給大隊、生產(chǎn)隊（村、組）所有，本辦法公布之前尚未開發(fā)利用的，所有權(quán)仍屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

原人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）集體開墾荒地建立的、或者經(jīng)人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）與生產(chǎn)隊協(xié)議調(diào)劑耕地建立的由人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）直接經(jīng)營的農(nóng)科所和農(nóng)、林、牧、副、漁場的土地，所有權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，使用權(quán)屬場、所。

原人民公社集體開墾的荒地，已經(jīng)劃分給生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊（村、組）所有的，所有權(quán)不變。

第二十條 實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地，在本辦法公布之前又未發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，土地所有權(quán)仍歸該發(fā)包的農(nóng)民集體，承包經(jīng)營權(quán)歸土地承包戶。第二十一條 通過協(xié)商，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有制單位將土地作為與全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位聯(lián)營條件，并按《湖北省土地管理實施辦法》的規(guī)定辦理用地手續(xù)的，土地所有權(quán)仍屬農(nóng)民集體，使用權(quán)屬上述用地單位。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體所有制單位建設(shè)用地使用原屬村、組農(nóng)民集體所有的土地，凡按《湖北省土地管理實施辦法》的規(guī)定辦理用地手續(xù)的，土地所有權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，使用權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體所有制單位。

第二十二條 非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村的宅基地，其房屋產(chǎn)權(quán)未轉(zhuǎn)移的，可按當(dāng)?shù)卣?guī)定的宅基地限額面積標(biāo)準(zhǔn)，確定土地作用權(quán)。如一戶多處有宅基地或公房，其合計面積超過當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的宅基地限額面積標(biāo)準(zhǔn)的，按有關(guān)規(guī)定退還所超過的面積后，再確定土地使用權(quán)。

第二十三條 農(nóng)業(yè)戶口村民的宅基地，除法律另有規(guī)定外，屬村、組農(nóng)民集體所有，不得以宗族房頭和祖?zhèn)髡貫橐罁?jù)確認(rèn)使用權(quán)。

一九八二年國務(wù)院公布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》之前農(nóng)戶建房占用的宅基地，一九八二年后未經(jīng)拆近、改建、翻建的，原則上按現(xiàn)有實際使用面積確定土地使用權(quán)。凡一九八二年以后至《湖北省土地管理實施辦法》實施前，新建、改建、擴(kuò)建，按省人民政府規(guī)定的限額面積標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)其土地使用權(quán)。

凡符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)戶，現(xiàn)有宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定土地使用權(quán)。

第二十四條 由于歷史原因形成的各行政區(qū)域之間的插花地、飛地，按實際使用情況確定土地權(quán)屬。也可經(jīng)過雙方協(xié)商同意，在邊界地區(qū)劃出等質(zhì)等量的土地予以調(diào)換。調(diào)換的土地必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二十五條 全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制和集體所有制單位之間的土地權(quán)屬爭議，在縣（含縣級市、省轄市的區(qū)，下同）轄區(qū)內(nèi)的，由縣人民政府處理；跨縣的，由地區(qū)行署或市、州、人民政府處理；跨地、市、州的，由省人民政府處理。遇有特殊情況，上級人民政府可以處理下級人民政府轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地權(quán)屬爭議。

個人之間、個人與全民所有制或集體所有制單位之間的土地權(quán)屬爭議，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）人民政府處理。

第二十六條 土地權(quán)屬爭議發(fā)生后，先由爭議當(dāng)事人（以下簡稱當(dāng)事人）協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人應(yīng)按第二十五條的規(guī)定向有處理裁決權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾峤煌恋貦?quán)屬爭議調(diào)處申請裁決書，當(dāng)?shù)厝嗣裾韶?zé)成所屬土地管理部門調(diào)處，處理決定由人民政府簽發(fā)。土地承包經(jīng)營者之間，因土地承包經(jīng)營權(quán)所發(fā)生的糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由村民委員會（農(nóng)、林、牧、副、漁場或農(nóng)科所的管理委員會）調(diào)處，調(diào)處不了的，可申請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣主管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的部門裁決。

土地權(quán)屬爭議由當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，應(yīng)按本辦法第二十五條規(guī)定的處理權(quán)限，將

協(xié)議書和土地權(quán)屬證明材料分別報送所在地人民政府和土地管理部門，辦理土地權(quán)屬登記或變更登記手續(xù)。

第二十七條 當(dāng)事人對當(dāng)?shù)厝嗣裾奶幚聿脹Q不服的，在接到處理裁決通知書后三十日內(nèi)，可向上一級人民政府申請復(fù)議，也可直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不執(zhí)行處理決定的，作出處理決定的機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條 土地權(quán)屬爭議通過調(diào)處或裁決，土地管理部門應(yīng)進(jìn)行地籍調(diào)查，通知當(dāng)事人到實地劃定土地權(quán)屬界線，埋設(shè)永久性界樁、界標(biāo)，測制1:500--1:1000的聯(lián)網(wǎng)宗地圖，辦理土地登記或變更登記手續(xù)，建立地籍檔案。

當(dāng)事人要重新填寫土地登記申請書，土地管理部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)，然后由縣級以上人民政府核發(fā)土地證書，作為其土地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證。

第二十九條 土地權(quán)屬爭議發(fā)生后，爭議雙方都要教育干部和群眾，維持土地的現(xiàn)狀和原有協(xié)議，不得以任何借口擴(kuò)大事態(tài)，不得聚眾鬧事、械斗傷人，不得損害國家、集體和個人的財產(chǎn)，不得阻礙人民政府及有關(guān)行政主管部門對土地權(quán)屬爭議的調(diào)處裁決。凡違反上述規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)視其情節(jié)輕重給予行政處分或適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 土地權(quán)屬爭議當(dāng)事人，申請解決土地權(quán)屬爭議時，應(yīng)適當(dāng)繳納調(diào)查處理費（含處理糾紛中實際開支的測量、勘驗費用）。

調(diào)查處理費的收費標(biāo)準(zhǔn)以及繳納、使用、管理辦法，由省土地管理局會同省物價局、省財政廳制定。

第三十一條 本辦法由湖北省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理申請書

土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理申請書

(樣本)

申請人：（自然人應(yīng)載明姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；單位應(yīng)載明單位名稱、住所、法定代表人姓名及職務(wù)，聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式）。委托代理人：姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；委托代理人是律師的，只寫委托代理人姓名及其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)（無委托代理人的，此欄不寫）。(申請人為多人的應(yīng)依次列明)

被申請人：（自然人應(yīng)載明姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；單位應(yīng)載明單位名稱、住所、法定代表人姓名及職務(wù)，聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式）。(被申請人為多人的應(yīng)依次列明)

請求事項：（載明請解決具體要求，即請國土資源行政主管部門依法解決申請人一方要求的有關(guān)土地權(quán)屬爭議的具體問題和要求，要寫得明確、具體）。

事實和理由：

事實部分要載明爭議土地名稱、位置、大小（可以以畝或平方米為單位）、發(fā)生爭議的時間、經(jīng)過、原由，爭議地權(quán)屬來源等事實，還要寫明能證明所述事實的各種證據(jù)（包括證人證言、書證、物證、視聽資料等，證人的姓名、職業(yè)、住址、證據(jù)的來源和交驗的物證、書證、視聽資料等）。

理由部分，主要根據(jù)上述事實和證據(jù)，寫明認(rèn)定爭議地權(quán)屬歸屬事實理由和法律依據(jù)。

此致

荔波縣國土資源局。

附：

1、副本XX份；

2、（證據(jù)或相關(guān)材料）。

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申請人（簽章）年月日 2