第一篇：宅基地糾紛處理原則及調解范文

宅基地糾紛處理原則及調解

“農村工作兩臺戲，計劃生育宅基地”。這句在我國農村廣為流傳的順口溜，客觀地反映出長期以來宅基地問題一直是農村生產生活中最具普遍性、復雜性、最棘手的問題，它是農村社會各種矛盾的焦點和誘發不穩定因素的導火索。因此，如何妥善解決好農村社會日益突出的宅基地問題，更好地為社會主義新農村建設服務，對于基層國土所來講，既是職責所系，也是構建社會主義和諧社會的客觀要求。下面，我就農村宅基地糾紛的種類、處理的原則及調節方法與技巧，談一下自己淺薄的看法與建議。

一、農村宅基地糾紛的種類及現狀。

目前，我國農村宅基地糾紛起因很多，情況復雜。有歷史的、有現實的；有客觀的、有主觀的；有積怨斗氣的、有胡攪蠻纏的??主要表現有侵犯權益、界址不清、遺產歸屬、私自買賣、擅自批劃和實施舊村調整改造規劃不徹底、不公正這六大類。隨著社會主義新農村建設的深入開展，農村各項基礎設施建設步伐的加快，以土地整理為目的的舊村改造、居民點搬遷等相繼實施，社會對土地的需求日益增多，由此也引發了土地權屬爭議的明顯上升，尤其是農村宅基地糾紛表現更為突出。以修武縣周莊鄉為例，雖然全鄉僅有16個行政村，2萬余農業人口，從2006年1月至2007年5月間，我們周莊國土所受理的50余起信訪案件中，宅基地糾紛就有43起，占到信訪總量的86%。如此之多的宅基地糾紛，不僅直接影響了新農村建設的整體推進，而且還牽扯了各級政府的大量精力，同時，又給農村的社會穩定帶來巨大隱患。為此，嚴峻的形勢迫使我們國土部門解決宅基地糾紛刻不容緩。

二、農村宅基地糾紛處理的原則。

多年的基層實踐工作使我摸索出，在多數宅基地糾紛處理過程中，不能單靠相關的法律、法規來解決，這樣有時候不僅無助于糾紛的妥善解決，甚至還會引發新的不穩定因素。因此，我總結了農村宅基地糾紛處理的原則：在法律和政策的框架內，站在維護人民群眾的根本利益和確保社會穩定大局的高度，以調解處理為目標，以行政的、法律的手段為保障，通過深入細致的群眾工作，最終實現解決糾紛的妥善辦法。

三、農村宅基地糾紛調解的方法與技巧。

農村宅基地糾紛的調解是門藝術，做好新時期農村宅基地糾紛的調解工作，不僅要掌握馬列主義的立場和觀點，具備解決糾紛的必備業務知識，而且更重要的是要講究恰當的調解方法與技巧。這就需要我們在日常工作中刻苦實踐，勇于探索，不斷創新，總結出更多、更有效的方法。以下六種方法與技巧，是我在18年的基層工作實踐中總結出來的一些心得和體會，權輿拋磚引玉吧！

一是充分調查研究，找準問題的癥結。

正確的判斷，來源于正確的分析，而正確的分析，又依賴于詳實的第一手資料，充分的調查研究，就是要深入基層、沉到底、鉆進去，通過現場查看，走訪當事人、村干部、鄰居及其相關群眾，掌握引起糾紛的第一手材料，并善于從紛繁、零亂、龐雜的調查材料中，去粗取精，去偽存真，透過現象看本質，縷清糾紛的來龍去脈，摸清當事人雙方的真實意圖，找準問題癥結，正確把握解決糾紛的切入點，做到有的放矢。

二是善于利用關系，拉近情感距離。

農村宅基地糾紛，除個別的外，多數屬于歷史遺留、久拖未決的疑難雜癥，在長時間無休止的爭強斗氣中，糾紛雙方積怨頗深，在調節工作中，當事人常常會把我們的工作人員視為對立面，或強詞奪理，或胡攪蠻纏，或歪曲事實，或以偏蓋全，甚至拒不配合。怎么辦呢？我的體會是：遇到這種情況，首先要做到不急不躁，要善于利用當事人的親戚、同學、朋友、單位領導等各種社會關系進行協調和溝通，我們知道任何人都是有理智、有感情的，關鍵我們如何去利用，人們常有這樣的經驗之談，感情抵觸時，一點“鹽巴”也揉不進去，感情好了，說啥都行，這話雖不科學，但說明一個道理，做好糾紛調解工作，必須奠定思想感情基礎，感情融洽了，才能起到事半功倍的效果。

三是適度運用法律，營造調處氛圍。

對宅基地糾紛，首先我們要進行的是當事人雙方宅基地合法性的審查，這既是我們進行調解的基礎也是保障調解成功的有力武器，在宅基地糾紛的調解過程中，適時、適度運用法律的武器，能為我們營造良好的調處氛圍。

所謂調解，簡單地說，其實就是一個化解矛盾糾紛的過程。對于一宗宅基地糾紛來說，調解的過程很少是一帆風順的，我們會遇到各種各樣的困難和挫折，面對當事人提出的許多不適當要求和不切實際的愿望，調解既不能充當和事佬，各打五十大板，又不能一味遷就和縱容那種自私自利極端個人主義思想的蔓延，要學會運用法律的武器，適時指出當事人主觀意愿的不合理性或違法性以及將會造成的嚴重后果，促使其幡然醒悟，恢復理智，并引導其權衡利弊，拋棄幻想，以正確的心態對待爭議的問題。這里需要注意的是我們在調解過程中利用法律的武器，務必要把握好時機、場合和度，避免矛盾激化，造成工作被動。

四是堅持“四心”原則，贏得理解信任。

在宅基地糾紛的調解過程中，工作人員應具備基本的思想素質，要堅持做到“四心”，即：耐心、誠心、公心、責任心。”如果說“四心”原則是水，那么理解和信任就是其澆灌出的鮮艷之花，其最終必然達到成功調解之果。

首先是耐心。由于農村宅基地糾紛的尖銳性、復雜性以及處理過程中表現出來的矛盾對立性、多變性，我們常常要面對當事人或者個別不明事理群眾的圍攻、羞辱、甚至是責罵，有的當事人，當面一套，背后一套，言而無信，反復無常，著實令人生氣。出現這種情況，就需要我們要有耐心，想法使發熱的頭腦冷靜下來，須知人的思想轉變需要一個過程，欲速則不達，火上澆油，只能適得其反。

其次是誠心。調解的過程，又是彼此思想感情交流的過程，我們的態度客觀上能影響和決定當事人的態度，能否使當事人主動配合工作，很大程度上取決于我們對待老百姓的真摯感情，俗話說：“人心換人心，八兩換半斤”、“心誠則靈”，可見，誠心能融化心靈的堅冰，誠心能換來真誠和敬慕。

再次是公心。公心者，公道正派焉，我們做調解工作的同志，應時刻牢記“權為民所用，利為民所謀”的道理。工作中，既不能講情面、坐偏車，以權壓人，打擊報復，又不能見利忘義，以權謀私，失去人格民心。須知“公生明，廉生威”自古如此，一旦我們離開了公心這個為政、做人的根本，即使你工作方法再多，調解技巧再高，也是徒然。

最后是責任心。用時下流行的說法，就是要求我們務必“恪守為民之責”，急群眾之所急，想群眾之所想，以群眾利益為最高追求，全心全意為人民服務。

五是注重發動群眾，創造調解環境

做好農村宅基地糾紛的調解工作，單靠國土所工作人員自身是遠遠不夠的，必須建立鄉、所、村三級思想工作網絡，上下聯動，齊抓共管，尤其是要注重發動群眾，給糾紛的調解創造一個良好的外部環境。

辯證唯物主義者認為，任何事物都是在一定條件下起變化的，可能是積極的變化，也可能是消極的變化，我們做調解工作，就是要創造條件盡量避免當事人的思想向消極的方面轉化。影響當事人思想的因素是多方面的，但其親戚、朋友、鄰居、周圍各色群眾無疑是最經常、最直接、最深刻的影響者，因此，如何做好這部分人的思想工作就顯得尤為重要。“火烤胸前暖，風吹背后寒”，我們前面做了很多工作，有人在暗里說閑話、吹冷風、甚至鼓動鬧事，其結果極有可能前功盡棄或是勞而無功。因此，調解工作的根本保證就在于充分發動群眾，一切相信群眾，緊緊依靠群眾，打一場精心策劃、周密部署、上下聯動、人人參與的“人民戰爭”。

六是適時把握機會，順勢就崖搭梯

農村宅基地糾紛調解，其目的就是要使當事人雙方消除隔閡、誤解、怨恨，摒棄那些不適當的要求和不切實際的愿望，使其錯誤思想轉化到正確的軌道上來。但經驗告訴我們，大凡宅基地糾紛，除個別的外，當事人一方或雙方往往具有強烈的私欲，在他們的內心世界里散落著狹隘短淺、粗暴魯莽、偏激固執的個性，這些不良的個性是在一定的家庭、社會、歷史條件的長期影響下逐步形成的，比較頑固，不易遷移，借助法律的威懾就顯得尤為重要。一般情況下，即使再難的宅基地糾紛，在感情交流、思想疏導、政策攻心、法律威懾的共同作用下，當事人的思想防線也會被打破，退而求其次，希望得到一個光彩體面的下臺階機會。

此時，調解工作也就進入了一個實質性階段，我們應不失時機地根據發展變化了的客觀情況，充分利用當事人思想轉變的積極因素，審時度勢、因勢利導，積極有效地創造或提供有利于當事人雙方達成一致的主、客觀條件，最終實現糾紛的妥善解決。

第二篇：宅基地糾紛調解協議書

預防宅基地建房糾紛的協議

在簽訂協議之前，我們先說說咱們新蔡仁義巷的故事，權作規勸兩家以和為貴。

仁義巷位于新蔡老城西街中段北側。據傳該巷形成于明代，曾有一段被人稱頌的故事。新蔡為故呂國。春秋時為蔡國，屬楚轄地。是南北要道，殷商富賈，來往頻繁之處。明代中期，商業興起，湖北、湖南、廣東旅居新蔡之商人，在此合建“湖廣會館”。館址位于老城西街中段北側，（即今服務公司院）西與曹家大院（即今城關三完小）一墻之隔為曹家近鄰。后來兩家的界墻因年久失修而倒塌，雙方都認定界墻為各自祖先所建，從而發生了界墻所在地主權的糾紛。兩家均據理而爭，各不相讓。新蔡名紳富戶，分別偏袒一方，加劇了雙方爭鬧。此案經過縣府好久審理不清。

此后，曹氏將其事捎信訴之于本家在京官居都察院右副都御史的曹鳳，而曹鳳以睦鄰為百年大計，即在書信上批曰：“千里捎書為一墻，讓出幾尺有何妨，萬里長城今尚在，不見當年秦始皇”。曹氏收到回信后，遵照而行，主動讓出三尺地面，并立墻為界。湖廣會館主事，視之醒悟曰：“早知今日事，何必有當初！”即效仿之，也后退三尺，另立界墻。事后兩家宴請達官、士紳，互表歉意，主動和好。從此就在這里出現寬六尺，長達三十三丈的筆直小巷，成為西后街人們越此巷、上大街的必經之路。

兩家你仁我義互讓地面的趣事，受到公眾的贊揚：“爭之不足，讓之有余，互相謙讓，品德高尚”。這條小巷由此而取名為“仁義巷”，給人們留下了深刻印象，至今世代成風傳為佳話。

其實像這樣的佳話各地均有流傳，雖然現在認為或許是一些文人騷客穿鑿附會之作。但也反映出，大家向往“互謙互認，睦鄰友好”的美好愿望。

我還是本著以兩家長期睦鄰友好的關系的原則，展開調解。如果相互，互不謙讓只好寫如下文約：

1、袁小玉提出讓小長，讓出二至三尺。雙方同意可以共同簽字。（）（）

2、如果第一條達不成協議，袁小玉提出門前的東西路必須保持暢通(必須保證袁小玉可以正西，王小長可以正東)。雙方同意可以共同簽字。（）（）

3、袁小玉進一步提出，如果小長不同意以上兩條。她今后翻蓋房子時，在自己的宅基地里無論怎樣建房，王小長不得提出任何要求和干預。雙方同意可以共同簽字。（）（）

4、雙方未盡事宜，可以雙方繼續協商！有必要可以根據本協議適當增添條款。

5、簽字后方可有效。俗話說：“空口無憑，立據為證！” 本字據一式兩份，各自收藏一份，為憑。篇二：宅基地引發糾紛 人民調解促和諧

宅基地引發糾紛 人民調解促和諧

角尾鄉仕寮村村民歐大財于2003年購買梁宅村村民梁祥櫆的宅基地，這座宅基地與梁宅村村民梁林保的宅基地相連，曾經于2003年劃好雙方宅基地界線，由于經過多年的風雨洗禮，界線標志已經消失，現在歐大財建房時卻找不到界線，雙方因界線不清引發了嚴重糾紛。梁林保堅決不同意歐大財現建房的界線，一直爭吵不休，導致雙方曾發生肢體相碰，一場宅基地糾紛引發斗歐事件一觸即發。

鄉綜治信訪維穩中心得悉后，及時向鄉領導反映具體情況，馬上成立了以黃文強副書記為調解領導小組，帶領有關部門工作人員趕到現場，先穩定場面，消除緊張氣氛，再逐步做好調解疏導工作；工作人員承諾，一定妥善處理好該宅基地的界線，給雙方一個公平公正的處理意見。其后，綜治中心將案件分流給司法所及國土所，以人民調解工作為主，行政處理意見為輔，根據各自宅基地契，通過國土所測繪取證，做出基本的建設規劃圖。

在多方協商調解下，鄉綜治維穩中心促成雙方達成協議：

一、歐大財現建房與界點拉直為界線；

二、歐大財建房時多占用梁林保的宅基地，歐大財一次性付2000元給梁林保做為補償；

三、雙方不得因為這條界線引發糾紛。當雙方 在調解協議書上簽好名字，蓋上手印時，緊張的氣氛全都消散了，調解工作終于圓滿劃上了句號。

角尾鄉綜治信訪維穩中心提供篇三：鄰里宅基地糾紛調解案例 中外

司

法

制

度

概

論

姓名：陳蘭蘭

學號：

學院：公共管理學院 20114080120 鄰里宅基地糾紛

通過對中外司法制度概論的學習，讓我了解了司法中一些民事糾紛，以及解決問題的方法和技巧。特別是老師那幽默的語言和特意修飾的詞句，把枯燥的案例講解的活龍活現，把拗口的分析做的淺顯易懂，讓我受益匪淺。下面就根據鄰里宅基地的糾紛調解案例講講我的一些感受。

土地是人類重要的生產、生活資料，而宅基地則更是人民群眾基本的生存條件之一，這在廣大農村顯得尤為重要。“農村工作兩臺戲，計劃生育宅基地”，這句話反應出長期以來宅基地問題在農村工作中的重要性。一直以來，宅基地問題是農村社會各種矛盾的焦點和誘發不穩定因素的導火索，是我國農村生產生活中最復雜、最棘手的問題。隨著《中華人民共和國土地管理法》的深入實施，人們運用法律武器依法保護自己宅基權利的意識明顯增強，廣大農村因宅基地使用引起的糾紛時有發生。這些糾紛如若處理不當，輕則影響鄰里關系，重則往往矛盾激化，由簡單的宅基糾紛，演化成治安案件、行政案件、甚至釀成刑事案件，嚴重影響了社會治安穩定、經濟繁榮和正常的生產生活秩序。

案例：2010年3月20日，下鎮鎮毛宅村前塢地方陳左云為了給二兒子建造結婚用的新房需要建造住房，他經過村支書的同意和鄉鎮領導的同意，準備在村中以前是大坑的地方劃出一塊兒宅基地。正當陳左云剛把坑填好，準備打地基時，在大坑旁邊住的陳左形等住戶阻止了工程的進行。原因很簡單：這塊兒地如果建上房屋，陳左行等住戶出入時只剩下一條狹窄的小路。只能允許自行車，電動車等交通工具的出入，拖拉機和大機械都不能自由出入，將嚴重影響到陳左行等住戶的正常農業生活。面對這樣的道路出入障礙兩者引起糾紛，現經鎮綜治辦、土管所、派出所、毛宅村委會及當事雙方代表共同協商達成如下調解：

1、陳左云建房基地屬座西向東，所建范圍北面長9.25米，西面長11.7米，東面長8.2米，自東面南角起往西長5.3米內距陳興泉圍墻墻6.3米。

2、陳左形等戶自愿付出陳左云基地轉退為出入路補償費計人民幣捌仟元整，雙方簽協時補償款當接交接清楚，各無異議。

3、往后陳左云所退出的空埂，只能作埂路出入，而不得設置任何障礙物。對此事件的調解結果，我深有感觸：

一、宅基地糾紛的起因

（一）農民宅基地私有觀念思想殘余。數千年農耕社會對土地的依戀深深地積淀在農民的意識深處，雖然我們國家已將農民耕種的土地和宅基地收歸集體所有，但在農民內心深處，仍將宅基地作為私有財產看待，他們把宅基地看成是自己的安身立命之所，與自己的切身利益、家庭利益緊密掛鉤，一旦發現自家宅基地被他人侵占，便“奮起抗爭”，以對宅基地權利的維護來維系其社會地位。因此，在建房時，村民們寸土必爭，互不相讓，以至引起糾紛。

（二）經濟利益的驅動。隨著農村經濟體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農業的各項投資建設，涉及農村和農業的政策也逐漸向著農民利益傾斜，因此在相當長的時間內，農村土地的增值成為必然。面對誘人的經濟利益，以前的一些不太明顯的糾紛浮出水面，而另一些人對他人的宅基地動起歪腦筋引發糾紛。

（三）村鎮土地規劃管理的不到位。雖然各鄉鎮均設立了土地規劃管理部門．但對農民建住房的行為沒有按照規劃方案進行監督。由于農村村莊建設規劃滯后，農民建房隨意性很大，常常由村干部說了算，至今仍有相當一部分村干部不重視規劃。近年，雖然不少村有了建設規劃，但由于思想認識不到位，缺乏整體的、長遠的考慮。因此，有的雖搞了規劃，但在編制規劃時缺乏科學論證，對配套設施建設考慮不周；有的在編制規劃時沒有嚴格遵循節約土地資源的原則，忽視舊村改造；有的雖然編制了規劃，但只作為一紙空文，做做樣子，沒有充分發揮規劃應有的作用。農民建房的隨意性較大，建房時抬高宅基地、改變房屋座向等影響排水、出入通行的現象較為嚴重，以致產生糾紛。

二、宅基地糾紛的調解

如何妥善解決現實生活中的宅基地問題，建設社會主義和諧新農村，對于綜治辦和國土資源工作者來講，既是職責所系，也是構建社會主義和諧社會的客觀要求。實

踐已經證明，在多數宅基地糾紛處理過程中，不能單靠某一個法律、法規來解決，這樣有時不僅無助于糾紛的妥善解決，甚至還會引發新的不穩定因素。我們需要綜合利用法律法規來解決宅基地糾紛。我在實踐中總結出了農村宅基地糾紛處理的原則：在法律和政策的框架內，站在維護人民群眾的根本利益和確保社會穩定大局的高度，以調解處理為目標，以行政的、法律的手段為保障，通過深入細致的群眾工作，包括運用心理學知識，化解矛盾，消除積怨，最終實現宅基地糾紛的妥善解決。

土地權屬爭議的調解是門藝術。工作人員不僅要掌握必備的業務知識和社會經驗，了解當事人的心理，更要講究恰當的方法和技巧。這就需要國土管理的工作人員在日常工作中不斷創新，總結更多有效的方法。

（一）要找準問題的癥結。綜治工作人員不僅深入爭議地塊的一線，而且要“沉到底”，通過現場察看，走訪當事人、村干部、鄰居以及相關群眾，掌握第一手材料，并善于從調查材料中提取線索，找準癥結，查清來龍去脈，弄清事實真相。這樣才可以正確把握解決糾紛的切入點，做到有的放矢。

（二）要拉近情感距離。宅基地糾紛，除個別外，多數屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，在長時間無休止的爭強斗氣中，互不相讓，爭議雙方積怨頗深，特別是涉及個人利益的更是這樣。在調解過程中，當事人常常會把綜治和國土工作人員視為對立面，或強詞奪理，或胡攪蠻纏，或歪曲事實，或以偏蓋全，甚至拒不配合。遇到這種情況，調解人員要不急不躁，善于利用當事人的親戚、同學、朋友、單位領導、鄉鄰等各種社會關系進行協調和溝通。任何正常的人都是有理智、有情感的，關鍵是我們如何去利用。人們常有這樣的經驗：感情抵觸時，一點水也揉不進去；感情好了，說啥都行。這話雖然不科學，但說明一個道理，做好糾紛調解工作，必須先融洽感情，才能起到事半功倍的效果。

（三）要營造氛圍。適時、適度運用法律武器，能營造出良好的調解氛圍。所謂調解，就是一個化解矛盾糾紛的過程。這個過程很少一帆風順。面對當事人提出的許多不適當的要求和不切實際的愿望，調解人員既不能當和事佬，各打30大板，也不能一味的遷就和縱容，要學會運用法律武器，適時舉出當事人的行為將造成的嚴重后果，或列舉類似的案例以促使其恢復理智，以正常的心態來處理糾紛。這里需要注意的是，工作人員在調解過程中利用法律武器，務必要把握好時機、場合適度，避免將矛盾激化。有時還得學學程咬金的“三板斧”，學會保護自己，在場合混亂、矛盾激化的情況下可暫時采取回避，理順思路,待場面、情緒穩定后再介入,再接觸。

（四）堅持“五心”原則，贏得理解與主動。在宅基地糾紛的調解過程中，工作人員應堅持做到“五心”，即耐心、誠心、公心、責任心、還有一點疑心。如果說耐心、誠心、公心、責任心是水，那么求得的理解和信任就是其澆灌出的鮮艷之花。“一點疑心”也是設計師為力求爭議這個“作品”的完美處理，為走司法化處理之路作空間上的預留。

（五）各級政府要堅持依法辦事，積極調解處理土地糾紛。正確調解處理農村土地糾紛，是關系一方社會穩定的重要工作，也是各級政府應當履行的職責。因此，各級人民政府要積極穩妥地調解處理農村土地權屬爭議案件，不要推拖不管，放任自流。要嚴格按照土地權屬管理的規定和法律程序，依法進行調解處理。為了使爭議雙方都能接受和不留后遺癥，要盡可能采取調解的辦法，確實調解不成的再發文確權處理。土地行政主管部門是政府的職能部門，要當好政府的參謀，認真做好調解處理土地權屬爭議的具體承辦工作，做好因土地權屬爭議引起的土地信訪工作，積極化解矛盾。

第三篇：鄰里宅基地糾紛調解案例

中外 司 法 制 度 概 論姓名：陳蘭蘭學號：學院：公共管理學院 20114080120

鄰里宅基地糾紛

通過對中外司法制度概論的學習，讓我了解了司法中一些民事糾紛，以及解決問題的方法和技巧。特別是老師那幽默的語言和特意修飾的詞句，把枯燥的案例講解的活龍活現，把拗口的分析做的淺顯易懂，讓我受益匪淺。下面就根據鄰里宅基地的糾紛調解案例講講我的一些感受。

土地是人類重要的生產、生活資料，而宅基地則更是人民群眾基本的生存條件之一，這在廣大農村顯得尤為重要。“農村工作兩臺戲，計劃生育宅基地”，這句話反應出長期以來宅基地問題在農村工作中的重要性。一直以來，宅基地問題是農村社會各種矛盾的焦點和誘發不穩定因素的導火索，是我國農村生產生活中最復雜、最棘手的問題。隨著《中華人民共和國土地管理法》的深入實施，人們運用法律武器依法保護自己宅基權利的意識明顯增強，廣大農村因宅基地使用引起的糾紛時有發生。這些糾紛如若處理不當，輕則影響鄰里關系，重則往往矛盾激化，由簡單的宅基糾紛，演化成治安案件、行政案件、甚至釀成刑事案件，嚴重影響了社會治安穩定、經濟繁榮和正常的生產生活秩序。

案例：2010年3月20日，下鎮鎮毛宅村前塢地方陳左云為了給二兒子建造結婚用的新房需要建造住房，他經過村支書的同意和鄉鎮領導的同意，準備在村中以前是大坑的地方劃出一塊兒宅基地。正當陳左云剛把坑填好，準備打地基時，在大坑旁邊住的陳左形等住戶阻止了工程的進行。原因很簡單：這塊兒地如果建上房屋，陳左行等住戶出入時只剩下一條狹窄的小路。只能允許自行車，電動車等交通工具的出入，拖拉機和大機械都不能自由出入，將嚴重影響到陳左行等住戶的正常農業生活。面對這樣的道路出入障礙兩者引起糾紛，現經鎮綜治辦、土管所、派出所、毛宅村委會及當事雙方代表共同協商達成如下調解：

1、陳左云建房基地屬座西向東，所建范圍北面長9.25米，西面長11.7米，東面長8.2米，自東面南角起往西長5.3米內距陳興泉圍墻墻6.3米。

2、陳左形等戶自愿付出陳左云基地轉退為出入路補償費計人民幣捌仟元整，雙方簽協時補償款當接交接清楚，各無異議。

3、往后陳左云所退出的空埂，只能作埂路出入，而不得設置任何障礙物。對此事件的調解結果，我深有感觸：

一、宅基地糾紛的起因

（一）農民宅基地私有觀念思想殘余。數千年農耕社會對土地的依戀深深地積淀在農民的意識深處，雖然我們國家已將農民耕種的土地和宅基地收歸集體所有，但在農民內心深處，仍將宅基地作為私有財產看待，他們把宅基地看成是自己的安身立命之所，與自己的切身利益、家庭利益緊密掛鉤，一旦發現自家宅基地被他人侵占，便“奮起抗爭”，以對宅基地權利的維護來維系其社會地位。因此，在建房時，村民們寸土必爭，互不相讓，以至引起糾紛。

（二）經濟利益的驅動。隨著農村經濟體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農業的各項投資建設，涉及農村和農業的政策也逐漸向著農民利益傾斜，因此在相當長的時間內，農村土地的增值成為必然。面對誘人的經濟利益，以前的一些不太明顯的糾紛浮出水面，而另一些人對他人的宅基地動起歪腦筋引發糾紛。

（三）村鎮土地規劃管理的不到位。雖然各鄉鎮均設立了土地規劃管理部門．但對農民建住房的行為沒有按照規劃方案進行監督。由于農村村莊建設規劃滯后，農民建房隨意性很大，常常由村干部說了算，至今仍有相當一部分村干部不重視規劃。近年，雖然不少村有了建設規劃，但由于思想認識不到位，缺乏整體的、長遠的考慮。因此，有的雖搞了規劃，但在編制規劃時缺乏科學論證，對配套設施建設考慮不周；有的在編制規劃時沒有嚴格遵循節約土地資源的原則，忽視舊村改造；有的雖然編制了規劃，但只作為一紙空文，做做樣子，沒有充分發揮規劃應有的作用。農民建房的隨意性較大，建房時抬高宅基地、改變房屋座向等影響排水、出入通行的現象較為嚴重，以致產生糾紛。

二、宅基地糾紛的調解

如何妥善解決現實生活中的宅基地問題，建設社會主義和諧新農村，對于綜治辦和國土資源工作者來講，既是職責所系，也是構建社會主義和諧社會的客觀要求。實

踐已經證明，在多數宅基地糾紛處理過程中，不能單靠某一個法律、法規來解決，這樣有時不僅無助于糾紛的妥善解決，甚至還會引發新的不穩定因素。我們需要綜合利用法律法規來解決宅基地糾紛。我在實踐中總結出了農村宅基地糾紛處理的原則：在法律和政策的框架內，站在維護人民群眾的根本利益和確保社會穩定大局的高度，以調解處理為目標，以行政的、法律的手段為保障，通過深入細致的群眾工作，包括運用心理學知識，化解矛盾，消除積怨，最終實現宅基地糾紛的妥善解決。

土地權屬爭議的調解是門藝術。工作人員不僅要掌握必備的業務知識和社會經驗，了解當事人的心理，更要講究恰當的方法和技巧。這就需要國土管理的工作人員在日常工作中不斷創新，總結更多有效的方法。

（一）要找準問題的癥結。綜治工作人員不僅深入爭議地塊的一線，而且要“沉到底”，通過現場察看，走訪當事人、村干部、鄰居以及相關群眾，掌握第一手材料，并善于從調查材料中提取線索，找準癥結，查清來龍去脈，弄清事實真相。這樣才可以正確把握解決糾紛的切入點，做到有的放矢。

（二）要拉近情感距離。宅基地糾紛，除個別外，多數屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，在長時間無休止的爭強斗氣中，互不相讓，爭議雙方積怨頗深，特別是涉及個人利益的更是這樣。在調解過程中，當事人常常會把綜治和國土工作人員視為對立面，或強詞奪理，或胡攪蠻纏，或歪曲事實，或以偏蓋全，甚至拒不配合。遇到這種情況，調解人員要不急不躁，善于利用當事人的親戚、同學、朋友、單位領導、鄉鄰等各種社會關系進行協調和溝通。任何正常的人都是有理智、有情感的，關鍵是我們如何去利用。人們常有這樣的經驗：感情抵觸時，一點水也揉不進去；感情好了，說啥都行。這話雖然不科學，但說明一個道理，做好糾紛調解工作，必須先融洽感情，才能起到事半功倍的效果。

（三）要營造氛圍。適時、適度運用法律武器，能營造出良好的調解氛圍。所謂調解，就是一個化解矛盾糾紛的過程。這個過程很少一帆風順。面對當事人提出的許多不適當的要求和不切實際的愿望，調解人員既不能當和事佬，各打30大板，也不能一味的遷就和縱容，要學會運用法律武器，適時舉出當事人的行為將造成的嚴重后果，或列舉類似的案例以促使其恢復理智，以正常的心態來處理糾紛。這里需要注意的是，工作人員在調解過程中利用法律武器，務必要把握好時機、場合適度，避免將矛盾激化。有時還得學學程咬金的“三板斧”，學會保護自己，在場合混亂、矛盾激化的情況下可暫時采取回避，理順思路,待場面、情緒穩定后再介入,再接觸。

（四）堅持“五心”原則，贏得理解與主動。在宅基地糾紛的調解過程中，工作人員應堅持做到“五心”，即耐心、誠心、公心、責任心、還有一點疑心。如果說耐心、誠心、公心、責任心是水，那么求得的理解和信任就是其澆灌出的鮮艷之花。“一點疑心”也是設計師為力求爭議這個“作品”的完美處理，為走司法化處理之路作空間上的預留。

（五）各級政府要堅持依法辦事，積極調解處理土地糾紛。正確調解處理農村土地糾紛，是關系一方社會穩定的重要工作，也是各級政府應當履行的職責。因此，各級人民政府要積極穩妥地調解處理農村土地權屬爭議案件，不要推拖不管，放任自流。要嚴格按照土地權屬管理的規定和法律程序，依法進行調解處理。為了使爭議雙方都能接受和不留后遺癥，要盡可能采取調解的辦法，確實調解不成的再發文確權處理。土地行政主管部門是政府的職能部門，要當好政府的參謀，認真做好調解處理土地權屬爭議的具體承辦工作，做好因土地權屬爭議引起的土地信訪工作，積極化解矛盾。

第四篇：淺談農村宅基地糾紛處理的原則及調解的方法技巧

淺談農村宅基地糾紛處理的原則及調解的方法技巧

“農村工作兩臺戲，計劃生育宅基地”。這句在我國農村廣為流傳的順口溜，客觀地反映出長期以來農民宅基地問題一直是農村生產生活中最具普遍性、復雜性、最棘手、最頭疼的問題，它是農村社會各種矛盾的焦點和誘發不穩定因素的導火索，影響農村鄰里的和睦關系，沖淡親情、友情。因此，如何妥善解決好農村居民的宅基地問題，更好地服務基層、服務農村，對于基層國土資源工作者來講，既是職責所系，也是構建社會主義和諧社會的客觀要求。下面，我就基層國土資源工作者的角度，談一下自己對農村居民宅基地糾紛的種類、處理的原則及解決方法于技巧的淺薄看法與建議。

一、農村宅基地糾紛的種類及起因

農村宅基地糾紛起因很多，情況復雜。有歷史的、有現實的；有客觀的、有主觀的；有積怨斗氣的、有胡攪蠻纏的……但是，其主要表現有侵犯權益、界址不清、遺產歸屬、私自買賣、亂搭亂建、不按批準位臵建設、超面積建設、騙取批準、建新不拆舊、影響交通、滴水、排水等。隨著人類社會的進步，全民普法活動的積極開展，人們的法律意識逐步增強和我鎮社會主義新農村建設的深入開展，農村各項基礎設施建設步伐的加快，以土地整理、萬頃良田、新農村改造、新市鎮建設等相繼實施，未批先建、亂搭亂建、超占面積、四址移位、無證建設、建新不拆舊等時有發生。同時重大項目落戶，對土地的需求日益增多，由此也引發了土地權屬爭議的明顯上升，尤其是農村宅基地糾紛表現更為突出。以丹徒區上黨鎮為例，該鎮位于鎮江南郊，揚溧高速和滬寧高速縱橫貫穿我鎮，是鎮江古邑南鄉重鎮之一，2006年底由原上黨、上會二鎮合并而來，轄有15個行政村，兩個居委會。面積約122平方公里（二調面積），總戶數16931余戶，總人口52270人（2010年底統計數據）。上黨鎮是丹徒面積與人口大鎮，也是丹徒四大經濟板塊之一。宅基地糾紛，不僅直接影響了該鎮新農村建設的整體推進，而且還牽扯了當地政府的大量人力、物力、精力，同時，又給農村的社會穩定、創文明城鎮帶來不穩定隱患。嚴峻的形勢迫使我們國土資源部門解決宅基地糾紛刻不容緩，為此，我們必須增強憂患意識，積極化解矛盾，不斷促使居民宅基地工作納入正規化、科學化的發展軌道。

二、農村宅基地糾紛處理的原則

多年的基層工作經驗告訴我們，處理宅基地糾紛是一個復雜的系統過程，不能單靠某一部法律、法規來解決，這樣有時候不但不能妥善解決矛盾，甚至還會引發新的矛盾；這就需要我們要學會綜合利用各項法律、法規。因此，在實踐中總結出了農村宅基地糾紛處理的原則：在法律和政策的框架內，把人民群眾的根本利益放在首位和確保社會穩定，以調解處理為目標，以行政的、法律的手段為保障，通過深入細致的群眾工作，做到以理服人，最終實現矛盾的妥善解決。

三、農村宅基地糾紛調解的方法與技巧

農村宅基地糾紛的調解是知識性、業務性較強的工作，做好新時期農村宅基地糾紛的調解工作，不僅要掌握調解所需的立場和觀點，具備解決糾紛的必備業務知識，而且更重要的是要注重恰當的調解方法與技巧。這就需要我們在日常工作中經常深入基層、刻苦實踐，勇于探索，開拓創新，以人為本，總結出更多、更有效、更實際的方法。

（一）充分深入調查，找準問題根源。

正確的判斷，來源于正確的分析，而正確的分析，又依賴于詳實的第一手資料，要拿到詳實的第一手資料，就必須要充分的調查研究，要深入基層、沉到底、鉆進去，通過現場查勘，詢問當事人、走訪村干部、街坊鄰居及其相關群眾，掌握引起糾紛的第一手資料，還要從復雜的調查材料中，去粗取精，去偽留真，透過現象看本質，查找糾紛的來龍去脈，摸清當事人雙方的真實想法，找準問題根源，正確把握解決糾紛的切入點，做到有的放矢。

（二）善于利用關系，拉近情感距離。

農村宅基地糾紛，除個別的特殊情況外，多數屬于歷史遺留、久拖未決的疑難雜癥，在長時間無休止的爭強斗氣中，互不相讓、糾紛雙方積怨頗深，在調解過程中，當事人雙方往往一個不服一個，或強詞奪理，或胡攪蠻纏，或歪曲事實，或以偏蓋全，甚至拒不配合。遇到這內問題，這時候，我們首先要做到沉著冷靜、不急不躁，了解雙方當事人最要好的朋友、同事或親戚等，要善于利用他們的關系進行協調和溝通，請他們做當事人的思想工作。我們知道每個人都是有理智、有感情的，關鍵是我們如何去利用，感情好了，講啥都行，做宅基地糾紛調解工作也是一樣，必須奠定思想感情基礎，只有感情融洽了，才能解決好糾紛。

（三）堅持“五心”原則，贏得理解信任。

在宅基地糾紛的調解過程中，工作人員應具備基本的思想素質，我認為要堅持做到“五心”，即：靜心、誠心、公心、責任心、決心。”只有做到“五心”，才能圓滿解決問題。

一是靜心。由于農村宅基地糾紛的尖銳性、復雜性以及處理過程中表現出來的矛盾對立性、多變性，我們常常要面對當事人或者個別不明事理群眾的圍攻、羞辱、甚至是責罵，有的當事人，當面一套，背后一套，言而無信，反復無常，著實令人生氣。出現這種情況，就需要我們要有靜心，想法使發熱的頭腦冷靜下來，現冷靜下來，再查找原因。我們要知道人的思想轉變確實需要一個過程，欲速則不達，火上澆油，只能適得其反。

二是誠心。調解矛盾的過程，又是彼此思想感情交流的過程，我們的態度客觀上能影響和決定當事人的態度，能否使當事人主動配合工作，很大程度上取決于我們是否有誠心，我認為做任何事情都要有誠心，俗話說： “心誠則靈”，可見，誠心能融化心靈的堅冰，誠心能換來真誠和敬慕。

三是公心。我們做調解工作的同志，應時刻牢記“權為民所用，利為民所謀”的道理。工作中，既不能講情面、給面子、坐偏車，以權壓人，打擊報復，又不能見利忘義，以權謀私，失去人格民心。真正做到公開、公正、公平，須知“公生明，廉生威”，自古如此。一旦我們離開了公心、失去公平、公正，即使你工作方法再多，調解技巧再高，也不能化解矛盾。四是責任心。用時下流行的說法，就是要求我們務必“恪守為民之責”，“急群眾之所急，想群眾之所想”，有一定的責任心，把群眾利益擺在首位，全心全意為人民服務。

五是決心。做任何事我們都要有決心，只要有決心，再困難、再棘手的問題也能解決，反之，再容易的問題也不一定能圓滿調解成功。

（四）適度運用法律，營造調處氛圍。

對宅基地糾紛，第一步我們要對當事人雙方宅基地合法性的審查，這既是我們進行調解的基礎也是保障調解成功的有力依據，在宅基地糾紛的調解過程中，適時、適度運用相關法律、法規，能為我們營造良好的調處氛圍。對于一宗宅基地糾紛來說，調解的過程很少是一帆風順的，我們會遇到各種各樣的困難和挫折，面對當事人提出的許多不適當要求和不切實際的想法，我們調解人員既不能充當和事佬，又不能一味遷就和縱容他們自私自利極端個人主義思想的蔓延，這時就要從掌握土地管理方面的業務知識、學會運用相關法律、法規，指出當事人的不合理性或違法性以及將會造成的嚴重后果，促使其幡然醒悟，恢復理智，并引導其權衡利弊，拋棄幻想，以正確的心態對待爭議的問題。這里需要注意的是我們在調解過程中利用法律的武器，務必要把握好時機、場合和度，避免矛盾激化，造成工作被動。

（五）注重發動群眾，創造調解環境。

做好農村宅基地糾紛的調解工作，單靠國土資源所工作人員自身是遠遠不夠的，必須建立鎮、部門（司法所、公安派出所、建管所、信訪辦、農服中心）、村、組四級工作網絡，上下聯動，齊抓共管，形成氛圍，尤其是要注重發動群眾，給糾紛的調解創造一個良好的外部環境。

辯證唯物主義者認為，任何事物都是在一定條件下起變化的，可能是積極的變化，也可能是消極的變化，我們做調解工作，就是要創造條件盡量避免當事人的思想向消極的方面轉化。影響當事人思想的因素是多方面的，但其親戚、朋友、鄰居、周圍各色群眾無疑是最經常、最直接、最深刻的影響者，因此，如何做好這部分人的思想工作就顯得尤為重要。我們前面做了很多工作，只要有人在暗里說閑話、吹冷風、甚至鼓動鬧事，其結果極有可能前功盡棄或是勞而無功。因此，調解工作的根本保證就在于充分發動群眾，一切相信群眾，緊緊依靠群眾，真正做到精心策劃、周密部署、上下聯動、人人參與。

（六）適時把握機會，順勢解決問題。

農村宅基地糾紛調解，其目的就是要使當事人雙方消除隔閡、誤解、怨恨，摒棄那些不適當的要求和不切實際的想法，使其錯誤思想轉化到正確的軌道上來。但經驗告訴我們，大多宅基地糾紛，除個別的特殊情況外，當事人一方或雙方往往具有強烈的私欲，在他們的內心世界里散落著狹隘短淺、粗暴魯莽、偏激固執的個性，這些不良的個性是在一定的家庭、社會、歷史條件的長期影響下逐步形成的，比較頑固，不易遷移，借助法律的威懾就顯得尤為重要。一般情況下，即使再難的宅基地糾紛，在感情交流、思想疏導、政策攻心、法律威懾的共同作用下，當事人的思想防線也會被打破，退而求其次，希望得到一個光彩體面的下臺階機會。這時，我們調解工作也就進入了一個實質性階段，我們應不失時機地根據發展變化了的客觀情況，充分利用當事人思想轉變的積極因素，審時度勢、因勢利導，積極有效地創造或提供有利于當事人雙方達成一致的主、客觀條件，最終實現糾紛的妥善解決。

第五篇：淺析宅基地糾紛產生的原因及調解

淺析宅基地糾紛產生的原因及調解

來源：作者：楊奔日期：10-01-

21土地是人類重要的生產、生活資料，而宅基地則更是人民群眾基本的生存條件之一，這在廣大農村顯得尤為重要。“農村工作兩臺戲，計劃生育宅基地”，這句話反應出長期以來宅基地問題在農村工作中的重要性。一直以來，宅基地問題是農村社會各種矛盾的焦點和誘發不穩定因素的導火索，是我國農村生產生活中最復雜、最棘手的問題。隨著《中華人民共和國土地管理法》的深入實施，人們運用法律武器依法保護自己宅基權利的意識明顯增強，廣大農村因宅基地使用引起的糾紛時有發生。這些糾紛如若處理不當，輕則影響鄰里關系，重則往往矛盾激化，由簡單的宅基糾紛，演化成治安案件、行政案件、甚至釀成刑事案件，嚴重影響了社會治安穩定、經濟繁榮和正常的生產生活秩序。

一、宅基地糾紛的起因

一是農民宅基地私有觀念思想殘余。數千年農耕社會對土地的依戀深深地積淀在農民的意識深處，雖然我們國家已將農民耕種的土地和宅基地收歸集體所有，但在農民內心深處，仍將宅基地作為私有財產看待，他們把宅基地看成是自己的安身立命之所，與自己的切身利益、家庭利益緊密掛鉤，一旦發現自家宅基地被他人侵占，便“奮起抗爭”，以對宅基地權利的維護來維系其社會地位。因此，在建房時，村民們寸土必爭，互不相讓，以至引起糾紛。二是經濟利益的驅動。隨著農村經濟體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農業的各項投資建設，涉及農村和農業的政策也逐漸向著農民利益傾斜，因此在相當長的時間內，農村土地的增值成為必然。近年來，我國對農業和農民問題重視和支持達到了歷史上從未有過的水平。隨著城市建設發展，城郊農村土地開發日趨活躍。正是在這種形勢下，土地效益增加明顯，利潤成倍上升，土地的收益所帶來的誘惑是巨大的。新形勢的變遷，農民對土地渴求的增加成了爭執發生的現實誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛案件增多的主要原因。當前，城市化進程加快，在城鎮大規模的開發過程中需要拆遷部分農村的住房和征用土地，政府會對拆遷戶建造安置房，對失地農民給予土地補償款，這使得原本價值不大的農村土地身價倍增。面對誘人的經濟利益，以前的一些不太明顯的糾紛浮出水面，而另一些人對他人的宅基地動起歪腦筋引發糾紛。

三是村鎮土地規劃管理的不到位。雖然各鄉鎮均設立了土地規劃管理部門.但對農民建住房的行為沒有按照規劃方案進行監督，使農民建房的隨意性較大，建房時抬高宅基地、改變房屋座向等影響排水、出入通行的現象較為嚴重，以致產生糾紛。部分村莊宅基地建設規劃混亂，有的村莊雖有規劃卻流于形式，部分鄉鎮土地管理部門存在著重審批、輕監管現象;少部分村鎮干部缺乏責任意識，對因亂占、多占宅基地引發的糾紛或推或拖，以致形成糾紛;更有少數干部違法私自批劃宅基地，引發糾紛。

四是確權發證方面的原因。因為歷史的原因，我國建國以來，土地政策多經變化，一直處于一種多變的不穩定狀態。短短的60余年，歷經了農民土地所有制和土地集體所有制兩個大的階段。宅基地登記發證，進行了三次較大規模的登記發證：第一次是在1950年發放的土

地房產所有證，由于當時丈量人員文化程度不高，土地房產所有證的填寫不規范，宅基地邊界不明確等現象普遍存在，為以后權屬糾紛的產生埋下了隱患。第二次是在1986年，根據當時政策規定，準備在農村實行有償使用宅基地工作。當時縣政府下發文件，規定了每戶使用宅基地的面積及發放臨時宅基地使用證的原則、方法和發放程序，由各村組織實施該村農戶的使用證的發放工作。但大部分在實施過程中自己制訂標準，有的按農戶的實際使用面積進行丈量;有的使用證填寫不規范，四至長寬尺寸與農戶實際使用的宅基地面積不相符合;有的村空白宅基地證管理不當，流失到農戶手中由農戶隨意填寫，因此產生了很多糾紛。第三次是在1992年，由于當時中央下發了減輕農民負擔的文件，禁止向農民收取土地有償使用費.此項工作在進行過程中被迫停止，只有部分村莊的農戶領取了集體土地建設用使用證，而大部分村莊僅僅發放了一部分使用證，因此項工作未進行徹底，造成同是相鄰的農戶一方領取了集體土地建設用地使用證，而另一方農戶未領取，使得雙方形成糾紛。

五是處理部門和處理人員不統一。土地管法確定了由縣、鄉兩級人民政府處理宅基地糾紛案件，但由于處理此類案件需要經費而法律又沒有規定可以收取費用。因此，縣鄉兩級政府均不愿受理。有的地方由土地部門處理，有的由信訪辦處理，甚至有些鄉鎮讓社會上的閑散人員處理，處理人員水平參差不齊，更增加了處理的難度，引起新的糾紛。

六是人們對高質量生活的追求心理。近年來，隨著城鄉一體化建設，農村群眾收入水平的大幅提高，不少人已經從溫飽時代進入享受時代，對住宅的要求從遮風擋雨發展為住的舒適、寬敞，紛紛建新房蓋洋樓，以往雙方不太明顯的界址碰撞日益顯現出來。

二、宅基地糾紛的調解藝術

如何妥善解決現實生活中的宅基地問題，建設社會主義和諧新農村，對于國土資源工作者來講，既是職責所系，也是構建社會主義和諧社會的客觀要求。實踐已經證明，在多數宅基地糾紛處理過程中，不能單靠某一個法律、法規來解決，這樣有時不僅無助于糾紛的妥善解決，甚至還會引發新的不穩定因素。我們需要綜合利用法律法規來解決宅基地糾紛。我們在實踐中總結出了農村宅基地糾紛處理的原則：在法律和政策的框架內，站在維護人民群眾的根本利益和確保社會穩定大局的高度，以調解處理為目標，以行政的、法律的手段為保障，通過深入細致的群眾工作，包括運用心理學知識，化解矛盾，消除積怨，最終實現宅基地糾紛的妥善解決。

土地權屬爭議的調解是門藝術。工作人員不僅要掌握必備的業務知識和社會經驗，了解當事人的心理，更要講究恰當的方法和技巧。這就需要國土管理的工作人員在日常工作中不斷創新，總結更多有效的方法。

一要找準問題的癥結。國土工作人員不僅深入爭議地塊的一線，而且要“沉到底”，通過現場察看，走訪當事人、村干部、鄰居以及相關群眾，掌握第一手材料，并善于從調查材料中提取線索，找準癥結，查清來龍去脈，弄清事實真相。這樣才可以正確把握解決糾紛的切入點，做到有的放矢。

二是拉近情感距離。宅基地糾紛，除個別外，多數屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，在長時間無休止的爭強斗氣中，互不相讓，爭議雙方積怨頗深，特別是涉及個人利益的更是

這樣。在調解過程中，當事人常常會把國土工作人員視為對立面，或強詞奪理，或胡攪蠻纏，或歪曲事實，或以偏蓋全，甚至拒不配合。遇到這種情況，調解人員要不急不躁，善于利用當事人的親戚、同學、朋友、單位領導、鄉鄰等各種社會關系進行協調和溝通。任何正常的人都是有理智、有情感的，關鍵是我們如何去利用。人們常有這樣的經驗：感情抵觸時，一點水也揉不進去;感情好了，說啥都行。這話雖然不科學，但說明一個道理，做好糾紛調解工作，必須先融洽感情，才能起到事半功倍的效果。

三是要營造氛圍。適時、適度運用法律武器，能營造出良好的調解氛圍。所謂調解，就是一個化解矛盾糾紛的過程。這個過程很少一帆風順。面對當事人提出的許多不適當的要求和不切實際的愿望，調解人員既不能當和事佬，各打30大板，也不能一味的遷就和縱容，要學會運用法律武器，適時舉出當事人的行為將造成的嚴重后果，或列舉類似的案例以促使其恢復理智，以正常的心態來處理糾紛。這里需要注意的是，工作人員在調解過程中利用法律武器，務必要把握好時機、場合適度，避免將矛盾激化。有時還得學學程咬金的“三板斧”，學會保護自己，在場合混亂、矛盾激化的情況下可暫時采取回避，理順思路,待場面、情緒穩定后再介入,再接觸。

四是堅持“五心”原則，贏得理解與主動。在宅基地糾紛的調解過程中，工作人員應堅持做到“五心”，即耐心、誠心、公心、責任心、還有一點疑心。如果說耐心、誠心、公心、責任心是水，那么求得的理解和信任就是其澆灌出的鮮艷之花。“一點疑心”也是設計師為力求爭議這個“作品”的完美處理，為走司法化處理之路作空間上的預留。

首先是耐心，由于權屬糾紛的尖銳性、復雜性以及處理過程中表現出來的矛盾對立性、多邊性，涉及個人之間，還會堅持所謂的世上“三不讓”，其中就包含宅基地寸土不讓。工作人員常常要面對當事人或者個別不明事理的群眾的圍攻、羞辱，甚至是責罵。有的當事人當面一套，背后一套，言而無信，反復無常，實在令人生氣。出現這種情況，就需要我們要有耐心，心要熱，頭腦要冷，使發熱的頭腦冷靜下來。欲速則不達，火上澆油，只能適得其反。其次是誠心。調解的過程，是彼此思想感情交流的過程，調解人員的態度會影響當事人的態度。能否使當事人主動配合工作，很大程度上取決于國土員對待群眾的真摯感情。俗話說“人心換人心，八兩換半斤。”，只要我們開誠布公地想群眾所想，再難纏的當事人也會被感化的。

再次是公心。調解糾紛時，調解人員應時刻牢記“權為民所用，利為民所謀”的道理。工作中，既不能講情面，以權壓人;又不能見利忘義，以權謀私。“公生明，廉生威”自古如此。我們要以一顆公正的心，對待當事人，一碗水端平，不偏私，不袒護。

最后是責任心。要急群眾之所急，想群眾之所想，群眾利益無小事。宅基地糾紛對我們工作人員來說，見得多了，但對群眾來說，這就是天大的事，是全家乃至整個家族的大事。因此，我們要勤奮扎實地工作，爭取早點調解成功，妥善解決問題，免去群眾心頭的憂慮。

同時還要有一點“疑心”。國土工作人員在剛剛介入宅基地糾紛時，是爭議雙方爭取的對象，爭議的雙方都急于將各自的觀點、理由灌輸給調解人員，想影響處理爭議的國土工作人員,這時國土工作人員對爭議雙方有什么要求，如做筆錄、簽字、攝像等,爭議的雙方都會積極的給予配合，這時國土工作人員應該在思想上做好調解不成,有可能走確權程序準備。如果爭議調處不成，走確權程序，在資料搜集方面要求是很嚴格的。而在爭議一旦明朗化，爭議的另一方是絕不會配合的。保持點“凝心”，扎實把材料取到位，對于調解不成后的依法處理，是很必要的。

五是注重發動群眾，創造調解環境。做好宅基地糾紛的調解工作，單靠國土工作人員遠遠不夠，必須發動群眾，給調解工作創造一個良好的外部環境。“火烤胸前暖，風吹背后寒”，工作人員前面做了很多工作，有人在暗里說閑話、吹冷風、甚至鼓動鬧事，其結果極有可能前功盡棄或是牢而無功。因此，做好調解工作，充分發動群眾是個好方法。

六是適時把握機會，順勢就崖搭梯。宅基地糾紛調解，其目的就是要使當事人雙方消除隔閡、誤解、怨恨。但經驗告訴我們，凡權屬糾紛，除個別外，當事一方或雙方往往具有強烈的私欲。一般情況下，即使再難的權屬糾紛，在情感交流、思想疏導、政策攻心、法律威懾的共同作用下，當事者的思想防線也會被攻破，只是缺少個“梯子”。此時，調解工作就進入了一個實質性階段，工作人員也因勢利導，積極有效地創造或提供有利于當事人雙方達成一致的主、客觀條件，針對不同利益的雙方，用不同的處理方法，在事人之間搭好梯子，最終實現糾紛的妥善解決。