第一篇：縣調解處理“三大糾紛”工作方案

XX縣調解處理“三大糾紛”工作方案? 為維護土地、山林、水利的所有權和使用權者的合法權益，及時調解、處理土地、山林、水利的所有權和使用權糾紛（以下簡稱“三大糾紛”），根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國水法》結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“調解為主，調裁結合”的方針，加大對“三大糾紛”的調解處理（以下簡稱“調處”）力度，妥善處理涉及群眾切身利益問題，著力維護群眾合法權益，深入化解社會矛盾，切實維護我縣社會穩定。

二、調處“三大糾紛”的職責分工 土地、山林、水利權屬糾紛的調處實行“屬地管理，分級調處，誰主管，誰負責”的原則，依法由各級政府職能部門負責做好調處的具體工作，經協商、調解不成，依法由人民政府做出處理決定，要嚴格按照X政發〔2000〕X號文件及《XX自治區土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》的規定分級分類開展調處工作，避免職責分工不明，造成機構職能重疊。具體職責分工如下:（一）鄉鎮內發生的個人之間、個人與單位之間的“三大糾紛”，由鄉鎮人民政府負責調處（鄉鎮人民政府指派部門處理的案件應按權責清單為依據），對經調解達不成協議的個人之間、個人與單位之間的土地山林權屬糾紛做出處理決定。鄉鎮內發生的單位之間“三大糾紛”，鄉鎮人民政府要先行組織調解，如調解協商不成，由當事人向縣人民政府申請確權處理，先行調解該案的鄉鎮要移送案件材料給主辦該案的縣直相關職能部門。

（二）縣域內發生的單位之間“三大糾紛”，由縣自然資源局（林業局）、水利局按照各自職責分別負責土地、山林、水利權屬糾紛調處的具體工作。涉及土地、山林、水利等混合性糾紛調處的具體工作，由縣人民政府指定一個職能部門牽頭主辦，其他部門協辦。經調解達不成協議的土地山林權屬糾紛案件，主辦單位要在6個月內（復雜案件報調處領導小組批準可延期2個月）報縣人民政府做出處理決定。對調解達不成協議的水利工程權屬糾紛案件，行政主管部門要在6個月內（案情復雜的報調處領導小組批準后可以延長6個月）報縣人民政府做出處理決定；

因水資源使用權引發的糾紛，依照《中華人民共和國水法》第五十六、五十七條規定，除跨行政區域的水資源糾紛應由上一級人民政府裁決外，其余的水資源糾紛，當事人可以申請縣級以上人民政府或者其授權的部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

（三）與縣外發生的跨縣跨市跨省（三跨）“三大糾紛”，由縣人民政府組織職能部門與對方縣人民政府（相關部門）主動協商，并做好現場勘查、調解筆錄和收集有關證據，如反復協商不能解決，按程序逐級上報上一級人民政府處理。涉及行政區域界線糾紛調處的具體工作由縣民政局負責。鄉鎮人民政府要積極配合縣職能部門調查、調解三跨“三大糾紛”案件，必要時主動與對方鄉鎮聯系先行召集調解，盡可能把矛盾化解在基層。

（四）縣司法局負責對縣人民政府需要做出處理決定的“三大糾紛”案件進行審查，做好行政復議、訴訟案件的答辯和應訴指導工作。

三、對三大糾紛案件排查要求 為了全面了解全縣三大糾紛案件情況，按屬地管轄的原則，各鄉鎮人民政府負責對本鄉鎮發生的三大糾紛進全面排查，排查工作按月為計算單位，每個月的30號前并將排查的三大糾紛統計表上報縣自然資源局。

四、案件分流調處程序 （一）基層組織先行調解 發生土地山林水利權屬糾紛，當事人應先向村民委員會、居民（社區）委員會及其人民調解委員會申請調解，經村級組織調解不能達成協議的，由鄉鎮人民政府組織調解，如調解協商不下，由當事人向人民政府申請確權處理。

（二）當事人向人民政府提交調處申請書 1.對屬鄉鎮人民政府調處的個人之間、個人與單位之間發生的土地山林權屬糾紛，當事人應書面向鄉鎮人民政府提交確權申請書，由鄉鎮人民政府受理并調處。

2.對屬縣人民政府調處的單位之間發生的土地山林權屬糾紛和水利權屬糾紛（含跨縣跨市跨省“三大糾紛”），當事人應書面向縣人民政府提交調處申請書。

當事人申請調處時應當提供下列材料:（1）當事人的身份證（復印件），當事人是單位或集體負責人的，要提供單位出具的身份證明，授權委托書；

（2）能夠證明權屬歸屬的有關證明材料和證人證言；

（3）權屬爭議四至范圍及利用現狀；

（4）請求確定權屬的界線圖；

（5）所在鄉鎮人民政府的調處終結材料。

（三）三大糾紛案件分流 當事人向縣人民政府提出確權申請，應將調處申請書交到縣人民政府辦公室，縣人民政府辦公室按照本方案第四條第（二）項第2點規定，具體核實當事人提交的材料，當事人提的材料不齊全的，要求當事人補齊材料；

當事人補齊材料后，縣府辦公室根據糾紛案件性質種類、各職能部門職責分工及已受理的案件數，進行分流到有關職能部門辦理。

（四）職能部門立案受理 案件受理由職能部門負責，職能部門收到政府交辦的調處申請書后，應當及時進行審查。對符合受理條件的，應當在七日內立案，并書面通知申請人；

對不符合受理條件決定不予受理的，要書面告知申請人或以政府名義裁定駁回其申請。縣直職能部門立案后，應將立案通知書抄送縣府辦備案。

公民、法人或者其他組織提出調處申請，負有調處具體工作責任的職能部門無正當理由不予受理的，縣人民政府將責令其受理。

五、目標任務 各鄉鎮、各職能部門要加大調處工作力度，抓緊時間辦理未調結的積案，按時完成分流到本部門新案的調處工作，年底切實做到“三個確保”：

（一）確保縣內歷年來積案調結率達80%以上；

（二）確保年內發生的新案調結率達90%以上；

（三）確保“三跨”重點積案聯合穩控率達100%，完成上報結案率達85%以上。

六、調處工作原則 調處“三大糾紛”案件，要堅持依法行政，先行調解，堅持尊重歷史、照顧現實、互諒互讓，堅持有利于生產生活、有利于經營管理、有利于社會和諧穩定的工作原則。

七、組織保障 （一）成立縣“三大糾紛”調處工作領導小組 為加強對全縣“三大糾紛”調處工作的領導，決定成立縣“三大糾紛”調處工作領導小組，其成員名單如下: 組??長：XX??縣委副書記、縣人民政府縣長 副組長：XX??縣委常委、縣人民政府常務副縣長 XX??縣人民政府副縣長 XX??縣人民政府副縣長、縣公安局局長 成??員：XX??縣委辦副主任（兼）、縣信訪局局長 XX??縣人民政府辦公室副主任 XX ?縣人民政府辦公室副主任 XX ?縣自然資源局局長、林業局局長（兼）XX??縣司法局局長 XX??縣水利局局長 XX??縣民政局局長 各鄉（鎮）人民政府鄉（鎮）長 領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，主任由XX同志兼任，副主任由XX同志擔任。

辦公室主要職責: 1.負責處理縣“三大糾紛”調處工作領導小組的日常事務工作；

2.組織、協調、督促、指導和協辦全縣“三大糾紛”案件調處工作；

3.總結交流全縣調處工作經驗，做好調處人員的業務培訓和業務統計工作；

4.辦理政府直接交辦、職能部門已主辦且經縣人民政府下文處理多次后仍有反復的特別重大案件；

5.積極與縣外溝通，協調本縣職能部門做好“三跨”案件的調處工作；

6.完成縣人民政府交辦的有關事宜。

（二）成立“三大糾紛”案件調處工作組 為確保調處工作任務全面完成，成立縣直部門案件調查組、審查組和協調、督查組，其成員名單如下: 1.案件調處組 組 ?長：XX ?縣自然資源局副局長 組 ?員：XX、XX、XX、XX（均由縣自然資源局人員組成）。

第1小組：XX、XX 第2小組：XX、XX 第3小組：XX、XX 第4小組：XX、XX 第5小組（技術測繪組）：XX、XX 2.案件審查組 組長：XX??縣司法局局長 組員：XX??行政復議與應訴股股長 XX??行政規范性文件審查股股長 3.案件協調、督查組 組 ?長:XX??縣人民政府辦公室副主任 副組長:XX??縣自然資源局局長、林業局局長（兼）組員由縣政府辦、自然資源局、司法局等部門工作人員組成。

各組因工作需要，對本組成員可靈活進行調整充實。各鄉鎮要成立“三大糾紛”案件調處工作組，具體負責本轄區內糾紛案件的調查和調處工作。

八、工作步驟及措施 縣職能部門要對分流到本部門主辦的案件進行梳理，并按輕重緩急排序，統籌安排時間逐案予以調處。

（一）深入實地調查取證 各職能部門、各鄉鎮要盡快組織人員成立案件調查組，要發揚不怕艱苦、勇于作戰的精神，深入實地認真調查取證，核實相關材料，把握調查過程中的每一個環節，不斷收齊完善各類證據（書證、物證、視聽資料、證人證言、權屬糾紛當事人的陳述、鑒定意見、現場勘驗筆錄等），盡快查明每一起糾紛案件的基本事實，掌握調處“三大糾紛”的第一手材料。在做爭議現場勘查筆錄和對當事人、知情人作詢問筆錄時要盡量做到詳細，真正做到有“三心”，即信心、耐心、責任心，弄清爭議來龍去脈及爭議焦點，攻破難點。各職能部門所辦理的案件必須做到每一起案件材料齊全，不要因遺漏問話和證據收集不全等在集體討論案件時被退回補充調查，力爭每案一次討論通過，真正把案件抓好抓實，不斷提高辦案效率。對于我縣主辦、協辦的三跨“三大糾紛”案件，縣職能部門要主動與對方人民政府有關部門聯系溝通，成立聯合工作組，約定時間召集爭議雙方當事人到實地進行爭議現場勘查，共同做好雙方當事人的思想穩控工作，并聯合開展調查取證和調解工作。2020年12月底前，完成所有重點“三跨”積案的外業調查及調解，并形成上報材料。

（二）創新調解工作方式方法。

主要以團結協商的辦法解決爭議，盡量達成調解協議。在查明案件的基本事實后，要制定調解工作方案并主持雙方當事人進行調解。在調解過程中要講究工作方法，做好雙方當事人的政策、法律宣傳和思想教育工作，耐心說服疏導，最后促使雙方達成協議結案。

1.調解工作應當遵守以下原則和紀律: （1）依據法律、法規、規章和政策進行調解；

（2）在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解；

（3）不得對當事人壓制、打擊報復；

（4）不得吃請受禮；

（5）要公開、公正、不徇私情。

2.組織調解、協商必須有兩名以上辦案人員參加，并制作調解筆錄；

達成協議的，應當及時制作調解協議書；

調解協議書應當有雙方當事人和調解人員的簽名，并加蓋組織調解單位的印章，并及時送達協議書給雙方當事人。

（三）及時下達處理決定 職能部門對三大糾紛案件經二次以上調解達不成協議的，案件承辦人要及時認真詳閱案卷材料撰寫調查報告，提交單位集體討論后，按討論結果擬寫處理決定文稿，連同案卷材料，在立案之日起6個月內，送縣司法局審查后報縣人民政府做出處理決定；

因案件重大，案情復雜，調查取證難度較大的案件，可以向縣人民政府申請延長2個月。屬于鄉鎮人民政府調處的案件，如多次調解仍達不成協議的，應由辦案組提交鄉鎮領導班子集體討論后以鄉鎮人民政府做出處理決定。對經反復協商仍不能達成協議的跨縣市三大糾紛案件，縣直責任單位要代縣人民政府擬寫調查報告與對方縣人民政府聯合行文上報市人民政府處理，并協助、配合市、自治區調處工作組做好跨市跨省“三大糾紛”的調查、調解及案件材料上報等工作。

1.報人民政府做出處理決定的材料主要內容包括: （1）完整的案卷材料；

（2）雙方達成的共識與爭議的焦點；

（3）查明的事實和法律依據；

（4）詳盡的調查報告和處理意見；

（5）調處主管部門案件討論會形成的會議紀要；

（6）在地形圖上標明爭議的界線范圍、提請確權處理的界線范圍及其地物分布狀況。

2.縣司法局經審查后，認為報送的案件證據不足，事實不清或程序不合法的，應及時將案件退回職能部門重新補充調查、出具處理意見；

職能部門接到重新補充調查的通知后，應在一個月內辦理完結。

3.縣、鄉（鎮）人民政府接到職能部門（辦案組）對調處案件做出處理決定的請求后，應當在一個月內做出處理決定，因特殊情況需要延期的，經政府分管領導批準，可以延長一個月。

4.代人民政府擬寫處理決定書文稿應寫明: （1）雙方當事人的名稱，法定代表人或者負責人姓名、地址；

（2）案由、權利請求、雙方當事人提出的事實和理由；

（3）處理決定書認定的事實、證據、理由和適用的法律、法規、規章；

（4）不服處理決定申請復議的期限；

（5）附確權界線地形圖。

5.送達處理決定書。人民政府做出處理決定后，主辦單位要及時送達處理決定書給雙方當事人，并有送達回證，受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日期。如受送達人拒絕接收處理決定書的，送達人應當邀請有關基層組織或者受送達人所在單位代表到場見證，說明情況，在送達回證上記明拒收理由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章后，把處理決定書留在受送達人的住所，即視為送達（留置送達）。

（四）按時上報工作總結 各鄉鎮每月3日前，向縣調處領導小組辦公室（縣自然資源局）報送上月工作報表，各鄉鎮要做好季度、年度工作總結，按照調處工作計劃，匯報各個階段的調處進展情況。

（五）落實后勤保障經費 調處工作經費列入縣財政年度預算，由縣調處工作領導小組根據縣職能部門和各鄉鎮辦案數量和質量情況核撥調處辦案經費，用于辦案開支和調處工作人員的差旅報銷補助。

（六）加強督導檢查 縣調處工作領導小組定期或不定期召開縣職能部門案件調處情況匯報會，并到各職能部門、鄉鎮督查“三大糾紛”調處工作開展情況，細查案件調處臺賬的建立情況，對工作做得好的給予通報表揚，對回避矛盾、措施不力、工作打不開局面的給予通報批評，并限期整改。

九、工作要求 （一）加強組織領導 各鄉鎮、縣職能部門要加強組織領導，成立“三大糾紛”調處工作領導小組，整合優化充實本部門的調處力量，確保人力、經費、車輛落到實處。要按照“屬地管理，分級調處”和“誰主管，誰負責”的原則，精心組織，周密部署，強力化解矛盾糾紛。主要領導要親自部署、檢查、指導調處工作，實行任務到組，包干到人，量化管理。

（二）健全協調機制 縣“三大糾紛”調處工作領導小組辦公室要建立健全工作協調機制，及時協調解決工作中遇到的相關問題，充分發揮參謀、助手的作用，做好督促指導和業務培訓工作。縣自然資源局、水利局、民政局按各自職責抓緊抓好分流到本部門負責辦理的案件，確保按時按質按量完成調處工作任務。各鄉鎮要各負其責做好本轄區內“三大糾紛”案件的調處工作，并配合縣職能部門調查、調解涉及本鄉鎮的案件，及時協助主辦單位將縣人民政府作出的處理決定書送達爭議雙方當事人。

（三）在調處工作中要做到“六精準”、“三滿意” “六精準”即:糾紛案件受理條件要精準；

調處搜集的證據材料要精準；

主持調解的工作方案要精準；

使用相關法律法規要精準；

匯報案件提出處理意見的內容要精準；

掌握容易引發群體性上訪案件的信息要精準。

“三滿意”即:自己主辦的糾紛案件政府滿意；

案件調處的結果公正令人滿意；

調處案件群眾評議滿意。

（四）突出重點，攻克難點 調處工作要從服務全縣重大工程項目建設來開展，當前主要是把高速公路建設征地中出現的土地權屬爭議案作為重點來調處，把出現過反復的重大疑難“骨頭”案件以及國營、扶貧林場與周邊村屯的土地林木權屬爭議案作為難點來突破。主辦單位的領導要組織精干力量投入調處工作中來，按質按量限期完成工作任務。

（五）實行“三大糾紛”案件調處失職責任追究制度 “三大糾紛”調處工作實行政府主要領導負總責、職能部門主要領導對具體案件負責制度，縣、鄉政府主要領導是本轄區調處工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。縣自然資源局（林業局）、水利局、民政局主要領導是調處具體案件的第一責任人，分管領導是調處具體案件的直接責任人，要認真履行工作職責，嚴格執行“三大糾紛”案件重大信息報告制度，對因工作不負責引發的群體性事件，且在事件發生后不按規定報告和處置致使事態嚴重，或因官僚主義不及時調處案件、壓案不辦導致矛盾激化的，將按相關規定嚴格追究相關人員的責任。

第二篇：矛盾糾紛調解處理工作制度

矛盾糾紛調解處理中心制度

第一條 對全區各類可調性矛盾糾紛堅持以調解為基礎，實行人民調解與司法調解、行政調解的對接聯動。

第二條 調解過程中注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政手段，把矛盾糾紛化解在初發階段，防止激化、擴大。

第三條 按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實調解責任，加強有關部門的協作、配合，確保信息收集、情況報告、指揮處臵等各個環節緊密銜接，在最短時間內化解矛盾。

第四條 將法制宣傳、教育疏導的工作貫穿于調解的整個過程，引導群眾通過正常渠道反映訴求，依法維護自己的合法權益。

第五條 各鄉鎮（街道）要以和諧平安聯創中心為工作平臺，以聯調工作機制為載體，組織綜治辦、司法所、派出所、法庭、信訪辦等職能部門及人民調解委員會共同參與社會矛盾糾紛聯防聯調。

第六條 中心負責指導管理本轄區內的矛盾糾紛調處工作，對于重大矛盾糾紛的調處進行分流指派；協調各職能部門共同參與矛盾糾紛調處；組織跨地區、跨部門、跨行業的矛盾糾紛的協調調處；對調處情況進行督促檢查、考核驗收評比，總結推廣經驗；對調處單位提出獎懲建議。

第七條 各鄉鎮（街道）和區有關部門要按照“誰主管、誰負責”原則，做好本部門、本系統、本單位職責范圍內的矛盾糾紛排查調處工作及與相關部門的“三調聯動”工作；積極調處上級部門交辦、督辦的案件，積極參與調處跨區域、跨行業、跨部門的矛盾糾紛及其他重大疑難矛盾糾紛；及時匯報本部門、本系統開展聯調工作情況，提出工作意見和建議。

第八條 人民調解與行政調解聯動工作機制

1、行政調解案件受理來源為：行政職能部門在排查或接待來電來信來訪案件及日常工作中掌握到的；公安派出所或人民法庭人民調解聯絡員移交的；鄉鎮（街道）和諧平安聯創中心受理的。

2、根據行政部門的職能和矛盾糾紛的性質，先行歸口調處。對歸口辦理單位調解確有困難或分工不明確的矛盾糾紛，交中心協調有關部門調處。

3、根據矛盾糾紛的大小，明確不同的調處期限。對于切實難以達成調解協議的，引導當事人進入法律程序。第九條 人民調解與司法調解聯動工作機制

1、法院（庭）對各類起訴案件先審查分類，對適應調解的案件，進入訴前調解程序；對不符合起訴條件的，將案件移至人民調解委員會調解。

2、對于可調解的民事糾紛，由法院（庭）征得當事人同意后，暫緩立案，移至人民調解委員會調解。經調解，雙方達不成協議，由人民法院審查立案。

3、民事案件進入訴訟程序后，對部門有可能通過調解解決的，在征得當事人同意后，移至人民調解委員會調解。經調解，雙方達不成協議，由人民法院依法審判。

4、對經調解形成《人民調解協議書》后又起訴的案件，人民法院要及時受理，依法確認其法律效力；對當事人不主動履行協議的，人民法院要依法執行。

第十條 行政調解與司法調解聯動工作機制

1、各行政職能部門統一受理涉及本部門的矛盾糾紛。信訪部門可受理其他行政職能部門的糾紛。

2、行政職能部門和信訪部門對于受理的一般矛盾糾紛，由其指令下屬部門按程序調處；經調解達不成協議的，引導當事人進入司法程序。

3、人民法院對可以行政調解的案件，在立案前，應主動告知當事人，可以先行行政調解。

4、對經行政調解已達成協議的訴訟案件，人民法院應優先審執。

5、對不服司法部門處理結果而引發的涉法涉訴上訪案件，各相關部門應及時主動采取聯動行動，積極配合司法部門做好息訴罷訪工作，共同維護社會穩定。

第十一條 跟蹤回訪機制

無論各部門受理并調解的本地本部門矛盾糾紛，或是通過“三調聯動”聯調的矛盾糾紛，均應按法律、政策和規定程序要求受理、分流、移交、調解，并在調處完畢一個月內進行跟蹤回訪，確保調解效果。

第十二條 對因組織不力、保障不到位，導致調解工作無法正常開展的，將給予通報批評；對因排查調解不力而導致矛盾激化，誘發嚴重影響社會穩定的重大群體性事件的單位和個人，實行責任倒查，追究相關人員的責任。

第三篇：土地權屬糾紛矛盾調解處理

土地權屬糾紛矛盾調解處理

土地權屬糾紛伴隨著土地登記工作而始終存在，其原因是多方面的。本著尊重歷史、面對現實、實事求是、有利于社會安定團結的原則，為維護土地的社會主義公有制，依法、公正、及時地做好土地權屬爭議的調處工作，根據原國家土地管理局95年頒布的《土地權屬爭議處理辦法》，我們制定了以下操作程序規范。

第一條 辦理機構處理土地權屬糾紛機構為各縣國土資源局。處理意見經局辦公會討論通過，報縣人民政府下達處理決定。對部分在全地區范圍內有重大影響或者涉及到兩個縣以上權屬單位的土地權屬糾紛，由林芝地區國土資源局地籍科負責協調處理。

第二條申請

1、土地權屬爭議的一方必須書面申請。

2、申請書應包括申請單位名稱、法人代表名稱、四至、聯系方式、爭議土地座落位置、爭議事實及理由。

3、申請單位如果委托他人代理的，應出具委托代理證明書。

4、申請單位必須具有法人資格，無法人資格的單位應當由其上一級具有法人資格的單位提出申請。

5、農村集體經濟組織(如村民小組等)的上一級具有法人資格的村民委員會不提出申請的，該集體經濟組織內有三分之二成員要求處理的，也應該受理。

6、申請書及其附件應當按對方當事人數提供附件。

第三條 受理

1、收到土地權屬爭議申請書后，各縣國土資源局工作人員初步查閱有關檔案，向局領導匯報并提出是否受理意見，七日內作出是否受理的決定。

2、初步決定不予受理的，寫出書面不予受理的理由，報縣政府下達不予受理通知書。

3、決定受理的，組建三人或三人以上的調查小組。

4、五日內向爭議另一方送達爭議申請書及附件材料。同時要求爭議另一方提供答辯意見，如果另一方不提供答辯意見的，不影響調查處理。

5、農村土地經營承包糾紛國土資源管理部門不予受理。

第四條 調查

1、收集爭議雙方各自的理由及各種書面證據。爭議雙方對自己的主張負有舉證責任。

2、實地勘丈，繪制宗地圖，標繪雙方主張界線。

3、查閱地籍檔案及各歷史時期的其他檔案：如土地詳查資料、變更調查資料、法院判決、雙方協議、《土地管理法》實施前有關部門的用地批復及建筑許可證等。

4、所爭議的土地必須與爭議雙方有直接的所有權或者使用權事實，防止爭議雙方通過爭議、協議的方式瓜分國有和集體的后備土地。

5、在三個月內完成調查處理意見，特殊情況需延長的應經過批準。

第五條 調解

l、在全面調查的基礎上，先行調解，根據基本事實，對照法律法規規定，在實事求是，有利于社會穩定的原則下，公平合理、互諒互讓地組織雙方協調。

2、經調解協商如能達成一致意見，應由雙方簽訂權屬爭議協議書，雙方單位和法人代表(或經授 權的代理人)簽名蓋章。承辦人簽名，縣局蓋章。協議書可作為土地登記依據進行土地登記。

3、經調解不能達成一致意見的，也應將不能達成一致的意見書面記錄存檔。

第六條 處理

1、調查小組初步提出處理意見。

2、經局辦公會討論形成正式處理意見報請縣人民政府研究決定。

3、由縣人民政府下達土地權屬爭議處理決定。縣政府批準后由縣國土資源局下發處理決定，但要在此決定中注明經縣人民政府批準。

第八條 行政復議或行政訴訟

l、爭議雙方當事人對縣人民政府處理決定不服的，可以提起行政復議，也可以提起行政訴訟。

2、土地權屬爭議實行復議前置原則，未經人民政府處理或行政復議的，人民法院不予受理土地權屬爭議案件。

第四篇：大通衛生醫患糾紛調解工作方案

大通衛生院 醫患糾紛調解工作方案

（試行）

為保護患者和醫療機構及其醫務人員的合法權益，進一步發揮人民調解在預防、化解醫患糾紛中的獨特優勢和職能作用，做好人民調解與衛生行政部門處理醫患糾紛工作的銜接配合，根據《人民調解工作若干規定》、《醫療事故處理條例》等有關規定，制定大通鄉衛生院醫患糾紛專業調解委員會（以下簡稱醫調委）工作方案。

一、機構設置

1、醫調委在市衛生局的配合下，依照法律、法規和有關政策開展醫患糾紛調解工作。醫調委組織結構為兩級：市醫調委和鄉醫調委，辦公地點分別設在市調處中心和鄉調處中心內，各設主任1人，常設1-2名調解員，具體負責受理和調解本轄區內的醫患糾紛。針對每起醫患糾紛，分別成立專門調解小組，小組成員由調解主任、調解員、相關醫學專業人士、法律專業人士、衛生部門相關負責人以及保險機構相關負責人等人員組成。

2、醫調委調解醫患糾紛，按照自愿平等原則調處，不向調解雙方收取任何費用。

二、受理范圍

1、醫調委調解的醫患糾紛包括：醫療事故損害賠償糾紛、醫療事件損害賠償糾紛、醫療服務過程中發生的其它影響較大的糾紛。醫患糾紛中的雙方當事人均可向醫療機構所在地的醫調委申請調解；如果一方當事人申請調解，另一方當事人同意的，應當受理進行調解。

2、有下列情形之一的醫患糾紛，不予受理：（1）當事人雖屬本轄區居民，但在非本轄區醫療機構就醫所發生的醫患糾紛；（2）當事人已經向人民法院提起訴訟的醫患糾紛（法院委托除外）；（3）人民法院已結案的醫患糾紛；（4）已申請或正進行行政調解的醫患糾紛。

3、對涉及個人隱私、未成年人以及當事人要求不公開調解等情況的糾紛，醫調委應當不公開調解。

三、處理程序

醫調委的基本工作程序：

1、受理醫患糾紛；

2、由調解主任、調解員、相關醫學專業人士、法律專業人士、衛生部門相關負責人以及保險機構相關負責人等人員組成本次醫患糾紛的調解小組；

3、調解小組分別聽取、記錄患方和醫方的陳述，并收集證據，必要時應錄音、錄像；

4、在專業調委會小組的組織下，醫學專業人士對醫患糾紛進行認真調查取證，出具調查結論并簽名（調查結論分兩種情況：一是不需做醫療技術鑒定的以調查意見為參考依據；二是需做醫療技術鑒定的以醫療事故鑒定結論為依據。），法律專業人士對調查取證過程和調查結論出具法律意見書并簽名；

5、調委會主任召集調解小組分析研究案情，依據醫學專業人士出具的調查結論和法律專業人士出具的法律意見書以及醫患雙方的實際情況，研究制定調解方案；

6、根據調解方案，調解小組分別與患方、醫方進行疏導，做好協調工作，公布醫學專業人士、法律專業人士的調查結論和法律意見書，進行初步調解，直至達成和解的意向；

7、正式調解由調委會主任主持，醫學專業人士、法律專業人士分別宣讀調查結論和法律意見書；醫方代表、患方代表分別發表意見、提出要求，如能達成和解意見，醫患雙 方簽署調解協議書；如調解無效，應告知醫患雙方通過其他合法途徑解決。

四、應急處置辦法

1、患者在醫療過程中死亡，其尸體應立即移放太平間或殯儀館。對停尸鬧事或要挾醫方的，立即告知患方戶籍地政府派員進行教育勸解。對勸解無效的，由公安機關協助醫院采取強制措施，將尸體移至太平間、殯儀館或公安機關指定的其它存放地點。

2、如患者死亡，醫患雙方不能確定死因或對死因有異議的，應當在48小時內進行尸檢，具備尸體凍存條件的可延長至7日。尸檢應當經死者近親屬同意并簽字。尸檢費用由醫療機構墊付。對拒絕或者拖延尸檢時間影響對死因判定的，所有責任由拒絕或拖延方承擔。

3、對醫患糾紛引發的刑事、治安案件，衛生行政部門、公安機關負責人，在接報案后第一時間趕赴現場處置。醫調委協調相關單位及患方戶籍地政府共同做好處置工作。

4、對醫患糾紛引發的群體性事件，分不同情況處理。對屬于醫療責任事故引發的，依照《醫療事故處理條例》處理；對不屬于醫療責任事故，但醫療機構有過錯的，按實際過錯處理。對無理取鬧、實施違法行為的，根據具體情況依 法處置。對在幕后操縱“醫鬧”的組織策劃者和骨干份子必須依法嚴厲打擊，同時避免事態擴大和糾紛激化。

五、調解協議

1、醫患糾紛調解組織調解糾紛，一般在一個月內調結。一次調解不成的經市調處中心負責人批準，可以延期進行調解。對疑難復雜案件的調解期限可以適當延長，但延長期限不得超過15日。

2、當事人經調解達成協議的，醫調委應當制作人民調解協議書。調解協議對雙方當事人具有法律約束力。當事人應當自覺履行調解協議，任何一方不得擅自變更或解除；一方不履行的，另一方可以向人民法院提起訴訟。如調解無效、未能達成協議的，醫調委應當告知當事人可以向人民法院提起訴訟，并出具相關證明。

第五篇：矛盾糾紛調解工作方案

大灘鄉黨委

關于集中開展矛盾糾紛排查調處工作方案

為了認真貫徹落實市委、市政府和縣委、縣政府關于《大灘鄉黨委換屆試點工作實施方案》的有關文件精神，全面完成大灘鄉黨委換屆試點工作，切實解決影響和干擾鄉黨委換屆試點工作的各類矛盾糾紛和苗頭隱患，經鄉黨委研究決定，全面深入摸排化解各類矛盾糾紛，為鄉黨委換屆試點工作創造良好的換屆氛圍。結合我鄉實際，現制定本方案：

一、加強領導，明確責任，增加維護社會穩定的責任感。

1、成立專門工作組

為鄉黨委換屆試點工作的順利進行，鄉黨委研究決定，成立以人大主席黃立清為組長，綜治辦、司法所等成員單位負責人為成員的矛盾糾紛排查化解工作組。

2、明確責任目標

通過集中開展矛盾糾紛集中排查化解行動，全面了解掌握我鄉影響或干擾鄉黨委換屆試點工作的各類矛盾糾紛的總體情況，對排查出的矛盾糾紛要高度重視，落實責任主體和責任人，在為期一周的時限內全部解決。

二、深入開展調查研究，扎實做好矛盾糾紛的摸排工作11、確定摸排范圍

排查的范圍是有可能影響和干擾本次黨委換屆試點工作的各類矛盾糾紛，群眾反映強烈的熱點難點問題。尤其是以設施農業建設、水權管理、惠農政策的落實等引發的一些關系民生的各類問題。

2、深入調查研究，化解矛盾糾紛

工作小組要走村入戶，加大各類矛盾糾紛的摸排力度，全面了解掌握影響干擾鄉鎮黨委換屆試點工作的各類矛盾糾紛的總體情況，扎實做好矛盾糾紛的摸排工作，力爭做到問題發現的早，控制的了，解決的好，妥善處理問題，有效化解矛盾，做到事事有落實，件件有結果，以實際行動取信于民，確保黨委換屆試點工作的順利進行。

3、建立臺賬

對摸排出來的矛盾糾紛要建立臺賬，實行銷號制，調處一起，銷號一起，化解一起，銷號一起。

三、建立依法行政機制，為化解矛盾糾紛提供保障服務

1、建立健全制度，突出工作重點

逐村開展摸排工作，對摸排出的矛盾糾紛要逐件按誘因、涉案人數、事態發展預測、時限等要素登記處理，并進行跟蹤管理。

2、完善工作機制，強化基層建設

依法調處糾紛是化解矛盾維護穩定構建和諧的基礎，堅持把依法行政作為預防和化解矛盾糾紛的根本。扎實推進黨務公開、政務公開、村務公開，切實解決行政部透明、群眾不明白、百姓不支持的問題，暢通化解矛盾的訴求渠道，以渠道暢通化、調解和諧化為目標，從而贏得群眾的信賴與支持，努力實現各類矛盾糾紛及時就地化解，確保各類矛盾糾紛摸排調處工作真正落到實處，取得實效。