第一篇：關于XX鄉山林權屬糾紛調處工作的調研報告

關于XX鄉山林權屬糾紛調處工作的調研報告

近年來，鄉黨委、政府高度重視山林土地水事紛爭的調處工作，采取了有效的措施，使全鄉山林土地水事權屬爭議調處取得了顯著的效果，確保了我鄉經濟社會穩定較快的發展態勢。

一、基本情況

我鄉有X個行政村，林地面積XX萬畝，與XXX，XXX，XXX，XXX4個鄉鎮毗鄰。近年來，隨著木材市場走好，林地價值不斷攀升，山林土地紛爭也不斷增加。目前，全鄉山林權屬案件達11宗，面積800余畝，其中跨省爭議的1宗，面積200畝，跨鄉爭議的1宗，面積200畝，鄉內爭議的9宗，面積400畝。這些糾紛給我鄉的社會穩定帶來了隱患。探索山林土地權屬糾紛調處新機制、新辦法，是擺在我們當前一項新的重要課題。今年以來，重點抓好2宗時間較長、爭議激烈、隨時誘發群體問題的大宗案件。經過艱苦努力，目前已有1宗形成了鄉政府裁決文書，同時完成了鄉黨委政府主要領導交辦的3宗矛盾紛爭調解；接訪群眾15批次，共34人；有效地維護了全鄉農村社會大局的穩定。

二、主要做法

(一)鄉黨委政府高度重視。首先，鄉黨委書記XXX特別重視山林矛盾的調處，經常抽出寶貴的時間聽取調處工作情況匯報，對一些牽涉到一觸即發的群眾糾紛案件，親自閱卷，弄清來龍去脈，指明調處的重點和化解的方法；鄉長XXX也經常過問調處工 1

作的情況，親自籌劃并組織舉辦有關調處工作的法律法規知識培訓班，還親自做動員報告，為調處工作人員鼓勁打氣；副鄉長XX親自組織并參與調處工作，對調處工作提出了新的要求。其次，領導班子還建立了分工掛案機制，掛案領導深入實際，走進當事人之間了解實情，傾聽當事雙方的意見，耐心細致地做好說服教育工作，把糾紛化解在基層、解決在萌芽階段。再次，我鄉根據實際的需要，于2010年9月成立了XX鄉山林糾紛調處工作領導小組，由黨委書記XXX擔任組長、XXX同志為副組長，并充實了專職調處員3名；下設辦公室，強化指導、協調、辦案的能力。

(二)始終把法律法規宣傳教育作為重點工作來抓。我鄉當前出現的山林權屬矛盾案件，一些還是危及農村社會安定的案件，其原因很多，但歸納起來，最主要的是兩條：一是經濟利益的誘惑；二是在基層干部隊伍，特別是農民群眾之中，法律知識的缺失，法律意識、法律觀念淡薄，一些人主張合法權屬，往往不運用合法的手段，走合法的程序。針對這些突出問題，我鄉始終把國家有關法律法規的宣傳教育作為化解矛盾的重點著力抓好。為提高廣大農民的法律意識，提高基層干部依法行政，依法辦事的能力，使廣大干部群眾做到學法辯是非，知法明榮辱，用法止紛爭，增強依法行使權利義務的公民意識。去年，鄉黨委、政府組織有關部門負責人、法律專家，用了一個多月的時間在全鄉范圍內，對各村委、村長等基層干部進行農村相關法律法規的宣傳培訓，把農村最需要的法律法規送到干部和農民兄弟的手中，取得了良好的成效。

(三)依法辦案，確保案件質量。依法辦案，才能遵循矛盾調處規范化、程序化的游戲規劃，確保案件的質量。我鄉在處理山林權屬糾紛案件的過程中，首先由村委會一級組織協商化解，如化解無果則由村一級調處并作出處理意見，當事人不服的再向鄉級申請調處，鄉一旦立案，就進入了辦案程序，從調查取證到由鄉政府作出行政裁決書，都必須做到程序合法，事實清楚，沿用法律條文恰當，力爭公平、公正地解決好每一起糾紛案件。

(四)大案、信訪工作兩手抓。對一些爭議曠日持久、面積大、涉及面廣、情況復雜的“老大難”案件和那些突發性強、群情激烈的案件，采取集中精力，重點監控，專人跟蹤調處的方法，穩住當事人的情緒，確保社會穩定。如XX村二組和三組的林地權屬糾紛；由于各級領導重視，責任明確，跟蹤到位，調處得當，盡管未能徹底化解，潛伏著危機，但目前至少還相安無事。平時我們十分認真辦理信訪群眾事項的同時，對來訪群眾更是熱情有加，耐心聽取意見，依照政策、法律法規作出解釋，一時無法解釋、需要請示領導或上級有關部門作答的問題，當面向群眾說明理由，讓他們帶著問題而來滿意而歸。

三、主要存在問題

(一)山林土地糾紛案件呈上升趨勢。隨著市場經濟的深入發展，林業市場看好，耕山造林規模化運作，山地價值不斷攀升，受利益的誘惑，群眾視昔日的窮山瘦嶺為今天的金山銀山，因此引發的山林權屬紛爭案件不斷上升。全鄉目前有山林權屬紛爭案件11宗，涉及面積800余畝，70%以上是近年發生，僅今年上半年新立案5宗，同比上年增加2宗，增長40%。

(二)原因復雜，調處難度大。山林土地糾紛產生的原因十分復雜。建國以來，隨著農村集體經濟組織多次較大調整，山林土地權屬已經歷了4次變化，每次變化，權屬都未及時得到調整和明晰，造成場與村，村與集體，村民之間山林糾紛層出不窮；還有山林土地登記發證工作粗糙，一山多主；個別外出人員、土律師作梗等等。調處難度大的主要原因表現在兩個方面：核心原因是利益問題，利益之爭，那怕是為了一丁點，誰都寸土不讓，誰也抱著一爭到底的心態；更有的試圖使用極端的手法去爭取。如XX村二組和三組的林地權屬爭訟長達6年，雙方當事人多次發生沖突，嚴重危及當地社會和諧與穩定。

(三)個別村缺乏守土有責理念。集中表現在遇到矛盾紛爭一是束手無策；二是繞道回避；三是推到上級。因而造成大量應該解決在基層的矛盾糾紛集結于鄉一級，使鄉一級的積案與時俱增。

(四)鄉級調處機構的現狀與困惑。我鄉的調處工作盡管領導都十分重視，無疑激發了調處辦同志做好工作的熱情。然而在實踐中，我們認為調處辦應該是一個能把事做實做好的單位，可是目前的調處辦卻遇到了幾個難于排解的困惑：一是既難于擔負起調處好全鄉繁多而又錯縱復雜的山林土地矛盾案件又無法完成法律程序所賦予的職責。他們深感調處工作關系到維護社會穩定的大事，責任重大，但從辦案的角度，又無法擔當起完成從立案至結案這一漫漫爭訟長路所賦予的職責，同志們都感到了從未有過的壓力和挑戰，都渴望早日結束這受苦受累，挨罵受氣，出力不討好的尷尬；二是沒有一點激勵機制；三是沒有基本的辦公條

件；四是預算經費難于維繼一般短暫的工作需求。

四、幾點建議

山林土地矛盾紛爭的調處化解工作，直接關系到我鄉青山綠水、生態安全乃至農村社會穩定，經濟建設能否保持較快平穩發展的大事。為此，就如何做好山林土地矛盾調處，特別是調處機構設臵和建設一支特別能干事，能把事干好的調處隊伍問題，建議如下：

(一)高度重視，加強領導。各級要充分認識矛盾糾紛調處工作的復雜性、艱巨性和重要性，高度重視調處工作。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，做好組織協調，檢查督促，具體落實，形成領導重視，組織嚴密，措施到位，及時化解，穩控有方的格局，努力推動調處工作落到實處。

(二)明確責任，保一方平安。要強化明確村一級的責任，牢牢樹立守土有責，保一方平安的強烈責任感。一方面要下功夫提高干部的思想素質、工作水平和化解矛盾的能力；另一方面對村屬山林土地矛盾糾紛不言輕易上交，要在本村反復細致、認真組織調處，把矛盾化解在萌芽狀態，化解在自己的工作責任區域之內。

第二篇：山林權屬糾紛調處程序

林地糾紛處理辦法

林地糾紛處理辦法如下：

1、申請

鄉鎮范圍內發生的個人之間、個人與單位之間的山林糾紛由鄉鎮人民政府調處，本鎮內發生的單位之間的山林糾紛由鎮人民政府立案并調查取證和調解，需要縣政府作出行政處理決定的，由鄉鎮出具調查報告并提出行政處理意見送縣林業局初審，初審后縣調處辦審查，后由縣政府下文。人民政府林權爭議調處機構應當自受理之日起5日內，將申請書的副本發送給被申請人。被申請人應當自收到申請書副本之日起20日內，向人民政府林權爭議調處機構提交書面答復和有關材料。被申請人逾期未提交書面答復或者有關材料的，不影響人民政府林權爭議調處機構根據有關材料認定爭議事實。對當事人提供的材料，林權爭議調處機構應當進行調查、核實。人民政府林權爭議調處機構對爭議的森林、林木和林地進行實地調查取證時，應當通知當事人及有關人員到場，被調查的單位或者個人應當如實提供有關證明材料。必要時，可邀請有關單位協助。林權爭議調處機構，應當根據自愿和合法的原則，對林權爭議進行調解。經調解達成協議的，林權爭議調處機構應當制作林權爭議調解書。調解書應當由調解人員署名，加蓋林權爭議調解機構印章，并報同級人民政府及林業行政主管部門備案。

林權爭議發生后，由主張方提出申請，集體山林、責任山林由集體經濟組織申請，自留山由個人申請，憑《林權爭議調解處理申請書》到村民委員會調解處理，村民委員會調解處理不成的，提供材料到鄉鎮人民政府調解處理。當事人應主動、互諒、互讓地協商解決。經協商依法達成協議的，當事人應當在協議書及附圖上簽字或者蓋章；經協商不能達成協議的，按照有關規定向林權爭議處理機構申請處理。

當事人應按下列規定申請調處：

（1）發生在本鄉（鎮）境內的，個人與個人之間的、個人與單位、單位與單位之間之間的糾紛，當事人可向所在鄉（鎮）人民政府調處申請；

注意：這里的單位包括法人和非法人，即：村、村民小組、機關單位、企事業單位

（2）發生在本縣轄區域內跨鄉（鎮）的，當事人可向所在地的縣人民政府提出調處申請；

當事人申請調處林權爭議，均應向林權爭議調處機構書面遞交《林權爭議調解處理申請書》，并按照被申請人數提交副本。林權爭議調處機構收到林權爭議申請書后，應當在7日內進行審查，對不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

山林糾紛調處申請，并載明下列事項：

2（1）申請人與爭議的土地有直接利害關系；

（2）申請人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務；

（3）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據，并附地形示意圖；

（4）對方當事人的名稱，法定代表人的姓名、職務；（5）證據的名稱、來由、數量，證人的姓名、地址；

2、登記

3、受理

對符合受理條件的縣（鄉鎮）人民政府林權爭議調處機構應當自受理之日起5日內，將申請書的副本發送給被申請人。被申請人應當自收到申請書副本之日起20日內，向人民政府林權爭議調處機構提交書面答復和有關材料。被申請人逾期未提交書面答復或者有關材料的，不影響人民政府林權爭議調處機構根據有關材料認定爭議事實。

4、調查

縣級以上人民政府依法核發的林權證，是處理林權爭議的主要依據。

當事人未持有林權證或者林權證確定權屬有錯誤的，下列材料作為處理林權爭議的證據：

(一)土地改革時期，人民政府依法頒發的土地房產所有證或者發證時的檔案清冊。(二)土地改革時期，《土地改革法》規定不發證的森林、林木和林地的土地清冊。

(三)20世紀60年代初，人民政府將勞力、土地、耕畜、農具固定給生產小隊使用時(即“四固定”時期)，人民政府確定的林地糾紛和經營范圍的材料、文件。

(四)20世紀80年代初，縣級以上人民政府開展的穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制時(即林業“三定”時期)，縣級以上人民政府核發的社員自留山證、社員責任山證及林業生產責任書等有關確定林地糾紛和經營范圍的材料、文件。

(五)當事人之間依法達成的林權爭議協議及附圖。(六)人民政府作出的已發生法律效力的林權爭議裁決、處理決定。同一人民政府對該林權爭議有數次裁決、處理決定的，以最后一次裁決、處理決定為依據；同一林權爭議上一級人民政府有裁決、處理決定的，以該裁決、處理決定為依據。

(七)人民法院對同一林權爭議作出的發生法律效力的裁定、判決。

同時，下列材料可作為處理林權爭議的參考依據：(一)土地改革、合作化時期有關森林、林木和林地權屬的其他憑證；

(二)能夠準確反映森林、林木和林地經營管理狀況的有關憑證；(三)依照法律、法規和有關政策規定，可以作為森林、林木和林地權屬的其他憑證。

有下列規定情形之一的，屬于林權證確定的權屬有錯誤，原發證機關應當注銷所發的林權證：

(一)發證所依據的證據是偽造的或者一方當事人隱藏、毀滅有關證據的；

(二)發證機關工作人員在發證時有徇私枉法行為的；(三)違反法定程序發放的；(四)法律法規規定的其他情形。

土地改革前有關森林、林木和林地權屬的憑證，不得作為處理林權爭議的依據、證據或者參考依據。

森林、林木和林地權屬憑證記載的四至界限(即山林座落位置東至、南至、西至、北至)清楚而面積與實地不相符的，應當以四至界限為準；四至界限不清楚，而該權屬憑證記載的面積清楚的，以面積為準；權屬憑證記載的面積、四至方位不清又無附圖的，根據權屬參考憑證也不能確定具體位置的，應當協商；協商不成的，由人民政府按照相關法例確定其權屬。

當事人對同一林權均能夠出具合法憑證的，應當協商解決；協商不成的，由縣人民政府按照各方均分原則，結合自然地形等實際情況確定其權屬。

申請人可以放棄或者變更申請請求。被申請人可以承認或者反駁申請請求，可以提出反請求。

對同一林權爭議有利害關系的其他公民、法人或者組織可以作為第三人申請參加調處，或者由林權爭議調處機構通知參加調處。

對當事人提供的材料，人民政府林權爭議調處機構應當進行調查、核實。

人民政府林權爭議調處機構對爭議的森林、林木和林地進行實地調查取證時，（一）、應當到權屬爭議現場勘驗，并邀請當地基層組織代表（如村干、小組長）參加，通知當事人及有關人員到場，被調查的單位或者個人應當如實提供有關證明材料。勘驗的情況和結果應當制作筆錄，并繪制權屬爭議區域圖，由勘驗人、當事人和基層組織代表簽名或者蓋章。

（二）、向有關單位和個人調查取證時，調查的情況應當制作調查筆錄，由調查人和補調查單位、個人簽名或蓋章。

5、案情討論

6、調解。

（1）、人民政府林權爭議調處機構，應當根據自愿和合法的原則，對林權爭議進行調解。調解是必經程序。調解應當制作調解筆錄，這是關系程序是否合法的重大問題。調解的過程要在決定書中予以說明，寫明“經召集雙方調解無效”字樣。經調解達成協議的，人民政府林權爭議調處機構應當制作林權爭議調解書，調解書應當由調解人員署名，加蓋人民政府林權爭議調解機構印章，當事人和特別授權委托代理人必須在調解 書上簽字，特別授權委托書應當附卷。并報同級人民政府及林業行政主管部門備案。

（2）林權爭議調解書（協議書）應當載明以下事項：

①當事人的姓名或者名稱，法定代表人姓名、職務；

②爭議的主要事實；

③協議內容，并附森林、林木和林地權屬界線劃定地形圖。

④雙方當事人的簽名和蓋章、調解人員簽名并加蓋主持調解的政府印章。

（3）、調解書一經送達即發生法律效力。當事人事后反悔的，政府根據該調解書作出的處理決定，法院一般應予以維持。當然，該調解書被政府或者法院認定無效或者予以撤銷的除外。調解書從本質上來講是民事合同（協議），其效力問題應當按照《民法通則》的有關規定進行判定。但是，由于林地糾紛糾紛案件的特殊性——政府對林地糾紛糾紛案件擁有處理權，因此，政府必然擁有對調解書效力的認定權，這與一般的民事合同糾紛專屬法院管轄有所區別。

（4）、同一糾紛有多份調解書（協議）或處理決定、判決的，視為“合法的權屬變更”，以最后一份為準。

7、行政處理

（1）人民政府林權爭議調處機構調解林權爭議未達成協議的，應當及時提出處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

（2）處理決定應當載明以下事項：

①雙方當事人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務；

②林地糾紛爭議的由來及事由； ③人民政府認定的事實及其依據；

④處理決定所依據的事實、理由和適用的法律、法規及行政規章；

⑤處理決定的內容，并附森林、林木和林地權屬界線劃定地形圖；

⑥不服處理決定的救濟的途徑和期限，⑦作出處理決定的人民政府的印章和日期。

（二）、當事人之間達成的林權爭議調解協議或者人民政府作出的林權爭議處理決定，涉及國有林業企業事業單位經營范圍變更的，應當依法報有關行政機關批準。未經批準的調解協議和處理決定無效。

（三）、當事人對人民政府作出的林權爭議處理決定不服的，可依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可依法提起行政訴訟。

（四）、縣級以上人民政府應當根據生效的林權爭議協議書、調解書、處理決定或者行政復議

（五）同一人民政府對同一林地糾紛爭議作出過數次處理決定的，以最后一次處理決定為準。

8、送達 依照民事訴訟法的規定，送達的方式有以下幾種：

1、直接送達。由于送達具有相應的法律后果，有著重要的法律意義，因此，一 般情況下，只要可能，就要把行政復議文書直接交到本人手中。依法律規定，送達行政復議文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人已指定代收人的，送交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

2、留置送達。受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。

3、委托送達。直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，或者郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政府機關轉交。受送達人是被監禁的，通過其所在監獄或者 勞動改造單位轉交。受送達人是被勞動教養的，通過其所在勞動教養單位轉交。代為轉交的機關、單位收到訴訟文書后，必須立即交受送達人簽收，以在送達回證上的簽收日期，為送達日期。

4、公告送達。受送達人下落下明，或者用其他方式無法送達的，公告送達。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。以上送達方式，行政處理文件的送達均可參照執行。

9、附圖

10、結案歸檔

林地糾紛爭議經人民政府調解或裁決的，只要當事單位在法定期限內沒有提出異議，爭議即告解決，填好山林糾紛結案登記表，并將有關資料立卷歸檔。

權益救濟

經調解達不成協議的，由政府及時作出的處理決定書，當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復議，對行政復議不服的，可以依法提起行政訴訟。

第三篇：山林權屬爭議調處申請書

山林權屬爭議調處申請書

申請人：南豐縣白舍鎮際民村墓坑村小組

代表人：彭潤才系該組組長

被申請人：廣昌縣甘竹鎮圖石村赤溪村小組

代表人：曾財生系該組組長

申請事項

請求依法將“起家山”山林確權給申請人所有。并賠償申請人村民彭流仔等人3萬元的經濟損失。

事實和理由

該爭議山場座落于我縣行政區域境內，山名為“起家山”，面積，四至范圍：東靠廣昌縣山場以山脊分水為界，南靠水田以山腳為界，西靠廣昌山場以窠心為界，北靠水田。

1953年土改時期，申請人將該山分給了村民彭毛蟲，有我縣土改時期頒發的土地證為證，其土地證第九欄登有：種類荒山，座落及小地名為墓坑起家山，四至東廣昌、南荒田、西廣昌、北彭添丁，此山場歷來歸申請人所有，土改時分給彭毛蟲，農業合作化至林業“三定”時期歸申請人集體經營。林業“三定”至今分給了彭流仔、彭談門、彭金坤作為責任山，有“村民生產責任合同書”為證。

2005年春，申請人村民彭流仔等人在自己的責任山開墾栽種南豐蜜桔，不料2007年4月11日，被申請人以林改勾-1-

圖重疊為由，帶領全隊村民30余人，至該山場將申請人村民彭流仔等人的桔樹連根拔起435株，并將桔樹砍斷、毀壞，致使該村民直接經濟損失3萬元。自己的桔樹遭破壞，申請人村民迅情堵非常激動，眼看一場群體械斗事件時即可發，申請人為了維護自己的合法權益，同時避免發生流血事件，多次向南豐縣人民政府和縣林業局反映上述情況，引起縣政府和縣林業局的高度重視，并多次派員至現場調查、調解，但均未達成一致意見。

根據《江西省山林權屬爭議調解處理辦法》第九條規定：發生在地區行政公署、設區市的轄區區域內跨縣的山林權屬爭議，當事人可向所在地的地區行政公署或市區市的林業行政主管部門提出調處申請；根據《江西省山林權屬爭議調解處理辦法》的第二十二條規定：跨縣的山林權屬爭議，以土地改革時期人民政府頒發的土地證或其存根為依據處理；沒有土地證或其存根的，參照農業合作化、四固定時期的有關證據確定權屬；又根據撫州市林改文件精神：因林改勾圖由重復勾繪產生的山林權屬爭議，插花在另一方行政界線之內的山場必須出示有關證據，否則，不視為爭議，其山林權屬應歸經營受理的一方所有。

由于雙方鄉鎮人民政府和派出所的阻止，破壞桔樹的行為暫時停止，但山林權屬還沒有明確，山林權證不能發放，為了防止群體事件發生，申請人提出申請，請求市林業局盡

快受理此案，處理此山林權屬爭議，依法確定該山場歸申請人所有并賠償申請人村民彭流仔等人3萬元的經濟損失。

此致！

撫州市林業局

申請人：南豐縣白舍鎮際民村

墓坑村小組

代表人：彭潤才

2007年6月16日

第四篇：縣集體林權制度改革山林權屬糾紛調處辦法

縣集體林權制度改革山林權屬糾紛調處辦法 根據《森林法》、《林木林地權屬爭議處理辦法》的規定，為貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關于深化林業產權制度改革的決定》，扎實推進我縣集體林權制度改革，切實處理好在集體林權制度改革中出現的林木林地權屬爭議問題，確保改革取得圓滿成功，結合我縣實際，特制定本辦法。

第一條為了公正、及時處理集體林權制度改革中出現的林木、林地權屬爭議，維護當事人的合法權益，保障我縣在集體林權制度改革期間的社會穩定和改革的順利進行。

林木、林地權屬爭議是指因森林、林木、林地所有權或者使用權的歸屬而產生的爭議。

在集體林權制度改革中調處森林、林木、林地的所有權或使用權爭議，必須遵守本辦法。

第二條遵循的原則。調處林權糾紛必須遵循尊重歷史、照顧現實的原則，遵循有利于安定團結、有利于保護森林資源、有利于群眾的生產生活的原則，既要合法、又要適當、合情合理。

按照“林權爭議由各級人民政府依法作出處理決定”的規定，在集體林權制度改革期間各鄉鎮發生的村與村、戶與

戶的爭議、糾紛，首先由各鄉鎮人民政府組織調處，并按《文山州人民政府關于認真調處農村山林土地礦產水源糾紛確保農村社會穩定的通知》要求做好調查取證和認真細致的群眾工作。鄉與鄉、縣與縣之間的糾紛由縣林權糾紛調處小組負責協調調處。各鄉鎮不能簡單把矛盾上交。

在林權糾紛、爭議未得到解決以前，任何單位和個人不得采伐有爭議、糾紛的林木。

第三條調處依據。縣級以上人民政府或者國務院授權林業部門依法頒發的森林、林木、林地的所有權或者使用證書，是調處林權爭議的依據。

尚未取得林權證的，以下證據作為處理林權爭議的依據：

1、土地改革時期人民政府依法頒發的土地證和土地清冊；

2、各級人民政府依法作出的處理決定；

3、由各級人民政府以及村民委、村小組組織當事人或者當事人之間依法達成的調處協議、憑證及附圖；

4、集體所有的林地，凡權屬不清楚的，一般應以“四固定”時確認的權屬為準；

5、人民法院作出的裁定、判決；

6、能夠準確反映林木林地經營管理狀況的有關憑證。

第四條處理林權爭議時，林木林地權屬憑證記載的四至清楚的，應當以四至為準；四至不清或四至交錯的，應雙方協商解決；經協商不能解決的，由人民政府依法確定其權屬。

第五條當事人對同一起林權爭議都能夠出具合法憑證的，應當協調解決；經協商不能解決的，按照雙方各半的原則確定權屬。

第六條在調處林權糾紛中，要嚴格按程序辦理，必須經過調查、取證，由技術人員繪制地形圖，標明爭議范圍，標明裁決界線。

第七條在調處糾紛時，要做到事實清楚，適用法律、法規準確，程序要合法，處理適當，符合黨的農村政策。

第八條經鄉鎮人民政府調處或縣林權糾紛調處小組調處不能達成協議的由縣人民政府依法作出裁定。

第九條本辦法僅僅適用于集體林權制度改革期間的林權糾紛的調處。

第十條本辦法由縣集體林權制度改革領導小組辦公室解釋。

第五篇：黎川縣調處山林糾紛情況匯報

黎川縣調處山林糾紛情況匯報

黎川地處贛閩邊界、武夷山脈中段西側，屬山區縣，是全省的重點林業縣之一。全縣總面積259.1萬畝，其中林地面積197.6萬畝。

近年來隨著經濟的快速發展，機制的轉換，林業資源的逐步開發和利用，群眾的林權意識逐漸增強，山林糾紛呈高發態勢。特別是林改以后，山林爭議也愈加突出，山林糾紛矛盾占所有社會矛盾糾紛有很大的比例。現將我縣山林糾紛調處情況匯報如下：

一、我縣山林爭議基本情況

（一）山林糾紛的原因

我縣山林權屬爭議的發生原因多樣，但其主要有以下幾種原因，一是歷史原因，解放以后，經過土改、合作化、四固定及由于遷移、婚嫁贈與、繼承等產生的歷史遺留問題。二是林業三定和四固定時的工作不細，出現了不少山林權屬重復分配，或漏登漏分山林，造成了不少山林權屬爭議。三是70年代貢獻給國有的山林，協議書四至界限不清，以及有些村組將已貢獻給國有的山林82年三定時又重新登記發證而出現的山林權屬爭議。四是林業三定時，劃分給個人的自留山、責任山四至界限不清，沒有明顯地物標，地名的座落亂填寫，以及當時人們對山林不重視（特別是荒山）造成的山林權屬爭議。五是越界或在他人在山上造林，以及跨鄉（鎮）和在國營山上造林引起的山林權屬爭議。六是封建宗族觀念引起的原山歸原主意識造成糾紛。七是林改中部分責任心不強的外縣技術人員勾圖有誤、部分農戶指界有誤導致發證錯誤而造成糾紛。

從山林爭議的特點和種類看，我縣出現的山林糾紛種類繁多，一是跨省爭議，我縣與福建省光澤縣、邵武市、建寧縣三縣市交界，與該三個縣市均有邊界山林爭議；二是跨縣爭議，我縣與資溪、南城、南豐三縣交界，與該三縣也同樣出現山林爭議；三是縣內爭議，其中存在國有單位與國有單位、集體與集體、國有與集體等等多種爭議。

（二）群眾反映的主要問題

林業產權制度改革中，由于山林權屬爭議增多，群眾來信來訪也隨之越來越多，群眾反映的主要問題有：

1、國有林場和集體之間的山林權屬糾紛，大多數國有林場的現有山林都是60年代社隊貢獻給國家的以及國有林場向社隊購買的，當時的獻山協議并不規范，協議內容不清楚明確，購買山林的四至界址也不確定，在82年三定時就出現含糊不清，加上64年四固定時未發證，所以出現很多糾紛。如華山林場與洵口村、渠源村、荷源鄉等的山林糾紛。

2、集體與集體之間的權屬界址糾紛，64年雖然搞了四固定，對山林權屬相對進行了固定，但全縣除厚村等

一、兩個鄉（鎮）發了山林執照外，其他鄉（鎮）都未發山林執照，當時各鄉、村、組按四固定調整的山林各自經營，而到林業三定登記發證時，很多地方仍按調整前的山林登記，故而又出現很多糾紛。

3、對林業政策不懂，而引發的山林糾紛。林業三定時有不少地方是以土改時的土地證為依據來分配自留山和責任山。本次林改中，很有些人認為這次應歸還原山，要求以土地證要山。

（三）林改中山林權屬糾紛

1、鄉（鎮）、村干部對林業法律、法規、政策吃不透，在處理山林權屬糾紛中用法不當。群眾對鄉村干部的處理不相信，加之林業法律、法規、政策宣傳不到位，很多群眾一定要到縣上訪后得到政策性的答復或親眼看過法律、法規、政策條文的規定后才愿接受處理。

2、合理而不合法的山林權屬糾紛。這類矛盾糾紛多發生于集體和國營、村小組和村委會之間的山林權屬糾紛。60年代到70年代，國營和村集體分別以貢獻、征集、調用等辦法從村小組得到山林、各類協議又不明確，特別是村集體調用村小組山林創辦林場多為口頭協議，82年林業三定時則將山林權屬落實到村委會，經過多年經營后村級林場幾乎無一存在，且大部分山林已轉包或流轉，村小組多次提出要求歸還山林，林改中又規定集體經營的山林可名保留山林總面積10%。這種情況造成了山林權屬糾紛，群眾認為要解決，因此出現糾紛矛盾。

二、我縣山林糾紛調處的主要做法

山林爭議調處是一項政策性強，工作量大的工作，我縣的山林糾紛調處工作堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“誰主管、誰負責”的原則，遇到糾紛不回避、不推諉，力求把矛盾解決在萌芽狀態，解決在基層。

一是大力宣傳。宣傳林業政策，讓千家萬戶、人人皆知林業政策，處理爭議時反復強調必須按政策、法律、法規辦事。做到公平、公開、公正，站在政策和法律的立場上，無私公正的處理山林權屬爭議，不違反處理程序。

二是充分發揮基層鄉（鎮）、村二級調解組織的作用。利用村支書、村主任和基層調解員對本鄉（鎮）、村的情況熟悉，積極開展山林糾紛隱患排查，主動調解，確保矛盾不出村，糾紛不出鄉，問題不上交。

三是多管齊下，打擊和教育并重，人民調解、行政調解和司法調解并重。用法律武器，做耐心細致的工作，防止和打擊地方封建宗教勢力，強化法制觀念，堅持有法必依、執法必嚴的原則，堅決打擊極少數人故意借機制造事端。在調解工作中，根據客觀實際情況，充分運用人民調解、行政調解和司法調解的各自優勢和特點來解決山林糾紛矛盾。四是積極探索“案前”調處山林糾紛工作機制。總結經驗，積極探索，主動調解。遇到山林糾紛，先由當地鄉（鎮）人民政府負責組織調處，若協調不成，縣山糾辦提前介入，與鄉（鎮）政府聯合調處。

五是堅持“調解為主，裁決為輔”原則。堅持調解為先，從“案前調解”至“全程調解”，注重事實依據，不到萬不得已不裁決。

六是完善調處機制，及時調處糾紛。通過加強“信息網絡，預測預警，定期排查，調處責任”機制建設，對有苗頭性、傾向性的山林權屬爭議做到早發現、早報告、早化解，確保林區的穩定和諧。

三、做好下一步山林糾紛調處工作的設想

1、統一思想，進一步增強做好山林糾紛調處工作的責任感和緊迫感。深入貫徹落實溫家寶總理重要指示，加快深化林業產權制度改革，構建和諧社會的高度，充分認識做好山林糾紛調處工作的重要性和緊迫感，樹立克難攻堅的思想，敢于碰硬，敢于啃硬骨頭。

2、進一步規范程序，建立和完善山林權屬爭議調處操作規程。從調處的申請、審查、立案受理、調查取證到調解處理、調處結果送達、卷宗歸檔等各個環節都應嚴格管理，規范操作，程序到位，防止和避免因操作不規范或程序不到位引起爭議的反復、群眾不滿及錯案的發生。每一起爭議案件做到立案有報告、調查有筆錄、調解有協議、送達有簽收、執行有通知、查閱有圖表，實行一案一卷，案案有卷可查。

3、認真做好山林糾紛隱患排查工作。根據“屬地管理，分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，認真做好山林糾紛隱患排查工作，由群眾上訪變為工作人員“下訪”，積極防范和妥善處理群眾來信來訪事件，做到“及早發現，有效控制，規范協調，依法解決”。做到防范在前，處理及時，增強工作的預見性及主動性。

4、建立包案制度。從受理糾紛調處申請開始，由專人負責整個工作，一案一人，使責任落到實處，不出現相互推諉、拖拉現象，群眾有問題時能及時找到人，避免因工作不到位引起的上訪事件。

5、做好積案的調解調處工作。多年未解決的山林糾紛是造成上訪事件多次重復發生的原因之一，有的爭議雙方由于山林糾紛而相互對立，互不相讓，到了寸土必爭的地步。在堅持尊重事實，依法調解的基礎上，多與群眾交流，多做思想工作，熱情、耐心、認真聽取群眾意見，依照法律、法規、政策的規定多做解釋，實事求是地協商解決好糾紛。

黎川縣調處山林糾紛辦公室 二○一一年七月二十五日