第一篇：土地權屬糾紛處理決定書

權屬糾紛處理決定書

直政處〔2011〕7號

申請人：***，男，76歲，**村納要屯人

委托代理人：***，男，43歲，**村納要屯人

被申請人：***，男，63歲，**村村納要屯人

第三人：***，男，73歲，**村村納要屯人

委托代理人：***，男，34歲，**村村納要屯人

第三人：***，男，46歲，***村村納要屯人

案由：土地使用權屬糾紛

申請人于2010年2月3日向本機關遞交土地權屬糾紛調處申請，要求調處與被申請人對翁體且、更亭逢大約三十畝土地發生的使用權屬爭議。本機關依法已予受理，于2010年5月26日組

成調處小組進行調查，2010年7月22日組織雙方當事人進行調解，調解未果，于2011年3月9日作出直政發[2011]6號處理決定。2011年5月2日申請人向縣人民政府提出復議申請，天峨縣人民政府于2011年9月5日作出峨政復決字[2011]1號行政復議決定書，撤銷直政發[2011]6號處理決定。本機關于2011年11月3日再次成立調處組進行調查，現已調查完結。

申請人請求:將爭議地使用權屬確定為申請人所有。

申請人稱：爭議地翁體且、更亭逢在本屯1983年落實社員自留山時分給申請人戶，并頒發有《土地承包使用證》（以下簡稱《證》），證中明確承包山的四至界限為：“左與一隊土地交界，右以牛路，上以梁，下以路”，此四至界限與其本人2009年11月16日在天峨縣檔案局查閱到的于1983年1月19日填寫的納要一、二隊《落實社員自留山登記表》（以下簡稱《表》）中的四至界限“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊土地交界”相符合，由于當時土地較多而對土地使用權不夠重視，所以對于1987時被申請人的越界經營行為不加限制。1996年時任納直村黨支書兼納要隊隊長的***以換發新證為由將原證收回，過后發下的新證沒有填寫自留山，只有水田，原證也沒有歸還申請人。而根據《表》所填寫的土地分析，***戶四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”與申請人原來實際分得的：“上以路,下以溝，左至

果逢，右以溝為界”不符。“路”與“梁”一字之差，造成路以上至梁這部分土地一地二主，引發土地使用權爭議。

被申請人請求:將爭議地使用權屬確定為被申請人所有，申請人必須停止阻撓被申請人的合法生產開發活動的行為。

被申請人稱：爭議地在1983年納要隊落實社員責任山時分到被申請人戶，1984年11月10填寫后送發到被申請人戶的《證》中明確寫明：扒尾逢土地面積300畝。四至界限為東至河，南至溝，西至山頂，北至危逢。《證》中所填寫的四至界限與被申請人2005年1月8日在天峨縣檔案館查閱到的《表》中的四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”表述方法雖有不同，但是能夠明確其本人的承包山的四至界限相吻合。被申請人于1987年開始經營管理爭議地，種下大約10畝杉木，5畝油茶，從未與誰出現爭議。2000年砍伐糾紛地內杉木賣與豐龍隊牙韓榮，后仍然管護到2009年11月3日再次開發造林之前從未發生任何糾紛。從所持有的證件與實際經營管理情況都能證明爭議地權屬歸被申請人所有。

第三人***聲明，由于本戶自留山在丘相，與糾紛地距離較遠，自愿放棄糾紛地內本戶所經營管理的大約1畝油茶林地的使用權屬。

第三人***聲明，2009年之前與同胞兄弟羅永祥仍然是同一戶

口，為了林改工作才分家的，糾紛地內無自己所種植管護的林木和林地，自愿放棄糾紛地使用權屬。

經調查查明：

爭議地地名翁體且、更亭逢，面積大約三十畝，面對山坡，以班統龍承包山與山翁體且溝、陳運賢承包山邊界（路）交叉點為中心，左以翁體且溝起沿威逢（尾逢、亭逢）坡頂順梁直下，右沿老路（納要至輝星老路）橫過威逢坡接到威逢梁。

在1983年落實社員自留山之前均未有人經營管理爭議地，1987年被申請人開始在爭議地內開發種植下面積大約15畝的杉木與油茶等經濟林木，2000年被申請人砍伐杉木出售，期間從未發生任何糾紛，2009年被申請人到糾紛地砍草開荒，申請人阻止產生糾紛。

申請人與被申請人均提供證據《表》中填寫的申請人自留山地名為翁體且，四至界限為“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊土地交界”，經現場勘查查實，“上以梁”中的“梁”為威逢梁，“下以路”中的“路”為申請人自留山與班統龍戶自留山交界處的路，是納要去輝星的老路，糾紛地及申請人現實當中經營管理的土地附近有羅開勝、韋仕鋒兩戶當時是一隊組員，現場無法查找到“牛路”，四至界限無法確定。被申請人在《登記表》中填寫的自留山地名為八輝逢，四至界限為“上以梁，下以溝，左至

果逢，右以溝為界”，經現場勘查“上以梁”中的“梁”為威逢坡的梁，“下以溝”的“溝”為威逢溝，“左至果逢”中的“果逢”為威逢坡與威逢溝的交界處，“右以溝為界”中的“溝”為翁體且溝，四至界限閉合，包括糾紛地在內。被申請人提供的《證》，證件無涂改，筆跡清晰、色澤一致，為有效證件。《證》中填寫的地名為扒尾逢，四至界限為“東至河，南至溝，西至山頂，北至危逢”，“河”為威逢溝，“溝”為翁體且溝，“山頂”為威逢坡頂，“危逢”為威逢梁，四至界限閉合，包括糾紛地在內。申請人提出的1984年《證》被回收后沒有歸還，新證沒有填寫自留山、承包山，相關證人證實有回收證件重新發新證的情況，但并未能有證人證明陳運賢戶被回收的《證》中填寫的真實內容和詳細情況，申請人當時并沒有對新發的證件有質疑，沒有要求被申請人重新核實。申請人提供的證人證言中有證人證實申請人與被申請人土地邊界為“一條路”。調查當中有相關證人證實申請人與被申請人土地邊界為翁體且溝。第三人***、***自愿放棄糾紛地內土地的使用權，并作出文字聲明。

以上是本案基本事實，有調查筆錄、證人證言、現場勘察圖在卷可證實。

本機關認為：《表》中填寫的申請人自留山四至界限表述不清，無法求證真實的四至范圍，該證不能支持糾紛地使用權屬歸自己的申請主張；被申請人提供的《證》、《表》中填寫的四至范圍吻合。相關證人證實申請人與被申請人土地界線為翁體且溝，予以采納；申請人提供的相關證人證實申請人與被申請人土地界線為路，因該證人與申請人屬姻親關系，該證人證言不予采納。被申請人1987年開始經營管理糾紛地至2009年，期間從未發生糾紛，申請人從未經營糾紛地，有相關證人證言證實。

根據《廣西壯族自治區土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》

第二章第十條第（十三）項，第十一條第（一）、（五）項和第十五條的規定，作出如下決定：

爭議地使用權歸被申請人***所有。

以上決定，如有不服的，可以自收到本決定之日起60日內向天峨縣人民政府提出行政復議申請。逾期不申請復議的，按本決定執行。

***鄉人民政府

二0一一年十一月二十四日

第二篇：土地權屬糾紛矛盾調解處理

土地權屬糾紛矛盾調解處理

土地權屬糾紛伴隨著土地登記工作而始終存在，其原因是多方面的。本著尊重歷史、面對現實、實事求是、有利于社會安定團結的原則，為維護土地的社會主義公有制，依法、公正、及時地做好土地權屬爭議的調處工作，根據原國家土地管理局95年頒布的《土地權屬爭議處理辦法》，我們制定了以下操作程序規范。

第一條 辦理機構處理土地權屬糾紛機構為各縣國土資源局。處理意見經局辦公會討論通過，報縣人民政府下達處理決定。對部分在全地區范圍內有重大影響或者涉及到兩個縣以上權屬單位的土地權屬糾紛，由林芝地區國土資源局地籍科負責協調處理。

第二條申請

1、土地權屬爭議的一方必須書面申請。

2、申請書應包括申請單位名稱、法人代表名稱、四至、聯系方式、爭議土地座落位置、爭議事實及理由。

3、申請單位如果委托他人代理的，應出具委托代理證明書。

4、申請單位必須具有法人資格，無法人資格的單位應當由其上一級具有法人資格的單位提出申請。

5、農村集體經濟組織(如村民小組等)的上一級具有法人資格的村民委員會不提出申請的，該集體經濟組織內有三分之二成員要求處理的，也應該受理。

6、申請書及其附件應當按對方當事人數提供附件。

第三條 受理

1、收到土地權屬爭議申請書后，各縣國土資源局工作人員初步查閱有關檔案，向局領導匯報并提出是否受理意見，七日內作出是否受理的決定。

2、初步決定不予受理的，寫出書面不予受理的理由，報縣政府下達不予受理通知書。

3、決定受理的，組建三人或三人以上的調查小組。

4、五日內向爭議另一方送達爭議申請書及附件材料。同時要求爭議另一方提供答辯意見，如果另一方不提供答辯意見的，不影響調查處理。

5、農村土地經營承包糾紛國土資源管理部門不予受理。

第四條 調查

1、收集爭議雙方各自的理由及各種書面證據。爭議雙方對自己的主張負有舉證責任。

2、實地勘丈，繪制宗地圖，標繪雙方主張界線。

3、查閱地籍檔案及各歷史時期的其他檔案：如土地詳查資料、變更調查資料、法院判決、雙方協議、《土地管理法》實施前有關部門的用地批復及建筑許可證等。

4、所爭議的土地必須與爭議雙方有直接的所有權或者使用權事實，防止爭議雙方通過爭議、協議的方式瓜分國有和集體的后備土地。

5、在三個月內完成調查處理意見，特殊情況需延長的應經過批準。

第五條 調解

l、在全面調查的基礎上，先行調解，根據基本事實，對照法律法規規定，在實事求是，有利于社會穩定的原則下，公平合理、互諒互讓地組織雙方協調。

2、經調解協商如能達成一致意見，應由雙方簽訂權屬爭議協議書，雙方單位和法人代表(或經授 權的代理人)簽名蓋章。承辦人簽名，縣局蓋章。協議書可作為土地登記依據進行土地登記。

3、經調解不能達成一致意見的，也應將不能達成一致的意見書面記錄存檔。

第六條 處理

1、調查小組初步提出處理意見。

2、經局辦公會討論形成正式處理意見報請縣人民政府研究決定。

3、由縣人民政府下達土地權屬爭議處理決定。縣政府批準后由縣國土資源局下發處理決定，但要在此決定中注明經縣人民政府批準。

第八條 行政復議或行政訴訟

l、爭議雙方當事人對縣人民政府處理決定不服的，可以提起行政復議，也可以提起行政訴訟。

2、土地權屬爭議實行復議前置原則，未經人民政府處理或行政復議的，人民法院不予受理土地權屬爭議案件。

第三篇：土地權屬糾紛處理程序

土地權屬糾紛處理程序

一、法律依據

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》

3、《土地權屬爭議調查處理辦法》

4、《確定土地所有權和使用權的若干規定》

5、其他有關法律規定

二處理土地權屬爭議的權限

土地權屬爭議由當事人協商，協商不成的，由縣級以上國土資源行政主管部門負責調查和處理，需要作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府處理。縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構或者人員負責辦理爭議案件有關事宜。

1、個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發生的爭議案件，由爭議所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。

對于個人之間、個人與單位之間發生的爭議案件，可以根據當事人的申請，由鎮級人民政府受理和處理。

2、下列案件不作為爭議案件受理：

（1）土地侵權案件

（2）行政區域邊界爭議案件

（3）土地違法案件

（4）農村土地承包經營權爭議案件

（5）其他不作為土地權屬爭議的案件

三、處理土地權屬爭議的程序

1、申請

當事人直接向爭議土地所在地的縣局或鎮國土所提出書面申請的，提交下列材料。

（1）申請書

申請書應載明以下事項：

a、申請人和被申請人的姓名或名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務。

b、請求的事項和理由

（2）有關證據材料及證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

（3）委托代理人的，應提交授權委托書，授權委托書應寫明委托的事項和權限。

2、審查

國土局、國土所審查，認為不應當受理的，7日內擬定不予受理建議書，報縣國土局，縣、鎮人民政府作出不予受理決定（或政府授權，由縣國土局作出）。當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

3、受理

在決定受理之日起5個工作日內將申請書副本發送被申請人，被申請人應當在接到申請書副本之日起30日內提交答辯書和有關證據，逾期不提交的，不影

響案件的處理。

4、確定案件承辦人

當事人認為承辦人與爭議案件有利害關系的，有權申請回避。是否回避，由國土局局長決定。

5、調查取證

雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任。

6、調解

調解達成協議的，應當制作調解書，應雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋縣國土局印章后生效。縣國土局在調解書生效之日起15日內，將調解書送達當事人。

7、提出處理意見，草擬處理決定書，報批。調解未達成協議的，鎮國土所或縣國土局提出處理意見，起草處理決定書，將案卷上報鎮人民政府或縣人民政府，由鎮人民政府或縣人民政府作出處理決定。

8、送達處理決定書。

第四篇：韶關市山林土地權屬糾紛調解處理辦法

韶關市山林土地權屬糾紛調解處理辦法 關于印發韶關市山林土地權屬糾紛調解處理辦法的通知

韶府[2009]69號

各縣、市、區人民政府，市府直屬有關單位：

《韶關市山林土地權屬糾紛調解處理辦法》已經十二屆40次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十月十九日

韶關市山林土地權屬糾紛調解處理辦法

第一條 為進一步解決我市山林土地權屬糾紛調解處理工作中遇到的依據適用有關問題，統一依據適用，依法、公正、及時地調解處理山林土地權屬糾紛，維護當事人的合法權益，保障社會穩定和諧，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省林地保護管理條例》、《廣東省土地權屬糾紛處理條例》、《廣東省森林林木林地權屬爭議調解處理辦法》（以下簡稱《辦法》）有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 當事人申請調處土地權屬糾紛符合1995年11月1日實施的《廣東省土地權屬糾紛處理條例》第七條、第九條規定的，土地調處機構應當在接到申請書之日起15日內予以受理，對不符合受理條件的應以書面形式通知申請人并說明不受理的理由；當事人申請調處山林權屬糾紛符合2006年12月1日實施的《辦法》第九條規定的，山林調處機構應當在接到申請書之日起10日內予以受理。對不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

第三條 既有山林權屬爭議、又有土地權屬爭議的同一地塊的爭議案件，縣級政府可根據爭議林地和土地的實際面積大小，來指定受理部門。

第四條 因土地承包經營發生糾紛而提出調處申請的，土地調處機構不予立案，應告知

當事人按《中華人民共和國農村土地承包法》第五十一條規定的途徑解決。

第五條 一方當事人持有《林權證》，另一方當事人在該《林權證》記載的四至范圍內開荒并連續耕種使用已滿20年，經核實爭議地，在《林權證》發證之前屬林地的按山林糾紛處理；《林權證》發證之前屬耕地的按土地糾紛處理。

爭議地在發《林權證》時已是耕地的，該《林權證》所記載的包括爭議耕地范圍權項屬填發錯誤的，該證對耕地不具有權屬憑證效力，該權項應予以注銷或更正。

第六條 確定山林土地糾紛最初發生爭議的時間，以爭議雙方共同認可的時間為準，雙方意見不一致的，以政府或調處機構相關文件及其他有效存檔資料所記載的時間為準。

第七條 當事人持有的《林權證》或《自留山證》，縣（市、區）、鄉鎮均無存檔，但當事人所在村委會或鄉鎮管轄范圍內的其他持證人在同一時期領取的《林權證》或《自留山證》都屬這種情況的，該證應當認定為有效憑證。

第八條 當事人持有一至四聯的《林權證》，縣（市、區）、鄉鎮都沒有存檔，該證不符合發證的程序規定，應當認定為無效。

第九條 當事人沒有《林權證》持有聯，但縣（市、區）、鄉鎮檔案館有存檔，該證的效力應當予以認可。

第十條 當事人提供與同一時期版本不同的《林權證》、《自留山證》、《責任山承包合同書》，且縣（市、區）、鄉鎮檔案部門無存檔，另一方當事人對其真實性提出異議的，應通過司法鑒定途徑來確定其真假，鑒定費用由申請方負擔。

第十一條 雙方當事人都持有包括爭議地的《林權證》，其中一方還有包括爭議地的《土改證》與《四固定證》（有權屬來源），應認定為權屬來源清楚的有效憑證；另一方沒有權屬來源的《林權證》屬于錯誤發證，應認定為無效。

第十二條 20世紀80年代頒發《林權證》時，有些山林只發給了村民《自留山證》，卻沒有給該村集體頒發村民自留山范圍的《林權證》，與其他村集體發生爭議時，其只能提供《自留山證》，而對方則提供有《林權證》，經核實只持有《自留山證》的一方村集體的其他所有山林，在20世紀80年代發證時都屬只發給《自留山證》而未發《林權證》的情況，該證與另一方村集體持有的《林權證》具有同等的效力。

第十三條 一方持有合法的《林權證》，另一方只持有《四固定證》或《土改證》，持有《四固定證》或《土改證》一方所在村集體，在林業“三定”時期，所有山林均未領取《林權證》的，其《四固定證》或《土改證》與《林權證》具有同等效力。

第十四條 《林權證》發證前后雙方當事人就權屬問題已依法自愿達成協議的，應當按照協議執行。依省《辦法》第十二條、第二十二條規定處理。

第十五條 水庫移民在1981年前在政府部門主持下與當地村小組簽訂協議取得了山林的所有權，但1981年《林權證》發證時卻沒有領取到《林權證》，而當地村小組則領取有《林權證》，根據特別法優于普通法的原則，應按照有關水庫移民方面的政策、法律、法規和規章的規定處理此類糾紛。《林權證》與“移民協議”不一致時，應以“移民協議”為準。

第十六條 爭議一方是國有林場，沒有《林權證》，但是有經上級政府批準的國有林場總體設計任務書及附圖；另一方是村小組，有《林權證》，經核實“設計任務書”與《林權證》是同一時期的，可以認定為重證；經核實屬先有批準的“設計書”和有規劃的，應以經批準的國有林場總體“設計任務書”及附圖為首要的確權依據。

第十七條 《林權證》的備注欄注明屬插花山的，應認定為插花山；未注明的，經調查核實經營管理狀況明確的，可以認定為插花山；經營管理狀況不明的，爭議范圍可以認定為重證。

第十八條 當事人持有的《造林證》與其他當事人持有的《林權證》、《自留山使用證》有抵觸的，經核實未經林地林木所有權人或使用權人同意取得的《造林證》不得作為確定林地所有權的證據，應予以注銷。《造林證》持有人所種林木歸其所有，但成林砍伐后，退回林地使用權。

第十九條 一方《林權證》同時登記了多項山林權屬，其中某項被劃掉了（持證聯及存檔聯都劃掉了），另一方《林權證》也記載了同一山林，但沒有劃掉（持證聯與存檔聯內容一致），被劃掉了的山林權項應當認定為無效權項，除非有充分的證據證明所劃掉的不是登記發證時所劃，而是在發證后被人故意所為。

第二十條 一方持有的《林權證》登載的山林備注欄里填有“共同保管”字樣，另外一方的《林權證》中未登載有同樣內容的，該山林不能認定為共有，應當認定歸證載的持證人所有。

第二十一條 山林糾紛期間，爭議雙方所領取的《林權證》應認定無效，其他非爭議當事人在爭議范圍內所領取的《林權證》也應認定無效。

第二十二條 20世紀80年代《林權證》發證時，人民公社依發證程序領取的《林權證》，應當認定有效。

第二十三條 20世紀80年代劃分自留山時，有些村民分得的自留山占了該村小組自留

山的一半面積，并領取有《自留山證》，根據省委、省政府《關于穩定山權林權和落實林業生產責任制的決定》（粵發[1981]34號）“自留山面積要從當地實際出發，一般不要超過山地面積百分之十五，或人平一畝左右”的規定，對面積嚴重超出標準的《自留山證》，應予以糾正。

第二十四條 村民持有《自留山證》，村小組未經村民同意將其自留山轉給村委會折股聯營，并以村代表和村長的名義與村委會簽訂協議，后村民提出異議，要回自留山，政府應予以支持。但從知道或應當知道權利被侵害之日起二年內未主張權利或從權利被侵害之日起超過二十年未主張權利的，不予支持。

第二十五條 當事人提供的證據中反映的山林土地四至界至中有一兩個方位的界至僅寫有人名或村名，無具體界至，經核實權屬憑證中登記的山林土地界至清楚的，按照界至確認權屬；界至不清楚的，可參考證載山林土地的面積和當事人實際經營管理狀況等情況由政府確定四至界至的具體位置。

第二十六條 當事人提供的權屬憑證中登記的山林土地四至界至中只填有如“東至

坑”、“南至山頂”等不清晰的文字表述時，政府調處時應按有效附圖核定界至，沒有附圖的結合爭議范圍的實際地形，界至為坑的以第一條坑，界至為山頂的以第一座山的山頂來確認該證的四至范圍，不能無限擴大該證的四至范圍。

第二十七條 《林權證》或《自留山證》記載四至界至不全，缺一個方位沒有填寫，經實地核實，其余三面界至與爭議的實地相符，應認定該證在爭議范圍內；權屬證中所載的四至錯位，調正后可以框定爭議范圍的，該證的效力也應當予以認可；權屬證只填寫有地名、面積，沒有四至的，由政府根據管理等實際情況確認。

第二十八條 雙方都有權屬憑證，但雙方當事人對山界說法不一，所指認的山界相差不大的情況下，屬于界至不清，政府可行使自由裁量權確權。

第二十九條 山林土地糾紛發生后，雙方村委會及村民代表就權屬問題達成協議，事后部分村民以“協議未經村民會議討論決定”為由，要求撤銷的，若協議是在《村民委員會組織法》實施之前達成的，應當認定為有效；在《村民委員會組織法》實施之后達成的，按相關法律規定確定其法律效力。

第三十條 各級政府或調處機構處理爭議形成的協議書（包括簽名在內的所有文字均為打印件），有處理機關（機構）與雙方（含所在村委、鎮政府）蓋章的，應予以認可。在1985年1月1日《森林法》、1986年6月25日《土地管理法》頒布實施之前，山林土地調

處機構、人民公社、區公所、鄉鎮政府作出的處理決定，應予以認可。

第三十一條 山林土地爭議雙方原有的“協議書”文字表述不清楚或文字已不清晰，但有附圖的，應以附圖為準。有些協議書中出現的“管業”字樣，應認定為包括所有權。

第三十二條 一方當事人持有政府以前的裁決，但另一方否認有該裁決或否認簽收過，且政府又找不到當年處理山林糾紛的檔案，如果無充分證據證明該裁決為假，應當認可該裁決已經生效。

第三十三條 一方當事人與其他案外人之間在日常管理過程中形成的諸如租用合同書、罰款之類的書面證據（未經爭議的另一方當事人同意或認可），經核實，爭議前已實際履行的，屬于省《辦法》第十三條規定的“能夠準確反映林木、林地經營管理狀況的有關憑證”，可以作為經營管理證據使用。

第三十四條 在處理農村集體組織與其他組織之間的林地權屬爭議過程中，雙方對所爭議的林地不能提供合法有效的權屬證明的，經調查雙方當事人都沒有使用事實與權屬憑證的，可以將爭議山林確定為國家所有。

第三十五條 村民全家遷入城市，轉為非農業戶口的，其自留山由農村集體經濟組織收回。村民全家遷入小城鎮落戶，但仍在農村居住耕山經營的，其自留山是否收回可由農村集體組織按有關政策處理。農村集體經濟組織收回自留山的，應對自留山上的林木予以折價補償。

第三十六條 林權換發證時，毗鄰村村長或村代表現場簽署了意見后，新換任的村長不認可，要求政府撤銷已頒發的《林權證》，經核實發證程序完善的，該證效力應予以認可。

第三十七條 政府征用當地村集體土地給移民使用，后因移民遷出，當地村集體提出歸還的，經核實征用手續合法的，該土地歸國家所有，如果手續不完備且未進行適當補償的，該土地應當退還原權屬集體。

第三十八條 《自留山證》持有人死亡后，其繼承人在與他人發生的山林糾紛中，以該證作為主張權屬的依據時，調處機構應核查是否還有其他繼承人，還有其他繼承人的，都應列為當事人。

第三十九條 當事人提供的證據材料為復印件的，調處機構應核對原件，核對無誤后，蓋上“與原件核對無異”的印章，并注明當事人提供證據的時間。

第四十條 調處機構、復議機關組織雙方進行現場勘察，應制作現場勘察圖，標明爭議范圍的四至及有關權屬憑證四至的名稱、位置，組織人員及爭議各方都應在圖上簽名

第五篇：土地權屬糾紛處理決議(草案)

廣 西 壯 族 自 治 區 X X 縣

X X X人民政府文件

X政處決字[2009]

號

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X X 鎮人民政府 土地權屬糾紛處理決定書

（草案）

申請人：

莫X杰，六十歲，X X村X X屯第六村民小組村民 莫X團，五十八歲，X X村X X屯第六村民小組村民 莫X群，五十五歲，X X村X X屯第六村民小組村民 莫X維，四十七歲，X X村X X屯第六村民小組村民 被申請人：X X村X X屯第六村民小組

法定代表人：莫X和，64歲，長塘村長塘屯第六村民小組長 潘X送，五十五歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民 潘X永，五十五歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民 莫X善，六十歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民 潘X秀，六十歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民 莫X興，六十歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民 莫X英，七十歲，長塘村長塘屯第六村民小組群眾代表，村民

申請人請求事項：請求上級政府將定歸申請人所有。

X X

六隊借用的土地使用權確事由：2008年11月29日至12月3日，莫X群未曾得到國土主管部門批準，將原X X六隊的曬谷坪鏟成平地，在施工過程中與X X屯六隊群眾因土地權屬問題產生糾紛。雙方都未能就權屬糾紛問題達成協議，雙方為此請求政府及土地管理部門給予解決。

經查：該爭議土地在X X屯村邊，落實生產責任制前是X X屯第六生產隊的曬谷坪。在此之前該地中間有一部分由莫

X

福（申請人莫

X杰之父）在解放前開墾了這塊土地作菜園，具體面積不詳，當時四周圍有樟樹、荊棘等，外圍至水田邊還有荒地和糞坑，該地在土改時仍舊劃分給莫顯福耕種，當時并未頒發有土地所有證給莫X福，在1958成立人民公社以小隊核算之初，社員們將原來土解時分得的土地、耕牛、農具等生產資料交歸集體所有并由生產隊統一耕作管理，但仍保留一小部份土地由社員自由耕種，期間，X X第六生產隊將原莫X福耕種的這塊土地和四周的樟樹、荊棘清除以及填平旁邊的一些糞坑、荒地等整出一塊坪地的用來修建了生產隊的曬谷坪。申請人稱當時生產隊長因隊里沒有曬谷坪以集體的名義向父親借用的。由于自1950年實施《中華人民共和國土地改革法》到1962年9月27日《農村人民公社工作條例修正草案》（即人民公社60條）的頒布實施期間，生產隊的生產活動主要依靠行政命令，缺乏文字書面證據材料，所以，申請人請求事項缺少證據依據，申請人提出的爭議土地四際界限也只能是一個模糊的界線。1981年國家實施家庭聯產承包責任制后，X X六隊將谷坪按人口分給生產隊群眾曬谷，莫

X

福家也分得一份。當時莫

X

福也曾提出過要求要回該祖宗地，生產隊通過社員大會集體討論，后來一致通過將谷坪邊南邊原生產隊的三間倉庫的地皮劃分給莫調換，留下谷坪給群眾曬谷子，后莫給莫

X

X

福作

福家人已將調換來的倉庫地轉X龍，后莫X龍又將該地轉給妹夫朱X斌建房。現申請人稱該整

X福借用的，現申請人塊地原是生產隊因沒有集體曬谷坪而向父親莫要求要收回原屬于自己家的自留地。綜合以上事實，按照《中華人民共和國土地改革法》第三章土地的分配第十二條的規定：在原耕基礎上分配土地時，原耕農民自有的土地不得抽出分配。原耕農民租入的土地抽出分配時，應給原耕農民以適當的照顧。應使原耕農民分得的土地（自有土地者連同其自有土地在內），適當地稍多于當地無地少地農民在分得土地后所有的土地，以使原耕農民保持相當于當地每人平均土地數的土地為原則。根據這一規定以及政府工作人員到長塘屯對群眾的調查了解，可以認定：土地改革之前，申請人之父親莫認為莫X福確實在該爭議土地上開墾了一塊菜地。土地改革時確X福的原耕土地繼續由莫X福耕種及管理，在成立人民公社初期查田定產時確定為莫X福的自留地。1962年后合并成立人民公社又在實行小隊核算時，生產隊向莫

X福借了該自留地修建了生產隊谷坪雖沒有文字證據材料但也是不可否認的歷史事實，但在1981年落實生產責任制時，生產隊考慮到群眾需要谷坪曬谷而用谷坪邊的倉庫地與莫X福調換了谷坪中間的祖宗地，作為社員，莫顯福也分得了相應的一份谷坪地，所以長塘屯第六生產隊已不存在侵占莫顯福土地的行為。根據《確定土地所有權和使用權的若干規定》第三章《集體土地所有權》第十九條：土地改革時分給農民并頒發了土地所有證的土地，屬

于農民集體所有，實施《六十條》時確定為集體所有的土地屬農民集體所有。第二十條：村農民集體所有的土地，按目前該村農民集體實際使用的本集體土地所有權界線確定所有權。按照我們國家的所有權形式和《中華人民共和國土地管理法》第二章第八條第二款：農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。第十條：農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。依據以上事實及法律規定，本府對莫

X

杰等四兄弟與X X屯第六生產隊的土地權屬糾紛案作出如下處理決定：

1、依據我國憲法規定的所有權形式和《中華人民共和國土地管理法》第二章第八條第二款的規定：農村各城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。本府確定：該爭議土地所有權應屬于長塘屯第六生產隊集體所有。

2、在1958成立人民公社以小隊核算后，生產隊將原來分給農民的土地、耕牛、農具等生產資料收歸集體所有并由生產隊統一耕作管理，只保留部份自留地由農民自由耕種，對于長塘第六生產隊后來借用莫X福的自留地修建生產隊曬谷坪之事，生產隊于1981年落實生產責任制時已用倉庫地來與莫

X福調換，且莫X福作為生產隊社員，也

X分得了相應的一份谷坪和其他生產資料，所以生產隊不存在侵占莫福土地的行為。

3、依照《中華人民共和國土地管理法》第二章第十條第一款的規定：農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟

組織或者村民委員會經營、管理。本府確定：該爭議土地繼續由長塘屯第六生產隊集體管理使用；申請人認為該地是國有土地、祖宗地沒有法律依據，本府不予支持。

4、莫寬杰等未經批準擅自占用集體土地施工建房等屬違法行為，應停止一切施工、將土地交還集體。所造成一切損失由莫弟自行承擔。

5、當事人如不服本處理決定，可在接到本處理決定書之日起60日內向X X縣人民政府申請行政復議，也可在30日內直接向X X縣人民法院提起訴訟。逾期不申請復議，也不提起訴訟的，本處理決定即發生法律效力，作為土地登記的依據。

X X鎮人民政府 2009年5月10日

X

杰等四兄

適用相關法律依據

1、《中華人民共和國土地改革法》

第十一條

分配土地，以鄉或等于鄉的行政村為單位，在原耕基礎上，按土地數量、質量及其位置遠近，用帛補調整方法按人口統一分配之。但區或縣農民協會得在各鄉或等于鄉的各行政村之間，作某些必要的調劑。在地廣人稀的地區，為便于耕種，亦得以

鄉以下的較小單位分配土地。鄉與鄉之間的交錯土地，原屬何鄉農民耕種者，即劃歸該鄉分配。

第十二條

在原耕基礎上分配土地時，原耕農民自有的土地不得抽出分配。原耕農民租入的土地抽出分配時，應給原耕農民以適當的照顧。應使原耕農民分得的土地（自有土地者連同其自有土地在內），適當地稍多于當地無地少地農民在分得土地后所有的土地，以使原耕農民保持相當于當地每人平均土地數的土地為原則。

原耕農民租入土地之有田面權者，在抽動時，應給原耕者保留相當于當地田面權價格之土地。

2、《確定土地所有權和使用權的若干規定》第三章 集體土地所有權

第十九條 土地改革時分給農民并頒發了土地所有證的土地，屬于農民集體所有；實施《六十條》時確定為集體所有的土地，屬農民集體所有。依照第二章規定屬于國家所有的除外。

第二十條 村農民集體所有的土地，按目前該村農民集體實際使用的本集體土地所有權界線確定所有權。

3、《中華人民共和國土地管理法》 第八條

城市市區的土地屬于國家所有。

農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

第十條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織

或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。

4、《土地權屬爭議處理暫行辦法》第二十九條 當事人對處理決定不服的，可以依照《行政復議條件》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請行政復議或者提起行政訴訟；期滿不申請復議，也不起訴的，處理決定即發生法律效力，作為土地登記的依據。

5、四固定，這是中國60年代初國家重要的農業政策之一。以土地改革確權和農業合作化為基礎，根據實際情況對農村集體所有的土地(山林、水面、草原)、牲畜、農具、勞動力進行統一調整和固定，本著屬地原則，兼顧有利生產、方便管理，將土地等生產資料劃歸就近的生產隊集體所有(《農村人民公社工作條例修正草案》第20條)。四固定的基本精神是總結人民公社化運動的“左”傾教訓，穩定人民公社三級所有、隊為基礎的體制，發展農業生產。但由于產生了一些土地山林的所有權變動，因而成為中國農村集體土地山林所有權權屬確定的基本依據之一。在一般情況下，凡經四固定確定權屬的以四固定確定的權屬為準，未經四固定確定權屬的，參照土地改革和合作化時期的權屬以及現管范圍確定。