第一篇：江西省萬載縣山林權屬糾紛調處工作的幾點思考

江西省萬載縣山林權屬糾紛調處工作的幾點思考

萬載縣法制辦副主任 彭根院

江西萬載縣擁有林地面積163萬畝，是江西省重點林業縣之一。2005年以來，隨著集體林權制度改革的不斷深入，該縣農村山林權屬糾紛等問題呈現上升趨勢，成為影響農村社會和諧穩定的重要因素。如果山林權屬糾紛案件得不到及時、有效的調解處理，極易發生群體性械斗，造成較大的社會影響和經濟損失，甚至會威脅到群眾生命財產安全，破壞和諧穩定的社會局面。因此，加大對山林權屬糾紛的重視和調處力度，在當前形勢下顯得尤為必要。

一、萬載縣山林權屬糾紛的現狀

2005年林改后，萬載縣林農的林權意識明顯增強，山林權屬糾紛急劇增多。據萬載縣林業部門的初步統計，2005年林改以來，該縣共出現各類林權糾紛600余起，其中跨縣糾紛7起，跨省糾紛5起，糾紛主要集中在高村、仙源、茭湖、株潭、潭埠、黃茅等國營林場所在地和重點林區。截止到目前，仍有100多起林權糾紛未解決（大部分是國營林場與林農、國營林場與村集體的林權糾紛），其中跨縣糾紛5起，跨省糾紛2起，涉及面積5000多畝，極大地影響了林區的穩定。

二、萬載縣山林權屬糾紛產生及難以化解的原因

1、時間久遠，界線模糊。新中國建立后，我國的集體林權制度改革經歷了土地改革、農業合作化、“四固定”、“林業三定”和2005年以來的新林改等五個階段，萬載縣農村山林土地也幾經調整，有的糾紛屬于不同歷史情況造成的，前后經歷了幾十年；有的隨著行政區劃幾經變化；有的因洪災、自然風化、長期生產經營、故意毀壞界標、蓄意侵占山林等，致使“四至”界標發生變化、界線模糊不清；有的因資料早已散失，見證人或知情人早已去世，缺乏相應證據，爭議雙方各執己見，事實難以查清。如嶺東鄉新華村丁XX在潭埠鎮池溪村的一塊插花山，因1982年簽訂協議的幾個見證人都已過世，爭議雙方各執己見，至今仍未解決。

2、工作粗糙，遺留問題多。現在調處山林糾紛主要是以1981年－1983年林業“三定”時期頒發的林權證作為依據，而當時進行林業“三定”時，由于工作量大、涉及面廣，林業“三定”的發證工作主要是由當時的村組干部填寫，大部分山林未進行實地踏界；加上參加發證工作人員的素質參差不齊、政策透明度低、大部分群眾對“三定”政策不了解，導致出現一山多證、有山無證、實際面積與林權證“四至”界定面積嚴重不符、毗鄰山場林權證“四至”范圍表達含糊不清或不準確等諸多問題。2005年林改確權時也是以林業“三定”時期的林權證為藍本，由于時間緊迫、任務繁重，很多歷史遺留問題仍然未得到有效糾正和妥善解決，有些矛盾糾紛反而被重新挑起，爭議的面積也從過去的幾畝上升到現在的百畝、千畝。如羅城鎮麻田村與錦源林場爭議狗形巖一案，因林業“三定”時期重復確證，爭議面積達1375畝。

3、山林增值，寸土不讓。隨著農村經濟的發展，木材需求量不斷增加，木材價格不斷攀升，加上萬載縣花炮企業整頓提升需要征占大量的林地，山林土地不斷增值，村民為了獲得更大利益，逐步形成了“寸土必爭”的局面，甚至出現有的糾紛早已經過“處理”或“判決”，村民仍要翻林業“三定”案、“四固定”案、土改案的現象；很多村民在2005年林改時，以流轉的集體林存在價格偏低、期限過長等問題為由，要求收回被承包的山林，而承包者則以管護經營承包合同未到期為由不予歸還，從而與村集體產生利益糾紛。如仙源鄉仙源村與官元山林場爭議牛骨頭灣一案，本來界址很明確，但因該爭議地林木長勢良好、效益巨大，仙源村民多次要求將該山林劃歸該村所有。

4、主體群眾化，調處困難。過去的農村山林糾紛雙方主體多為村民，往往通過說服教育的方式就能得到解決。而現在糾紛的主體大多涉及村委會、村民小組、征地擴改企業、鄉鎮政府、縣政府相關部門，加上較多的農民群眾一定程度上存在 “不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”和“法不責眾”的偏激思想，造成調處難度加大。有的糾紛調查人員剛剛接觸，村民隨之集體上訪，影響了社會安定，阻礙了糾紛的正常調處。如株潭鎮楊源村與后槎村爭議嶺下店子背林地權屬一案，因牽涉到兩個村的幾個村民小組和花炮廠，雙方村民群體到縣政府上訪幾次，株潭鎮和縣林業局幾次調處無果，至今仍未解決。

5、鄉村調處不力，矛盾上推。有些鄉鎮和村組干部在調處山林糾紛過程中，存在畏難情緒，怕惹麻煩，怕得罪人，沒有充分發揮自己的調處優勢、履行自己的職責，往往在試探性的進行調解不成后，馬上把困難推向縣林業部門或縣政府；有的干部雖然會主動介入，但因缺乏相應的法律知識和調解專業知識，致使有些糾紛調處程序違法、認定事實錯誤，不但難以化解爭議，反而激化矛盾。

三、化解萬載縣山林權屬爭議的對策

調處山林權屬爭議要以維護穩定為第一責任，以“定紛止爭、案結事了”為主要目標，堅持法理與情理相結合、歷史與現實相結合、調處結果與群眾意愿基本一致的原則，按照“動之以情、曉之以理、喻之以法”的總體思路開展工作，力求把糾紛解決在萌芽狀態，解決在當地基層。

（一）夯實四項基礎，堅持“預防為主”的工作思路。一是要加大農村普法依法治理力度。要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒介，通過宣傳車、張帖標語、懸掛橫幅、印發資料、開展知識競賽、舉辦展覽專欄、對典型案例進行曝光、開展“法律服務進村寨”活動、制定鄉規民約等多種形式，積極向村民宣傳《森林法》、《土地管理法》、《民法通則》、《國務院信訪條例》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》等法規政策，提高廣大人民群眾的法律意識，使廣大人民群眾知法、守法。二是要堅持正確的輿論宣傳導向，大力弘揚鄰里之間和睦相處、團結互助的優秀傳統美德，摒棄“寸土必爭，寸土不讓”的思想觀念。三是要加大對職能部門及鄉、村干部的培訓力度。組織學習《森林法》、《土地管理法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《人民調解法》等法律政策，努力提高領導干部的法律意識和依法行政能力，培養一批“知識型”、“業務型”的調解骨干，杜絕違法調處糾紛。四是要以鄉鎮勘界工作為契機，對山林糾紛較多的村組、集體與個人、個人與個人之間的山林土地使用地界進行勘界，制作相關證書和圖紙，由雙方簽字認可，明晰“四至”，從源頭上杜絕糾紛的產生。

（二）健全四項機制，構筑“大調解”的工作格局。要建立適應新時期調處農村山林土地糾紛所需的長效工作機制。一是要建立縣、鄉、村三級林權糾紛調處機構，實行分級調處機制。要成立由公、檢、法、司、綜治、林業、信訪、法制、森林公安等部門和縣政府法律顧問組成的縣山林權屬爭議調處委員會，由縣委、縣政府分管領導擔任主任，專門研究處理全縣有影響的重大復雜疑難山林權屬糾紛，做好山林法律政策的答疑釋惑，督促指導鄉鎮調處糾紛。各鄉鎮要成立由黨政主要負責人為主任，司法所、綜治辦、林業辦、國土資源所參與的山林權屬糾紛調解委員會，具體負責本轄區內的山林權屬糾紛調處工作。同時，要健全農村基層治保、調解組織和“三防”協會，充分發揮村、組干部的一線調處職能和辦事公道、群眾信任、對山林歷史比較熟悉的老干部、老黨員、宗族長輩的作用，著力調解組與組、組與戶、戶與戶之間的山林糾紛。二是要建立領導包案機制。縣級領導對掛點鄉鎮的山林糾紛調處負總責，對重大糾紛包案調處。涉及到鄉鎮與鄉鎮之間的山林糾紛由掛點縣領導和鄉鎮長負責，林業部門協調配合；村與村之間的山林糾紛由鄉鎮掛村領導負責；組與組、戶與戶之間的山林糾紛由鄉鎮掛村干部負責，一級抓一級，層層抓落實，力求“村內糾紛不出村，鄉內糾紛不出鄉”。三是要建立行政復議委員會機制。行政復議是解決行政爭議的重要渠道，也是加快建設法治政府、構建和諧社會的重要內容。要建立行政復議委員會機制，強化行政復議在化解行政爭議中的作用。人民群眾對于鄉鎮作出的林權處理意見不服申請行政復議的，行政復議機構要簡化手續，即時受理，并堅持“調解優先”原則，著力以調解方式解決爭議、化解矛盾；調解不成的，堅持以事實為依據，以法律為準繩，依法公正作出行政復議決定，不辦“人情案”、“關系案”、“權錢交易案”。四是要建立糾紛調處考核獎懲機制。對糾紛排查化解工作中敢于、善于化解矛盾糾紛，注重解決人民群眾關心的熱點難點問題的，要予以表彰；對因責任不落實、措施不得力導致矛盾糾紛突出，造成較大社會影響的，取消責任部門和鄉鎮當年評先資格；對在調處過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法嚴肅追究相關責任。

（三）規范四項程序，提高打“殲滅戰”的工作成效。林權糾紛調處機構在調處山林糾紛時，一是要嚴格執行山林糾紛操作規程。從調處的申請、審查、立案受理、調查取證，到調解、處理、送達、立卷歸檔等各個環節，都要規范操作，確保程序到位。要認真深入實地踏看，查找歷史憑據和歷史見證人，聽取各方面的意見，摸清糾紛形成的原因，以相關法律政策為依據，努力做到雙方當事人滿意，不留后患。對爭議雙方證據不清、四址不詳的，在做好雙方思想工作的同時，維持原定界線不變，維持林地管理現狀不變，待條件成熟后再予以調處。二是要對“兩項重點”實行“集中會診”。即：針對重大山林糾紛（指涉及面廣，雙方爭議比較激烈，可能會引發重大群體事件的糾紛）和疑難復雜山林糾紛（指權屬糾紛比較復雜及經行政司法程序一時難以確權或經行政裁決、法院判決后當事人仍不服的山林糾紛），在調處未果后由所轄鄉鎮提出報告，經縣林業部門報請分管縣領導和包鄉包案縣領導同意后，提交縣山林權屬爭議調處委員會進行專題研究和集中會診，從程序上、法律上、政策上把好關，形成處理意見書，最后報請縣政府作出行政裁決，既確保所作決定準確無誤，又使調處程序符合法律法規。三是要對山林流轉糾紛區別對待。要本著大穩定小調整的原則，對1998年《村民委員會組織法》出臺前流轉的山林，只要通過會議，簽訂流轉合同，或雖未簽訂合同但承包人已投入經營的，原則上予以維護；對《村民委員會組織法》出臺后到2004年《江西省森林資源轉讓條例》頒布實施前，凡通過村民代表會議或戶主會討論同意，并簽訂流轉合同的，要予以維護；對2004年11月1日以后流轉的山林，應符合《江西省森林資源轉讓條例》中“必須公告和簽訂轉讓合同”的有關規定。四是要對生效決定加大強制執行力度。對人民政府、人民法院的生效“處理決定”或“判決”，爭議方不理解或拒不執行的，由調委會再進行解釋說服；解釋說服仍無效的，按照法定程序向人民法院提出申請，組織力量栽樁定界，予以強制執行，確保生效“處理決定”或“判決”履行到位。

第二篇：山林權屬糾紛調處程序

林地糾紛處理辦法

林地糾紛處理辦法如下：

1、申請

鄉鎮范圍內發生的個人之間、個人與單位之間的山林糾紛由鄉鎮人民政府調處，本鎮內發生的單位之間的山林糾紛由鎮人民政府立案并調查取證和調解，需要縣政府作出行政處理決定的，由鄉鎮出具調查報告并提出行政處理意見送縣林業局初審，初審后縣調處辦審查，后由縣政府下文。人民政府林權爭議調處機構應當自受理之日起5日內，將申請書的副本發送給被申請人。被申請人應當自收到申請書副本之日起20日內，向人民政府林權爭議調處機構提交書面答復和有關材料。被申請人逾期未提交書面答復或者有關材料的，不影響人民政府林權爭議調處機構根據有關材料認定爭議事實。對當事人提供的材料，林權爭議調處機構應當進行調查、核實。人民政府林權爭議調處機構對爭議的森林、林木和林地進行實地調查取證時，應當通知當事人及有關人員到場，被調查的單位或者個人應當如實提供有關證明材料。必要時，可邀請有關單位協助。林權爭議調處機構，應當根據自愿和合法的原則，對林權爭議進行調解。經調解達成協議的，林權爭議調處機構應當制作林權爭議調解書。調解書應當由調解人員署名，加蓋林權爭議調解機構印章，并報同級人民政府及林業行政主管部門備案。

林權爭議發生后，由主張方提出申請，集體山林、責任山林由集體經濟組織申請，自留山由個人申請，憑《林權爭議調解處理申請書》到村民委員會調解處理，村民委員會調解處理不成的，提供材料到鄉鎮人民政府調解處理。當事人應主動、互諒、互讓地協商解決。經協商依法達成協議的，當事人應當在協議書及附圖上簽字或者蓋章；經協商不能達成協議的，按照有關規定向林權爭議處理機構申請處理。

當事人應按下列規定申請調處：

（1）發生在本鄉（鎮）境內的，個人與個人之間的、個人與單位、單位與單位之間之間的糾紛，當事人可向所在鄉（鎮）人民政府調處申請；

注意：這里的單位包括法人和非法人，即：村、村民小組、機關單位、企事業單位

（2）發生在本縣轄區域內跨鄉（鎮）的，當事人可向所在地的縣人民政府提出調處申請；

當事人申請調處林權爭議，均應向林權爭議調處機構書面遞交《林權爭議調解處理申請書》，并按照被申請人數提交副本。林權爭議調處機構收到林權爭議申請書后，應當在7日內進行審查，對不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

山林糾紛調處申請，并載明下列事項：

2（1）申請人與爭議的土地有直接利害關系；

（2）申請人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務；

（3）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據，并附地形示意圖；

（4）對方當事人的名稱，法定代表人的姓名、職務；（5）證據的名稱、來由、數量，證人的姓名、地址；

2、登記

3、受理

對符合受理條件的縣（鄉鎮）人民政府林權爭議調處機構應當自受理之日起5日內，將申請書的副本發送給被申請人。被申請人應當自收到申請書副本之日起20日內，向人民政府林權爭議調處機構提交書面答復和有關材料。被申請人逾期未提交書面答復或者有關材料的，不影響人民政府林權爭議調處機構根據有關材料認定爭議事實。

4、調查

縣級以上人民政府依法核發的林權證，是處理林權爭議的主要依據。

當事人未持有林權證或者林權證確定權屬有錯誤的，下列材料作為處理林權爭議的證據：

(一)土地改革時期，人民政府依法頒發的土地房產所有證或者發證時的檔案清冊。(二)土地改革時期，《土地改革法》規定不發證的森林、林木和林地的土地清冊。

(三)20世紀60年代初，人民政府將勞力、土地、耕畜、農具固定給生產小隊使用時(即“四固定”時期)，人民政府確定的林地糾紛和經營范圍的材料、文件。

(四)20世紀80年代初，縣級以上人民政府開展的穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制時(即林業“三定”時期)，縣級以上人民政府核發的社員自留山證、社員責任山證及林業生產責任書等有關確定林地糾紛和經營范圍的材料、文件。

(五)當事人之間依法達成的林權爭議協議及附圖。(六)人民政府作出的已發生法律效力的林權爭議裁決、處理決定。同一人民政府對該林權爭議有數次裁決、處理決定的，以最后一次裁決、處理決定為依據；同一林權爭議上一級人民政府有裁決、處理決定的，以該裁決、處理決定為依據。

(七)人民法院對同一林權爭議作出的發生法律效力的裁定、判決。

同時，下列材料可作為處理林權爭議的參考依據：(一)土地改革、合作化時期有關森林、林木和林地權屬的其他憑證；

(二)能夠準確反映森林、林木和林地經營管理狀況的有關憑證；(三)依照法律、法規和有關政策規定，可以作為森林、林木和林地權屬的其他憑證。

有下列規定情形之一的，屬于林權證確定的權屬有錯誤，原發證機關應當注銷所發的林權證：

(一)發證所依據的證據是偽造的或者一方當事人隱藏、毀滅有關證據的；

(二)發證機關工作人員在發證時有徇私枉法行為的；(三)違反法定程序發放的；(四)法律法規規定的其他情形。

土地改革前有關森林、林木和林地權屬的憑證，不得作為處理林權爭議的依據、證據或者參考依據。

森林、林木和林地權屬憑證記載的四至界限(即山林座落位置東至、南至、西至、北至)清楚而面積與實地不相符的，應當以四至界限為準；四至界限不清楚，而該權屬憑證記載的面積清楚的，以面積為準；權屬憑證記載的面積、四至方位不清又無附圖的，根據權屬參考憑證也不能確定具體位置的，應當協商；協商不成的，由人民政府按照相關法例確定其權屬。

當事人對同一林權均能夠出具合法憑證的，應當協商解決；協商不成的，由縣人民政府按照各方均分原則，結合自然地形等實際情況確定其權屬。

申請人可以放棄或者變更申請請求。被申請人可以承認或者反駁申請請求，可以提出反請求。

對同一林權爭議有利害關系的其他公民、法人或者組織可以作為第三人申請參加調處，或者由林權爭議調處機構通知參加調處。

對當事人提供的材料，人民政府林權爭議調處機構應當進行調查、核實。

人民政府林權爭議調處機構對爭議的森林、林木和林地進行實地調查取證時，（一）、應當到權屬爭議現場勘驗，并邀請當地基層組織代表（如村干、小組長）參加，通知當事人及有關人員到場，被調查的單位或者個人應當如實提供有關證明材料。勘驗的情況和結果應當制作筆錄，并繪制權屬爭議區域圖，由勘驗人、當事人和基層組織代表簽名或者蓋章。

（二）、向有關單位和個人調查取證時，調查的情況應當制作調查筆錄，由調查人和補調查單位、個人簽名或蓋章。

5、案情討論

6、調解。

（1）、人民政府林權爭議調處機構，應當根據自愿和合法的原則，對林權爭議進行調解。調解是必經程序。調解應當制作調解筆錄，這是關系程序是否合法的重大問題。調解的過程要在決定書中予以說明，寫明“經召集雙方調解無效”字樣。經調解達成協議的，人民政府林權爭議調處機構應當制作林權爭議調解書，調解書應當由調解人員署名，加蓋人民政府林權爭議調解機構印章，當事人和特別授權委托代理人必須在調解 書上簽字，特別授權委托書應當附卷。并報同級人民政府及林業行政主管部門備案。

（2）林權爭議調解書（協議書）應當載明以下事項：

①當事人的姓名或者名稱，法定代表人姓名、職務；

②爭議的主要事實；

③協議內容，并附森林、林木和林地權屬界線劃定地形圖。

④雙方當事人的簽名和蓋章、調解人員簽名并加蓋主持調解的政府印章。

（3）、調解書一經送達即發生法律效力。當事人事后反悔的，政府根據該調解書作出的處理決定，法院一般應予以維持。當然，該調解書被政府或者法院認定無效或者予以撤銷的除外。調解書從本質上來講是民事合同（協議），其效力問題應當按照《民法通則》的有關規定進行判定。但是，由于林地糾紛糾紛案件的特殊性——政府對林地糾紛糾紛案件擁有處理權，因此，政府必然擁有對調解書效力的認定權，這與一般的民事合同糾紛專屬法院管轄有所區別。

（4）、同一糾紛有多份調解書（協議）或處理決定、判決的，視為“合法的權屬變更”，以最后一份為準。

7、行政處理

（1）人民政府林權爭議調處機構調解林權爭議未達成協議的，應當及時提出處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

（2）處理決定應當載明以下事項：

①雙方當事人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務；

②林地糾紛爭議的由來及事由； ③人民政府認定的事實及其依據；

④處理決定所依據的事實、理由和適用的法律、法規及行政規章；

⑤處理決定的內容，并附森林、林木和林地權屬界線劃定地形圖；

⑥不服處理決定的救濟的途徑和期限，⑦作出處理決定的人民政府的印章和日期。

（二）、當事人之間達成的林權爭議調解協議或者人民政府作出的林權爭議處理決定，涉及國有林業企業事業單位經營范圍變更的，應當依法報有關行政機關批準。未經批準的調解協議和處理決定無效。

（三）、當事人對人民政府作出的林權爭議處理決定不服的，可依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可依法提起行政訴訟。

（四）、縣級以上人民政府應當根據生效的林權爭議協議書、調解書、處理決定或者行政復議

（五）同一人民政府對同一林地糾紛爭議作出過數次處理決定的，以最后一次處理決定為準。

8、送達 依照民事訴訟法的規定，送達的方式有以下幾種：

1、直接送達。由于送達具有相應的法律后果，有著重要的法律意義，因此，一 般情況下，只要可能，就要把行政復議文書直接交到本人手中。依法律規定，送達行政復議文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人已指定代收人的，送交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

2、留置送達。受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。

3、委托送達。直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，或者郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政府機關轉交。受送達人是被監禁的，通過其所在監獄或者 勞動改造單位轉交。受送達人是被勞動教養的，通過其所在勞動教養單位轉交。代為轉交的機關、單位收到訴訟文書后，必須立即交受送達人簽收，以在送達回證上的簽收日期，為送達日期。

4、公告送達。受送達人下落下明，或者用其他方式無法送達的，公告送達。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。以上送達方式，行政處理文件的送達均可參照執行。

9、附圖

10、結案歸檔

林地糾紛爭議經人民政府調解或裁決的，只要當事單位在法定期限內沒有提出異議，爭議即告解決，填好山林糾紛結案登記表，并將有關資料立卷歸檔。

權益救濟

經調解達不成協議的，由政府及時作出的處理決定書，當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復議，對行政復議不服的，可以依法提起行政訴訟。

第三篇：山林權屬爭議調處申請書

山林權屬爭議調處申請書

申請人：南豐縣白舍鎮際民村墓坑村小組

代表人：彭潤才系該組組長

被申請人：廣昌縣甘竹鎮圖石村赤溪村小組

代表人：曾財生系該組組長

申請事項

請求依法將“起家山”山林確權給申請人所有。并賠償申請人村民彭流仔等人3萬元的經濟損失。

事實和理由

該爭議山場座落于我縣行政區域境內，山名為“起家山”，面積，四至范圍：東靠廣昌縣山場以山脊分水為界，南靠水田以山腳為界，西靠廣昌山場以窠心為界，北靠水田。

1953年土改時期，申請人將該山分給了村民彭毛蟲，有我縣土改時期頒發的土地證為證，其土地證第九欄登有：種類荒山，座落及小地名為墓坑起家山，四至東廣昌、南荒田、西廣昌、北彭添丁，此山場歷來歸申請人所有，土改時分給彭毛蟲，農業合作化至林業“三定”時期歸申請人集體經營。林業“三定”至今分給了彭流仔、彭談門、彭金坤作為責任山，有“村民生產責任合同書”為證。

2005年春，申請人村民彭流仔等人在自己的責任山開墾栽種南豐蜜桔，不料2007年4月11日，被申請人以林改勾-1-

圖重疊為由，帶領全隊村民30余人，至該山場將申請人村民彭流仔等人的桔樹連根拔起435株，并將桔樹砍斷、毀壞，致使該村民直接經濟損失3萬元。自己的桔樹遭破壞，申請人村民迅情堵非常激動，眼看一場群體械斗事件時即可發，申請人為了維護自己的合法權益，同時避免發生流血事件，多次向南豐縣人民政府和縣林業局反映上述情況，引起縣政府和縣林業局的高度重視，并多次派員至現場調查、調解，但均未達成一致意見。

根據《江西省山林權屬爭議調解處理辦法》第九條規定：發生在地區行政公署、設區市的轄區區域內跨縣的山林權屬爭議，當事人可向所在地的地區行政公署或市區市的林業行政主管部門提出調處申請；根據《江西省山林權屬爭議調解處理辦法》的第二十二條規定：跨縣的山林權屬爭議，以土地改革時期人民政府頒發的土地證或其存根為依據處理；沒有土地證或其存根的，參照農業合作化、四固定時期的有關證據確定權屬；又根據撫州市林改文件精神：因林改勾圖由重復勾繪產生的山林權屬爭議，插花在另一方行政界線之內的山場必須出示有關證據，否則，不視為爭議，其山林權屬應歸經營受理的一方所有。

由于雙方鄉鎮人民政府和派出所的阻止，破壞桔樹的行為暫時停止，但山林權屬還沒有明確，山林權證不能發放，為了防止群體事件發生，申請人提出申請，請求市林業局盡

快受理此案，處理此山林權屬爭議，依法確定該山場歸申請人所有并賠償申請人村民彭流仔等人3萬元的經濟損失。

此致！

撫州市林業局

申請人：南豐縣白舍鎮際民村

墓坑村小組

代表人：彭潤才

2007年6月16日

第四篇：關于XX鄉山林權屬糾紛調處工作的調研報告

關于XX鄉山林權屬糾紛調處工作的調研報告

近年來，鄉黨委、政府高度重視山林土地水事紛爭的調處工作，采取了有效的措施，使全鄉山林土地水事權屬爭議調處取得了顯著的效果，確保了我鄉經濟社會穩定較快的發展態勢。

一、基本情況

我鄉有X個行政村，林地面積XX萬畝，與XXX，XXX，XXX，XXX4個鄉鎮毗鄰。近年來，隨著木材市場走好，林地價值不斷攀升，山林土地紛爭也不斷增加。目前，全鄉山林權屬案件達11宗，面積800余畝，其中跨省爭議的1宗，面積200畝，跨鄉爭議的1宗，面積200畝，鄉內爭議的9宗，面積400畝。這些糾紛給我鄉的社會穩定帶來了隱患。探索山林土地權屬糾紛調處新機制、新辦法，是擺在我們當前一項新的重要課題。今年以來，重點抓好2宗時間較長、爭議激烈、隨時誘發群體問題的大宗案件。經過艱苦努力，目前已有1宗形成了鄉政府裁決文書，同時完成了鄉黨委政府主要領導交辦的3宗矛盾紛爭調解；接訪群眾15批次，共34人；有效地維護了全鄉農村社會大局的穩定。

二、主要做法

(一)鄉黨委政府高度重視。首先，鄉黨委書記XXX特別重視山林矛盾的調處，經常抽出寶貴的時間聽取調處工作情況匯報，對一些牽涉到一觸即發的群眾糾紛案件，親自閱卷，弄清來龍去脈，指明調處的重點和化解的方法；鄉長XXX也經常過問調處工 1

作的情況，親自籌劃并組織舉辦有關調處工作的法律法規知識培訓班，還親自做動員報告，為調處工作人員鼓勁打氣；副鄉長XX親自組織并參與調處工作，對調處工作提出了新的要求。其次，領導班子還建立了分工掛案機制，掛案領導深入實際，走進當事人之間了解實情，傾聽當事雙方的意見，耐心細致地做好說服教育工作，把糾紛化解在基層、解決在萌芽階段。再次，我鄉根據實際的需要，于2010年9月成立了XX鄉山林糾紛調處工作領導小組，由黨委書記XXX擔任組長、XXX同志為副組長，并充實了專職調處員3名；下設辦公室，強化指導、協調、辦案的能力。

(二)始終把法律法規宣傳教育作為重點工作來抓。我鄉當前出現的山林權屬矛盾案件，一些還是危及農村社會安定的案件，其原因很多，但歸納起來，最主要的是兩條：一是經濟利益的誘惑；二是在基層干部隊伍，特別是農民群眾之中，法律知識的缺失，法律意識、法律觀念淡薄，一些人主張合法權屬，往往不運用合法的手段，走合法的程序。針對這些突出問題，我鄉始終把國家有關法律法規的宣傳教育作為化解矛盾的重點著力抓好。為提高廣大農民的法律意識，提高基層干部依法行政，依法辦事的能力，使廣大干部群眾做到學法辯是非，知法明榮辱，用法止紛爭，增強依法行使權利義務的公民意識。去年，鄉黨委、政府組織有關部門負責人、法律專家，用了一個多月的時間在全鄉范圍內，對各村委、村長等基層干部進行農村相關法律法規的宣傳培訓，把農村最需要的法律法規送到干部和農民兄弟的手中，取得了良好的成效。

(三)依法辦案，確保案件質量。依法辦案，才能遵循矛盾調處規范化、程序化的游戲規劃，確保案件的質量。我鄉在處理山林權屬糾紛案件的過程中，首先由村委會一級組織協商化解，如化解無果則由村一級調處并作出處理意見，當事人不服的再向鄉級申請調處，鄉一旦立案，就進入了辦案程序，從調查取證到由鄉政府作出行政裁決書，都必須做到程序合法，事實清楚，沿用法律條文恰當，力爭公平、公正地解決好每一起糾紛案件。

(四)大案、信訪工作兩手抓。對一些爭議曠日持久、面積大、涉及面廣、情況復雜的“老大難”案件和那些突發性強、群情激烈的案件，采取集中精力，重點監控，專人跟蹤調處的方法，穩住當事人的情緒，確保社會穩定。如XX村二組和三組的林地權屬糾紛；由于各級領導重視，責任明確，跟蹤到位，調處得當，盡管未能徹底化解，潛伏著危機，但目前至少還相安無事。平時我們十分認真辦理信訪群眾事項的同時，對來訪群眾更是熱情有加，耐心聽取意見，依照政策、法律法規作出解釋，一時無法解釋、需要請示領導或上級有關部門作答的問題，當面向群眾說明理由，讓他們帶著問題而來滿意而歸。

三、主要存在問題

(一)山林土地糾紛案件呈上升趨勢。隨著市場經濟的深入發展，林業市場看好，耕山造林規模化運作，山地價值不斷攀升，受利益的誘惑，群眾視昔日的窮山瘦嶺為今天的金山銀山，因此引發的山林權屬紛爭案件不斷上升。全鄉目前有山林權屬紛爭案件11宗，涉及面積800余畝，70%以上是近年發生，僅今年上半年新立案5宗，同比上年增加2宗，增長40%。

(二)原因復雜，調處難度大。山林土地糾紛產生的原因十分復雜。建國以來，隨著農村集體經濟組織多次較大調整，山林土地權屬已經歷了4次變化，每次變化，權屬都未及時得到調整和明晰，造成場與村，村與集體，村民之間山林糾紛層出不窮；還有山林土地登記發證工作粗糙，一山多主；個別外出人員、土律師作梗等等。調處難度大的主要原因表現在兩個方面：核心原因是利益問題，利益之爭，那怕是為了一丁點，誰都寸土不讓，誰也抱著一爭到底的心態；更有的試圖使用極端的手法去爭取。如XX村二組和三組的林地權屬爭訟長達6年，雙方當事人多次發生沖突，嚴重危及當地社會和諧與穩定。

(三)個別村缺乏守土有責理念。集中表現在遇到矛盾紛爭一是束手無策；二是繞道回避；三是推到上級。因而造成大量應該解決在基層的矛盾糾紛集結于鄉一級，使鄉一級的積案與時俱增。

(四)鄉級調處機構的現狀與困惑。我鄉的調處工作盡管領導都十分重視，無疑激發了調處辦同志做好工作的熱情。然而在實踐中，我們認為調處辦應該是一個能把事做實做好的單位，可是目前的調處辦卻遇到了幾個難于排解的困惑：一是既難于擔負起調處好全鄉繁多而又錯縱復雜的山林土地矛盾案件又無法完成法律程序所賦予的職責。他們深感調處工作關系到維護社會穩定的大事，責任重大，但從辦案的角度，又無法擔當起完成從立案至結案這一漫漫爭訟長路所賦予的職責，同志們都感到了從未有過的壓力和挑戰，都渴望早日結束這受苦受累，挨罵受氣，出力不討好的尷尬；二是沒有一點激勵機制；三是沒有基本的辦公條

件；四是預算經費難于維繼一般短暫的工作需求。

四、幾點建議

山林土地矛盾紛爭的調處化解工作，直接關系到我鄉青山綠水、生態安全乃至農村社會穩定，經濟建設能否保持較快平穩發展的大事。為此，就如何做好山林土地矛盾調處，特別是調處機構設臵和建設一支特別能干事，能把事干好的調處隊伍問題，建議如下：

(一)高度重視，加強領導。各級要充分認識矛盾糾紛調處工作的復雜性、艱巨性和重要性，高度重視調處工作。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，做好組織協調，檢查督促，具體落實，形成領導重視，組織嚴密，措施到位，及時化解，穩控有方的格局，努力推動調處工作落到實處。

(二)明確責任，保一方平安。要強化明確村一級的責任，牢牢樹立守土有責，保一方平安的強烈責任感。一方面要下功夫提高干部的思想素質、工作水平和化解矛盾的能力；另一方面對村屬山林土地矛盾糾紛不言輕易上交，要在本村反復細致、認真組織調處，把矛盾化解在萌芽狀態，化解在自己的工作責任區域之內。

第五篇：山林糾紛調處必經程序

林木林地權屬爭議調處案件必經程序：

當事人申請（根據《林木林地權屬爭議處理辦法》[原國家林業部第10號令]第十五條規定，申請人申請處理林權爭議，應當向林權爭議處理機構提交《林木林地權屬爭議處理申請書》，該申請書應當包括以下內容：①當事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務；②爭議的現狀，包括爭議面積、林木蓄積，爭議地所在的行政區域位置、四至和附圖；③爭議的事由，包括發生爭議的時間、原因；④當事人的協商意見；如申請當事人為自然人，須村民民主決議后，由組長或村民小組會議授權某人申請）件審批，受理或不予受理通知答復轉交申請人調解知

受理或不予受理案通知被申請人答復

案件調查行政處理事生告

結案審批

現場勘驗

提出案件處理意見

送達當事人作出處理決定