第一篇：山林權(quán)屬糾紛調(diào)處程序

林地糾紛處理辦法

林地糾紛處理辦法如下：

1、申請

鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的山林糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處，本鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的單位之間的山林糾紛由鎮(zhèn)人民政府立案并調(diào)查取證和調(diào)解，需要縣政府作出行政處理決定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具調(diào)查報(bào)告并提出行政處理意見送縣林業(yè)局初審，初審后縣調(diào)處辦審查，后由縣政府下文。人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)，將申請書的副本發(fā)送給被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本之日起20日內(nèi)，向人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù)和有關(guān)材料。被申請人逾期未提交書面答復(fù)或者有關(guān)材料的，不影響人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認(rèn)定爭議事實(shí)。對當(dāng)事人提供的材料，林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)對爭議的森林、林木和林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場，被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證明材料。必要時(shí)，可邀請有關(guān)單位協(xié)助。林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則，對林權(quán)爭議進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)爭議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)印章，并報(bào)同級人民政府及林業(yè)行政主管部門備案。

林權(quán)爭議發(fā)生后，由主張方提出申請，集體山林、責(zé)任山林由集體經(jīng)濟(jì)組織申請，自留山由個(gè)人申請，憑《林權(quán)爭議調(diào)解處理申請書》到村民委員會調(diào)解處理，村民委員會調(diào)解處理不成的，提供材料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解處理。當(dāng)事人應(yīng)主動、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按照有關(guān)規(guī)定向林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)申請?zhí)幚怼?/p>

當(dāng)事人應(yīng)按下列規(guī)定申請調(diào)處：

（1）發(fā)生在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)的，個(gè)人與個(gè)人之間的、個(gè)人與單位、單位與單位之間之間的糾紛，當(dāng)事人可向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處申請；

注意：這里的單位包括法人和非法人，即：村、村民小組、機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位

（2）發(fā)生在本縣轄區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，當(dāng)事人可向所在地的縣人民政府提出調(diào)處申請；

當(dāng)事人申請調(diào)處林權(quán)爭議，均應(yīng)向林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)書面遞交《林權(quán)爭議調(diào)解處理申請書》，并按照被申請人數(shù)提交副本。林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)收到林權(quán)爭議申請書后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

山林糾紛調(diào)處申請，并載明下列事項(xiàng)：

2（1）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；

（2）申請人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

（3）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實(shí)根據(jù)，并附地形示意圖；

（4）對方當(dāng)事人的名稱，法定代表人的姓名、職務(wù)；（5）證據(jù)的名稱、來由、數(shù)量，證人的姓名、地址；

2、登記

3、受理

對符合受理?xiàng)l件的縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)，將申請書的副本發(fā)送給被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本之日起20日內(nèi)，向人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù)和有關(guān)材料。被申請人逾期未提交書面答復(fù)或者有關(guān)材料的，不影響人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認(rèn)定爭議事實(shí)。

4、調(diào)查

縣級以上人民政府依法核發(fā)的林權(quán)證，是處理林權(quán)爭議的主要依據(jù)。

當(dāng)事人未持有林權(quán)證或者林權(quán)證確定權(quán)屬有錯(cuò)誤的，下列材料作為處理林權(quán)爭議的證據(jù)：

(一)土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證或者發(fā)證時(shí)的檔案清冊。(二)土地改革時(shí)期，《土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的森林、林木和林地的土地清冊。

(三)20世紀(jì)60年代初，人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用時(shí)(即“四固定”時(shí)期)，人民政府確定的林地糾紛和經(jīng)營范圍的材料、文件。

(四)20世紀(jì)80年代初，縣級以上人民政府開展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)(即林業(yè)“三定”時(shí)期)，縣級以上人民政府核發(fā)的社員自留山證、社員責(zé)任山證及林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任書等有關(guān)確定林地糾紛和經(jīng)營范圍的材料、文件。

(五)當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭議協(xié)議及附圖。(六)人民政府作出的已發(fā)生法律效力的林權(quán)爭議裁決、處理決定。同一人民政府對該林權(quán)爭議有數(shù)次裁決、處理決定的，以最后一次裁決、處理決定為依據(jù)；同一林權(quán)爭議上一級人民政府有裁決、處理決定的，以該裁決、處理決定為依據(jù)。

(七)人民法院對同一林權(quán)爭議作出的發(fā)生法律效力的裁定、判決。

同時(shí)，下列材料可作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)：(一)土地改革、合作化時(shí)期有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證；

(二)能夠準(zhǔn)確反映森林、林木和林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證；(三)依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，可以作為森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證。

有下列規(guī)定情形之一的，屬于林權(quán)證確定的權(quán)屬有錯(cuò)誤，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷所發(fā)的林權(quán)證：

(一)發(fā)證所依據(jù)的證據(jù)是偽造的或者一方當(dāng)事人隱藏、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

(二)發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員在發(fā)證時(shí)有徇私枉法行為的；(三)違反法定程序發(fā)放的；(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

土地改革前有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)、證據(jù)或者參考依據(jù)。

森林、林木和林地權(quán)屬憑證記載的四至界限(即山林座落位置東至、南至、西至、北至)清楚而面積與實(shí)地不相符的，應(yīng)當(dāng)以四至界限為準(zhǔn)；四至界限不清楚，而該權(quán)屬憑證記載的面積清楚的，以面積為準(zhǔn)；權(quán)屬憑證記載的面積、四至方位不清又無附圖的，根據(jù)權(quán)屬參考憑證也不能確定具體位置的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；協(xié)商不成的，由人民政府按照相關(guān)法例確定其權(quán)屬。

當(dāng)事人對同一林權(quán)均能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣人民政府按照各方均分原則，結(jié)合自然地形等實(shí)際情況確定其權(quán)屬。

申請人可以放棄或者變更申請請求。被申請人可以承認(rèn)或者反駁申請請求，可以提出反請求。

對同一林權(quán)爭議有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織可以作為第三人申請參加調(diào)處，或者由林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)通知參加調(diào)處。

對當(dāng)事人提供的材料，人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。

人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)對爭議的森林、林木和林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證時(shí)，（一）、應(yīng)當(dāng)?shù)綑?quán)屬爭議現(xiàn)場勘驗(yàn)，并邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織代表（如村干、小組長）參加，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場，被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證明材料。勘驗(yàn)的情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并繪制權(quán)屬爭議區(qū)域圖，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人和基層組織代表簽名或者蓋章。

（二）、向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查的情況應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，由調(diào)查人和補(bǔ)調(diào)查單位、個(gè)人簽名或蓋章。

5、案情討論

6、調(diào)解。

（1）、人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則，對林權(quán)爭議進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是必經(jīng)程序。調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，這是關(guān)系程序是否合法的重大問題。調(diào)解的過程要在決定書中予以說明，寫明“經(jīng)召集雙方調(diào)解無效”字樣。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)爭議調(diào)解書，調(diào)解書應(yīng)當(dāng)由調(diào)解人員署名，加蓋人民政府林權(quán)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)印章，當(dāng)事人和特別授權(quán)委托代理人必須在調(diào)解 書上簽字，特別授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)附卷。并報(bào)同級人民政府及林業(yè)行政主管部門備案。

（2）林權(quán)爭議調(diào)解書（協(xié)議書）應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

①當(dāng)事人的姓名或者名稱，法定代表人姓名、職務(wù)；

②爭議的主要事實(shí)；

③協(xié)議內(nèi)容，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。

④雙方當(dāng)事人的簽名和蓋章、調(diào)解人員簽名并加蓋主持調(diào)解的政府印章。

（3）、調(diào)解書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人事后反悔的，政府根據(jù)該調(diào)解書作出的處理決定，法院一般應(yīng)予以維持。當(dāng)然，該調(diào)解書被政府或者法院認(rèn)定無效或者予以撤銷的除外。調(diào)解書從本質(zhì)上來講是民事合同（協(xié)議），其效力問題應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行判定。但是，由于林地糾紛糾紛案件的特殊性——政府對林地糾紛糾紛案件擁有處理權(quán)，因此，政府必然擁有對調(diào)解書效力的認(rèn)定權(quán)，這與一般的民事合同糾紛專屬法院管轄有所區(qū)別。

（4）、同一糾紛有多份調(diào)解書（協(xié)議）或處理決定、判決的，視為“合法的權(quán)屬變更”，以最后一份為準(zhǔn)。

7、行政處理

（1）人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)解林權(quán)爭議未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見，報(bào)同級人民政府作出處理決定。

（2）處理決定應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

①雙方當(dāng)事人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

②林地糾紛爭議的由來及事由； ③人民政府認(rèn)定的事實(shí)及其依據(jù)；

④處理決定所依據(jù)的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及行政規(guī)章；

⑤處理決定的內(nèi)容，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖；

⑥不服處理決定的救濟(jì)的途徑和期限，⑦作出處理決定的人民政府的印章和日期。

（二）、當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭議調(diào)解協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定，涉及國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營范圍變更的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)解協(xié)議和處理決定無效。

（三）、當(dāng)事人對人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可依法提起行政訴訟。

（四）、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的林權(quán)爭議協(xié)議書、調(diào)解書、處理決定或者行政復(fù)議

（五）同一人民政府對同一林地糾紛爭議作出過數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準(zhǔn)。

8、送達(dá) 依照民事訴訟法的規(guī)定，送達(dá)的方式有以下幾種：

1、直接送達(dá)。由于送達(dá)具有相應(yīng)的法律后果，有著重要的法律意義，因此，一 般情況下，只要可能，就要把行政復(fù)議文書直接交到本人手中。依法律規(guī)定，送達(dá)行政復(fù)議文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人已指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

2、留置送達(dá)。受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。

3、委托送達(dá)。直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)獄或者 勞動改造單位轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人是被勞動教養(yǎng)的，通過其所在勞動教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到訴訟文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收，以在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。

4、公告送達(dá)。受送達(dá)人下落下明，或者用其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。以上送達(dá)方式，行政處理文件的送達(dá)均可參照執(zhí)行。

9、附圖

10、結(jié)案歸檔

林地糾紛爭議經(jīng)人民政府調(diào)解或裁決的，只要當(dāng)事單位在法定期限內(nèi)沒有提出異議，爭議即告解決，填好山林糾紛結(jié)案登記表，并將有關(guān)資料立卷歸檔。

權(quán)益救濟(jì)

經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由政府及時(shí)作出的處理決定書，當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議不服的，可以依法提起行政訴訟。

第二篇：山林糾紛調(diào)處必經(jīng)程序

林木林地權(quán)屬爭議調(diào)處案件必經(jīng)程序：

當(dāng)事人申請（根據(jù)《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》[原國家林業(yè)部第10號令]第十五條規(guī)定，申請人申請?zhí)幚砹謾?quán)爭議，應(yīng)當(dāng)向林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)提交《林木林地權(quán)屬爭議處理申請書》，該申請書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：①當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；②爭議的現(xiàn)狀，包括爭議面積、林木蓄積，爭議地所在的行政區(qū)域位置、四至和附圖；③爭議的事由，包括發(fā)生爭議的時(shí)間、原因；④當(dāng)事人的協(xié)商意見；如申請當(dāng)事人為自然人，須村民民主決議后，由組長或村民小組會議授權(quán)某人申請）件審批，受理或不予受理通知答復(fù)轉(zhuǎn)交申請人調(diào)解知

受理或不予受理案通知被申請人答復(fù)

案件調(diào)查行政處理事生告

結(jié)案審批

現(xiàn)場勘驗(yàn)

提出案件處理意見

送達(dá)當(dāng)事人作出處理決定

第三篇：山林權(quán)屬爭議調(diào)處申請書

山林權(quán)屬爭議調(diào)處申請書

申請人：南豐縣白舍鎮(zhèn)際民村墓坑村小組

代表人：彭潤才系該組組長

被申請人：廣昌縣甘竹鎮(zhèn)圖石村赤溪村小組

代表人：曾財(cái)生系該組組長

申請事項(xiàng)

請求依法將“起家山”山林確權(quán)給申請人所有。并賠償申請人村民彭流仔等人3萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

事實(shí)和理由

該爭議山場座落于我縣行政區(qū)域境內(nèi)，山名為“起家山”，面積，四至范圍：東靠廣昌縣山場以山脊分水為界，南靠水田以山腳為界，西靠廣昌山場以窠心為界，北靠水田。

1953年土改時(shí)期，申請人將該山分給了村民彭毛蟲，有我縣土改時(shí)期頒發(fā)的土地證為證，其土地證第九欄登有：種類荒山，座落及小地名為墓坑起家山，四至東廣昌、南荒田、西廣昌、北彭添丁，此山場歷來歸申請人所有，土改時(shí)分給彭毛蟲，農(nóng)業(yè)合作化至林業(yè)“三定”時(shí)期歸申請人集體經(jīng)營。林業(yè)“三定”至今分給了彭流仔、彭談門、彭金坤作為責(zé)任山，有“村民生產(chǎn)責(zé)任合同書”為證。

2005年春，申請人村民彭流仔等人在自己的責(zé)任山開墾栽種南豐蜜桔，不料2007年4月11日，被申請人以林改勾-1-

圖重疊為由，帶領(lǐng)全隊(duì)村民30余人，至該山場將申請人村民彭流仔等人的桔樹連根拔起435株，并將桔樹砍斷、毀壞，致使該村民直接經(jīng)濟(jì)損失3萬元。自己的桔樹遭破壞，申請人村民迅情堵非常激動，眼看一場群體械斗事件時(shí)即可發(fā)，申請人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)避免發(fā)生流血事件，多次向南豐縣人民政府和縣林業(yè)局反映上述情況，引起縣政府和縣林業(yè)局的高度重視，并多次派員至現(xiàn)場調(diào)查、調(diào)解，但均未達(dá)成一致意見。

根據(jù)《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》第九條規(guī)定：發(fā)生在地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)市的轄區(qū)區(qū)域內(nèi)跨縣的山林權(quán)屬爭議，當(dāng)事人可向所在地的地區(qū)行政公署或市區(qū)市的林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請；根據(jù)《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》的第二十二條規(guī)定：跨縣的山林權(quán)屬爭議，以土地改革時(shí)期人民政府頒發(fā)的土地證或其存根為依據(jù)處理；沒有土地證或其存根的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期的有關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬；又根據(jù)撫州市林改文件精神：因林改勾圖由重復(fù)勾繪產(chǎn)生的山林權(quán)屬爭議，插花在另一方行政界線之內(nèi)的山場必須出示有關(guān)證據(jù)，否則，不視為爭議，其山林權(quán)屬應(yīng)歸經(jīng)營受理的一方所有。

由于雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和派出所的阻止，破壞桔樹的行為暫時(shí)停止，但山林權(quán)屬還沒有明確，山林權(quán)證不能發(fā)放，為了防止群體事件發(fā)生，申請人提出申請，請求市林業(yè)局盡

快受理此案，處理此山林權(quán)屬爭議，依法確定該山場歸申請人所有并賠償申請人村民彭流仔等人3萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

此致！

撫州市林業(yè)局

申請人：南豐縣白舍鎮(zhèn)際民村

墓坑村小組

代表人：彭潤才

2007年6月16日

第四篇：縣集體林權(quán)制度改革山林權(quán)屬糾紛調(diào)處辦法

縣集體林權(quán)制度改革山林權(quán)屬糾紛調(diào)處辦法 根據(jù)《森林法》、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》的規(guī)定，為貫徹落實(shí)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的決定》，扎實(shí)推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革，切實(shí)處理好在集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的林木林地權(quán)屬爭議問題，確保改革取得圓滿成功，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第一條為了公正、及時(shí)處理集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的林木、林地權(quán)屬爭議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障我縣在集體林權(quán)制度改革期間的社會穩(wěn)定和改革的順利進(jìn)行。

林木、林地權(quán)屬爭議是指因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭議。

在集體林權(quán)制度改革中調(diào)處森林、林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)爭議，必須遵守本辦法。

第二條遵循的原則。調(diào)處林權(quán)糾紛必須遵循尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)、有利于保護(hù)森林資源、有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則，既要合法、又要適當(dāng)、合情合理。

按照“林權(quán)爭議由各級人民政府依法作出處理決定”的規(guī)定，在集體林權(quán)制度改革期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的村與村、戶與

戶的爭議、糾紛，首先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織調(diào)處，并按《文山州人民政府關(guān)于認(rèn)真調(diào)處農(nóng)村山林土地礦產(chǎn)水源糾紛確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的通知》要求做好調(diào)查取證和認(rèn)真細(xì)致的群眾工作。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣之間的糾紛由縣林權(quán)糾紛調(diào)處小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能簡單把矛盾上交。

在林權(quán)糾紛、爭議未得到解決以前，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭議、糾紛的林木。

第三條調(diào)處依據(jù)。縣級以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)林業(yè)部門依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用證書，是調(diào)處林權(quán)爭議的依據(jù)。

尚未取得林權(quán)證的，以下證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：

1、土地改革時(shí)期人民政府依法頒發(fā)的土地證和土地清冊；

2、各級人民政府依法作出的處理決定；

3、由各級人民政府以及村民委、村小組組織當(dāng)事人或者當(dāng)事人之間依法達(dá)成的調(diào)處協(xié)議、憑證及附圖；

4、集體所有的林地，凡權(quán)屬不清楚的，一般應(yīng)以“四固定”時(shí)確認(rèn)的權(quán)屬為準(zhǔn)；

5、人民法院作出的裁定、判決；

6、能夠準(zhǔn)確反映林木林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證。

第四條處理林權(quán)爭議時(shí)，林木林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至不清或四至交錯(cuò)的，應(yīng)雙方協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由人民政府依法確定其權(quán)屬。

第五條當(dāng)事人對同一起林權(quán)爭議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，按照雙方各半的原則確定權(quán)屬。

第六條在調(diào)處林權(quán)糾紛中，要嚴(yán)格按程序辦理，必須經(jīng)過調(diào)查、取證，由技術(shù)人員繪制地形圖，標(biāo)明爭議范圍，標(biāo)明裁決界線。

第七條在調(diào)處糾紛時(shí)，要做到事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確，程序要合法，處理適當(dāng)，符合黨的農(nóng)村政策。

第八條經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處或縣林權(quán)糾紛調(diào)處小組調(diào)處不能達(dá)成協(xié)議的由縣人民政府依法作出裁定。

第九條本辦法僅僅適用于集體林權(quán)制度改革期間的林權(quán)糾紛的調(diào)處。

第十條本辦法由縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室解釋。

第五篇：黎川縣調(diào)處山林糾紛情況匯報(bào)

黎川縣調(diào)處山林糾紛情況匯報(bào)

黎川地處贛閩邊界、武夷山脈中段西側(cè)，屬山區(qū)縣，是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一。全縣總面積259.1萬畝，其中林地面積197.6萬畝。

近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)制的轉(zhuǎn)換，林業(yè)資源的逐步開發(fā)和利用，群眾的林權(quán)意識逐漸增強(qiáng)，山林糾紛呈高發(fā)態(tài)勢。特別是林改以后，山林爭議也愈加突出，山林糾紛矛盾占所有社會矛盾糾紛有很大的比例。現(xiàn)將我縣山林糾紛調(diào)處情況匯報(bào)如下：

一、我縣山林爭議基本情況

（一）山林糾紛的原因

我縣山林權(quán)屬爭議的發(fā)生原因多樣，但其主要有以下幾種原因，一是歷史原因，解放以后，經(jīng)過土改、合作化、四固定及由于遷移、婚嫁贈與、繼承等產(chǎn)生的歷史遺留問題。二是林業(yè)三定和四固定時(shí)的工作不細(xì)，出現(xiàn)了不少山林權(quán)屬重復(fù)分配，或漏登漏分山林，造成了不少山林權(quán)屬爭議。三是70年代貢獻(xiàn)給國有的山林，協(xié)議書四至界限不清，以及有些村組將已貢獻(xiàn)給國有的山林82年三定時(shí)又重新登記發(fā)證而出現(xiàn)的山林權(quán)屬爭議。四是林業(yè)三定時(shí)，劃分給個(gè)人的自留山、責(zé)任山四至界限不清，沒有明顯地物標(biāo)，地名的座落亂填寫，以及當(dāng)時(shí)人們對山林不重視（特別是荒山）造成的山林權(quán)屬爭議。五是越界或在他人在山上造林，以及跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和在國營山上造林引起的山林權(quán)屬爭議。六是封建宗族觀念引起的原山歸原主意識造成糾紛。七是林改中部分責(zé)任心不強(qiáng)的外縣技術(shù)人員勾圖有誤、部分農(nóng)戶指界有誤導(dǎo)致發(fā)證錯(cuò)誤而造成糾紛。

從山林爭議的特點(diǎn)和種類看，我縣出現(xiàn)的山林糾紛種類繁多，一是跨省爭議，我縣與福建省光澤縣、邵武市、建寧縣三縣市交界，與該三個(gè)縣市均有邊界山林爭議；二是跨縣爭議，我縣與資溪、南城、南豐三縣交界，與該三縣也同樣出現(xiàn)山林爭議；三是縣內(nèi)爭議，其中存在國有單位與國有單位、集體與集體、國有與集體等等多種爭議。

（二）群眾反映的主要問題

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，由于山林權(quán)屬爭議增多，群眾來信來訪也隨之越來越多，群眾反映的主要問題有：

1、國有林場和集體之間的山林權(quán)屬糾紛，大多數(shù)國有林場的現(xiàn)有山林都是60年代社隊(duì)貢獻(xiàn)給國家的以及國有林場向社隊(duì)購買的，當(dāng)時(shí)的獻(xiàn)山協(xié)議并不規(guī)范，協(xié)議內(nèi)容不清楚明確，購買山林的四至界址也不確定，在82年三定時(shí)就出現(xiàn)含糊不清，加上64年四固定時(shí)未發(fā)證，所以出現(xiàn)很多糾紛。如華山林場與洵口村、渠源村、荷源鄉(xiāng)等的山林糾紛。

2、集體與集體之間的權(quán)屬界址糾紛，64年雖然搞了四固定，對山林權(quán)屬相對進(jìn)行了固定，但全縣除厚村等

一、兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)了山林執(zhí)照外，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都未發(fā)山林執(zhí)照，當(dāng)時(shí)各鄉(xiāng)、村、組按四固定調(diào)整的山林各自經(jīng)營，而到林業(yè)三定登記發(fā)證時(shí)，很多地方仍按調(diào)整前的山林登記，故而又出現(xiàn)很多糾紛。

3、對林業(yè)政策不懂，而引發(fā)的山林糾紛。林業(yè)三定時(shí)有不少地方是以土改時(shí)的土地證為依據(jù)來分配自留山和責(zé)任山。本次林改中，很有些人認(rèn)為這次應(yīng)歸還原山，要求以土地證要山。

（三）林改中山林權(quán)屬糾紛

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對林業(yè)法律、法規(guī)、政策吃不透，在處理山林權(quán)屬糾紛中用法不當(dāng)。群眾對鄉(xiāng)村干部的處理不相信，加之林業(yè)法律、法規(guī)、政策宣傳不到位，很多群眾一定要到縣上訪后得到政策性的答復(fù)或親眼看過法律、法規(guī)、政策條文的規(guī)定后才愿接受處理。

2、合理而不合法的山林權(quán)屬糾紛。這類矛盾糾紛多發(fā)生于集體和國營、村小組和村委會之間的山林權(quán)屬糾紛。60年代到70年代，國營和村集體分別以貢獻(xiàn)、征集、調(diào)用等辦法從村小組得到山林、各類協(xié)議又不明確，特別是村集體調(diào)用村小組山林創(chuàng)辦林場多為口頭協(xié)議，82年林業(yè)三定時(shí)則將山林權(quán)屬落實(shí)到村委會，經(jīng)過多年經(jīng)營后村級林場幾乎無一存在，且大部分山林已轉(zhuǎn)包或流轉(zhuǎn)，村小組多次提出要求歸還山林，林改中又規(guī)定集體經(jīng)營的山林可名保留山林總面積10%。這種情況造成了山林權(quán)屬糾紛，群眾認(rèn)為要解決，因此出現(xiàn)糾紛矛盾。

二、我縣山林糾紛調(diào)處的主要做法

山林爭議調(diào)處是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，工作量大的工作，我縣的山林糾紛調(diào)處工作堅(jiān)持以“鄧小平理論”和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，遇到糾紛不回避、不推諉，力求把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

一是大力宣傳。宣傳林業(yè)政策，讓千家萬戶、人人皆知林業(yè)政策，處理爭議時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須按政策、法律、法規(guī)辦事。做到公平、公開、公正，站在政策和法律的立場上，無私公正的處理山林權(quán)屬爭議，不違反處理程序。

二是充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村二級調(diào)解組織的作用。利用村支書、村主任和基層調(diào)解員對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的情況熟悉，積極開展山林糾紛隱患排查，主動調(diào)解，確保矛盾不出村，糾紛不出鄉(xiāng)，問題不上交。

三是多管齊下，打擊和教育并重，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解并重。用法律武器，做耐心細(xì)致的工作，防止和打擊地方封建宗教勢力，強(qiáng)化法制觀念，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，堅(jiān)決打擊極少數(shù)人故意借機(jī)制造事端。在調(diào)解工作中，根據(jù)客觀實(shí)際情況，充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的各自優(yōu)勢和特點(diǎn)來解決山林糾紛矛盾。四是積極探索“案前”調(diào)處山林糾紛工作機(jī)制。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，主動調(diào)解。遇到山林糾紛，先由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)處，若協(xié)調(diào)不成，縣山糾辦提前介入，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聯(lián)合調(diào)處。

五是堅(jiān)持“調(diào)解為主，裁決為輔”原則。堅(jiān)持調(diào)解為先，從“案前調(diào)解”至“全程調(diào)解”，注重事實(shí)依據(jù)，不到萬不得已不裁決。

六是完善調(diào)處機(jī)制，及時(shí)調(diào)處糾紛。通過加強(qiáng)“信息網(wǎng)絡(luò)，預(yù)測預(yù)警，定期排查，調(diào)處責(zé)任”機(jī)制建設(shè)，對有苗頭性、傾向性的山林權(quán)屬爭議做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解，確保林區(qū)的穩(wěn)定和諧。

三、做好下一步山林糾紛調(diào)處工作的設(shè)想

1、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好山林糾紛調(diào)處工作的責(zé)任感和緊迫感。深入貫徹落實(shí)溫家寶總理重要指示，加快深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好山林糾紛調(diào)處工作的重要性和緊迫感，樹立克難攻堅(jiān)的思想，敢于碰硬，敢于啃硬骨頭。

2、進(jìn)一步規(guī)范程序，建立和完善山林權(quán)屬爭議調(diào)處操作規(guī)程。從調(diào)處的申請、審查、立案受理、調(diào)查取證到調(diào)解處理、調(diào)處結(jié)果送達(dá)、卷宗歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，程序到位，防止和避免因操作不規(guī)范或程序不到位引起爭議的反復(fù)、群眾不滿及錯(cuò)案的發(fā)生。每一起爭議案件做到立案有報(bào)告、調(diào)查有筆錄、調(diào)解有協(xié)議、送達(dá)有簽收、執(zhí)行有通知、查閱有圖表，實(shí)行一案一卷，案案有卷可查。

3、認(rèn)真做好山林糾紛隱患排查工作。根據(jù)“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好山林糾紛隱患排查工作，由群眾上訪變?yōu)楣ぷ魅藛T“下訪”，積極防范和妥善處理群眾來信來訪事件，做到“及早發(fā)現(xiàn)，有效控制，規(guī)范協(xié)調(diào)，依法解決”。做到防范在前，處理及時(shí)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性及主動性。

4、建立包案制度。從受理糾紛調(diào)處申請開始，由專人負(fù)責(zé)整個(gè)工作，一案一人，使責(zé)任落到實(shí)處，不出現(xiàn)相互推諉、拖拉現(xiàn)象，群眾有問題時(shí)能及時(shí)找到人，避免因工作不到位引起的上訪事件。

5、做好積案的調(diào)解調(diào)處工作。多年未解決的山林糾紛是造成上訪事件多次重復(fù)發(fā)生的原因之一，有的爭議雙方由于山林糾紛而相互對立，互不相讓，到了寸土必爭的地步。在堅(jiān)持尊重事實(shí)，依法調(diào)解的基礎(chǔ)上，多與群眾交流，多做思想工作，熱情、耐心、認(rèn)真聽取群眾意見，依照法律、法規(guī)、政策的規(guī)定多做解釋，實(shí)事求是地協(xié)商解決好糾紛。

黎川縣調(diào)處山林糾紛辦公室 二○一一年七月二十五日