第一篇：黎川縣調(diào)處山林糾紛情況匯報(bào)

黎川縣調(diào)處山林糾紛情況匯報(bào)

黎川地處贛閩邊界、武夷山脈中段西側(cè)，屬山區(qū)縣，是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一。全縣總面積259.1萬(wàn)畝，其中林地面積197.6萬(wàn)畝。

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)制的轉(zhuǎn)換，林業(yè)資源的逐步開(kāi)發(fā)和利用，群眾的林權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，山林糾紛呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。特別是林改以后，山林爭(zhēng)議也愈加突出，山林糾紛矛盾占所有社會(huì)矛盾糾紛有很大的比例。現(xiàn)將我縣山林糾紛調(diào)處情況匯報(bào)如下：

一、我縣山林爭(zhēng)議基本情況

（一）山林糾紛的原因

我縣山林權(quán)屬爭(zhēng)議的發(fā)生原因多樣，但其主要有以下幾種原因，一是歷史原因，解放以后，經(jīng)過(guò)土改、合作化、四固定及由于遷移、婚嫁贈(zèng)與、繼承等產(chǎn)生的歷史遺留問(wèn)題。二是林業(yè)三定和四固定時(shí)的工作不細(xì)，出現(xiàn)了不少山林權(quán)屬重復(fù)分配，或漏登漏分山林，造成了不少山林權(quán)屬爭(zhēng)議。三是70年代貢獻(xiàn)給國(guó)有的山林，協(xié)議書四至界限不清，以及有些村組將已貢獻(xiàn)給國(guó)有的山林82年三定時(shí)又重新登記發(fā)證而出現(xiàn)的山林權(quán)屬爭(zhēng)議。四是林業(yè)三定時(shí)，劃分給個(gè)人的自留山、責(zé)任山四至界限不清，沒(méi)有明顯地物標(biāo)，地名的座落亂填寫，以及當(dāng)時(shí)人們對(duì)山林不重視（特別是荒山）造成的山林權(quán)屬爭(zhēng)議。五是越界或在他人在山上造林，以及跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和在國(guó)營(yíng)山上造林引起的山林權(quán)屬爭(zhēng)議。六是封建宗族觀念引起的原山歸原主意識(shí)造成糾紛。七是林改中部分責(zé)任心不強(qiáng)的外縣技術(shù)人員勾圖有誤、部分農(nóng)戶指界有誤導(dǎo)致發(fā)證錯(cuò)誤而造成糾紛。

從山林爭(zhēng)議的特點(diǎn)和種類看，我縣出現(xiàn)的山林糾紛種類繁多，一是跨省爭(zhēng)議，我縣與福建省光澤縣、邵武市、建寧縣三縣市交界，與該三個(gè)縣市均有邊界山林爭(zhēng)議；二是跨縣爭(zhēng)議，我縣與資溪、南城、南豐三縣交界，與該三縣也同樣出現(xiàn)山林爭(zhēng)議；三是縣內(nèi)爭(zhēng)議，其中存在國(guó)有單位與國(guó)有單位、集體與集體、國(guó)有與集體等等多種爭(zhēng)議。

（二）群眾反映的主要問(wèn)題

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，由于山林權(quán)屬爭(zhēng)議增多，群眾來(lái)信來(lái)訪也隨之越來(lái)越多，群眾反映的主要問(wèn)題有：

1、國(guó)有林場(chǎng)和集體之間的山林權(quán)屬糾紛，大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)有山林都是60年代社隊(duì)貢獻(xiàn)給國(guó)家的以及國(guó)有林場(chǎng)向社隊(duì)購(gòu)買的，當(dāng)時(shí)的獻(xiàn)山協(xié)議并不規(guī)范，協(xié)議內(nèi)容不清楚明確，購(gòu)買山林的四至界址也不確定，在82年三定時(shí)就出現(xiàn)含糊不清，加上64年四固定時(shí)未發(fā)證，所以出現(xiàn)很多糾紛。如華山林場(chǎng)與洵口村、渠源村、荷源鄉(xiāng)等的山林糾紛。

2、集體與集體之間的權(quán)屬界址糾紛，64年雖然搞了四固定，對(duì)山林權(quán)屬相對(duì)進(jìn)行了固定，但全縣除厚村等

一、兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)了山林執(zhí)照外，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都未發(fā)山林執(zhí)照，當(dāng)時(shí)各鄉(xiāng)、村、組按四固定調(diào)整的山林各自經(jīng)營(yíng)，而到林業(yè)三定登記發(fā)證時(shí)，很多地方仍按調(diào)整前的山林登記，故而又出現(xiàn)很多糾紛。

3、對(duì)林業(yè)政策不懂，而引發(fā)的山林糾紛。林業(yè)三定時(shí)有不少地方是以土改時(shí)的土地證為依據(jù)來(lái)分配自留山和責(zé)任山。本次林改中，很有些人認(rèn)為這次應(yīng)歸還原山，要求以土地證要山。

（三）林改中山林權(quán)屬糾紛

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)、政策吃不透，在處理山林權(quán)屬糾紛中用法不當(dāng)。群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部的處理不相信，加之林業(yè)法律、法規(guī)、政策宣傳不到位，很多群眾一定要到縣上訪后得到政策性的答復(fù)或親眼看過(guò)法律、法規(guī)、政策條文的規(guī)定后才愿接受處理。

2、合理而不合法的山林權(quán)屬糾紛。這類矛盾糾紛多發(fā)生于集體和國(guó)營(yíng)、村小組和村委會(huì)之間的山林權(quán)屬糾紛。60年代到70年代，國(guó)營(yíng)和村集體分別以貢獻(xiàn)、征集、調(diào)用等辦法從村小組得到山林、各類協(xié)議又不明確，特別是村集體調(diào)用村小組山林創(chuàng)辦林場(chǎng)多為口頭協(xié)議，82年林業(yè)三定時(shí)則將山林權(quán)屬落實(shí)到村委會(huì)，經(jīng)過(guò)多年經(jīng)營(yíng)后村級(jí)林場(chǎng)幾乎無(wú)一存在，且大部分山林已轉(zhuǎn)包或流轉(zhuǎn)，村小組多次提出要求歸還山林，林改中又規(guī)定集體經(jīng)營(yíng)的山林可名保留山林總面積10%。這種情況造成了山林權(quán)屬糾紛，群眾認(rèn)為要解決，因此出現(xiàn)糾紛矛盾。

二、我縣山林糾紛調(diào)處的主要做法

山林爭(zhēng)議調(diào)處是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，工作量大的工作，我縣的山林糾紛調(diào)處工作堅(jiān)持以“鄧小平理論”和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，遇到糾紛不回避、不推諉，力求把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

一是大力宣傳。宣傳林業(yè)政策，讓千家萬(wàn)戶、人人皆知林業(yè)政策，處理爭(zhēng)議時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須按政策、法律、法規(guī)辦事。做到公平、公開(kāi)、公正，站在政策和法律的立場(chǎng)上，無(wú)私公正的處理山林權(quán)屬爭(zhēng)議，不違反處理程序。

二是充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村二級(jí)調(diào)解組織的作用。利用村支書、村主任和基層調(diào)解員對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的情況熟悉，積極開(kāi)展山林糾紛隱患排查，主動(dòng)調(diào)解，確保矛盾不出村，糾紛不出鄉(xiāng)，問(wèn)題不上交。

三是多管齊下，打擊和教育并重，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解并重。用法律武器，做耐心細(xì)致的工作，防止和打擊地方封建宗教勢(shì)力，強(qiáng)化法制觀念，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，堅(jiān)決打擊極少數(shù)人故意借機(jī)制造事端。在調(diào)解工作中，根據(jù)客觀實(shí)際情況，充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的各自優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)來(lái)解決山林糾紛矛盾。四是積極探索“案前”調(diào)處山林糾紛工作機(jī)制。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，主動(dòng)調(diào)解。遇到山林糾紛，先由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)處，若協(xié)調(diào)不成，縣山糾辦提前介入，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聯(lián)合調(diào)處。

五是堅(jiān)持“調(diào)解為主，裁決為輔”原則。堅(jiān)持調(diào)解為先，從“案前調(diào)解”至“全程調(diào)解”，注重事實(shí)依據(jù)，不到萬(wàn)不得已不裁決。

六是完善調(diào)處機(jī)制，及時(shí)調(diào)處糾紛。通過(guò)加強(qiáng)“信息網(wǎng)絡(luò)，預(yù)測(cè)預(yù)警，定期排查，調(diào)處責(zé)任”機(jī)制建設(shè)，對(duì)有苗頭性、傾向性的山林權(quán)屬爭(zhēng)議做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解，確保林區(qū)的穩(wěn)定和諧。

三、做好下一步山林糾紛調(diào)處工作的設(shè)想

1、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好山林糾紛調(diào)處工作的責(zé)任感和緊迫感。深入貫徹落實(shí)溫家寶總理重要指示，加快深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好山林糾紛調(diào)處工作的重要性和緊迫感，樹(shù)立克難攻堅(jiān)的思想，敢于碰硬，敢于啃硬骨頭。

2、進(jìn)一步規(guī)范程序，建立和完善山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處操作規(guī)程。從調(diào)處的申請(qǐng)、審查、立案受理、調(diào)查取證到調(diào)解處理、調(diào)處結(jié)果送達(dá)、卷宗歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，程序到位，防止和避免因操作不規(guī)范或程序不到位引起爭(zhēng)議的反復(fù)、群眾不滿及錯(cuò)案的發(fā)生。每一起爭(zhēng)議案件做到立案有報(bào)告、調(diào)查有筆錄、調(diào)解有協(xié)議、送達(dá)有簽收、執(zhí)行有通知、查閱有圖表，實(shí)行一案一卷，案案有卷可查。

3、認(rèn)真做好山林糾紛隱患排查工作。根據(jù)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好山林糾紛隱患排查工作，由群眾上訪變?yōu)楣ぷ魅藛T“下訪”，積極防范和妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪事件，做到“及早發(fā)現(xiàn)，有效控制，規(guī)范協(xié)調(diào)，依法解決”。做到防范在前，處理及時(shí)，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性及主動(dòng)性。

4、建立包案制度。從受理糾紛調(diào)處申請(qǐng)開(kāi)始，由專人負(fù)責(zé)整個(gè)工作，一案一人，使責(zé)任落到實(shí)處，不出現(xiàn)相互推諉、拖拉現(xiàn)象，群眾有問(wèn)題時(shí)能及時(shí)找到人，避免因工作不到位引起的上訪事件。

5、做好積案的調(diào)解調(diào)處工作。多年未解決的山林糾紛是造成上訪事件多次重復(fù)發(fā)生的原因之一，有的爭(zhēng)議雙方由于山林糾紛而相互對(duì)立，互不相讓，到了寸土必爭(zhēng)的地步。在堅(jiān)持尊重事實(shí)，依法調(diào)解的基礎(chǔ)上，多與群眾交流，多做思想工作，熱情、耐心、認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，依照法律、法規(guī)、政策的規(guī)定多做解釋，實(shí)事求是地協(xié)商解決好糾紛。

黎川縣調(diào)處山林糾紛辦公室 二○一一年七月二十五日

第二篇：山林糾紛調(diào)處必經(jīng)程序

林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處案件必經(jīng)程序：

當(dāng)事人申請(qǐng)（根據(jù)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》[原國(guó)家林業(yè)部第10號(hào)令]第十五條規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)?zhí)幚砹謾?quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)提交《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》，該申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：①當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；②爭(zhēng)議的現(xiàn)狀，包括爭(zhēng)議面積、林木蓄積，爭(zhēng)議地所在的行政區(qū)域位置、四至和附圖；③爭(zhēng)議的事由，包括發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間、原因；④當(dāng)事人的協(xié)商意見(jiàn)；如申請(qǐng)當(dāng)事人為自然人，須村民民主決議后，由組長(zhǎng)或村民小組會(huì)議授權(quán)某人申請(qǐng)）件審批，受理或不予受理通知答復(fù)轉(zhuǎn)交申請(qǐng)人調(diào)解知

受理或不予受理案通知被申請(qǐng)人答復(fù)

案件調(diào)查行政處理事生告

結(jié)案審批

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)

提出案件處理意見(jiàn)

送達(dá)當(dāng)事人作出處理決定

第三篇：關(guān)于調(diào)處山林糾紛的若干規(guī)定

【發(fā)布單位】81902 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1983-06-08 【生效日期】1983-06-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

關(guān)于調(diào)處山林糾紛的若干規(guī)定

（一九八三年六月八日廣東省人民政府）

我省的山權(quán)林權(quán)，總的來(lái)說(shuō)是穩(wěn)定的，絕大部分山林界線是清楚的。1981年開(kāi)展林業(yè)“三定”以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委和政府的努力，大多數(shù)社隊(duì)山權(quán)林權(quán)已經(jīng)落實(shí)，林業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)很好。當(dāng)前主要的問(wèn)題是還有六千多宗山林糾紛沒(méi)有解決好。這些山林糾紛多是拖了較長(zhǎng)時(shí)間而沒(méi)有解決的老、大、難問(wèn)題，往往在爭(zhēng)執(zhí)山林的同一塊地方，涉及到礦產(chǎn)、水利之爭(zhēng)，縣界省界行政區(qū)劃的劃定和歷史遺留問(wèn)題等等，情況比較復(fù)雜，矛盾較深，群眾對(duì)立情緒較大，經(jīng)常引起亂砍濫伐森林，破壞生產(chǎn)設(shè)施，甚至引起群毆械斗，嚴(yán)重地影響生產(chǎn)和安定團(tuán)結(jié)。為了掃除發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)山區(qū)的障礙，消除隱患，加快山區(qū)建設(shè)，必須盡快地解決這些山林糾紛。

一、一、山林糾紛問(wèn)題，是人民內(nèi)部矛盾，是人民群眾在生產(chǎn)生活中的一種民事糾紛。因此，處理山林糾紛一定要按照處理人民內(nèi)部矛盾的原則和方法去解決。有關(guān)雙方要認(rèn)真教育干部和群眾，講黨性、講政策、講團(tuán)結(jié)、講風(fēng)格，提倡互諒互讓，從有利于保護(hù)和發(fā)展林業(yè)，有利于群眾生產(chǎn)生活，有利于安定團(tuán)結(jié)出發(fā)，依靠各級(jí)黨委和政，依靠當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姡瑖?yán)格依照中央和省的有關(guān)政策和法令，通過(guò)協(xié)商，妥善解決。

二、二、調(diào)處山林糾紛的政策原則。

1．根據(jù)1950年《中華人民共和國(guó)土地改革法》關(guān)于“土地制度改革以前的土地契約，一律作廢”的規(guī)定，確定山權(quán)林權(quán)，原則上以“四固定”時(shí)確定的權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍為基礎(chǔ)。“四固定”時(shí)未確定權(quán)屬或沒(méi)有搞“四固定”的地方，可參考合作化或土改時(shí)確定的權(quán)屬，不準(zhǔn)以土地改革前的憑證作為依據(jù)。

2．山林糾紛凡涉及到行政區(qū)劃界線時(shí)，應(yīng)以廣東省圖志編輯委員會(huì)分縣圖編輯部1961－1964年出版的縣、市地圖為依據(jù)。如果分縣圖上的界線與實(shí)際管轄不一致時(shí)，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，結(jié)合自然地勢(shì)進(jìn)行調(diào)整確定。界線確定后，由雙方縣政府聯(lián)合報(bào)省政府備案。

3．處理國(guó)營(yíng)林場(chǎng)與社隊(duì)的山林糾紛，應(yīng)遵守和維護(hù)縣以上人民政府和主管部門批準(zhǔn)的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)設(shè)計(jì)任務(wù)書（經(jīng)營(yíng)范圍），以及原來(lái)場(chǎng)社簽訂的有關(guān)合約和協(xié)議。個(gè)別國(guó)營(yíng)林場(chǎng)在建場(chǎng)時(shí)確實(shí)沒(méi)有留給鄰近生產(chǎn)隊(duì)一定山地，造成生產(chǎn)隊(duì)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和群眾生活有困難的，應(yīng)經(jīng)過(guò)場(chǎng)社充分協(xié)商，劃回一些近村山地給生產(chǎn)隊(duì)。協(xié)商結(jié)果需征得主管部門同意，報(bào)地區(qū)行政公署（市政府）或省人民政府批準(zhǔn)。

4．在確定林權(quán)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)種誰(shuí)有”的政策，即國(guó)造國(guó)有，社造社有，隊(duì)造隊(duì)有，合造共有，社員在自留山、房前屋后以及生產(chǎn)隊(duì)指定的地方營(yíng)造的林木歸社員個(gè)人所有的政策，不準(zhǔn)隨意侵犯和變動(dòng)。

5．在調(diào)處山林糾紛時(shí)原則上要維護(hù)過(guò)去（解放后包括“三定”以來(lái)）已經(jīng)調(diào)解簽訂的合約、協(xié)議，不能推倒重來(lái)。

三、三、調(diào)處山林糾紛的方法和程序。

1．處理山林糾紛，應(yīng)堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，就地解決”的辦法。即山林糾紛的雙方在公社管轄范圍內(nèi)的由公社負(fù)責(zé)調(diào)處；在縣管理內(nèi)的由縣負(fù)責(zé)調(diào)處；在地區(qū)（市）管轄范圍內(nèi)的由地區(qū)（市）負(fù)責(zé)調(diào)處；跨地區(qū)的山林糾紛，確需省出面的，由省政府調(diào)處山林糾紛辦公室組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處：跨省的山林糾紛，要盡量在基層解決，需要政府出面時(shí)，由縣人民政府出面協(xié)商，確實(shí)解決不了時(shí)，省、地兩級(jí)協(xié)助，縣人民政府出面協(xié)商，以利于糾紛的解決，建立友好的睦鄰關(guān)系。

2．調(diào)處山林糾紛，首先由發(fā)生糾紛單位主動(dòng)協(xié)商，就地解決。經(jīng)多次協(xié)商，解決不了時(shí)，由上一級(jí)政府組織調(diào)解，雙方仍達(dá)不成協(xié)議時(shí)，政府進(jìn)行仲裁。如對(duì)政府的仲裁不服，提交人民法院判決。不能把矛盾上交，也不能久拖不決。

3．調(diào)處山林糾紛應(yīng)堅(jiān)持用黨的政策統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持調(diào)查研究，從實(shí)際情況出發(fā)，先易后難，先內(nèi)后外的解決。

四、四、堅(jiān)決執(zhí)行黨的組織紀(jì)律和政府的有關(guān)政策法令。在調(diào)處山林糾紛過(guò)程中，要堅(jiān)持黨性，按黨的原則和政府的有關(guān)政策法令辦事，反對(duì)本位主義和封建宗族思想，不準(zhǔn)挑動(dòng)和擴(kuò)大矛盾，破壞安定團(tuán)結(jié)。在山林糾紛未解決之前，要維護(hù)現(xiàn)狀，任何一方都不準(zhǔn)發(fā)放山林證書，已發(fā)放的一律無(wú)效。不準(zhǔn)進(jìn)入爭(zhēng)議地方造林、砍伐林木、勾割松香，破壞生產(chǎn)設(shè)施。

對(duì)那些在調(diào)處山林糾紛過(guò)程中，不講黨性、不講政策、不負(fù)責(zé)任、制造矛盾、挑動(dòng)糾紛、無(wú)理取鬧、破壞協(xié)議、破壞團(tuán)結(jié)、亂砍濫伐森林的人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

五、五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在今年內(nèi)把山林糾紛調(diào)處解決好。各級(jí)政府必須重視這一工作，采取嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，組織專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，迅速開(kāi)展工作。省政府決定設(shè)立調(diào)處山林糾紛辦公室，從省政府辦公廳農(nóng)業(yè)處、林業(yè)廳、民政廳、水電廳、司法廳和省人民法院、檢察院抽調(diào)人員組成，辦公地點(diǎn)在省林業(yè)廳、山林糾紛多的海南、肇慶、惠陽(yáng)、梅縣、湛江、汕頭和廣州、韶關(guān)、江門等地、市、都要相應(yīng)成立調(diào)處山林糾紛的機(jī)構(gòu)，由行署或市政府的一位領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，制定有效措施，做好檢查督促和組織調(diào)處工作。各級(jí)人民政府要給予大力支持，提供經(jīng)費(fèi)、交通工具等必要的工作條件，各有關(guān)部門要互相配合，分工落實(shí)，使調(diào)處工作能夠順利進(jìn)行。

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第四篇：山林權(quán)屬糾紛調(diào)處程序

林地糾紛處理辦法

林地糾紛處理辦法如下：

1、申請(qǐng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的山林糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處，本鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的單位之間的山林糾紛由鎮(zhèn)人民政府立案并調(diào)查取證和調(diào)解，需要縣政府作出行政處理決定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具調(diào)查報(bào)告并提出行政處理意見(jiàn)送縣林業(yè)局初審，初審后縣調(diào)處辦審查，后由縣政府下文。人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)，將申請(qǐng)書的副本發(fā)送給被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本之日起20日內(nèi)，向人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù)和有關(guān)材料。被申請(qǐng)人逾期未提交書面答復(fù)或者有關(guān)材料的，不影響人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。對(duì)當(dāng)事人提供的材料，林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議的森林、林木和林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場(chǎng)，被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證明材料。必要時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助。林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則，對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)印章，并報(bào)同級(jí)人民政府及林業(yè)行政主管部門備案。

林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，由主張方提出申請(qǐng)，集體山林、責(zé)任山林由集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)，自留山由個(gè)人申請(qǐng)，憑《林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書》到村民委員會(huì)調(diào)解處理，村民委員會(huì)調(diào)解處理不成的，提供材料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解處理。當(dāng)事人應(yīng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按照有關(guān)規(guī)定向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

當(dāng)事人應(yīng)按下列規(guī)定申請(qǐng)調(diào)處：

（1）發(fā)生在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)的，個(gè)人與個(gè)人之間的、個(gè)人與單位、單位與單位之間之間的糾紛，當(dāng)事人可向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處申請(qǐng)；

注意：這里的單位包括法人和非法人，即：村、村民小組、機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位

（2）發(fā)生在本縣轄區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，當(dāng)事人可向所在地的縣人民政府提出調(diào)處申請(qǐng)；

當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議，均應(yīng)向林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)書面遞交《林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書》，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)收到林權(quán)爭(zhēng)議申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。

山林糾紛調(diào)處申請(qǐng)，并載明下列事項(xiàng)：

2（1）申請(qǐng)人與爭(zhēng)議的土地有直接利害關(guān)系；

（2）申請(qǐng)人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

（3）有明確的請(qǐng)求處理對(duì)象、具體的處理請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，并附地形示意圖；

（4）對(duì)方當(dāng)事人的名稱，法定代表人的姓名、職務(wù)；（5）證據(jù)的名稱、來(lái)由、數(shù)量，證人的姓名、地址；

2、登記

3、受理

對(duì)符合受理?xiàng)l件的縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)，將申請(qǐng)書的副本發(fā)送給被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本之日起20日內(nèi)，向人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù)和有關(guān)材料。被申請(qǐng)人逾期未提交書面答復(fù)或者有關(guān)材料的，不影響人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。

4、調(diào)查

縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的林權(quán)證，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的主要依據(jù)。

當(dāng)事人未持有林權(quán)證或者林權(quán)證確定權(quán)屬有錯(cuò)誤的，下列材料作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的證據(jù)：

(一)土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證或者發(fā)證時(shí)的檔案清冊(cè)。(二)土地改革時(shí)期，《土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的森林、林木和林地的土地清冊(cè)。

(三)20世紀(jì)60年代初，人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用時(shí)(即“四固定”時(shí)期)，人民政府確定的林地糾紛和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件。

(四)20世紀(jì)80年代初，縣級(jí)以上人民政府開(kāi)展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)(即林業(yè)“三定”時(shí)期)，縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的社員自留山證、社員責(zé)任山證及林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任書等有關(guān)確定林地糾紛和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件。

(五)當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議協(xié)議及附圖。(六)人民政府作出的已發(fā)生法律效力的林權(quán)爭(zhēng)議裁決、處理決定。同一人民政府對(duì)該林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次裁決、處理決定的，以最后一次裁決、處理決定為依據(jù)；同一林權(quán)爭(zhēng)議上一級(jí)人民政府有裁決、處理決定的，以該裁決、處理決定為依據(jù)。

(七)人民法院對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議作出的發(fā)生法律效力的裁定、判決。

同時(shí)，下列材料可作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的參考依據(jù)：(一)土地改革、合作化時(shí)期有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證；

(二)能夠準(zhǔn)確反映森林、林木和林地經(jīng)營(yíng)管理狀況的有關(guān)憑證；(三)依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，可以作為森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證。

有下列規(guī)定情形之一的，屬于林權(quán)證確定的權(quán)屬有錯(cuò)誤，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷所發(fā)的林權(quán)證：

(一)發(fā)證所依據(jù)的證據(jù)是偽造的或者一方當(dāng)事人隱藏、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

(二)發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員在發(fā)證時(shí)有徇私枉法行為的；(三)違反法定程序發(fā)放的；(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

土地改革前有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)、證據(jù)或者參考依據(jù)。

森林、林木和林地權(quán)屬憑證記載的四至界限(即山林座落位置東至、南至、西至、北至)清楚而面積與實(shí)地不相符的，應(yīng)當(dāng)以四至界限為準(zhǔn)；四至界限不清楚，而該權(quán)屬憑證記載的面積清楚的，以面積為準(zhǔn)；權(quán)屬憑證記載的面積、四至方位不清又無(wú)附圖的，根據(jù)權(quán)屬參考憑證也不能確定具體位置的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；協(xié)商不成的，由人民政府按照相關(guān)法例確定其權(quán)屬。

當(dāng)事人對(duì)同一林權(quán)均能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣人民政府按照各方均分原則，結(jié)合自然地形等實(shí)際情況確定其權(quán)屬。

申請(qǐng)人可以放棄或者變更申請(qǐng)請(qǐng)求。被申請(qǐng)人可以承認(rèn)或者反駁申請(qǐng)請(qǐng)求，可以提出反請(qǐng)求。

對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織可以作為第三人申請(qǐng)參加調(diào)處，或者由林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)通知參加調(diào)處。

對(duì)當(dāng)事人提供的材料，人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。

人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議的森林、林木和林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證時(shí)，（一）、應(yīng)當(dāng)?shù)綑?quán)屬爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織代表（如村干、小組長(zhǎng)）參加，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場(chǎng)，被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證明材料。勘驗(yàn)的情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并繪制權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)域圖，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人和基層組織代表簽名或者蓋章。

（二）、向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查的情況應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，由調(diào)查人和補(bǔ)調(diào)查單位、個(gè)人簽名或蓋章。

5、案情討論

6、調(diào)解。

（1）、人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則，對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是必經(jīng)程序。調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，這是關(guān)系程序是否合法的重大問(wèn)題。調(diào)解的過(guò)程要在決定書中予以說(shuō)明，寫明“經(jīng)召集雙方調(diào)解無(wú)效”字樣。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書，調(diào)解書應(yīng)當(dāng)由調(diào)解人員署名，加蓋人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)印章，當(dāng)事人和特別授權(quán)委托代理人必須在調(diào)解 書上簽字，特別授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)附卷。并報(bào)同級(jí)人民政府及林業(yè)行政主管部門備案。

（2）林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書（協(xié)議書）應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

①當(dāng)事人的姓名或者名稱，法定代表人姓名、職務(wù)；

②爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

③協(xié)議內(nèi)容，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。

④雙方當(dāng)事人的簽名和蓋章、調(diào)解人員簽名并加蓋主持調(diào)解的政府印章。

（3）、調(diào)解書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人事后反悔的，政府根據(jù)該調(diào)解書作出的處理決定，法院一般應(yīng)予以維持。當(dāng)然，該調(diào)解書被政府或者法院認(rèn)定無(wú)效或者予以撤銷的除外。調(diào)解書從本質(zhì)上來(lái)講是民事合同（協(xié)議），其效力問(wèn)題應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行判定。但是，由于林地糾紛糾紛案件的特殊性——政府對(duì)林地糾紛糾紛案件擁有處理權(quán)，因此，政府必然擁有對(duì)調(diào)解書效力的認(rèn)定權(quán)，這與一般的民事合同糾紛專屬法院管轄有所區(qū)別。

（4）、同一糾紛有多份調(diào)解書（協(xié)議）或處理決定、判決的，視為“合法的權(quán)屬變更”，以最后一份為準(zhǔn)。

7、行政處理

（1）人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)解林權(quán)爭(zhēng)議未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

（2）處理決定應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

①雙方當(dāng)事人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

②林地糾紛爭(zhēng)議的由來(lái)及事由； ③人民政府認(rèn)定的事實(shí)及其依據(jù)；

④處理決定所依據(jù)的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及行政規(guī)章；

⑤處理決定的內(nèi)容，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖；

⑥不服處理決定的救濟(jì)的途徑和期限，⑦作出處理決定的人民政府的印章和日期。

（二）、當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，涉及國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍變更的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)解協(xié)議和處理決定無(wú)效。

（三）、當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可依法提起行政訴訟。

（四）、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的林權(quán)爭(zhēng)議協(xié)議書、調(diào)解書、處理決定或者行政復(fù)議

（五）同一人民政府對(duì)同一林地糾紛爭(zhēng)議作出過(guò)數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準(zhǔn)。

8、送達(dá) 依照民事訴訟法的規(guī)定，送達(dá)的方式有以下幾種：

1、直接送達(dá)。由于送達(dá)具有相應(yīng)的法律后果，有著重要的法律意義，因此，一 般情況下，只要可能，就要把行政復(fù)議文書直接交到本人手中。依法律規(guī)定，送達(dá)行政復(fù)議文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人已指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

2、留置送達(dá)。受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。

3、委托送達(dá)。直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人是軍人的，通過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過(guò)其所在監(jiān)獄或者 勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過(guò)其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到訴訟文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收，以在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。

4、公告送達(dá)。受送達(dá)人下落下明，或者用其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。以上送達(dá)方式，行政處理文件的送達(dá)均可參照?qǐng)?zhí)行。

9、附圖

10、結(jié)案歸檔

林地糾紛爭(zhēng)議經(jīng)人民政府調(diào)解或裁決的，只要當(dāng)事單位在法定期限內(nèi)沒(méi)有提出異議，爭(zhēng)議即告解決，填好山林糾紛結(jié)案登記表，并將有關(guān)資料立卷歸檔。

權(quán)益救濟(jì)

經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由政府及時(shí)作出的處理決定書，當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議不服的，可以依法提起行政訴訟。

第五篇：行政確權(quán)(山林糾紛調(diào)處)申請(qǐng)書

行政確權(quán)（山林糾紛調(diào)處）申請(qǐng)書

申請(qǐng)人：

法人代表：

申請(qǐng)人:

法人代表：

申請(qǐng)人：

法人代表：

申請(qǐng)人：

法人代表：

被申請(qǐng)人：

法人代表：

爭(zhēng)議地范圍面積：

崖頭嶺、香爐嶺、磨石嶺、水牛嶺、鳳凰嶺、守日嶺、上薯嶺、橫腳嶺、井槽嶺、歐方嶺等十個(gè)大嶺，面積約1000畝，東以甘竹溝為界，南以香爐嶺腳竹林為界，西以大棚橋?yàn)榻纾币约晾羡茁窞榻纭|、西、北面為圩嶺屯、回流屯、廟門屯、汶姑屯歷史耕作區(qū)，南面為石嶺屯沙地。其中上薯嶺、崖頭嶺、香爐嶺上又1993年國(guó)家扶助紅星村集體種植的林木。

請(qǐng)求事項(xiàng)：

1、依法確認(rèn)崖頭嶺、香爐嶺、磨石嶺等10個(gè)大嶺，面積約1000畝林木林地所有權(quán)為申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人共同所有；

2、依法確認(rèn)上薯嶺、崖頭嶺、香爐嶺三個(gè)大齡1993年國(guó)家扶助紅星村集體種植的林木為申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人共同所有。

3、及時(shí)制止石嶺屯人準(zhǔn)備進(jìn)行的林木砍伐和林地發(fā)包活動(dòng)。