第一篇：福建省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法(1997年10月25日通過(guò))

福建省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法

（1997年10月25日福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò))

第一章 總 則

第一條 為及時(shí)、正確、妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，規(guī)范土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理行為，保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于處理當(dāng)事人之間對(duì)未經(jīng)政府確權(quán)發(fā)證的土地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬問(wèn)題發(fā)生的糾紛，行政邊界爭(zhēng)議、林地權(quán)屬爭(zhēng)議和軍事設(shè)施用地爭(zhēng)議的處理不適用本辦法。

第三條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人可協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理，處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體事務(wù)，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)，土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀或破壞地上附著物。

第四條 當(dāng)事人對(duì)人民政府處理決定不服的，可以依法向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟。

第二章 處理依據(jù)

第五條 當(dāng)事人對(duì)同一宗土地權(quán)屬爭(zhēng)議達(dá)成過(guò)兩次以上協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)；同一宗土地權(quán)屬爭(zhēng)議已由人民政府作出處理決定的，當(dāng)事人的協(xié)議無(wú)效，《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行前，同一地方人民政府對(duì)同一宗土地權(quán)屬爭(zhēng)議作出過(guò)兩次以上處理決定的，以最后一次處理決定為準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》施行前，各級(jí)人民政府土地管理部門或人民政府其他工作部門作出的處理決定，同級(jí)人民政府沒(méi)有異議的，其處理決定適用本條第二款規(guī)定。

第六條 一九六二年九月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(以下簡(jiǎn)稱《六十條》)公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的土地，屬于國(guó)家所有。

第七條 《六十條》公布時(shí)起至一九八二年五月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國(guó)家所有：

(一)簽訂過(guò)土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；

(二)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

(三)進(jìn)行過(guò)一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的；

(四)接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

(五)農(nóng)村集體所有制單位轉(zhuǎn)為全民所有制或城市集體所有制單位的。

第八條 一九八二年五月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)起至一九八七年《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，屬于國(guó)家所有。

第九條 縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)成立的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和安置歸國(guó)華僑的國(guó)有華僑農(nóng)場(chǎng)，依照建(擴(kuò)、并)場(chǎng)的批準(zhǔn)文件(含國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或建(擴(kuò)、并)場(chǎng)方案)使用的土地屬于國(guó)家所有，仍由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和華僑農(nóng)場(chǎng)使用，國(guó)營(yíng)帶集體的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和華僑農(nóng)場(chǎng)內(nèi)農(nóng)民集體使用的土地，屬于該農(nóng)民集體所有。

第十條 土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有權(quán)證的土地和實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地，目前由該農(nóng)民集體繼續(xù)使用的屬于農(nóng)民集體所有。但由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)：

(一)由于村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；

(二)由于土地開(kāi)發(fā)、國(guó)家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整的；

(三)由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。

第十一條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年內(nèi)原農(nóng)民集體曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門書(shū)面提出歸還要求的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)；已滿二十年，原農(nóng)民集體未書(shū)面提出歸還要求的，其土地應(yīng)當(dāng)確定為現(xiàn)使用者集體所有。

第十二條 一九八二年國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至一九八七年《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行時(shí)止，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地，經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定清查處理同意繼續(xù)使用的，其土地可確定為該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所 有。

第十三條 全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)村集體企業(yè)的，經(jīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)村集體企業(yè)使用的集體所有土地屬于國(guó)家所有。

第十四條 一九八七年一月《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行前重復(fù)批準(zhǔn)使用的土地，可在批準(zhǔn)范圍內(nèi)按目前實(shí)際用地情況確定使用權(quán)。

第十五條 土地權(quán)屬證明文件上載明的四至界線與實(shí)地一致，但實(shí)際面積與證明文件上面積不符的，以實(shí)地四至界線計(jì)算土地面積，確定土地權(quán)屬；四至界線有爭(zhēng)議的，按載明的界標(biāo)物與實(shí)地核實(shí)后確定四至范圍；沒(méi)有載明四至范圍的，以證明文件上的面積為準(zhǔn)確定土地權(quán)屬。

第三章 處理程序

第十六條 縣級(jí)以上人民政府處理本轄區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，跨轄區(qū)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由其共同上一級(jí)人民政府處理。

第十七條 發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人可協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照本辦法第三條、第十六條規(guī)定提出處理申請(qǐng)，提交處理申請(qǐng)書(shū)，并按被申請(qǐng)人的人數(shù)提交副本。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名(名稱)、地址、法定代表人的姓名；

(二)請(qǐng)求事項(xiàng)；

(三)事實(shí)與理由；

(四)權(quán)源、權(quán)屬證明文件和其他有關(guān)證據(jù)；

(五)其他需要載明的事項(xiàng)。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具爭(zhēng)議地塊的有關(guān)圖件和表(冊(cè))。

第十八條 人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書(shū)之日起七日內(nèi)決定是否受理，決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起七日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起十五日內(nèi)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)材料，逾期不提交答辯書(shū)的，不影響案件的處理，決定不受理的，應(yīng)當(dāng)在決定不受理之日起七日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由；申請(qǐng)人對(duì)決定不受理不服的，可以依法向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟。

第十九條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議有下列情形之一的，不予受理：

(一)已經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議或判決的；

(二)已經(jīng)上級(jí)人民政府處理的；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定不予受理的其他情形。

第二十條 人民政府對(duì)決定受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照自愿、合法的原則，進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明：

(一)當(dāng)事人的姓名(名稱)、地址、法定代表人姓名；

(二)爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

(三)協(xié)議內(nèi)容；

(四)其他需載明的事項(xiàng)。

調(diào)解書(shū)由當(dāng)事人簽名或蓋章，經(jīng)調(diào)解人員署名，人民政府蓋章并送達(dá)當(dāng)事人后生效 第二十一條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前當(dāng)事人反悔的，人民政府應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出處理決定。

第二十二條 人民政府對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)制作處理決定書(shū)。處理決定書(shū)應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人的姓名(名稱)、地址、法定代表人姓名；

(二)爭(zhēng)議的事實(shí)、理由和要求；

(三)認(rèn)定的事實(shí)、理由和所適用的法律依據(jù)；

(四)處理決定；

(五)不服處理決定申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的期限；

(六)其他需要載明的事項(xiàng)。

第二十三條 上級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府作出的處理決定確有錯(cuò)誤的，可以責(zé)令其重新處理，或者直接予以糾正。

第四章 法律責(zé)任

第二十四條 在調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議中，偽造、涂改權(quán)屬證據(jù)或指使、脅迫、誘騙、賄買他人作偽證的，根據(jù)情節(jié)輕重，予以批評(píng)教育，責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 借土地權(quán)屬爭(zhēng)議聚眾鬧事、行兇、械斗或進(jìn)行其他違法活動(dòng)，觸犯《中華

人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 國(guó)家工作人員在調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議中，玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、敲詐勒索的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十七條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的格式文書(shū)，由省土地管理局統(tǒng)一制定。

第二十八條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：遼寧省土地權(quán)屬確定和爭(zhēng)議處理辦法

遼寧省土地權(quán)屬確定和爭(zhēng)議處理辦法遼寧省人民政府令第69號(hào)

《遼寧省土地權(quán)屬確定和爭(zhēng)議處理辦法》，業(yè)經(jīng)1996年4月29日遼寧省人民政府第99次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。省 長(zhǎng) 聞世震

一九九六年五月七日

遼寧省土地權(quán)屬確定和爭(zhēng)議處理辦法

第一章 總 則 第一條 為了妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（簡(jiǎn)稱《土地管理法》，下同）和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指公民之間、法人之間、其他組織之間及其相互之間，對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬的爭(zhēng)議。

第三條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬的確定和爭(zhēng)議的處理。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）以上人民政府處理。

縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）以上人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由土地管理部門具體負(fù)責(zé)。

第五條 鄉(xiāng)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列管轄范圍處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議：

（一）農(nóng)民（含在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口居民，下同）之間、農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會(huì)、村民組，下同）之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議土地所在地的鄉(xiāng)人民政府處理；

（二）除前項(xiàng)規(guī)定以外的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議土地所在地的縣或者市人民政府處理；

（三）爭(zhēng)議土地涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)人民政府共同的上一級(jí)人民政府處理。

第六條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，必須遵循下列原則：

（一）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）尊重合法契約；

（三）兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)；

（四）公平和公正。

第七條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得擅自改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上建筑物、附著物。第二章 土地權(quán)屬確定的依據(jù) 第八條 下列文件或者證明應(yīng)當(dāng)作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

（一）《土地管理法》施行前，人民公社或者鄉(xiāng)人民政府對(duì)農(nóng)民新建、翻建房屋用地的批準(zhǔn)文件；

（二）《土地管理法》施行前，經(jīng)鄉(xiāng)以上人民政府或者其授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征用、劃撥、占用土地的文件；

（三）《土地管理法》施行后，鄉(xiāng)以上人民政府依法批準(zhǔn)征用、劃撥、占用土地的文件以及縣以上人民政府頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》；

（四）依法簽訂且已經(jīng)生效的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；

（五）已經(jīng)生效的人民法院關(guān)于土地權(quán)屬的判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)。

第九條 下列證明、協(xié)議文件，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府或者縣以上土地管理部門認(rèn)定其合法、真實(shí)后，可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

（一）《土地管理法》施行前的農(nóng)村宅基地證；

（二）土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)或者土地調(diào)查的有關(guān)資料；

（三）租用、抵押等用地契約；

（四）私有房屋所有權(quán)證；

（五）房產(chǎn)登記證；

（六）房屋買賣契約；

（七）解放后沒(méi)收敵偽房產(chǎn)以及與土地有關(guān)的資料。

除前款規(guī)定外，經(jīng)縣以上人民政府確認(rèn)的證明、協(xié)議等有關(guān)資料，也可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)。第三章 集體土地權(quán)屬的確定 第十條 農(nóng)民集體土地所有權(quán)按照《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（簡(jiǎn)稱《六十條》，下同）的規(guī)定確定。自《六十條》施行之日（1962年9月27日）起，至《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行之日（1982年2月13日）止，根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變動(dòng)的，按照變動(dòng)后的狀況確定土地所有權(quán)：

（一）行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)調(diào)整了土地權(quán)屬；

（二）村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或者分立；

（三）國(guó)家建設(shè)征用土地；

（四）因非農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整。

行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，土地權(quán)屬未調(diào)整，一方農(nóng)民集體土地在另一方行政區(qū)域內(nèi)的，土地所有權(quán)不變。但經(jīng)雙方同意調(diào)整土地或者一方對(duì)另一方給予補(bǔ)償?shù)?，可以按照調(diào)整后的狀況確定土地所有權(quán)。

第十一條 《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行前，農(nóng)民建房占用的宅基地（含院落占地，下同），自其施行之日起至《土地管理法》施行之日（1987年1月1日）止，未經(jīng)拆遷、改造、翻建的，按照現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定土地使用權(quán)。

《土地管理法》施行后，農(nóng)民新建房屋占用的宅基地沒(méi)有超過(guò)當(dāng)?shù)卣贫ǖ恼孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，按照現(xiàn)有宅基地面積確定土地使用權(quán)。第十二條 農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以確定給各該集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第十三條 鄉(xiāng)、村興辦企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)民個(gè)人建房占用集體土地的，土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，土地使用權(quán)屬于使用者。

第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部發(fā)生房屋買賣的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，連續(xù)使用已滿20年，并且在此期間一方未要求返還的，土地所有權(quán)屬于使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。

第十六條 經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，將集體土地作為投資與法人、其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營(yíng)的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于聯(lián)營(yíng)單位。第十七條 城市市區(qū)內(nèi)原屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，現(xiàn)仍為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民個(gè)人使用的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于使用者。第四章 國(guó)有土地權(quán)屬的確定 第十八條 《六十條》施行前，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制單位使用的農(nóng)民集體土地（含農(nóng)村實(shí)行合作化前屬于個(gè)人所有的土地），《六十條》施行后未確定給農(nóng)民集體使用的，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家。

第十九條 自《六十條》施行之日起，至《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》施行之日（1982年5月14日）止，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制單位使用農(nóng)民集體土地，符合下列條件之一的，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，土地使用權(quán)屬于使用單位：

（一）簽訂過(guò)土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；

（二）接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

（三）經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

（四）安置了該農(nóng)民集體勞動(dòng)力或者給予一定補(bǔ)償?shù)模?/p>

（五）用地單位原為農(nóng)村集體所有制單位，以后轉(zhuǎn)為全民所有制的。第二十條 農(nóng)村集體土地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家。

第二十一條 城市市區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在屬于其所有的土地上從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，將建成的房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，該房屋使用范圍內(nèi)的土地所有權(quán)屬于國(guó)家，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第二十二條 通過(guò)解放初期接收或者《六十條》施行前以買賣、贈(zèng)與、繼承等方式獲得地上建筑物、附著物而使用國(guó)有土地的，土地使用權(quán)屬于建筑物產(chǎn)權(quán)所有者或者附著物管理者。

第二十三條 單位或者個(gè)人使用的國(guó)有土地，無(wú)償轉(zhuǎn)讓給其他單位或者個(gè)人使用已滿20年，并且在此期間未要求返還的，其土地使用權(quán)屬于現(xiàn)使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。

第二十四條 依法開(kāi)發(fā)利用國(guó)有土地（含征用后未進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)并暫由農(nóng)民耕種的土地），其土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于開(kāi)發(fā)利用者。第二十五條 單位或者個(gè)人依法在國(guó)有土地上建造房屋的，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第二十六條 兩個(gè)以上單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)國(guó)有土地，能夠劃清界線的，分別確定土地使用權(quán)；無(wú)法劃清界線的，土地使用權(quán)共有，按照各自的建筑面積所占有的比例確定土地使用權(quán)。

第二十七條 國(guó)有土地上的建筑物出租、出借給任何單位或者個(gè)人，土地使用權(quán)仍屬于建筑物產(chǎn)權(quán)所有者。

第二十八條 依法抵押國(guó)有土地使用權(quán)，抵押人未能履行到期債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，土地使用權(quán)屬于抵押權(quán)人。第二十九條 城市市區(qū)的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、灘涂等，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家。但法律另有規(guī)定和本辦法第十七條規(guī)定情形的除外。第五章 土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理 第三十條 當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民政府（簡(jiǎn)稱政府，下同）申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出。

第三十一條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

（二）被申請(qǐng)人的名稱（姓名）、地址（工作單位）；

（三）爭(zhēng)議土地的地址；

（四）土地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體事實(shí)和請(qǐng)求；

（五）有關(guān)證據(jù)材料及其來(lái)源。

第三十二條 政府收到申請(qǐng)書(shū)后，對(duì)符合本辦法第二條、第三條、第三十條、第三十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理。自決定受理之日起5日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。

第三十三條 被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起15日內(nèi)提交答辯書(shū)（附證據(jù)材料）。

第三十四條 對(duì)申請(qǐng)人持有合法的土地權(quán)屬證明，而被申請(qǐng)人確屬侵權(quán)的，按照《土地管理法》第五十三條規(guī)定處理。

第三十五條 政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)先予調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書(shū)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書(shū)上簽字或者蓋章，并加蓋政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議專用章。

調(diào)解書(shū)自簽字、蓋章之日起生效。

第三十六條 政府對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)作出決定，并制作決定書(shū)。第三十七條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

（二）被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名屯職務(wù)，或者被申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

（三）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人陳述的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)；

（四）作出決定的依據(jù)和決定內(nèi)容；

（五）不服決定的復(fù)議、起訴期限。決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議專用章。決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。第六章 附 則第三十八條 在各個(gè)歷史時(shí)期違反當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)、政策規(guī)定使用土地的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定處理后，再依照本辦法確定土地權(quán)屬。第三十九條 本辦法發(fā)布前的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，已由各級(jí)人民政府或者人民法院處理的，不適用本辦法。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第三篇：北京市土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法

北京市土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法

第一章

總則

一、為保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，依法、公正、及時(shí)地做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查處理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、國(guó)土資源部《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

二、本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

三、調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

四、土地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府按照權(quán)限分別處理。

市、區(qū)（縣）人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由市國(guó)土資源局、區(qū)（縣）國(guó)土資源分局具體負(fù)責(zé)。

市國(guó)土資源局、區(qū)（縣）國(guó)土資源分局具體負(fù)責(zé)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，對(duì)需要依法做出處理決定的，擬定處理意見(jiàn)，報(bào)市、區(qū)（縣）人民政府做出處理決定。

五、在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第二章

管轄

六、區(qū)（縣）國(guó)土資源分局具體負(fù)責(zé)以下土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的受理和調(diào)查：

（一）本區(qū)（縣）行政區(qū)域內(nèi)個(gè)人之間、個(gè)人和單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地使用權(quán)爭(zhēng)議案件；

（二）本區(qū)（縣）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

（三）本區(qū)（縣）行政區(qū)域內(nèi)土地所有權(quán)爭(zhēng)議案件；

（四）區(qū)（縣）人民政府、市國(guó)土資源局交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

各區(qū)（縣）國(guó)土資源分局受理的案件，原則上由地籍科負(fù)責(zé)主辦；各區(qū)（縣）土地權(quán)屬登記事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱區(qū)（縣）土地登記中心）應(yīng)當(dāng)具體負(fù)責(zé)案件的事實(shí)調(diào)查和調(diào)解。需要處理的，區(qū)（縣）土地登記中心在調(diào)查清楚后提出書(shū)面處理建議轉(zhuǎn)地籍科；地籍科根據(jù)調(diào)查事實(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)擬定處理意見(jiàn)后，應(yīng)征求法制部門的意見(jiàn)后再上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。

七、個(gè)人之間、個(gè)人和單位之間發(fā)生的土地使用權(quán)爭(zhēng)議案件可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)由土地所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄報(bào)所在區(qū)（縣）國(guó)土資源分局備案。

八、市國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)以下土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的受理和調(diào)查：

（一）跨區(qū)（縣）行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

（二）爭(zhēng)議一方為軍隊(duì)、保密單位的案件；

（三）市人民政府、國(guó)土資源部交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

（四）本市行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件。

市國(guó)土資源局受理的案件，由地籍處負(fù)責(zé)主辦；市土地權(quán)屬登記事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱市土地登記中心）具體負(fù)責(zé)案件的事實(shí)調(diào)查和調(diào)解。需要處理的，市土地登記中心在調(diào)查清楚后提出書(shū)面處理建議轉(zhuǎn)地籍處；地籍處根據(jù)調(diào)查事實(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)擬定處理意見(jiàn)后，征求法制處的意見(jiàn)后再上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。

市土地登記中心接到案件后，因案情需要可以委托爭(zhēng)議所在地的區(qū)（縣）國(guó)土資源分局代為調(diào)查事實(shí)，區(qū)（縣）國(guó)土資源分局應(yīng)當(dāng)在接到市土地登記中心書(shū)面通知之日起40日內(nèi)完成事實(shí)調(diào)查工作并以書(shū)面方式反饋市土地登記中心。

九、在京中央單位與其他單位或者個(gè)人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由市國(guó)土資源局會(huì)同主管機(jī)關(guān)事務(wù)管理局協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不成的，將情況上報(bào)國(guó)土資源部商北京市人民政府處理。

在京中央單位之間發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)事務(wù)管理局先行協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不成的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局上報(bào)國(guó) 土資源部處理。

第三章

申請(qǐng)和受理

十、當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）申請(qǐng)人與爭(zhēng)議的土地有直接利害關(guān)系；

（二）有明確的請(qǐng)求處理對(duì)象、具體的處理請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

（三）爭(zhēng)議未經(jīng)區(qū)（縣）以上人民政府做出處理決定；

（四）爭(zhēng)議未經(jīng)人民法院裁判的。

十一、當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請(qǐng)人人數(shù)提交副本。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；

（二）請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；

（三）有關(guān)證據(jù)；

（四）證人的姓名、工作單位或住址等情況。

十二、當(dāng)事人可以委托代理人代為申請(qǐng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查處理。委托代理人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

十三、當(dāng)事人對(duì)自己提出的請(qǐng)求負(fù)有舉證責(zé)任，證據(jù)包括：

（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證、圖件；

（二）人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征用、征收、劃撥、出讓 土地或者以其他方式批準(zhǔn)使用土地的文件和圖件；

（三）爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人達(dá)成的書(shū)面協(xié)議；

（四）其他有關(guān)土地權(quán)屬證明的文件。

十四、下列情況不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件受理范圍：

（一）行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件；

（二）土地違法案件；

（三）土地侵權(quán)案件；

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件；

（五）已經(jīng)區(qū)（縣）以上人民政府確定土地權(quán)屬或者取得土地權(quán)利證書(shū)的；

（六）司法機(jī)關(guān)正在處理的；

（七）其他依法不作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件。

十五、國(guó)土資源行政主管部門對(duì)申請(qǐng)人提出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條、第十四條的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請(qǐng)書(shū)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見(jiàn)。

認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書(shū)副本之日起30日內(nèi)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書(shū)的，不影響案件的處理。

認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)擬 定不予受理建議書(shū)，報(bào)同級(jí)人民政府作出不予受理決定。國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到人民政府下達(dá)的不予受理決定書(shū)之日起15日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。

市、區(qū)（縣）人民政府、上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭(zhēng)議案件，按照上述規(guī)定審查處理。

當(dāng)事人對(duì)不予受理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四章 調(diào)查和調(diào)解

十六、國(guó)土資源行政主管部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定兩人以上作為承辦人，對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。

十七、承辦人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避,當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請(qǐng)：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；

（二）與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案有其他關(guān)系，可能影響公正處理的。

當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。承辦人員是否回避，由受理案件的國(guó)土資源行政主管部門決定。

十八、在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，承辦人認(rèn)為有必要對(duì)爭(zhēng)議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。

在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，承辦人可以向有關(guān)單位或 者個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助并如實(shí)提供有關(guān)證明材料。調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人確認(rèn)后，由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或者蓋章。

十九、國(guó)土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭(zhēng)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，經(jīng)查證屬實(shí)后，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

二十、對(duì)爭(zhēng)議土地需要進(jìn)行測(cè)繪的，由爭(zhēng)議雙方共同委托有資質(zhì)的土地測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)繪。

二十一、國(guó)土資源行政主管部門對(duì)受理的爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法的原則。

二十二、調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

（三）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。

二十三、調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國(guó)土資源行政主管部門的印章后生效。

生效的調(diào)解書(shū)具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

二

十四、國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書(shū)生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，并同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門。

第五章

處理

二十五、調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)查處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

二

十六、國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議之日起６個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見(jiàn)。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見(jiàn)的，經(jīng)該國(guó)土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

二十七、調(diào)查處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的事實(shí)、理由和要求；

（三）認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；

（四）擬定的處理結(jié)論。

二十八、國(guó)土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級(jí)人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。

國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見(jiàn)在報(bào)同級(jí)人民政府的同時(shí)，抄報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門。

二十九、當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人未申請(qǐng)行政復(fù)議，也未提起行 政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。

生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。

第六章

附則

三

十、本辦法施行之前土地權(quán)屬爭(zhēng)議已經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商解決或經(jīng)人民政府、司法機(jī)關(guān)調(diào)處裁決生效的，不再重新處理。同一爭(zhēng)議有數(shù)次協(xié)議的，以最后一次的協(xié)議為準(zhǔn)。

三

十一、國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查處理爭(zhēng)議案件的文書(shū)格式，由北京市國(guó)土資源局按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件文書(shū)格式的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2005〕57號(hào)）有關(guān)要求統(tǒng)一印制。

三

十二、本辦法頒布前本市土地行政主管部門有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的規(guī)定，凡與本辦法規(guī)定不一致的，一律按本辦法執(zhí)行。

三

十三、本辦法自頒布之日起施行。

附件：土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件文書(shū)格式

第四篇：土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法

土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法

第一條 為依法、公正、及時(shí)地做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查處理工作，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議。

第三條 調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

第四條 縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件以下簡(jiǎn)稱爭(zhēng)議案件的調(diào)查和調(diào)解工作；對(duì)需要依法作出處理決定的，擬定處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門可以指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭(zhēng)議案件有關(guān)事宜。

第五條 個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查處理。

前款規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。

第六條 設(shè)區(qū)的市、自治州國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件：

一、跨縣級(jí)行政區(qū)域的；

二、同級(jí)人民政府、上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件：

一、跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；

二、爭(zhēng)議一方為中央國(guó)家機(jī)關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；

三、爭(zhēng)議一方為軍隊(duì)，且涉及土地面積較大的；

四、在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；

五、同級(jí)人民政府、國(guó)土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

第八條 國(guó)土資源部調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件：

一、國(guó)務(wù)院交辦的；

二、在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的。

第九條 當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請(qǐng)。

第十條 申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

一、申請(qǐng)人與爭(zhēng)議的土地有直接利害關(guān)系；

二、有明確的請(qǐng)求處理對(duì)象、具體的處理請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。

第十一條 當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

一、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；

二、請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；

三、證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

第十二條 當(dāng)事人可以委托代理人代為申請(qǐng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查處理。委托代理人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第十三條 對(duì)申請(qǐng)人提出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理的申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請(qǐng)書(shū)之日起７個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意

見(jiàn)。

認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起５個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書(shū)副本之日起３０日內(nèi)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書(shū)的，不影響案件的處理。

認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定不予受理建議書(shū)，報(bào)同級(jí)人民政府作出不予受理決定。當(dāng)事人對(duì)不予受理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

同級(jí)人民政府、上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭(zhēng)議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。

第十四條 下列案件不作為爭(zhēng)議案件受理：

一、土地侵權(quán)案件；

二、行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件；

三、土地違法案件；

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件；

五、其他不作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件。

第十五條 國(guó)土資源行政主管部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人，對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。

第十六條 承辦人與爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請(qǐng)求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國(guó)土資源行政主管部門決定。

第十七條 承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并如實(shí)提供有關(guān)證明材料。

第十八條 在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)為有必要對(duì)爭(zhēng)議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。

第十九條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的國(guó)土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。

第二十條 國(guó)土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭(zhēng)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供的下列證據(jù)材料：

一人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

二人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準(zhǔn)使用土地的文件；

三爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書(shū)面協(xié)議；

四人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件或者附圖；

五其他有關(guān)證明文件。

第二十一條 對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

第二十二條 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。

第二十三條 國(guó)土資源行政主管部門對(duì)受理的爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法的原則。

第二十四條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

一當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；

二爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

三協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二十五條 調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國(guó)土資源行政主管部門的印章后生效。

生效的調(diào)解書(shū)具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

第二十六條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書(shū)生效之日起１５日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，并同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門。

第二十七條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國(guó)土資源行政主管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)查處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

第二十八條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議之日起６個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見(jiàn)。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見(jiàn)的，經(jīng)該國(guó)土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第二十九條 調(diào)查處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

一當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

二爭(zhēng)議的事實(shí)、理由和要求；

三認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；

四擬定的處理結(jié)論。

第三十條 國(guó)土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在５個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級(jí)人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。

國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見(jiàn)在報(bào)同級(jí)人民政府的同時(shí)，抄報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門。

第三十一條 當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。

生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。

第三十二條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第三十三條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 調(diào)查處理爭(zhēng)議案件的文書(shū)格式，由國(guó)土資源部統(tǒng)一制定。

第三十五條 調(diào)查處理爭(zhēng)議案件的費(fèi)用，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自２００３年３月１日起施行。１９９５年１２月１８日原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：南京市土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法

【發(fā)布單位】81005 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1997-09-04 【生效日期】1997-09-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

南京市土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法

（1997年9月4日南京市人民政府令第145號(hào)）

第一章 總則

第一條 第一條 為了保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，依法、客觀、公正地處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)家土地管理局《 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指在本市行政區(qū)域內(nèi)因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的歸屬問(wèn)題而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

本市行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議不適用本辦法。

第三條 第三條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定為依據(jù)。

第四條 第四條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)事人向國(guó)土管理部門申請(qǐng)?zhí)幚?。?guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解無(wú)效的，由同級(jí)人民政府作出處理決定。

第五條 第五條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議由市、區(qū)、縣人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的具體工作。

第六條 第六條 對(duì)在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，市、區(qū)、縣人民政府或國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 申請(qǐng)和受理

第七條 第七條 市國(guó)土管理部門受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：

（一）跨區(qū)、縣行政區(qū)域的；

（二）市人民政府和省國(guó)土管理部門交辦的；

（三）本行政區(qū)域內(nèi)影響較大的。

第八條 第八條 區(qū)、縣國(guó)土管理部門受理轄區(qū)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以受理個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

第九條 第九條 申請(qǐng)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有明確的請(qǐng)求調(diào)處對(duì)象、具體的調(diào)處請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

（二）未經(jīng)市、區(qū)、縣人民政府作出處理決定；

（三）未經(jīng)人民政府法院審理裁決。

第十條 第十條 當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū)。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名或名稱、地址、郵政編碼，法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；

（三）有關(guān)證據(jù)；

（四）證人的姓名、工作單位或住址，郵政編碼。

第十一條 第十一條 當(dāng)事人委托代理人申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)委托書(shū)必須寫(xiě)明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第十二條 第十二條 當(dāng)事人對(duì)自己提出的請(qǐng)求有舉證責(zé)任，證據(jù)包括：

（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

（二）人民政府或有權(quán)部門批準(zhǔn)征用、劃撥或出讓土地的文件；

（三）爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書(shū)面協(xié)議；

（四）人民政府或司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件；

（五）其他證據(jù)。

第十三條 第十三條 國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)在接到當(dāng)事人的處理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)決定是否受理。

決定受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并在決定受理之日起十日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送到對(duì)方當(dāng)事人。對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書(shū)副本之日起三十日內(nèi)提交答辯狀和有關(guān)證據(jù)。逾期不提交的，不影響案件的處理。

決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)在決定不予受理之日起十日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明不予受理的理由。

當(dāng)事人對(duì)不予受理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第十四條 第十四條 國(guó)土管理部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人員。

承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，有權(quán)請(qǐng)求該承辦人員回避。承辦人員是否回避，由受理案件的國(guó)土管理部門決定。

第十五條 第十五條 承辦人員在辦案過(guò)程中，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位和個(gè)人有義務(wù)協(xié)助提供有關(guān)證明材料，任何單位或個(gè)人不得阻攔和刁難調(diào)查人員的工作。

第十六條 第十六條 國(guó)土管理部門在實(shí)地調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)，并可以邀請(qǐng)有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。

第十七條 第十七條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地使用現(xiàn)狀和破壞地上附著物，不得影響生產(chǎn)，不得在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和其他附著物。

第三章 調(diào)解和處理

第十八條 第十八條 國(guó)土管理部門對(duì)受理地土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿、合法的原則，在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上實(shí)施調(diào)解。

第十九條 第十九條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。

調(diào)解書(shū)經(jīng)當(dāng)事人簽名或蓋章，調(diào)處人員署名并加蓋國(guó)土管理部門的印章后生效，具有法律效力，可以作為土地登記的依據(jù)。

第二十條 第二十條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

第二十一條 第二十一條 當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十二條 第二十二條 上級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府作出的處理決定有錯(cuò)誤的，可以糾正或要求下級(jí)人民政府重新作出處理決定。

第二十三條 第二十三條 調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議需要重新確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的，由市、縣人民政府確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書(shū)。

第二十四條 第二十四條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處過(guò)程中，工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章 附則

第二十五條 第二十五條 國(guó)土管理部門發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，屬于土地侵權(quán)或土地違法案件的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條 第二十六條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的文書(shū)格式，參照國(guó)家土地管理局制定的文本。

第二十七條 第二十七條 本辦法由南京市國(guó)土管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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