第一篇：農(nóng)村祠堂權(quán)屬糾紛如何處理

農(nóng)村祠堂權(quán)屬糾紛如何處理

陳良泉 何榮香

[案情]

建于公元1743年(乾隆八年)的“嚴(yán)婆丘祖廳”位于江西省全南縣城廂鎮(zhèn)田心村老屋村民小組，系原告郭奇才等138位村民和被告郭玉余余等25位村民共同祖先青山公子孫所建。數(shù)百年以前,原告的祖先搬遷到別村居住數(shù)十年,而后又遷回嚴(yán)婆丘屋場旁居住，且另建有自己的祠堂，并使用至今。而“嚴(yán)婆丘祖廳”自原告的祖先遷走后一直由被告使用和管理至今。因“嚴(yán)婆丘祖廳”年久失修，被告即于2006年著手集資對該祠堂進(jìn)行整修，與原告產(chǎn)生糾紛，訴至法院。原告訴稱，“嚴(yán)婆丘祖廳”系雙方共同祖先所建，被告整修祠堂沒有征求本村村民的意見，且否認(rèn)其對“嚴(yán)婆丘祖廳”享有共有權(quán)，請求法院確認(rèn)其共有權(quán)，提供桃川全南郭氏五修族譜作為證據(jù)。被告辯稱，幾百年來，原告辦理婚喪喜慶之事一直在其私廳進(jìn)行，從未在“嚴(yán)婆丘祖廳”辦理，且原告祖先(嘉謀公)畫像從未在該祠堂掛過，其后代也從未在祖廳點(diǎn)香祭祖，原告已喪失了“嚴(yán)婆丘祖廳”的共有權(quán)。

[分歧]

第一種意見認(rèn)為，應(yīng)判決駁回原告郭奇才等138人的訴訟請求。

理由是農(nóng)村祠堂是農(nóng)村居民信仰表達(dá)和公共活動的重要場所。但是，我國現(xiàn)行法律只對農(nóng)村私有住宅的所有權(quán)作了規(guī)定，而并沒有對作為公共場所的農(nóng)村祠堂的產(chǎn)權(quán)歸屬及登記問題作出明確規(guī)定。因此，在法律沒有界定農(nóng)村祠堂產(chǎn)權(quán)歸屬的情況下，雙方對訟爭的作為公共場所的“嚴(yán)婆丘祖廳”均無權(quán)主張共有權(quán)。

第二種意見認(rèn)為，原、被告對雙方共同祖先留下來的“嚴(yán)婆丘祖廳”享有共有權(quán)。

理由是雙方所爭議的問題是祠堂的權(quán)屬在建成后的管理使用過程中是否發(fā)生過移轉(zhuǎn)變化?！皣?yán)婆丘祖廳”作為雙方共同的祖先所建的族產(chǎn)，且祖先在族譜中已寫明是“眾房所有”，而又沒有確鑿證據(jù)證實(shí)這事實(shí)曾經(jīng)發(fā)生過改變的情況下，應(yīng)認(rèn)定“嚴(yán)婆丘祖廳”是原、被告雙方共有的族產(chǎn)。

第三種意見認(rèn)為，應(yīng)裁定駁回原告郭奇才等138人的起訴。

理由是訴爭之祠堂是否歸雙方當(dāng)事人一方或雙方共有，理應(yīng)依據(jù)“土改”時(shí)期的確權(quán)決定來處理，人民法院不宜將未經(jīng)確權(quán)、產(chǎn)權(quán)尚存爭議的祠堂確定給一方或雙方當(dāng)事人共有。雙方當(dāng)事人僅提供族譜證明其共有，未能提供證據(jù)證明相關(guān)部門在“土改”時(shí)已經(jīng)對該祠堂確權(quán)，故不屬人民法院的管轄范圍。

[剖析]

筆者同意第三種意見。

“嚴(yán)婆丘祖廳”由雙方共同祖先所建，已歷經(jīng)數(shù)百年的歷史變遷，其共有權(quán)是否發(fā)生轉(zhuǎn)移，雙方當(dāng)事人均陳述不清，又未能提供證據(jù)予以證明，法院難以查清該祠堂的所有權(quán)。

根據(jù)1951年6月原內(nèi)務(wù)部(51)地字第7號《關(guān)于寺廟房產(chǎn)處理的意見》規(guī)定，“(五)私人所立之寺廟(如佛堂)、祠堂在進(jìn)行土改之農(nóng)村中者，由農(nóng)民協(xié)會決定處理。在非土改農(nóng)村及一般城市中，仍歸原主所有;如其失去私有性質(zhì)或無人管理者，可以歸公有或代管。”本案當(dāng)事人訴爭的“嚴(yán)婆丘祖廳”自原告的祖先遷走后一直由被告使用和管理至今，并未喪失私有性質(zhì)或

無人管理，故不可以歸公有或代管。江西省全南縣城廂鎮(zhèn)田心村老屋村民小組系當(dāng)年農(nóng)村土改范圍之內(nèi)，該祠堂位于此，其所有權(quán)歸屬應(yīng)堅(jiān)持以“土改”確權(quán)為準(zhǔn)。

祠堂問題是歷史遺留問題，現(xiàn)有法律規(guī)定尚屬空白。從有利于社會穩(wěn)定和諧方面考慮，應(yīng)根據(jù)國家對歷史遺留問題的法律和政策處理。根據(jù)1957年4月29日《最高人民法院關(guān)于處理祠堂產(chǎn)權(quán)問題的批復(fù)》之精神，“嚴(yán)婆丘祖廳”的權(quán)屬糾紛，應(yīng)依據(jù)“土改”時(shí)期的確權(quán)決定來處理，人民法院不宜將未經(jīng)確權(quán)、產(chǎn)權(quán)尚存爭議的祠堂確定給一方或雙方當(dāng)事人共有。雙方當(dāng)事人未能提供證據(jù)證明相關(guān)部門在“土改”時(shí)已經(jīng)對該祠堂確權(quán)，則不屬人民法院的管轄范圍。

綜上，本案應(yīng)裁定駁回原告的起訴，若日后當(dāng)事人能取得“土改”時(shí)對該祠堂的確權(quán)證據(jù)，還能另行起訴，以維護(hù)其合法權(quán)益。

第二篇：淺談如何處理農(nóng)村矛盾糾紛

淺談如何處理農(nóng)村矛盾糾紛

2012年10月29日19:43紅網(wǎng)

現(xiàn)今，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，各企業(yè)、各群體間各種觀念與利益發(fā)生著激烈的碰撞，社會矛盾糾紛主體及其內(nèi)容更加凸現(xiàn)出明顯特點(diǎn)。因此，正確認(rèn)識和分析新形勢下矛盾糾紛的現(xiàn)狀，及時(shí)有效地化解這些矛盾，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、現(xiàn)今矛盾糾紛的特點(diǎn)

1.糾紛主體逐漸轉(zhuǎn)變：以往農(nóng)村社會矛盾糾紛主體一般是農(nóng)民、鄰里之間的糾紛，民間糾紛普遍存在于婚姻家庭、鄰里、土地承包、宅基地等方面，而如今社會矛盾糾紛主要表顯為群企之間、村民與村干部之間、老百姓與政府之間的矛盾糾紛。如勞動爭議、征地拆遷、土地租金、環(huán)境污染等糾紛。糾紛的主體出現(xiàn)了以村民、企業(yè)、農(nóng)村干部為主體的特點(diǎn)。

2.糾紛類型呈現(xiàn)多樣化：以往，農(nóng)村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，受利益的驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等涉法矛盾糾紛越來越多。總的來講，目前民間糾紛類型的種類越來越多。

3．群體訪、越級訪越來越多：由于生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而激烈的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍包含群眾生活的各個(gè)方面。部分群眾受一些錯(cuò)誤心理影響，有了問題不是依據(jù)相關(guān)政策、法律，逐級反映，按程序進(jìn)行解決，而是采取群體性上訪，甚至群體越級上訪的辦法，給相關(guān)部門施加壓力，從而給社會穩(wěn)定帶來了影響。

4．糾紛調(diào)處難度加大：由于目前農(nóng)村土地承包、生產(chǎn)經(jīng)營、村民自治，農(nóng)村基層組織對村民的制約和監(jiān)督力相對降低，再加上建設(shè)和諧社會的需要，傳統(tǒng)的政府干預(yù)已難以奏效。同時(shí)，少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至過于片面化，給調(diào)處化解工作帶來了很大難度。

二、產(chǎn)生的原因

1、法律意識淡薄。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在現(xiàn)行政策鼓勵(lì)下，民營經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。在群眾利益和企業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，雙方追求自身利益、短期利益，不能依法、公平、公正協(xié)商解決，造成矛盾糾紛，甚至導(dǎo)致矛盾糾紛升級。

2、制度不全面。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)民的法制意識逐步增強(qiáng)，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)，要求參政議政的人越來越多，而農(nóng)村管理方式與這種發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。個(gè)別村干部在村務(wù)管理中，對于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如財(cái)務(wù)收支狀況、村民福利待遇的發(fā)放等，公開、執(zhí)行不夠到位。

3、干部素質(zhì)不高。目前正處于政治、經(jīng)濟(jì)的社會轉(zhuǎn)型期，各種社會問題和人民內(nèi)部矛盾不可避免，特別是隨著群眾要求參政議政的意識不斷增強(qiáng)，要求民主、公開的呼聲越來越高。而由于有的干部服務(wù)意識較差、政治敏銳性不強(qiáng)，對矛盾的疏導(dǎo)化解不到位，給社會穩(wěn)定造成了一些隱患。

4、工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛復(fù)雜化，而對已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾糾紛，由于少數(shù)部門對群眾反映的問題處理不夠到位，工作態(tài)度不夠端正，服務(wù)群眾的意識不強(qiáng)，致使矛盾糾紛不能及時(shí)妥善解決，最終演變成了老大難問題，甚至引發(fā)意想不到的案、事件。

三、化解的對策

農(nóng)村矛盾糾紛都有一個(gè)醞釀——發(fā)展——激化的過程，只有及時(shí)將矛盾糾紛隱患消除，才能減少矛盾的發(fā)生；只有將發(fā)生矛盾糾紛及時(shí)化解，才能有效控制群體性事件、集體上訪和越級上訪。

（一）要建立反應(yīng)靈敏、處置得當(dāng)?shù)拿芗m紛排查化解機(jī)制

完善的矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制是有效化解社會矛盾糾紛的前提。因此，必須把預(yù)防工作作為矛盾糾紛調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)把矛盾糾紛調(diào)處化解在萌芽狀態(tài)。

1.建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。要堅(jiān)持村（社區(qū)）每周一排查，敏感時(shí)期要天天排查，重大節(jié)日要排查。對排查出的問題能就地化解的要及時(shí)主動化解，不能解決的要及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門，變“事后處理”為“事前化解”，變“被動調(diào)處”為“主動預(yù)防”。

2.加強(qiáng)基層普法教育工作，將矛盾化解關(guān)口前移。常言道“無知者無畏”，農(nóng)民群眾不學(xué)法就不懂法，不懂法也就不會依法維護(hù)自己的權(quán)益，也不會理解黨委政府依法行政的嚴(yán)肅性。因此，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的法制教育，提高農(nóng)民群眾的法律知識水平，是建立矛盾糾紛預(yù)防的基礎(chǔ)。

3.扎實(shí)推進(jìn)依法行政。群眾的法律意識每增強(qiáng)一步，黨委政府依法行政的水平就要提高一截，否則黨委政府工作將處處限于被動，極易造成干群關(guān)系緊張，社會矛盾糾紛增多。

4．切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。政府每年都要集中人力、財(cái)力、物力為群眾辦幾件實(shí)事。只有扎實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾真正得到一些實(shí)惠，努力提高人民群眾的社會認(rèn)同感和歸屬感，才能把社會矛盾糾紛的發(fā)生率降到最低限度。

（二）建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制

當(dāng)矛盾發(fā)生時(shí)，要及時(shí)有效地化解，做到有人管、有人調(diào)，并且調(diào)解規(guī)范，調(diào)有成效。

1、實(shí)行民調(diào)工作責(zé)任制。把調(diào)解工作落實(shí)基層調(diào)解人員，實(shí)行層層負(fù)責(zé)，并把調(diào)解工作的實(shí)效與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，充分發(fā)揮村調(diào)解員、志愿者和糾紛信息員信息準(zhǔn)、調(diào)處快的優(yōu)勢，做到小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)，就地解決；小糾紛不積壓，及時(shí)解決。對一些影響大局，涉及各部門的重大疑難糾紛，本轄區(qū)解決不了的矛盾糾紛要及時(shí)提交上級相關(guān)部門，讓領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，做出預(yù)防措施，防止群體性上訪。

2、做好培訓(xùn)工作。村（社區(qū)）每年至少六期村（社區(qū)）調(diào)解員培訓(xùn)班，增強(qiáng)他們的法律知識，提高他們的調(diào)解技巧和素質(zhì)。通過短期和集中培訓(xùn)，培養(yǎng)調(diào)解人員的工作積極性和工作責(zé)任感、使命感，不斷提高矛盾調(diào)處的質(zhì)量和效果。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。有些矛盾糾紛涉及多個(gè)部門和單位，這就需要各部門、各單位加強(qiáng)溝通協(xié)作，對一些違法上訪、無理取鬧的少數(shù)激進(jìn)分子，要及時(shí)采取必要強(qiáng)制手段。

（三）建立健全保障激勵(lì)機(jī)制

做好矛盾糾紛調(diào)處工作，離不開黨委政府的高度重視和人、財(cái)、物保障。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政組織要按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，高度重視矛盾糾紛調(diào)處和社會穩(wěn)定工作，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制；要精心指導(dǎo)基層調(diào)解組織制定完整的矛盾糾紛預(yù)防、調(diào)處和控制工作計(jì)劃，并督促其認(rèn)真實(shí)施。對村（社區(qū)）里的重大疑難糾紛需要上交的，必須有“一把手”簽字并說明情況后方可辦理轉(zhuǎn)交手續(xù)。

2.強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。村（社區(qū)）調(diào)解組織要配備專門調(diào)解室，并努力做到“六有”，即：有調(diào)解室、有牌子、有印章、有糾紛登記簿、有排查例會和排查調(diào)解記錄、有調(diào)解工作臺帳，使調(diào)委會并逐步走向規(guī)范。

3、強(qiáng)化人員配備。目前，各村（社區(qū)）調(diào)委會成員，有不少是兼職，他們工作頭緒多、任務(wù)重，不能全身心投入到調(diào)解工作中。因此每個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解

組織至少要配備1—2名有一定素質(zhì)和能力的專職調(diào)解人員。

4.解決必要的調(diào)解經(jīng)費(fèi)。新形勢下，政府要在財(cái)力允許的情況下劃撥專項(xiàng)資金，實(shí)施績效工資制度，用于支付調(diào)解工作必要的辦公經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員誤工補(bǔ)貼。同時(shí)，對調(diào)解成功率高、群眾滿意度高的基層調(diào)委會和調(diào)解員要加大物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的工作積極性。

第三篇：當(dāng)前處理林地權(quán)屬糾紛的難點(diǎn)

當(dāng)前處理林地權(quán)屬糾紛的難點(diǎn)

隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的不斷推進(jìn)，黨和政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷實(shí)施，涉及農(nóng)村為主的各種社會關(guān)系不斷趨向復(fù)雜化，特別是農(nóng)村山林權(quán)屬、土地權(quán)屬等糾紛迅速增多，成為當(dāng)前農(nóng)村工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，同時(shí)也成為誘發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素的突出原因。自1982年在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度后，把山林權(quán)屬劃分到戶管理，農(nóng)民擁有了山林的管理使用權(quán)，并進(jìn)行登記造冊，政府頒發(fā)了相應(yīng)的使用證或承包合同書。但因我國剛開始進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營體制改革，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，在山林管理使用權(quán)方面出現(xiàn)證界不符、界址不明、界述不準(zhǔn)、權(quán)屬不清、重復(fù)填證等現(xiàn)象，成為當(dāng)前發(fā)生山林糾紛的客觀原因。當(dāng)前處理林地權(quán)屬糾紛還存在以下難點(diǎn)：

一是取證艱難。從82年責(zé)任制至今有26年多了，責(zé)任制時(shí)的村組干部、群眾代表大多數(shù)病故，健在的同志也是年歲很高失去記憶，無法證實(shí)當(dāng)時(shí)詳細(xì)情況，就是知道當(dāng)時(shí)情況的同志也不愿出據(jù)真實(shí)證言了。當(dāng)前還出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，就是出現(xiàn)勢力證，利益證（誰出錢就給誰作證，沒錢就保持沉默），權(quán)利證（誰有權(quán)就給誰出證）。

二是佐證難。一是時(shí)間演變長，山林權(quán)屬從76年就開始，先后經(jīng)歷了76年劃定燒柴山（村或組登記造冊），80年完善燒柴山（核發(fā)《社員燒柴山使用證》），82年林業(yè)三定，是林業(yè)一次全面變革，燒柴山變更為自留山（核發(fā)縣級人民政府林權(quán)證），其它山林承包到戶經(jīng)營管理，2003年全面進(jìn)行林地權(quán)屬登記換發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》。二是管理機(jī)構(gòu)變化頻凡，從76年至2006年各級組織機(jī)構(gòu)也發(fā)生為多次變化，撒區(qū)并社、撒社建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、撒小并大、合村并組，在機(jī)構(gòu)變更時(shí)檔案混亂極不規(guī)范，絕大部分林地權(quán)屬存根遺失，部分村組干部將歷史資料消毀或私藏、涂改。三是證件管理不規(guī)范，領(lǐng)退手續(xù)不全。2003年以前的證件《林權(quán)證》是縣發(fā)到區(qū)，區(qū)發(fā)到大隊(duì)，部分地方大隊(duì)發(fā)到組進(jìn)行手工填發(fā)，當(dāng)時(shí)的存根部分有的填寫有的沒有填寫，就是填寫的存根也不上交，至今還有空白證件流落民間（或原村組干部手中），當(dāng)時(shí)公社、大隊(duì)制的各種林地權(quán)屬證件也是同樣，一但發(fā)生權(quán)屬糾紛無法查證原始證件真?zhèn)?。三是案件性質(zhì)界定難。林地（土地）是農(nóng)民最基本的生活保障，是發(fā)展之基、財(cái)富之母。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第七十一條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是有依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有使用、收益和處分的權(quán)利。第七十四條規(guī)定：勞動群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動群眾的集體所有，包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。根據(jù)以上法律條款規(guī)定，林地權(quán)屬糾紛認(rèn)定是一種財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的民事糾紛更為合適。而在我國目前的司法實(shí)踐中，所有的林地權(quán)屬確權(quán)都要通過政府裁決，如當(dāng)事人不服提起訴訟，林地權(quán)屬糾紛就變成了行政案件，人民法院就依行政訴訟法進(jìn)行審理，政府就成為被告在法庭上出現(xiàn)，本該是民事案件，變成了行政案件。

四是訴訟難。一宗林地權(quán)屬一但產(chǎn)生爭議，就要進(jìn)行馬拉松式訴訟過程，林地權(quán)屬糾紛案件是雙方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)利益的紛爭，意味著裁決給甲方，乙方利益受到侵害，如乙方不服就有權(quán)依法向法院提出訴訟，以保護(hù)自身的合法權(quán)益。如2002年某縣兩鎮(zhèn)的A村與B村一組在兩鎮(zhèn)交界處發(fā)生林地權(quán)屬爭議，該縣人民政府林地權(quán)屬糾紛調(diào)處辦公室多次調(diào)解不成后以山林決字〔2003〕第5號處理決定，將爭議山場林木、林地所有權(quán)確權(quán)給B村一組所有；A村不服向市政府申請行政復(fù)議，市政府維持縣政府的處理決定；A村不服，上訴到縣人民法院，法院維持決定；A村上訴到市中級法院，市法院以事實(shí)不清，證據(jù)不足為由，撤銷縣政府的山林決字〔2004〕第5號決定，并判決縣政府在重新做出處理決定。2005年縣人民政府在進(jìn)一步核實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，以相同的事實(shí)和更確實(shí)的理由做出與第5號處理決定基本相同的處理決定。A村不服，再次以同樣的程序起訴到市法院，市法院以同樣的理由再次撤消縣政府的處理決定，并判決縣政府限期內(nèi)重新做出處理決定。直到現(xiàn)在，案件尚未終結(jié)，A村發(fā)費(fèi)訴訟費(fèi)、路費(fèi)等各種費(fèi)用10萬多元，村里沒錢了，村民集資，而沉重的費(fèi)用開支，村民是難以承擔(dān)的。就算把糾紛山場賣了也不夠各種費(fèi)用的支出，無形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

五是司法監(jiān)督難。法院是行政權(quán)力的監(jiān)督，這是法律賦予的職責(zé)。而在林地權(quán)屬糾紛行政案件中，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條規(guī)定法院的職權(quán)：一是具體行政行為正確的，維持判決；二是行政行為違法、證據(jù)不足，事實(shí)不清等因素存在的判決撤銷或者部分撤銷，并判決被告重新做出具體行政行為。鑒于以上法律條款規(guī)定，法院在審理山林糾紛案件中無權(quán)直接將爭議林地權(quán)屬確權(quán)判決給當(dāng)事人，只是維持或撤銷兩種結(jié)果，撤銷案件最終還要由政府裁決，按兩審終審的原則，到中級法院應(yīng)實(shí)現(xiàn)案件終結(jié)，但是在山林糾紛案件的實(shí)際操作中，因法院職權(quán)的區(qū)限性，無法進(jìn)行權(quán)利監(jiān)督，無法保證當(dāng)事人的權(quán)利，只是案件程序上的終審，而案件的實(shí)體并未結(jié)束。

六是政府左右為難。當(dāng)前有的行政機(jī)關(guān)不作為，也不敢作為了，特別是在林地權(quán)屬糾紛處理中更為突出。根據(jù)《中華人民共和國森林法》第十七條第一款規(guī)定：單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。《湖北省林業(yè)管理辦法》第五條規(guī)定：縣級以上人民政府依照《森林法》的規(guī)定，確認(rèn)林地和森林、林木的所有權(quán)與使用權(quán)，各級政府即是確權(quán)機(jī)關(guān)，又是處理林木、林地權(quán)屬爭議機(jī)關(guān)，還是被告機(jī)關(guān)。各級政府在處理林木，林地權(quán)屬爭議時(shí)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，在查明事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)及時(shí)做出處理決定?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。政府在權(quán)屬糾紛中以調(diào)解者的身份出現(xiàn)，對調(diào)解不成的糾紛案件作出行政裁決，只要當(dāng)事人對裁決不服，提起訴訟，政府就成為被告在法庭上出現(xiàn)，由當(dāng)初的調(diào)解者變?yōu)楸辉V當(dāng)事人，如是敗訴，不但要承擔(dān)訴訟費(fèi)，還要重新做出具體行政行為。按《行政訴訟法》第五十五條規(guī)定：人民法院判決被告重新做出具體行政行為的，被告不得以同一事實(shí)和理由做出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。在被法院撤消案件中，如政府改變了原來的裁決，將爭議地裁決給相對方，就有失政府的權(quán)威性，也嚴(yán)重的影響了政府的形象，政府也將在工作的開展中處于被動地位。在現(xiàn)實(shí)的工作中，政府也根本無法改變裁決，因?yàn)楫?dāng)初的裁決都是在反復(fù)論證，反復(fù)討論的基礎(chǔ)上做出的裁決。所以，在一些林地權(quán)屬糾紛案件中，政府想作為而不敢為，導(dǎo)致基層矛盾不斷積累，權(quán)屬糾紛出現(xiàn)多年不調(diào)，群眾反復(fù)上訪的現(xiàn)象。

七是顯示公平難?！缎姓V訟法》第五十四條規(guī)定人民法院對行政確權(quán)在審理行政行為的判決是：一是具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確、符合法定程序的，判決維持；二是對證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序等因素存在的，判決撤銷或者部分撤銷，并判決被告限期重新做出具體行政行為。第五十五條規(guī)定人民法院判決被告重新做出具體行政行為的，被告不得以同一事實(shí)和理由做出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。如政府的具體行政行為被撤消，根本無法作出與原具體行政行為相違背的行政行為，否則，政府將失去威性，同時(shí)，另一方群眾不服又要上訴。老百姓想通過法律途徑保護(hù)自身的合法權(quán)益，但法律的局限性，當(dāng)事人常年跑在政府和法院之中，把積蓄發(fā)光了，就算是把山上的樹買光了，也不夠支付各種費(fèi)用的支出，失去了對法律公正、公平的信任度。

探索解決途徑

一是《行政訴訟法》需進(jìn)一步完善。因?yàn)檎畢⑴c林地權(quán)屬糾紛裁決，法院把政府裁決后的林地權(quán)屬糾紛案件作為行政案件受理，政府就成為被告。按現(xiàn)在審判程序的審判結(jié)果只能是司法程序上的終結(jié)，而不能在實(shí)體上作終審判決。也就是說不是維持政府的處理決定，就是撤銷或部分撤銷，并要求政府重新做出處理決定，不能把糾紛最終了結(jié)，導(dǎo)致循環(huán)訴訟。因此，建議修改《行政訴訟法》的相關(guān)條款，把重新做出具體行政行為改為由法院判決，法院有權(quán)對經(jīng)政府裁決后的行政確權(quán)案件作出判決。這樣既體現(xiàn)了審判權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督，又明確了法院的責(zé)任，按兩審終審原則，在訴訟程序終審時(shí)，案件的實(shí)體也終結(jié)，防止司法腐敗和循環(huán)訴訟的產(chǎn)生。

二是林地權(quán)屬糾紛應(yīng)歸屬于民事訴訟范疇調(diào)整。林地權(quán)屬糾紛是雙方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的糾紛，因政府參與糾紛案件的確權(quán)裁決，只要當(dāng)事人不服，政府就成為被告，在案件中周旋，最后變成了政府與法院的較量，林地權(quán)屬糾紛成為行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)相互踢皮球，相互推諉，很難保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，對財(cái)產(chǎn)權(quán)的爭議處理，法院可以適用調(diào)解原則，調(diào)解不成再判決，同時(shí)政府也可以確權(quán)，這樣就避免了政府與法院在處理林地權(quán)屬權(quán)屬爭議時(shí)相沖突。

三是《行政復(fù)議法》需進(jìn)一步完善。行政復(fù)議也是對行政行為的一種監(jiān)督，但《行政復(fù)議法》規(guī)定很多行政行為要先復(fù)議后訴訟，只要是政府不維持其具體行政行為，當(dāng)事人不服上訴，政府就成為被告，也就意味著政府將與法院開展行政權(quán)和審判權(quán)的較量。為減少麻煩，行政機(jī)關(guān)不想發(fā)揮所謂的監(jiān)督權(quán)，采取維持行政行為的決定，遠(yuǎn)離被告的麻煩。建議對申請行政復(fù)議的行政行為，不管是維持、還是撤銷，都應(yīng)是行政監(jiān)督權(quán)的終止；對行政裁決不服進(jìn)入訴訟程序的案件，法院要以申請復(fù)議的當(dāng)事人作為被告，不能以內(nèi)部監(jiān)督的政府作被告，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)和司法權(quán)的相對獨(dú)立和相互監(jiān)督。

第四篇：山林權(quán)屬糾紛處理意見書

關(guān)于A村與B村山林權(quán)屬糾紛

處理意見書

申請人：A村民小組

代表人： A村民小組組長

被申請人：B村民小組

代表人： B村民小組組長

案由：山林權(quán)屬糾紛

A村D嶺位于A村西面，B村E嶺位于B村東面，均有C市人民政府頒發(fā)的《林權(quán)證》，兩村領(lǐng)地相鄰。X年中，B村將兩嶺交界處土地出租給電信公司安裝信號塔，從而引發(fā)B村與A村對兩嶺邊界權(quán)屬的糾紛。申請人向我鎮(zhèn)相關(guān)部門提交處理申請后，我鎮(zhèn)依法組成工作組，著手處理兩村山林權(quán)屬糾紛。我鎮(zhèn)多次組織雙方調(diào)解，因雙方意見不一，未得出結(jié)果。同時(shí)申請C市林業(yè)局工作人員到現(xiàn)場定位測量。我鎮(zhèn)相關(guān)部門于X年X月X日再次組織相關(guān)人員到現(xiàn)場調(diào)解，現(xiàn)已調(diào)解完畢。

一、申請人與被申請人的爭議理由及舉證情況

(一)申請人稱：D嶺從土改至今一直由我A村所有和經(jīng)營。并有2004年C市人民政府給我村頒發(fā)的《林權(quán)證》，明確了D嶺上是我村所有，面積22畝，地理位置在本自然村西面，B村租給電信公司的林地屬于我村D嶺范圍。申請人要求鎮(zhèn)政府依法處理山權(quán)糾紛，并將D嶺山現(xiàn)爭議范圍的山林所有權(quán)確認(rèn)為申請人所有。舉證有：

1、C市人民政府2004年11月29日頒發(fā)的《林權(quán)證》。

(二)被申請人稱：E嶺我B村所有和經(jīng)營。并有2004年C市人民政府給我村頒發(fā)的《林權(quán)證》，明確了E嶺上是我村所有，面積72畝，地理位置在本自然村東面，我村租給電信公司的林地屬于我村范圍，并沒有侵占A村D嶺林地。舉證有：

1、C市人民政府2004年12月2日頒發(fā)的《林權(quán)證》。

二、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解意見

在相關(guān)證明證件方面，申請人與被申請人都提供了由C市人民政府2004年頒發(fā)的《林權(quán)證》，都能確認(rèn)本村林權(quán)。

根據(jù)市林業(yè)局現(xiàn)場定位測量結(jié)果顯示，B村E嶺與A村D嶺分界線明確，以兩村爭議地為界，經(jīng)GPRS定位，兩村山林均滿足林權(quán)證上全擁有的面積。

秉著公平公正態(tài)度，有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于生產(chǎn)、經(jīng)營管理的原則，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出如下調(diào)解意見：

(一)將兩爭議山林范圍做出劃分，在雙方確認(rèn)的爭議地，以路邊“苦練木”為起點(diǎn)，至嶺頂最高“松樹”處，兩點(diǎn)之間呈直線，再以該“松樹”為起點(diǎn)，至嶺腳“葵樹”處，兩點(diǎn)之間呈直線，三點(diǎn)之間連線為分界線。

（二）以上三點(diǎn)之間標(biāo)志植物“苦練木”、“松樹”、“葵樹”，均經(jīng)過雙方當(dāng)事人確認(rèn)位置。

如不服本調(diào)解處理意見，可接到被調(diào)解意見書之日起15個(gè)工作日內(nèi)向上級人民政府山林權(quán)屬糾紛調(diào)處辦公室申請復(fù)議。

C市個(gè)F鎮(zhèn)人民政府

X年X月X日

第五篇：農(nóng)村宅基地糾紛處理辦法

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農(nóng)村宅基地糾紛處理辦法

隨著我國社會的繁榮發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村宅基地的經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值日益提高，再加上國家新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，致使近幾年農(nóng)村宅基地糾紛呈大幅度增長趨勢，而訴至法院的宅基地案件自然不少。那么，有哪些農(nóng)村宅基地糾紛案件呢？并且究竟該如何處理呢？

一、土地管理部門違法審批引起的宅基地糾紛案件

因土地管理部門審批宅基地，侵犯了相鄰關(guān)系人合法權(quán)益而引起的訴訟，人民法院應(yīng)以行政案件立案審理。法院主要審查土地管理部門在作出審批宅基地手續(xù)這一具體行政行為過程中，是否有超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序的行為。因而，土地管理部門從實(shí)體處理到審批程序各個(gè)環(huán)節(jié)中，只要有違法的情形存在，人民法院就應(yīng)撤銷宅基地使用執(zhí)照或責(zé)令土地管理部門重新作出審批。

對于土地管理部門審批的宅基地屬他人承包地、自留地，侵犯第三人土地承包經(jīng)營權(quán)引起的糾紛，人民法院受案后，主要審查申請人

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是否符合《土地管理法》第六十二條規(guī)定的條件，所審批的宅基地是否在法律規(guī)定范圍內(nèi)，有無按《土地管理法》第四十四條規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)、有無考慮土地承包權(quán)三十年不變的規(guī)定等具體情況，作出撤銷或者維持審批文件的判決。

未經(jīng)土地管理部門審批或者采取欺騙手段騙取建房手續(xù)用地建房，侵犯了集體或相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛。

對于能夠確認(rèn)村民建房未經(jīng)審批或采取欺騙手段騙取建房手續(xù)的非法用地建房，并且侵犯了相鄰關(guān)系人合法權(quán)益，如影響鄰人房屋通風(fēng)、采光、通行等情況的，人民法院既可以作出排除妨礙、限期拆除違法建筑物的民事判決，也可以中止訴訟，建議土地管理部門作出限期拆除違法建筑物、退出土地的處罰決定。人民法院在審理非法建筑物買賣、確權(quán)等涉及宅基地使用權(quán)糾紛案件時(shí)，應(yīng)注意只能裁決建筑材料的所有權(quán)，不宜明確非法建筑物的所有權(quán)歸屬。

二、爭占宅基地以外的集體空閑地引發(fā)的糾紛案件

村民爭占除宅基地以外的集體空閑地的目的是為了多占地皮、擴(kuò)大墻院、堆放雜物等。對這類糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)告知到當(dāng)?shù)厝嗣裾暾埥鉀Q，不服政府處理決定的則可向法院起訴的，法院應(yīng)以行政案件受理。土地為村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的也可以直接向人民法院起訴，法律咨詢s.yingle.com

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可要求占地者退出土地、排除妨礙，法院則應(yīng)以民事案件受理，對當(dāng)事人因爭占空閑土地引起的財(cái)產(chǎn)損害賠償案件，人民法院應(yīng)根據(jù)具體案情處理。

三、建房戶私下調(diào)換宅基地引發(fā)的糾紛案件

村民根據(jù)各自利益的需要，私下調(diào)換宅基地引發(fā)糾紛的，人民法院在審理此類案件時(shí)不僅要指出雙方行為的違法性，同時(shí)可以建議土地管理部門依法吊銷建房手續(xù)，收回宅基地。如果一方或雙方已蓋好房屋，為避免造成不必要的損失，可以在征得土地管理部門同意后，責(zé)令雙方變更宅基地登記。

四、用地建房影響相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛案件

不適當(dāng)使用宅基地而影響相鄰關(guān)系的，如在同一規(guī)劃線上，后蓋的房屋宅基地基墊比先蓋的房屋宅基地高一些，造成雨水和生活用水向鄰人宅基地流淌，或后蓋的房屋和設(shè)施影響相鄰人房屋通風(fēng)、采光、滴水、危及他人房屋安全，或在不適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建造廁所影響環(huán)境衛(wèi)生、或擅自堵塞通道、截?cái)嘧匀凰鞯惹闆r引發(fā)的糾紛，人民法院應(yīng)本著依法、合理的精神妥善予以處理，確實(shí)給鄰人造成損害的，應(yīng)責(zé)令排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀或賠償損失。

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五、未經(jīng)共同使用人同意，部分共用人擅自使用共用的宅基地而引發(fā)的糾紛案件

對一宗宅基地可由兩個(gè)以上村民共同使用，具有共同使用權(quán)，共有土地使用面積可以在共有人之間分?jǐn)?。對于共同使用的宅基地在未?jīng)共有人同意，部分共有人擅自使用引發(fā)糾紛的，人民法院在受理案件后查明一方在建房時(shí)，對方明知而未提出異議的，可在不妨礙他人和公共利益的情況下判令占有人繼續(xù)使用。農(nóng)村宅基地使用權(quán)人與他人合資建房后發(fā)生的房屋產(chǎn)權(quán)糾紛，因涉及宅基地使用權(quán)，處理時(shí)應(yīng)先征求土地管理部門的意見，如主管部門批準(zhǔn)雙方共同使用宅基地的，可以判決明確各自的房屋產(chǎn)權(quán)；如主管部門不批準(zhǔn)雙方共同使用該宅基地的，可以明確對房屋各自的份額后，判決房屋產(chǎn)權(quán)給有宅基地使用權(quán)的人。

六、未經(jīng)有關(guān)部門確權(quán)和統(tǒng)一規(guī)劃的宅基地因界址不明引起的糾紛案件

對于未經(jīng)確權(quán)和統(tǒng)一規(guī)劃的宅基地界址有爭議、四至不明而引發(fā)矛盾提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到當(dāng)?shù)卣暾執(zhí)幚?。?dāng)事人不服政府處理決定的，法院應(yīng)以行政案件立案處理。對經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃和確權(quán)的宅基地因界址發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)以民事案件直接受理，查明土地使用證上的四至是否明確，長、寬、面積等數(shù)據(jù)與實(shí)

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際情況是否相符。除四至確實(shí)被移動外，應(yīng)以四至為準(zhǔn)確定宅基地使用權(quán)；如果爭議一方土地使用證上所載明的面積與實(shí)際情況相符，另一方不相符或提供不出土地使用證的，人民法院應(yīng)將該宅基地處理給實(shí)際情況與土地使用證相符的一方使用。

來源：（農(nóng)村宅基地糾紛處理辦法http://s.yingle.com/cq/466699.html）征地拆遷.相關(guān)法律知識

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