第一篇：山林調處情況報告

篇一：黎川縣調處山林糾紛情況匯報 黎川縣調處山林糾紛情況匯報

黎川地處贛閩邊界、武夷山脈中段西側，屬山區縣，是全省的重點林業縣之一。全縣總面積259.1萬畝，其中林地面積197.6萬畝。

近年來隨著經濟的快速發展，機制的轉換，林業資源的逐步開發和利用，群眾的林權意識逐漸增強，山林糾紛呈高發態勢。特別是林改以后，山林爭議也愈加突出，山林糾紛矛盾占所有社會矛盾糾紛有很大的比例。現將我縣山林糾紛調處情況匯報如下：

一、我縣山林爭議基本情況

（一）山林糾紛的原因

我縣山林權屬爭議的發生原因多樣，但其主要有以下幾種原因，一是歷史原因，解放以后，經過土改、合作化、四固定及由于遷移、婚嫁贈與、繼承等產生的歷史遺留問題。二是林業三定和四固定時的工作不細，出現了不少山林權屬重復分配，或漏登漏分山林，造成了不少山林權屬爭議。三是70年代貢獻給國有的山林，協議書四至界限不清，以及有些村組將已貢獻給國有的山林82年三定時又重新登記發證而出現的山林權屬爭議。四是林業三定時，劃分給個人的自留山、責任山四至界限不清，沒有明顯地物標，地名的座落亂填寫，以及當時人們對山林不重視（特別是荒山）造成的山林權屬爭議。五是越界或在他人在山上造林，以及跨鄉（鎮）和在國營山上造林引起的山林權屬爭議。六是封建宗族觀念引起的原山歸原主意識造成糾紛。七是林改中部分責任心不強的外縣技術人員勾圖有誤、部分農戶指界有誤導致發證錯誤而造成糾紛。

從山林爭議的特點和種類看，我縣出現的山林糾紛種類繁多，一是跨省爭議，我縣與福建省光澤縣、邵武市、建寧縣三縣市交界，與該三個縣市均有邊界山林爭議；二是跨縣爭議，我縣與資溪、南城、南豐三縣交界，與該三縣也同樣出現山林爭議；三是縣內爭議，其中存在國有單位與國有單位、集體與集體、國有與集體等等多種爭議。

（二）群眾反映的主要問題

林業產權制度改革中，由于山林權屬爭議增多，群眾來信來訪也隨之越來越多，群眾反映的主要問題有：

1、國有林場和集體之間的山林權屬糾紛，大多數國有林場的現有山林都是60年代社隊貢獻給國家的以及國有林場向社隊購買的，當時的獻山協議并不規范，協議內容不清楚明確，購買山林的四至界址也不確定，在82年三定時就出現含糊不清，加上64年四固定時未發證，所以出現很多糾紛。如華山林場與洵口村、渠源村、荷源鄉等的山林糾紛。

2、集體與集體之間的權屬界址糾紛，64年雖然搞了四固定，對山林權屬相對進行了固定，但全縣除厚村等

一、兩個鄉（鎮）發了山林執照外，其他鄉（鎮）都未發山林執照，當時各鄉、村、組按四固定調整的山林各自經營，而到林業三定登記發證時，很多地方仍按調整前的山林登記，故而又出現很多糾紛。

3、對林業政策不懂，而引發的山林糾紛。林業三定時有不少地方是以土改時的土地證為依據來分配自留山和責任山。本次林改中，很有些人認為這次應歸還原山，要求以土地證要山。

（三）林改中山林權屬糾紛

1、鄉（鎮）、村干部對林業法律、法規、政策吃不透，在處理山林權屬糾紛中用法不當。群眾對鄉村干部的處理不相信，加之林業法律、法規、政策宣傳不到位，很多群眾一定要到縣上訪后得到政策性的答復或親眼看過法律、法規、政策條文的規定后才愿接受處理。

2、合理而不合法的山林權屬糾紛。這類矛盾糾紛多發生于集體和國營、村小組和村委會之間的山林權屬糾紛。60年代到70年代，國營和村集體分別以貢獻、征集、調用等辦法從村小組得到山林、各類協議又不明確，特別是村集體調用村小組山林創辦林場多為口頭協議，82年林業三定時則將山林權屬落實到村委會，經過多年經營后村級林場幾乎無一存在，且大部分山林已轉包或流轉，村小組多次提出要求歸還山林，林改中又規定集體經營的山林可名保留山林總面積10%。這種情況造成了山林權屬糾紛，群眾認為要解決，因此出現糾紛矛盾。

二、我縣山林糾紛調處的主要做法

山林爭議調處是一項政策性強，工作量大的工作，我縣的山林糾紛調處工作堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“誰主管、誰負責”的原則，遇到糾紛不回避、不推諉，力求把矛盾解決在萌芽狀態，解決在基層。

一是大力宣傳。宣傳林業政策，讓千家萬戶、人人皆知林業政策，處理爭議時反復強調必須按政策、法律、法規辦事。做到公平、公開、公正，站在政策和法律的立場上，無私公正的處理山林權屬爭議，不違反處理程序。二是充分發揮基層鄉（鎮）、村二級調解組織的作用。利用村支書、村主任和基層調解員對本鄉（鎮）、村的情況熟悉，積極開展山林糾紛隱患排查，主動調解，確保矛盾不出村，糾紛不出鄉，問題不上交。

三是多管齊下，打擊和教育并重，人民調解、行政調解和司法調解并重。用法律武器，做耐心細致的工作，防止和打擊地方封建宗教勢力，強化法制觀念，堅持有法必依、執法必嚴的原則，堅決打擊極少數人故意借機制造事端。在調解工作中，根據客觀實際情況，充分運用人民調解、行政調解和司法調解的各自優勢和特點來解決山林糾紛矛盾。四是積極探索“案前”調處山林糾紛工作機制。總結經驗，積極探索，主動調解。遇到山林糾紛，先由當地鄉（鎮）人民政府負責組織調處，若協調不成，縣山糾辦提前介入，與鄉（鎮）政府聯合調處。五是堅持“調解為主，裁決為輔”原則。堅持調解為先，從“案前調解”至“全程調解”，注重事實依據，不到萬不得已不裁決。

六是完善調處機制，及時調處糾紛。通過加強“信息網絡，預測預警，定期排查，調處責任”機制建設，對有苗頭性、傾向性的山林權屬爭議做到早發現、早報告、早化解，確保林區的穩定和諧。

三、做好下一步山林糾紛調處工作的設想

1、統一思想，進一步增強做好山林糾紛調處工作的責任感和緊迫感。深入貫徹落實溫家寶總理重要指示，加快深化林業產權制度改革，構建和諧社會的高度，充分認識做好山林糾紛調處工作的重要性和緊迫感，樹立克難攻堅的思想，敢于碰硬，敢于啃硬骨頭。

2、進一步規范程序，建立和完善山林權屬爭議調處操作規程。從調處的申請、審查、立案受理、調查取證到調解處理、調處結果送達、卷宗歸檔等各個環節都應嚴格管理，規范操作，程序到位，防止和避免因操作不規范或程序不到位引起爭議的反復、群眾不滿及錯案的發生。每一起爭議案篇二：關于xx鄉山林權屬糾紛調處工作的調研報告 關于xx鄉山林權屬糾紛調處工作的調研報告

近年來，鄉黨委、政府高度重視山林土地水事紛爭的調處工作，采取了有效的措施，使全鄉山林土地水事權屬爭議調處取得了顯著的效果，確保了我鄉經濟社會穩定較快的發展態勢。

一、基本情況

我鄉有x個行政村，林地面積xx萬畝，與xxx，xxx，xxx，xxx4個鄉鎮毗鄰。近年來，隨著木材市場走好，林地價值不斷攀升，山林土地紛爭也不斷增加。目前，全鄉山林權屬案件達11宗，面積800余畝，其中跨省爭議的1宗，面積200畝，跨鄉爭議的1宗，面積200畝，鄉內爭議的9宗，面積400畝。這些糾紛給我鄉的社會穩定帶來了隱患。探索山林土地權屬糾紛調處新機制、新辦法，是擺在我們當前一項新的重要課題。今年以來，重點抓好2宗時間較長、爭議激烈、隨時誘發群體問題的大宗案件。經過艱苦努力，目前已有1宗形成了鄉政府裁決文書，同時完成了鄉黨委政府主要領導交辦的3宗矛盾紛爭調解；接訪群眾15批次，共34人；有效地維護了全鄉農村社會大局的穩定。

二、主要做法(一)鄉黨委政府高度重視。首先，鄉黨委書記xxx特別重視山林矛盾的調處，經常抽出寶貴的時間聽取調處工作情況匯報，對一些牽涉到一觸即發的群眾糾紛案件，親自閱卷，弄清來龍去脈，指明調處的重點和化解的方法；鄉長xxx也經常過問調處工作的情況，親自籌劃并組織舉辦有關調處工作的法律法規知識培訓班，還親自做動員報告，為調處工作人員鼓勁打氣；副鄉長xx親自組織并參與調處工作，對調處工作提出了新的要求。其次，領導班子還建立了分工掛案機制，掛案領導深入實際，走進當事人之間了解實情，傾聽當事雙方的意見，耐心細致地做好說服教育工作，把糾紛化解在基層、解決在萌芽階段。再次，我鄉根據實際的需要，于2010年9月成立了xx鄉山林糾紛調處工作領導小組，由黨委書記xxx擔任組長、xxx同志為副組長，并充實了專職調處員3名；下設辦公室，強化指導、協調、辦案的能力。(二)始終把法律法規宣傳教育作為重點工作來抓。我鄉當前出現的山林權屬矛盾案件，一些還是危及農村社會安定的案件，其原因很多，但歸納起來，最主要的是兩條：一是經濟利益的誘惑；二是在基層干部隊伍，特別是農民群眾之中，法律知識的缺失，法律意識、法律觀念淡薄，一些人主張合法權屬，往往不運用合法的手段，走合法的程序。針對這些突出問題，我鄉始終把國家有關法律法規的宣傳教育作為化解矛盾的重點著力抓好。為提高廣大農民的法律意識，提高基層干部依法行政，依法辦事的能力，使廣大干部群眾做到學法辯是非，知法明榮辱，用法止紛爭，增強依法行使權利義務的公民意識。去年，鄉黨委、政府組織有關部門負責人、法律專家，用了一個多月的時間在全鄉范圍內，對各村委、村長等基層干部進行農村相關法律法規的宣傳培訓，把農村最需要的法律法規送到干部和農民兄弟的手中，取得了良好的成效。(三)依法辦案，確保案件質量。依法辦案，才能遵循矛盾調處規范化、程序化的游戲規劃，確保案件的質量。我鄉在處理山林權屬糾紛案件的過程中，首先由村委會一級組織協商化解，如化解無果則由村一級調處并作出處理意見，當事人不服的再向鄉級申請調處，鄉一旦立案，就進入了辦案程序，從調查取證到由鄉政府作出行政裁決書，都必須做到程序合法，事實清楚，沿用法律條文恰當，力爭公平、公正地解決好每一起糾紛案件。(四)大案、信訪工作兩手抓。對一些爭議曠日持久、面積大、涉及面廣、情況復雜的“老大難”案件和那些突發性強、群情激烈的案件，采取集中精力，重點監控，專人跟蹤調處的方法，穩住當事人的情緒，確保社會穩定。如xx村二組和三組的林地權屬糾紛；由于各級領導重視，責任明確，跟蹤到位，調處得當，盡管未能徹底化解，潛伏著危機，但目前至少還相安無事。平時我們十分認真辦理信訪群眾事項的同時，對來訪群眾更是熱情有加，耐心聽取意見，依照政策、法律法規作出解釋，一時無法解釋、需要請示領導或上級有關部門作答的問題，當面向群眾說明理由，讓他們帶著問題而來滿意而歸。

三、主要存在問題

(一)山林土地糾紛案件呈上升趨勢。隨著市場經濟的深入發展，林業市場看好，耕山造林規?；\作，山地價值不斷攀升，受利益的誘惑，群眾視昔日的窮山瘦嶺為今天的金山銀山，因此引發的山林權屬紛爭案件不斷上升。全鄉目前有山林權屬紛爭案件11宗，涉及面積800余畝，70%以上是近年發生，僅今年上半年新立案5宗，同比上年增加2宗，增長40%。(二)原因復雜，調處難度大。山林土地糾紛產生的原因十分復雜。建國以來，隨著農村集體經濟組織多次較大調整，山林土地權屬已經歷了4次變化，每次變化，權屬都未及時得到調整和明晰，造成場與村，村與集體，村民之間山林糾紛層出不窮；還有山林土地登記發證工作粗糙，一山多主；個別外出人員、土律師作梗等等。調處難度大的主要原因表現在兩個方面：核心原因是利益問題，利益之爭，那怕是為了一丁點，誰都寸土不讓，誰也抱著一爭到底的心態；更有的試圖使用極端的手法去爭取。如xx村二組和三組的林地權屬爭訟長達6年，雙方當事人多次發生沖突，嚴重危及當地社會和諧與穩定。

(三)個別村缺乏守土有責理念。集中表現在遇到矛盾紛爭一是束手無策；二是繞道回避；三是推到上級。因而造成大量應該解決在基層的矛盾糾紛集結于鄉一級，使鄉一級的積案與時俱增。

(四)鄉級調處機構的現狀與困惑。我鄉的調處工作盡管領導都十分重視，無疑激發了調處辦同志做好工作的熱情。然而在實踐中，我們認為調處辦應該是一個能把事做實做好的單位，可是目前的調處辦卻遇到了幾個難于排解的困惑：一是既難于擔負起調處好全鄉繁多而又錯縱復雜的山林土地矛盾案件又無法完成法律程序所賦予的職責。他們深感調處工作關系到維護社會穩定的大事，責任重大，但從辦案的角度，又無法擔當起完成從立案至結案這一漫漫爭訟長路所賦予的職責，同志們都感到了從未有過的壓力和挑戰，都渴望早日結束這受苦受累，挨罵受氣，出力不討好的尷尬；二是沒有一點激勵機制；三是沒有基本的辦公條件；四是預算經費難于維繼一般短暫的工作需求。

四、幾點建議

山林土地矛盾紛爭的調處化解工作，直接關系到我鄉青山綠水、生態安全乃至農村社會穩定，經濟建設能否保持較快平穩發展的大事。為此，就如何做好山林土地矛盾調處，特別是調處機構設臵和建設一支特別能干事，能把事干好的調處隊伍問題，建議如下：

(一)高度重視，加強領導。各級要充分認識矛盾糾紛調處工作的復雜性、艱巨性和重要性，高度重視調處工作。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，做好組織協調，檢查督促，具體落實，形成領導重視，組織嚴密，措施到位，及時化解，穩控有方的格局，努力推動調處工作落到實處。

(二)明確責任，保一方平安。要強化明確村一級的責任，牢牢樹立守土有責，保一方平安的強烈責任感。一方面要下功夫提高干部的思想素質、工作水平和化解矛盾的能力；另一方面對村屬山林土地矛盾糾紛不言輕易上交，要在本村反復細致、認真組織調處，把矛盾化解在萌芽狀態，化解在自己的工作責任區域之內。篇三：調處情況報告樣式 調處情況報告樣式：

關于xxx信訪事項調處情況的報告

x月x日，縣聯席辦(信訪局)以xx函(寫明文號)交辦的xxx人反映xx事項的信訪案件，我局(鄉)收悉后，予以了高度重視，某月某日，召開了xx會議進行了研究或xxx(領導)做了批示，指定了xx領導包案，并成立了由哪些單位組成的工作組進行處理?，F將調查處理情況報告如下： ．

一、信訪人的基本情況

姓名、性別、年齡、身份證號、職業、工作單位、現在住址、聯系電話、問題發生地、家庭成員、家庭經濟等基本情況(集體訪要寫明為首的幾名代表的情況)。

二、引發案件的原因、信訪人的主要訴求及曾經上訪的情況

三、調查處理情況

以前處理過的可分為兩部分，先介紹以往的工作，再匯報本次交辦后的工作情況(按信訪主要訴求逐項回答)。、重點要放在交辦后所做的工作，要寫明進行了哪些調查，對訴求的認定，采取了什么具體措施，形成了什么處理意見，依據的法規政策，目前處理意見的落實情況等。

四、目前信訪人的動態

上訪人目前的思想動態，是否同意停訪息訴，是否又提出新的訴求，是否被穩控在當地等。

五、下一步工作打算或建議

回答怎么進一步貫徹落實處理意見和如何穩控的問題。

報送單位（蓋章）x年x月x日

說明：

如已經答復信訪人的，請附上答復意見書復印件；如信訪事項已經調處完畢，信訪人明確表示停訪息訴的，請撰寫結案報告；如信訪人屬精神病患者，附上醫院的診斷書。

第二篇：山林權屬爭議調處申請書

山林權屬爭議調處申請書

申請人：南豐縣白舍鎮際民村墓坑村小組

代表人：彭潤才系該組組長

被申請人：廣昌縣甘竹鎮圖石村赤溪村小組

代表人：曾財生系該組組長

申請事項

請求依法將“起家山”山林確權給申請人所有。并賠償申請人村民彭流仔等人3萬元的經濟損失。

事實和理由

該爭議山場座落于我縣行政區域境內，山名為“起家山”，面積，四至范圍：東靠廣昌縣山場以山脊分水為界，南靠水田以山腳為界，西靠廣昌山場以窠心為界，北靠水田。

1953年土改時期，申請人將該山分給了村民彭毛蟲，有我縣土改時期頒發的土地證為證，其土地證第九欄登有：種類荒山，座落及小地名為墓坑起家山，四至東廣昌、南荒田、西廣昌、北彭添丁，此山場歷來歸申請人所有，土改時分給彭毛蟲，農業合作化至林業“三定”時期歸申請人集體經營。林業“三定”至今分給了彭流仔、彭談門、彭金坤作為責任山，有“村民生產責任合同書”為證。

2005年春，申請人村民彭流仔等人在自己的責任山開墾栽種南豐蜜桔，不料2007年4月11日，被申請人以林改勾-1-

圖重疊為由，帶領全隊村民30余人，至該山場將申請人村民彭流仔等人的桔樹連根拔起435株，并將桔樹砍斷、毀壞，致使該村民直接經濟損失3萬元。自己的桔樹遭破壞，申請人村民迅情堵非常激動，眼看一場群體械斗事件時即可發，申請人為了維護自己的合法權益，同時避免發生流血事件，多次向南豐縣人民政府和縣林業局反映上述情況，引起縣政府和縣林業局的高度重視，并多次派員至現場調查、調解，但均未達成一致意見。

根據《江西省山林權屬爭議調解處理辦法》第九條規定：發生在地區行政公署、設區市的轄區區域內跨縣的山林權屬爭議，當事人可向所在地的地區行政公署或市區市的林業行政主管部門提出調處申請；根據《江西省山林權屬爭議調解處理辦法》的第二十二條規定：跨縣的山林權屬爭議，以土地改革時期人民政府頒發的土地證或其存根為依據處理；沒有土地證或其存根的，參照農業合作化、四固定時期的有關證據確定權屬；又根據撫州市林改文件精神：因林改勾圖由重復勾繪產生的山林權屬爭議，插花在另一方行政界線之內的山場必須出示有關證據，否則，不視為爭議，其山林權屬應歸經營受理的一方所有。

由于雙方鄉鎮人民政府和派出所的阻止，破壞桔樹的行為暫時停止，但山林權屬還沒有明確，山林權證不能發放，為了防止群體事件發生，申請人提出申請，請求市林業局盡

快受理此案，處理此山林權屬爭議，依法確定該山場歸申請人所有并賠償申請人村民彭流仔等人3萬元的經濟損失。

此致！

撫州市林業局

申請人：南豐縣白舍鎮際民村

墓坑村小組

代表人：彭潤才

2007年6月16日

第三篇：山林糾紛調處必經程序

林木林地權屬爭議調處案件必經程序：

當事人申請（根據《林木林地權屬爭議處理辦法》[原國家林業部第10號令]第十五條規定，申請人申請處理林權爭議，應當向林權爭議處理機構提交《林木林地權屬爭議處理申請書》，該申請書應當包括以下內容：①當事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務；②爭議的現狀，包括爭議面積、林木蓄積，爭議地所在的行政區域位置、四至和附圖；③爭議的事由，包括發生爭議的時間、原因；④當事人的協商意見；如申請當事人為自然人，須村民民主決議后，由組長或村民小組會議授權某人申請）件審批，受理或不予受理通知答復轉交申請人調解知

受理或不予受理案通知被申請人答復

案件調查行政處理事生告

結案審批

現場勘驗

提出案件處理意見

送達當事人作出處理決定

第四篇：黎川縣調處山林糾紛情況匯報

黎川縣調處山林糾紛情況匯報

黎川地處贛閩邊界、武夷山脈中段西側，屬山區縣，是全省的重點林業縣之一。全縣總面積259.1萬畝，其中林地面積197.6萬畝。

近年來隨著經濟的快速發展，機制的轉換，林業資源的逐步開發和利用，群眾的林權意識逐漸增強，山林糾紛呈高發態勢。特別是林改以后，山林爭議也愈加突出，山林糾紛矛盾占所有社會矛盾糾紛有很大的比例?，F將我縣山林糾紛調處情況匯報如下：

一、我縣山林爭議基本情況

（一）山林糾紛的原因

我縣山林權屬爭議的發生原因多樣，但其主要有以下幾種原因，一是歷史原因，解放以后，經過土改、合作化、四固定及由于遷移、婚嫁贈與、繼承等產生的歷史遺留問題。二是林業三定和四固定時的工作不細，出現了不少山林權屬重復分配，或漏登漏分山林，造成了不少山林權屬爭議。三是70年代貢獻給國有的山林，協議書四至界限不清，以及有些村組將已貢獻給國有的山林82年三定時又重新登記發證而出現的山林權屬爭議。四是林業三定時，劃分給個人的自留山、責任山四至界限不清，沒有明顯地物標，地名的座落亂填寫，以及當時人們對山林不重視（特別是荒山）造成的山林權屬爭議。五是越界或在他人在山上造林，以及跨鄉（鎮）和在國營山上造林引起的山林權屬爭議。六是封建宗族觀念引起的原山歸原主意識造成糾紛。七是林改中部分責任心不強的外縣技術人員勾圖有誤、部分農戶指界有誤導致發證錯誤而造成糾紛。

從山林爭議的特點和種類看，我縣出現的山林糾紛種類繁多，一是跨省爭議，我縣與福建省光澤縣、邵武市、建寧縣三縣市交界，與該三個縣市均有邊界山林爭議；二是跨縣爭議，我縣與資溪、南城、南豐三縣交界，與該三縣也同樣出現山林爭議；三是縣內爭議，其中存在國有單位與國有單位、集體與集體、國有與集體等等多種爭議。

（二）群眾反映的主要問題

林業產權制度改革中，由于山林權屬爭議增多，群眾來信來訪也隨之越來越多，群眾反映的主要問題有：

1、國有林場和集體之間的山林權屬糾紛，大多數國有林場的現有山林都是60年代社隊貢獻給國家的以及國有林場向社隊購買的，當時的獻山協議并不規范，協議內容不清楚明確，購買山林的四至界址也不確定，在82年三定時就出現含糊不清，加上64年四固定時未發證，所以出現很多糾紛。如華山林場與洵口村、渠源村、荷源鄉等的山林糾紛。

2、集體與集體之間的權屬界址糾紛，64年雖然搞了四固定，對山林權屬相對進行了固定，但全縣除厚村等

一、兩個鄉（鎮）發了山林執照外，其他鄉（鎮）都未發山林執照，當時各鄉、村、組按四固定調整的山林各自經營，而到林業三定登記發證時，很多地方仍按調整前的山林登記，故而又出現很多糾紛。

3、對林業政策不懂，而引發的山林糾紛。林業三定時有不少地方是以土改時的土地證為依據來分配自留山和責任山。本次林改中，很有些人認為這次應歸還原山，要求以土地證要山。

（三）林改中山林權屬糾紛

1、鄉（鎮）、村干部對林業法律、法規、政策吃不透，在處理山林權屬糾紛中用法不當。群眾對鄉村干部的處理不相信，加之林業法律、法規、政策宣傳不到位，很多群眾一定要到縣上訪后得到政策性的答復或親眼看過法律、法規、政策條文的規定后才愿接受處理。

2、合理而不合法的山林權屬糾紛。這類矛盾糾紛多發生于集體和國營、村小組和村委會之間的山林權屬糾紛。60年代到70年代，國營和村集體分別以貢獻、征集、調用等辦法從村小組得到山林、各類協議又不明確，特別是村集體調用村小組山林創辦林場多為口頭協議，82年林業三定時則將山林權屬落實到村委會，經過多年經營后村級林場幾乎無一存在，且大部分山林已轉包或流轉，村小組多次提出要求歸還山林，林改中又規定集體經營的山林可名保留山林總面積10%。這種情況造成了山林權屬糾紛，群眾認為要解決，因此出現糾紛矛盾。

二、我縣山林糾紛調處的主要做法

山林爭議調處是一項政策性強，工作量大的工作，我縣的山林糾紛調處工作堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“誰主管、誰負責”的原則，遇到糾紛不回避、不推諉，力求把矛盾解決在萌芽狀態，解決在基層。

一是大力宣傳。宣傳林業政策，讓千家萬戶、人人皆知林業政策，處理爭議時反復強調必須按政策、法律、法規辦事。做到公平、公開、公正，站在政策和法律的立場上，無私公正的處理山林權屬爭議，不違反處理程序。

二是充分發揮基層鄉（鎮）、村二級調解組織的作用。利用村支書、村主任和基層調解員對本鄉（鎮）、村的情況熟悉，積極開展山林糾紛隱患排查，主動調解，確保矛盾不出村，糾紛不出鄉，問題不上交。

三是多管齊下，打擊和教育并重，人民調解、行政調解和司法調解并重。用法律武器，做耐心細致的工作，防止和打擊地方封建宗教勢力，強化法制觀念，堅持有法必依、執法必嚴的原則，堅決打擊極少數人故意借機制造事端。在調解工作中，根據客觀實際情況，充分運用人民調解、行政調解和司法調解的各自優勢和特點來解決山林糾紛矛盾。四是積極探索“案前”調處山林糾紛工作機制?？偨Y經驗，積極探索，主動調解。遇到山林糾紛，先由當地鄉（鎮）人民政府負責組織調處，若協調不成，縣山糾辦提前介入，與鄉（鎮）政府聯合調處。

五是堅持“調解為主，裁決為輔”原則。堅持調解為先，從“案前調解”至“全程調解”，注重事實依據，不到萬不得已不裁決。

六是完善調處機制，及時調處糾紛。通過加強“信息網絡，預測預警，定期排查，調處責任”機制建設，對有苗頭性、傾向性的山林權屬爭議做到早發現、早報告、早化解，確保林區的穩定和諧。

三、做好下一步山林糾紛調處工作的設想

1、統一思想，進一步增強做好山林糾紛調處工作的責任感和緊迫感。深入貫徹落實溫家寶總理重要指示，加快深化林業產權制度改革，構建和諧社會的高度，充分認識做好山林糾紛調處工作的重要性和緊迫感，樹立克難攻堅的思想，敢于碰硬，敢于啃硬骨頭。

2、進一步規范程序，建立和完善山林權屬爭議調處操作規程。從調處的申請、審查、立案受理、調查取證到調解處理、調處結果送達、卷宗歸檔等各個環節都應嚴格管理，規范操作，程序到位，防止和避免因操作不規范或程序不到位引起爭議的反復、群眾不滿及錯案的發生。每一起爭議案件做到立案有報告、調查有筆錄、調解有協議、送達有簽收、執行有通知、查閱有圖表，實行一案一卷，案案有卷可查。

3、認真做好山林糾紛隱患排查工作。根據“屬地管理，分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，認真做好山林糾紛隱患排查工作，由群眾上訪變為工作人員“下訪”，積極防范和妥善處理群眾來信來訪事件，做到“及早發現，有效控制，規范協調，依法解決”。做到防范在前，處理及時，增強工作的預見性及主動性。

4、建立包案制度。從受理糾紛調處申請開始，由專人負責整個工作，一案一人，使責任落到實處，不出現相互推諉、拖拉現象，群眾有問題時能及時找到人，避免因工作不到位引起的上訪事件。

5、做好積案的調解調處工作。多年未解決的山林糾紛是造成上訪事件多次重復發生的原因之一，有的爭議雙方由于山林糾紛而相互對立，互不相讓，到了寸土必爭的地步。在堅持尊重事實，依法調解的基礎上，多與群眾交流，多做思想工作，熱情、耐心、認真聽取群眾意見，依照法律、法規、政策的規定多做解釋，實事求是地協商解決好糾紛。

黎川縣調處山林糾紛辦公室 二○一一年七月二十五日

第五篇：關于調處山林糾紛的若干規定

【發布單位】81902 【發布文號】

【發布日期】1983-06-08 【生效日期】1983-06-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

關于調處山林糾紛的若干規定

（一九八三年六月八日廣東省人民政府）

我省的山權林權，總的來說是穩定的，絕大部分山林界線是清楚的。1981年開展林業“三定”以來，經過各級黨委和政府的努力，大多數社隊山權林權已經落實，林業生產形勢很好。當前主要的問題是還有六千多宗山林糾紛沒有解決好。這些山林糾紛多是拖了較長時間而沒有解決的老、大、難問題，往往在爭執山林的同一塊地方，涉及到礦產、水利之爭，縣界省界行政區劃的劃定和歷史遺留問題等等，情況比較復雜，矛盾較深，群眾對立情緒較大，經常引起亂砍濫伐森林，破壞生產設施，甚至引起群毆械斗，嚴重地影響生產和安定團結。為了掃除發展林業生產和開發山區的障礙，消除隱患，加快山區建設，必須盡快地解決這些山林糾紛。

一、一、山林糾紛問題，是人民內部矛盾，是人民群眾在生產生活中的一種民事糾紛。因此，處理山林糾紛一定要按照處理人民內部矛盾的原則和方法去解決。有關雙方要認真教育干部和群眾，講黨性、講政策、講團結、講風格，提倡互諒互讓，從有利于保護和發展林業，有利于群眾生產生活，有利于安定團結出發，依靠各級黨委和政，依靠當地干部和群眾，嚴格依照中央和省的有關政策和法令，通過協商，妥善解決。

二、二、調處山林糾紛的政策原則。

1．根據1950年《中華人民共和國土地改革法》關于“土地制度改革以前的土地契約，一律作廢”的規定，確定山權林權，原則上以“四固定”時確定的權屬和經營范圍為基礎?！八墓潭ā睍r未確定權屬或沒有搞“四固定”的地方，可參考合作化或土改時確定的權屬，不準以土地改革前的憑證作為依據。

2．山林糾紛凡涉及到行政區劃界線時，應以廣東省圖志編輯委員會分縣圖編輯部1961－1964年出版的縣、市地圖為依據。如果分縣圖上的界線與實際管轄不一致時，從當地的實際情況出發，結合自然地勢進行調整確定。界線確定后，由雙方縣政府聯合報省政府備案。

3．處理國營林場與社隊的山林糾紛，應遵守和維護縣以上人民政府和主管部門批準的國營林場設計任務書（經營范圍），以及原來場社簽訂的有關合約和協議。個別國營林場在建場時確實沒有留給鄰近生產隊一定山地，造成生產隊發展林業生產和群眾生活有困難的，應經過場社充分協商，劃回一些近村山地給生產隊。協商結果需征得主管部門同意，報地區行政公署（市政府）或省人民政府批準。

4．在確定林權時，應堅持“誰種誰有”的政策，即國造國有，社造社有，隊造隊有，合造共有，社員在自留山、房前屋后以及生產隊指定的地方營造的林木歸社員個人所有的政策，不準隨意侵犯和變動。

5．在調處山林糾紛時原則上要維護過去（解放后包括“三定”以來）已經調解簽訂的合約、協議，不能推倒重來。

三、三、調處山林糾紛的方法和程序。

1．處理山林糾紛，應堅持“分級負責，就地解決”的辦法。即山林糾紛的雙方在公社管轄范圍內的由公社負責調處；在縣管理內的由縣負責調處；在地區（市）管轄范圍內的由地區（市）負責調處；跨地區的山林糾紛，確需省出面的，由省政府調處山林糾紛辦公室組織有關部門進行調處：跨省的山林糾紛，要盡量在基層解決，需要政府出面時，由縣人民政府出面協商，確實解決不了時，省、地兩級協助，縣人民政府出面協商，以利于糾紛的解決，建立友好的睦鄰關系。

2．調處山林糾紛，首先由發生糾紛單位主動協商，就地解決。經多次協商，解決不了時，由上一級政府組織調解，雙方仍達不成協議時，政府進行仲裁。如對政府的仲裁不服，提交人民法院判決。不能把矛盾上交，也不能久拖不決。

3．調處山林糾紛應堅持用黨的政策統一思想認識，堅持群眾路線，堅持調查研究，從實際情況出發，先易后難，先內后外的解決。

四、四、堅決執行黨的組織紀律和政府的有關政策法令。在調處山林糾紛過程中，要堅持黨性，按黨的原則和政府的有關政策法令辦事，反對本位主義和封建宗族思想，不準挑動和擴大矛盾，破壞安定團結。在山林糾紛未解決之前，要維護現狀，任何一方都不準發放山林證書，已發放的一律無效。不準進入爭議地方造林、砍伐林木、勾割松香，破壞生產設施。

對那些在調處山林糾紛過程中，不講黨性、不講政策、不負責任、制造矛盾、挑動糾紛、無理取鬧、破壞協議、破壞團結、亂砍濫伐森林的人，要追究責任，嚴肅處理。

五、五、加強領導，在今年內把山林糾紛調處解決好。各級政府必須重視這一工作，采取嚴肅認真的態度，組織專門機構和隊伍，迅速開展工作。省政府決定設立調處山林糾紛辦公室，從省政府辦公廳農業處、林業廳、民政廳、水電廳、司法廳和省人民法院、檢察院抽調人員組成，辦公地點在省林業廳、山林糾紛多的海南、肇慶、惠陽、梅縣、湛江、汕頭和廣州、韶關、江門等地、市、都要相應成立調處山林糾紛的機構，由行署或市政府的一位領導同志具體負責，制定有效措施，做好檢查督促和組織調處工作。各級人民政府要給予大力支持，提供經費、交通工具等必要的工作條件，各有關部門要互相配合，分工落實，使調處工作能夠順利進行。

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