第一篇：淺談新形勢下治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的對策

淺談新形勢下治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的對策

進(jìn)入新世紀(jì)，國際形勢發(fā)生了并且正在發(fā)生著深刻的變化，我國的改革和發(fā)展也處于關(guān)鍵時(shí)期，這就要求中國共產(chǎn)黨必須適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境，堅(jiān)定不移地反對腐敗，不斷提高執(zhí)政能力，適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境。腐敗現(xiàn)象是與我們黨的目標(biāo)和宗旨背道而馳的，它不僅會影響我們黨長期執(zhí)政，也會妨礙我國社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的進(jìn)一步發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的嚴(yán)重障礙。

一、腐敗形式多樣，危害嚴(yán)重，反腐形勢嚴(yán)峻。

黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象主要有以下三種形式：

1、經(jīng)濟(jì)腐敗

經(jīng)濟(jì)腐敗，就是一部分掌握公共權(quán)利的官員大搞權(quán)力尋租，將權(quán)力作為謀取個(gè)人私利的有效手段。它是一種最為普遍的腐敗形式，表現(xiàn)最為直接和赤裸，過程也極其簡單。腐敗分子將自己掌握的權(quán)力這種稀有資源轉(zhuǎn)化為個(gè)人利益。主要表現(xiàn)為貪污和受賄。

2、組織腐敗

組織腐敗就是在干部任免過程中不遵守法定程序和制度，破壞了干部任免秩序。任人唯親，把金錢和關(guān)系作為考察干部的唯一指標(biāo)，形成利益集團(tuán)，官官相護(hù)，嚴(yán)重的違反了國家、黨的組織路線，組織原則和組織方針。

3、作風(fēng)腐敗

作風(fēng)腐敗主要表現(xiàn)在工作生活過程中，無視黨的最基本的紀(jì)律、黨的方針政策；主觀主義、官僚主義、宗派主義、形式主義、拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義之風(fēng)盛行；不堅(jiān)持實(shí)事求是的路線，專搞形象工程、政績工程、欺上瞞下，無視黨的形象、無視國家和人民的利益。

盡管根據(jù)腐敗的方式的不同將腐敗劃分為經(jīng)濟(jì)腐敗、組織腐敗和作風(fēng)腐敗，但是大部分腐敗，集經(jīng)濟(jì)、組織、作風(fēng)等腐敗于一身，經(jīng)濟(jì)上貪污受賄、組織上買官賣官、作風(fēng)上奢侈糜爛。這是因?yàn)樗枷敕谰€一旦垮掉，在極度膨脹的私欲支配下，利欲熏心，想盡一切辦法、利用一切手段斂取錢財(cái)，從而染指各種形式的腐敗。

腐敗主要帶來的危害有：

1、動搖黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)；

2、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)；

3、制約我國政治文明建設(shè)；

4、妨礙社會主義文化的健康發(fā)展。

二、對于治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的對策。

正確地把握了新形勢下腐敗形成的各種原因，成為我們?nèi)〉梅锤瘮?zhàn)役勝利的關(guān)鍵因素。根據(jù)腐敗滋生和蔓延的前提條件，我們提出了幾點(diǎn)治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的對策，具體如下：

（一）、加強(qiáng)黨員思想建設(shè)

我們要加強(qiáng)對全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，不斷提高黨的自身免疫力是推進(jìn)黨的建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)。對黨員進(jìn)行全面系統(tǒng)長期的教育，保證每一個(gè)黨員干部能夠從主觀上認(rèn)識腐敗的危害，積極主動地與腐敗現(xiàn)象作斗爭。

無數(shù)事實(shí)證明，千腐敗、萬腐敗都是思想先腐敗，思想腐敗是腐敗的根源。黨員干部的墮落都是因?yàn)樗枷氲霓D(zhuǎn)變，才逐步滑進(jìn)了腐敗的深淵。盡管腐敗的原因是多方面的，而最根本的就是因?yàn)樗麄兎艞壛耸澜缬^的改造，背離了共產(chǎn)主義的理想和信念，丟掉了為人民服務(wù)的宗旨，拋棄了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，拒絕和逃避組織教育、管理和監(jiān)督，喪失了黨的先進(jìn)性。因此在新的歷史條件下，我們黨員干部要把“三個(gè)代表”重要思想作為立身處世之本，把“三個(gè)代表”重要思想作為自己的指導(dǎo)思想，一定能體現(xiàn)黨員干部的先進(jìn)性，保證黨的純潔性，強(qiáng)化思想反腐，在廣大黨員干部的思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。

（二）、加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)

黨內(nèi)民主是指在黨內(nèi)生活中，全體黨員按照黨章規(guī)定，行使自己的權(quán)力，按照民主集中制的原則，直接或間接的參與決策管理黨內(nèi)事務(wù)。

發(fā)展黨內(nèi)民主有利于增加黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。控權(quán)者在權(quán)力的運(yùn)行過程中，往往有兩種傾向，一個(gè)是“為公”的價(jià)值傾向，一個(gè)是“為私”的價(jià)值傾向，這是一種不可避免的矛盾，怎樣保證權(quán)力的運(yùn)作是為了實(shí)現(xiàn)國家或集體的利益而不是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。最主要看一個(gè)人是否具有正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，是否具有較高的共產(chǎn)主義覺悟和為社會主義貢獻(xiàn)一切的精神，還要看客觀環(huán)境對其權(quán)力運(yùn)作過程的監(jiān)督，當(dāng)然這種監(jiān)督是一種相互的監(jiān)督，而非單向的監(jiān)督，當(dāng)參與者具有互相處于公心的相互監(jiān)督的客觀條件時(shí)，權(quán)力的控制層的個(gè)人意見增加了對公的成分，也相應(yīng)縮小了權(quán)力的自私性。黨內(nèi)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，分解了權(quán)力，增加了決策人員人數(shù)的同時(shí)，增加了監(jiān)督。從制度上根本保證了權(quán)力的相互監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，提高了監(jiān)督的主觀能動性，保護(hù)了監(jiān)督人權(quán)力的運(yùn)行，維護(hù)了監(jiān)督者的利益，有效地預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，同時(shí)也有利于懲治腐敗行為。

（三）、加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)

推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化,或者說是廉政建設(shè)制度化，就是要建立包括“不能腐敗”的防范機(jī)制、“不敢腐敗”的懲罰機(jī)制、“不許腐敗”的保障機(jī)制、“不愿腐敗”的自律機(jī)制在內(nèi)的完備的法律體系。利用這種完備的法律體系來保證政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，并促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善。第一，必須健全社會主義法制，保證經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)社會是法制社會，要靠健全的法制來維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。法制意味著控權(quán)制度和權(quán)力制衡原則的被遵守，做到依法執(zhí)政而不是以黨代政。第二，通過健全法制深化政治體制改革，建立與經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的政治體制。政治體制改革是社會法制的必然，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。我們國家政治體制改革的重要目標(biāo)是，制定和完善各項(xiàng)法律法規(guī)，建立民主廉潔的政治制度，這有利于切斷權(quán)力與金錢的關(guān)系，有效地防止腐敗。第三，借鑒國外有益的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，完善中國特色的反腐敗體制。腐敗問題是一個(gè)全球性的問題，世界各國在反腐敗問題上所取得的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，當(dāng)然由于具體國情和條件的差異，我們不能照抄照搬。我們可以摒棄不適合我們國情的東西，借鑒有益于中國特色社會主義建設(shè)的做法，使我們在反腐問題上少走彎路。

（四）、加強(qiáng)反腐敗監(jiān)督體系建設(shè)

我們手中的權(quán)力都是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。失去監(jiān)督和制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。因此，防止腐敗的關(guān)鍵措施就是要對權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效地監(jiān)督。建立起一套比較健全的廉政法律體系，促使國家公職人員把全部精力都放在本職工作上，不得瀆職、失職和利用權(quán)力之便謀取私利，維護(hù)公職的嚴(yán)肅性和公職機(jī)構(gòu)的工作效率。

首先，要增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性。必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，用組織的力量對權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督。每位領(lǐng)導(dǎo)干部既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，既有監(jiān)督他人的權(quán)力，又有接受他人和組織上監(jiān)督的義務(wù)。養(yǎng)成監(jiān)督和被監(jiān)督的自覺性。其次，要建立健全制度，使對權(quán)力的監(jiān)督有章可循。建立健全制度是加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，必須重視制度建設(shè)。再次，充分發(fā)揚(yáng)民主，才能對權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督。最后，努力創(chuàng)造一個(gè)有利于對權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督的環(huán)境和氛圍。總之，防止腐敗的關(guān)鍵在于對權(quán)力進(jìn)行有效地監(jiān)督，監(jiān)督是否有效關(guān)鍵在于落實(shí)。在做好這些工作的同時(shí)，我們還要廣開監(jiān)督門路。

腐敗作為一種社會歷史現(xiàn)象不可能在短期內(nèi)完全消失，反腐敗的重任也不是一朝一夕就能完成的，必須常抓不懈，樹立長遠(yuǎn)目標(biāo)。我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各方面取得了令世人矚目的輝煌功績，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這些歷史過程和社會實(shí)踐中能夠看出，中國共產(chǎn)能夠經(jīng)得住各種挑戰(zhàn)、能夠跨越各種艱難險(xiǎn)阻。在反腐敗的戰(zhàn)役中，中國共產(chǎn)黨也一定能夠克服各種困難，有效地遏制腐敗的滋生和蔓延。

第二篇：黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象及其對策措施初探

黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象及其對策措施初探

摘要：中國共產(chǎn)黨走過了近90年的歷程，由于監(jiān)管機(jī)制的欠缺，黨內(nèi)潛規(guī)則的盛行，司法系統(tǒng)的縱容使得黨內(nèi)腐敗滋生，極大的損害了黨的光輝形象。剔除腐敗，還黨一個(gè)青春面貌不光是要加強(qiáng)立法，重視民主監(jiān)督更應(yīng)該多吸收黨內(nèi)外群眾的意見。只要有反腐敗的決心，黨的生機(jī)就會更加有活力。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)腐敗

黨內(nèi)潛規(guī)則

司法腐敗

黨內(nèi)民主

一個(gè)國家，腐敗不除，無以立國；一個(gè)政黨，腐敗不除，無以立本。十七屆四中全會提出：“堅(jiān)決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。在堅(jiān)持懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革制度創(chuàng)新力度，更有效的預(yù)防腐敗，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”。[1] 關(guān)于腐敗和反腐敗，一直是媒體與社會的熱點(diǎn)話題。這一點(diǎn)我想毋庸置疑了。只要稍微觀察下媒體的頭版頭條，就知道群眾對反腐的熱點(diǎn)有多高。一個(gè)“文強(qiáng)案”雖然已經(jīng)結(jié)束，但是人們還是知道這個(gè)世界上還有“文強(qiáng)”這個(gè)人。隨著國家對反腐的力度加大，全國各地紛紛栽了些大大小小的腐敗官員。只要到反腐網(wǎng)去看看，那數(shù)目就會觸目驚心。

2010年6月初至今，短短半年內(nèi)，全國范圍內(nèi)多名官員因腐敗被處理。其中，有像國家藥監(jiān)局副局長張敬禮，云南大理原市長，中山傳奇女市長、原商務(wù)部副司長鄧湛，鄭州市，江門市原市長這樣的高官，也有像運(yùn)管所副所長，縣交通局長這樣的“芝麻官”。其中，山西蒲縣一個(gè)小小的縣煤炭局局長，居然在北京、海南等地有房產(chǎn)35處，家財(cái)達(dá)數(shù)億元震驚全國。

關(guān)于腐敗這個(gè)問題，學(xué)術(shù)屆也提出了些自己的看法。我參考了數(shù)位專家點(diǎn)評，結(jié)合自己看法，完成了本次論文。黨內(nèi)腐敗的現(xiàn)象及其原因

什么是腐敗呢？腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)力變異現(xiàn)象，從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)力蛻變現(xiàn)象。換言之，只要有權(quán)力，就有了腐敗的可能——所謂官

不在大小，有“權(quán)”就靈。權(quán)力不在大小，只要制度監(jiān)管不力，只要權(quán)力心態(tài)異化，再小的權(quán)力都能“腐”出最大價(jià)值。[2]這也就是為什么會經(jīng)常出現(xiàn)小職員貪污數(shù)百萬、小會計(jì)挪用上千萬之類現(xiàn)象的關(guān)鍵所在了。

腐敗之“腐”實(shí)在沒有什么“大小多少”之分，腐敗的發(fā)生與“權(quán)力”有必然聯(lián)系，但與“級別”卻沒有必然聯(lián)系。不能說大貪就是大官，而小官只能小貪。事實(shí)上，腐敗從過程和結(jié)果上來說，雖然有“程度”不同，但卻沒有“性質(zhì)”上的差異。不論是大官員大腐敗或者小官員大腐敗，背后無一例外都折射出共同的警示關(guān)鍵詞：權(quán)力道德的高度淪喪，制度的形同虛設(shè)，權(quán)力不受制約，公共監(jiān)督乏力等等。[2]

認(rèn)為級別高的貪官腐敗數(shù)量就大，級別低的貪官腐敗數(shù)量就小，這實(shí)在是一種“審視”的錯(cuò)覺。權(quán)力來自于人民，權(quán)力的宗旨是管理和造福社會，可當(dāng)權(quán)力失去了“公”的屬性，蛻變成為以權(quán)謀私的個(gè)體私器，任何公共財(cái)產(chǎn)都可能被瘋狂攫取，任何公共利益都有可能被出賣——貪腐的小科員擁有數(shù)輛豪車和豪宅，比富豪還有錢，也就沒有什么好奇怪的。腐敗的形成也不是一個(gè)簡單的事，因?yàn)樨澪凼苜V和腐敗并不只是一個(gè)人的事，更多的是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度不健全造成的。

1.1 中國紀(jì)檢監(jiān)察體制落后

現(xiàn)在繼續(xù)沿用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國紀(jì)檢監(jiān)察體制，已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[3]30年來，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場化已基本完成，建在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，特別是黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和紀(jì)檢體制，在30年的改革過程中明顯慢于并弱于政府的機(jī)構(gòu)改革。歷經(jīng)五次行政管理體制改革，包括最近提出大部制改革，雖然還沒有很好擺脫精簡膨脹的循環(huán)問題，但相比之下，黨委領(lǐng)導(dǎo)體制（包括紀(jì)檢監(jiān)察體制）改革更慢于行政體制改革。[3]

陷入困境的主要原因在于缺乏從宏觀的體制制度層面上的突破，只好抓中觀突破，以便通過巡視、派駐使同體監(jiān)督有所改觀。中觀層面不便深入，就不斷把工作向微觀層面鋪開。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，工作細(xì)微到上馬路檢查收費(fèi)，下礦井察看礦難事故??紀(jì)委查辦的案件越來越多，教育的面越來越廣，糾風(fēng)的事越來越細(xì)，而監(jiān)督的缺位、虛位和不到位改進(jìn)不大，也越來越疲于奔命。于是，8小時(shí)內(nèi)的監(jiān)督困難，有的就轉(zhuǎn)向抓8小時(shí)外的監(jiān)督；對官員本人難以監(jiān)督，有的就轉(zhuǎn)向監(jiān)督其配偶、子女、秘書；查處窩案、串案容易影響穩(wěn)定，有的就搞定點(diǎn)清除、量體裁衣，而不再深入查處順藤摸瓜。在目標(biāo)的鎖定存在不合理情況下，這種靠投入更多財(cái)力物力人力的高成本反腐方式，有如揚(yáng)湯止沸，難以持續(xù)發(fā)展。

30年改革開放中的反腐敗，從只重治標(biāo)，到標(biāo)本兼治；從重視辦案，到源頭治理；從懲防并舉，到注重預(yù)防；從一個(gè)注重，到三個(gè)注重（注重預(yù)防、標(biāo)本、制度建設(shè)）。但是，預(yù)防腐敗的工作怎么搞，始終還是未能破解的難題。各地各單位多著眼于教育和技術(shù)層面的預(yù)防。由于缺乏體制預(yù)防和制度預(yù)防的試驗(yàn)田，因此無法根據(jù)試驗(yàn)田的收成而及時(shí)提出“預(yù)防為主”的戰(zhàn)略方針。[4] 我們現(xiàn)在對火災(zāi)、疾病等公共災(zāi)害形成了以預(yù)防為主的體制機(jī)制。但在反腐領(lǐng)域還形成不了一個(gè)“預(yù)防為主” 的共識。原因是多方面的，而最關(guān)鍵的原因，就在于我們?nèi)狈@方面體制制度改革試點(diǎn)的有力支撐。

1.2 黨內(nèi)出現(xiàn)的潛規(guī)則滋生腐敗

關(guān)于黨內(nèi)潛規(guī)則的具體表征大多見諸于網(wǎng)絡(luò)材料，主要集中在以下幾個(gè)方面：干部人事任免方面的潛規(guī)則，處理上下級關(guān)系遵循方面的潛規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)的身邊人透視出的潛規(guī)則，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延背后的潛規(guī)則，“一把手”問題背后的潛規(guī)則等等。

潛規(guī)則是在錯(cuò)誤觀念的支配下，在一些領(lǐng)導(dǎo)者中形成的一些普遍認(rèn)同下以“組織”領(lǐng)導(dǎo)名義實(shí)際奉行的、不在民主制度之中而在制度之外，與制度原則精神相悖的運(yùn)行規(guī)則。[5]潛規(guī)則就是權(quán)力意志規(guī)則。在有些人看來，黨章的規(guī)定只是貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上的宣傳，而真正用來指導(dǎo)言行的是彼此心照不宣、只可意會不可言傳的“規(guī)矩”。這些“規(guī)矩”就像一只無形的手調(diào)節(jié)著黨內(nèi)的關(guān)系，成為或多或少左右某些基層黨組織內(nèi)部狀況的潛規(guī)則。在中國，黨內(nèi)潛規(guī)則基本上就是“官場潛規(guī)則”，而我們所說的官場腐敗，實(shí)際就是黨內(nèi)腐敗。

潛規(guī)則使公權(quán)變成了實(shí)權(quán)，使權(quán)為民所用變成了權(quán)為私用，或?yàn)樾〖瘓F(tuán)所用。官場潛規(guī)則是黨的意志在往下傳達(dá)過程中層層出現(xiàn)的“中梗阻”現(xiàn)象。其存在必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗和制度虛置。[5]不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的某種程度上，它反映的已不僅僅是官員自身的道德問題，而是表明我們已有的制度即正規(guī)則本身也有某些嚴(yán)重的缺陷，制度本身的漏洞和破綻給了潛規(guī)則生長的空間。正是制度上的不健全，才使某些潛規(guī)則得以盛行。黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)形成集權(quán)的特性使黨內(nèi)關(guān)系上出現(xiàn)帶有封建色彩的權(quán)力依附、人身依附、個(gè)人崇拜、家長特權(quán)等現(xiàn)象，在一些黨組織內(nèi)權(quán)力意志規(guī)則取代黨內(nèi)正式的制度規(guī)定，成為實(shí)際操縱黨內(nèi)運(yùn)行，甚至操縱個(gè)人命運(yùn)的強(qiáng)悍力量。于是腐敗便自然不自然的滋生出來。

由“小金庫”形成的集體腐敗其實(shí)就是潛規(guī)則的最好表現(xiàn)。“小金庫”屢禁不止的一個(gè)重要原因是有深厚的“群眾基礎(chǔ)”。一些單位通過搞創(chuàng)收，把一部分經(jīng)營收入通過不列入規(guī)定賬簿核算的方式留下來，變成集體的“小金庫”，給職 3

工組織旅游外出、聚餐活動等，作為職工福利的來源。取消“小金庫”，很容易遭到這個(gè)集體組織內(nèi)部成員本能的反感甚至抵觸，至少，他們不會很積極地去配合。

1.3 司法腐敗縱容腐敗

文強(qiáng)在生命的最后時(shí)刻說了讓我們深省的話。他說，“我從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)走到這里，教訓(xùn)是沉重的。就在這里，我目睹了張君等一大批刑事犯罪分子受審。而現(xiàn)在，我作為被告人，也站在這里。這種巨大的變化，原因是多方面的，有自身的，也有社會環(huán)境的影響，制度約束的滯后等等。但自己的、自身的原因，才是走向犯罪的主要原因。所以，我希望廣大干部，特別是公安人員，要時(shí)刻保持清醒的頭腦，警鐘長鳴。我希望今后沒有公安民警再次站在這個(gè)位子上。” 文強(qiáng)2008年出任重慶市司法局局長，于2009年8月7日凌晨1時(shí)在北京參加全國司法廳（局）長座談會期間被抓獲，8日上午通過民航班機(jī)押解回渝，成為重慶打黑風(fēng)暴中被雙規(guī)的最高級別官員。

在文強(qiáng)的案子中，讓人們很驚愕的是他是一位司法局局長。更讓人不可思議的是他還是在首都司法廳座談會期間被抓，這很具有戲劇性的一幕竟然真的是發(fā)生在實(shí)際中。一般認(rèn)為，司法系統(tǒng)的干警都是為人民伸張正義，除暴安良的人民公仆，百姓對他們寄予了很高的期望。文強(qiáng)的落案讓人不驚對我們的司法系統(tǒng)產(chǎn)生了很大的擔(dān)憂。因?yàn)樗痉ǜ瘮母旧细g了社會正義的底線，往往被視為“最難以容忍的腐敗”。培根有一句名言：“一次不公正的司法裁判比多次不法的行為后果嚴(yán)重得多，因?yàn)檫@些不法行為不過弄臟了水流，而不公正的裁判則把水源污染了。”

而在中國，從基層法院到最高院，從蘇如明到黃松有，近年來，中國法官頻頻落馬。其中不乏學(xué)者型法官，像武漢中院13名法官腐敗案中的武漢中院常務(wù)副院長柯昌信，四川高級人民法院執(zhí)行局局長羅書平，幾個(gè)月前剛剛被免職的最高人民法院副院長黃松有，等等。這些人有的著述頗豐，有的是法學(xué)博士，還有的兼任高校法學(xué)教授。反觀一些法治發(fā)達(dá)的國家，新加坡自獨(dú)立至1994年統(tǒng)計(jì)，沒有一名法官犯案。德國上世紀(jì)60年代以來也幾乎沒有法官犯案。英國全國250名法官，犯案者極其罕見。美國自立國200年來僅40余名法官犯案。

司法腐敗，給了腐敗份子一種僥幸心理，小貪變大貪，越貪越多，而忘了自己人民公仆形象，絲毫沒有心理罪惡感。也正如老師所說：現(xiàn)在國家的反腐在大力進(jìn)行。但是反腐力度小了不行，力度大了更不行。如果反腐力度不夠，只抓了小魚小蝦，國家的蛀蟲依然逍遙法外，百姓對這個(gè)政黨就會失去信心。但倘若力度很大，把一些深入司法系統(tǒng)的蛀蟲也統(tǒng)統(tǒng)的挖出來，公布于眾，同 4

樣會產(chǎn)生很嚴(yán)重的社會效應(yīng)。百姓開始懷疑這個(gè)政黨的司法是否完善，這個(gè)政黨的基石是否牢實(shí)，對這個(gè)政黨表現(xiàn)抱怨失望，那么也有可能對這個(gè)政黨失去信心。所以司法系統(tǒng)的腐敗造成的社會影響是最為惡劣的。防治黨內(nèi)腐敗的對策措施

2005年1月，中央制定了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》并提出：要用五年的時(shí)間建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，其中包括法律建設(shè)的工作。2005年10月，第十屆全國人大常委會第18次會議批準(zhǔn)通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，說明我國在反腐立法上又前進(jìn)了一步。2008年中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的制定，對推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作出了積極指導(dǎo)。加上2010年2月24日《 中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的正式印發(fā)頒行，體現(xiàn)了中央懲治腐敗、取信于民的信心和決心。

2.1 加強(qiáng)立法，加大懲處力度

目前我國還沒有制定頒布懲治和預(yù)防貪污腐敗的單行法，現(xiàn)有的法律規(guī)范主要是我國《刑法》典中的貪污賄賂專章及《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，另外還有2005年我國人大常委會批準(zhǔn)通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》 中的相關(guān)規(guī)范。

從完善刑法結(jié)構(gòu)來說，制定反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，加快廉政立法進(jìn)程，制定反腐敗方面的專門法律，如制定《反貪污賄賂法》、《反腐敗法》、《舉報(bào)法》、《國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等是非常必要的。而且在立法基礎(chǔ)上我們已經(jīng)有了相關(guān)鋪墊，一系列政策法律的制定，為系統(tǒng)建立懲治和預(yù)防腐敗方面的立法奠定了基礎(chǔ)。國家社科規(guī)劃《中國懲治和預(yù)防腐敗重大問題研究》課題組組長王明高已表態(tài)：“我們已經(jīng)對反腐敗立法有了一個(gè)初步的構(gòu)想。” [6]

對懲治腐敗不光是要加強(qiáng)立法，更為重要的是細(xì)化法律，實(shí)施法律，依據(jù)我國實(shí)情來加大懲處力度。加大反腐敗懲處力度，讓人不得不聯(lián)想到前不久對腐敗分子廢除死刑條例的爭論上。因?yàn)槟壳胺ㄔ簩Ω瘮》葑拥呐袥Q上很少適用死刑，很多只是判有期、無期或死緩。在加上有些貪腐官員刑滿釋放后竟收到原行賄人送來的巨額“坐牢補(bǔ)償費(fèi)”，百姓中間流傳著一種“不殺不足以平民憤”的情緒。

最高人民法院院長肖揚(yáng)在第五次全國刑事審判工作會議上說：“死刑是剝奪犯罪分子生命的最嚴(yán)厲的刑罰方法，適用死刑，必須慎之又慎。”“當(dāng)前，[6] 5

我國廢除死刑的社會物質(zhì)文化條件尚不具備。”他說，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，凡是可殺可不殺的，一律不殺，以減少死刑。腐敗之所以發(fā)生，是由于現(xiàn)存制度有漏洞，我們不能將制度的缺陷所造成的惡果由一個(gè)人來承擔(dān)，因?yàn)樨澪凼苜V和腐敗并不只是一個(gè)人的事，更多的是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度不健全造成的。現(xiàn)在最重要的是加強(qiáng)制度建設(shè)，亡羊補(bǔ)牢，而非提高刑罰，亂用重典。殺貪官，用意之一就是殺雞儆猴。現(xiàn)在，殺掉的貪官不可說不多不大，成克杰、胡長清、王懷忠等，但是別的貪官還是照樣貪污受賄，沒有起到預(yù)想的警示作用。只有貪官的把柄還在別人手里，這人又被查處抓進(jìn)了牢房，蹲在監(jiān)獄里交待問題，他們才會害怕，才會驚慌，一失措就會露把柄。這時(shí)候，留活口的威懾力就比殺掉要大得多。

貪官沒有人命案，所以不宜用死刑。不殺貪官，留有活口，總可以再查出一些行賄者或受賄者，擴(kuò)大反腐敗戰(zhàn)果，使漏網(wǎng)之魚盡量減少，為國家挽回更多的損失。如“中國第一秘”案的李真，不是速殺，而是緩殺，就查出了中紀(jì)委的一個(gè)副組長和更多受賄之人，使漏網(wǎng)之魚大大減少，這樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)應(yīng)該吸取和借鑒。殺貪官，只是懲治，是手段而不是目的。如果只重殺，而不重防，那么就是本末倒置，是舍本逐末，是不可取的。

2.2 提升黨內(nèi)民主

為什么我們現(xiàn)在是越反腐越腐敗？除了經(jīng)濟(jì)資源這個(gè)盤子比過去打得多而導(dǎo)致的機(jī)會和渠道比過去多這一客觀因素外，最重要的是，中共作為執(zhí)政黨，事實(shí)上不存在有效的外部制約力量，而內(nèi)部也缺乏分權(quán)、參與和制約機(jī)制。[7]外部的監(jiān)督暫且不說，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的失靈根本原因就是缺乏黨內(nèi)民主，從而使權(quán)力集中到各級領(lǐng)導(dǎo)人那里，并導(dǎo)致在一些地方，一黨執(zhí)政變成一人執(zhí)政。

黨的十七屆四中全會的主題是：加強(qiáng)黨的建設(shè) 促進(jìn)黨內(nèi)民主和反腐倡廉。實(shí)事求是地說，中國的社會主義民主化進(jìn)程其實(shí)早就開始了。廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)資源配置市場化，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，擴(kuò)大公民經(jīng)濟(jì)自由，廢除指令性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，人權(quán)入憲，保護(hù)私產(chǎn)通過并推行《物權(quán)法》，活躍非政府組織，對政府官員施行問責(zé)制，基層民主選舉?? 無一不是擴(kuò)大社會的自治功能，縮小政府的統(tǒng)制職能；無一不是民主化進(jìn)程的體現(xiàn)。近些年來我們黨公開宣布，要以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會民主。[8]黨的十七屆四中全會的最新決定就是極其關(guān)鍵的一步。

鄧小平指出：革命隊(duì)伍內(nèi)的家長制作風(fēng)，除了使個(gè)人高度集權(quán)以外，還使個(gè)人凌駕于組織之上，組織成為個(gè)人的工具。家長制破壞了黨內(nèi)的上下級關(guān)系，使得上級對下級頤指氣使，下級對上級無原則地盡忠服從，把上下級關(guān)系搞成 6

君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系。很顯然,，在家長制營造的政治氛圍中，家長們?nèi)绻麑ψ约旱囊蟛粐?yán)格，要想搞腐敗、要想通過制定決策、人事調(diào)整、日常管理為個(gè)人撈好處，要想向下級、向臣子們索賄受賄，都會變得異常的容易。[9]而民主是根治家長制最好的武器。

在民主與反腐敗的關(guān)系上，大家越來越公認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是：暗箱操作是腐敗滋生的技術(shù)手段，而陽光是最好的反腐劑。一旦暴露在公開的陽光之下，任何腐敗行為，任何腐敗分子都無處藏身！這其中的原理在于：民主保證了黨員群眾和人民群眾的知情權(quán)，有了知情權(quán)才能談得上群眾對反腐敗的參與權(quán)。對腐敗行為的監(jiān)督權(quán)有了群眾雪亮眼睛的自覺監(jiān)督制約，真正置身于群眾監(jiān)督的汪洋大海 中，腐敗的火星就能夠被提前察覺，腐敗的火苗就能夠被及時(shí)掐滅，腐敗的大火造成的損失也能夠大大降低。[9]所以,在民主需要公開，民主意味著公開的邏輯層面上，在公開能夠防控腐敗的價(jià)值層面上，民主作為懲治預(yù)防腐敗的治本之策、戰(zhàn)略之策將會面對越來越少的流言蜚語。

2.3 吸收黨內(nèi)外群眾意見

腐敗畢竟是一個(gè)陰暗的東西，是見不得光的，之所以腐敗現(xiàn)象猖獗，是因?yàn)楸O(jiān)督的力度還不夠廣泛。而民眾數(shù)量龐大，無所不在，民眾監(jiān)督則將使腐敗無處藏身。清康熙時(shí)期在腐敗非常嚴(yán)重的時(shí)候就采用了“風(fēng)聞言事”的做法，結(jié)果揪出了一大批深藏不露的腐敗分子。而當(dāng)時(shí)風(fēng)聞言事僅僅限于官員之間就有如此威力，那么如果讓全體民眾參與，將會有多大威力了。所以吸收黨內(nèi)外群眾意見，是反腐倡廉取得成功很關(guān)鍵的一個(gè)要素。

現(xiàn)在反腐敗還出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象。官員的落馬不是由紀(jì)檢部門直接調(diào)查發(fā)現(xiàn)，而是由官員的情人舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申述抗議、網(wǎng)民的熱情推高問題??然后才傳到紀(jì)檢部門的耳邊，這樣紀(jì)檢部門才深入調(diào)查。腐敗份子自以為自己辦的事神不知鬼不覺，哪知道一招不甚傳入網(wǎng)絡(luò)，惹來黑暗見光明。

群眾的眼光是雪亮的，任何違法亂紀(jì)的事情終有一天被群眾發(fā)現(xiàn)。及時(shí)認(rèn)真的聽取黨內(nèi)外群眾意見，接受群眾監(jiān)督可以很好的遏制腐敗。

3．結(jié)束語

中國共產(chǎn)黨從建立以來就十分重視黨性的純潔性，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象的滋生、嚴(yán)懲腐敗份子的做亂。新中國成立以后，黨和國家的絕大多數(shù)黨員干部是廉潔勤政、克己奉公的，尤其是以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家，他們立黨為公、執(zhí)政為民、無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、聯(lián)系群眾、鞠躬盡瘁體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的政治本色，真正做到了“朗如日月，清如水鏡”，成為全黨和全國人民的光 7

輝典范。但是，我們也清醒地看到，新中國成立以來的各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期，不同程度地存在著極少數(shù)人經(jīng)不起考驗(yàn)、腐敗蛻化的現(xiàn)象。

中國共產(chǎn)黨如今已走過了近90個(gè)年頭，好如一棵參天大樹郁郁蔥蔥。但是一棵樹上不長蟲子也是不可能的。黨內(nèi)的腐敗份子就好如生長在中國共產(chǎn)黨這個(gè)大樹上的蛀蟲，他們披著共產(chǎn)黨的外衣卻不干為人民服務(wù)的事。他們藏于大樹的骨干中，吸取大樹的精華。我們要做的就是搞清楚為什么會長這些蛀蟲和怎么預(yù)防并消除他們，還黨一個(gè)光輝形象！

我只是一個(gè)年輕的大學(xué)生黨員，對黨內(nèi)腐敗的事情有所聽聞。但由于我缺乏調(diào)查實(shí)際生活，對黨內(nèi)腐敗不可能完全了解，只能求助于媒體和文獻(xiàn)。于是對黨內(nèi)腐敗問題我也提不出真知灼見的看法。只能通過學(xué)習(xí)，認(rèn)識、思考來初步了解。如今中國共產(chǎn)黨有7000萬黨員，在這個(gè)龐大的集體中，由于生活經(jīng)歷的變化，周圍環(huán)境的熏陶，個(gè)別黨員思想發(fā)生動搖也在所難免。但是我們可以時(shí)時(shí)自省，保存著一份純潔的心，少受污染來純潔我們的黨。

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預(yù)防和治理腐敗問題初探[J].社會管理

第三篇：淺談黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象

淺談黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象

腐敗，在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象。從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。腐敗，也是指國家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。腐敗分思想（內(nèi)心）腐敗和行為腐敗，一般指官員作風(fēng)不正，行為不正當(dāng)引起的政治和社會問題。利用出身背景，政治地位、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、熟人關(guān)系進(jìn)行貪污枉法，吃喝享樂。腐敗有遺傳傾向，歷來就有。危害國家政治安全、社會穩(wěn)定。沒有斗爭、運(yùn)動、法制約束，則容易滋生腐敗。即利用職權(quán)非法謀財(cái)?shù)男袨榕c現(xiàn)象！“腐敗”指的是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益的行為，其行為主體、動機(jī)、方式與后果，都有較為明確的界定。

腐敗現(xiàn)象古已有之。在中國古代歷史上，腐敗是一種多發(fā)社會現(xiàn)象，危害至深。據(jù)史料記載，第一個(gè)見諸文字記載的大貪官是春秋時(shí)期晉國貴族羊舌鮒，他曾官至?xí)x國大夫、代理司馬、代理司寇。羊舌鮒之貪，主要表現(xiàn)在三方面。一是大發(fā)邾國戰(zhàn)爭財(cái)。二是借兵威脅索賄衛(wèi)國。三是扣押魯國人質(zhì)索要錢財(cái)。羊舌鮒身為代理司馬、代理司寇，不能以身護(hù)法，反而以貪壞法，賣法縱貪，從而成為第一個(gè)被以墨罪（中國古代將貪污罪定為“墨罪”、“貪罪”或“贓罪”）論處、殺頭示眾的人。新建王朝鑒于前代人亡政息的歷史教訓(xùn)和本王朝長治久安的需要，與腐敗進(jìn)行斗爭，腐敗在一定程度上得到緩解或遏制，甚至出現(xiàn)短暫的太平盛世。但腐敗問題一直未得到解決，甚至在所謂的盛世，也會有很嚴(yán)重的腐敗問題。就拿大家再熟悉不過的清朝第一大貪官——和珅來說，就是在康乾盛世時(shí)期，足見古代之貪腐現(xiàn)象很嚴(yán)重，從民間諺語“和珅跌倒,嘉慶吃飽”也能窺見一斑。

腐敗不僅中國有，外國也有。美國自詡是世界上最民主的國家。他的官員，從總統(tǒng)到州長到市長，從聯(lián)邦國會議員到州議員到州法官，都是民主選舉產(chǎn)生；美國國會制訂有嚴(yán)格的法律和法規(guī)，聯(lián)邦政府設(shè)立有龐大的組織機(jī)構(gòu)，對政府各級官員、議員和所有公務(wù)員進(jìn)行防止腐敗的管控；美國社會力量，尤其是新聞媒體，對政府官員、議員和公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督。即使如此，腐敗現(xiàn)象仍象病毒一樣無孔不入，侵蝕著美國政府的肌體，政府官員、議員及公務(wù)員的腐敗犯罪現(xiàn)象依然層出不窮。美國最大的腐敗就是將腐敗合法化。美國政府發(fā)現(xiàn)他根本遏制不了自己的腐敗，于是就允許政客們合法的接受賄賂了，然后把行賄的賄金換了個(gè)名字，管他叫政治獻(xiàn)金，或者允許議員或者政府官員們可以暫時(shí)離開政壇接受企業(yè)的高薪聘請，把錢賺夠了再回去當(dāng)官。

前段時(shí)間，曾任十七屆中央政治局委員、常委的***“大老虎”被立案調(diào)查，12月5日，中共中央政治局會議審議并通過中共中央紀(jì)律檢查委員會《關(guān)于***嚴(yán)重違紀(jì)案的審查報(bào)告》，決定給予***開除黨籍處分，對其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。去年，曾任重慶市委書記的***涉嫌受賄、貪污、濫用職權(quán)犯罪一案，經(jīng)依法指定管轄，由山東省濟(jì)南市人民檢察院向濟(jì)南市中級人民法院提起公訴。隨后，濟(jì)南市中級人民法院一審公開開庭審理被告人***受賄、貪污、濫用職權(quán)案。自從，總書記上臺以來，一個(gè)個(gè)的腐敗“大老虎”紛紛落馬，給群眾吃下了定心丸。

腐敗是一種社會現(xiàn)象，它與權(quán)力形影相隨。腐敗是權(quán)力的影子，權(quán)力走到哪里，腐敗就會跟到哪里，一旦條件成熟就會乘虛而入。這也就不奇怪為何中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象。腐敗的發(fā)生不是因黨派的屬性而作出選擇，而是與權(quán)力形影相隨，只要權(quán)力的運(yùn)行沒有受到應(yīng)有的制約，共產(chǎn)黨內(nèi)和其他黨派都會產(chǎn)生腐敗，這是必然的。人民日報(bào)評***案：“權(quán)力的任性”要不得。其中講到，“也有一種任性，誰也玩不起，也根本玩不得。周幽王為博褒姒一笑，不惜‘烽火戲諸侯’，以致身死國滅；唐明皇寵愛楊貴妃，荒怠朝政、寵信奸臣，以致‘漁陽鼙鼓動地來’；明朝萬歷皇帝干脆數(shù)十年不上朝，縱情于聲色犬馬，積弊日深、國事日壞，以致史家感慨‘明之亡，不亡于崇禎，而亡于萬歷’。”

除去權(quán)力，黨內(nèi)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象還有以下幾個(gè)原因：

一、法制、體制建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，是一件長期的事情，西方發(fā)達(dá)國家一般都經(jīng)歷了上百年甚至更長的時(shí)間。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立的時(shí)間短，進(jìn)程快，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還沒有根好地建立起來，行政行為、企業(yè)行為和市場行為沒有得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，民主與法制也還不健全，這就使腐敗的滋長蔓延有了客觀條件，有易發(fā)多發(fā)的可能性。

二、市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)一方面可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，另一方面也會帶來一些新的問題。容易誘發(fā)人們唯利是圖、金錢至上、極端個(gè)人主義；一些人采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危嘘P(guān)系跑門子，腐蝕拉攏領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、思想意識領(lǐng)域存在著種種不良因素。兩千多年的封建思想的束縛；資本主義腐朽思想的侵蝕；改革開放和發(fā)用社會主義市場經(jīng)濟(jì)對人們的意識形態(tài)產(chǎn)生深刻影響；社會分配不公使一些黨員干部產(chǎn)主心理失衡。

四、腐敗收益大于腐敗成本。腐敗成本是指腐敗者為獲得私利而支出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和政治代價(jià)；腐敗收益是指通過以權(quán)謀私而取得的各種非法收益。

五、反腐敗政策落實(shí)不徹底。改革開放以來，黨中央針對新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況和新問題，始終強(qiáng)調(diào)“兩手抓、兩手都要硬”，在整個(gè)改革開放過程中都要堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭，要求全黨動手，黨政齊抓共管。但是，至今仍有一些地區(qū)和部門把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反對腐敗對立起來，沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策和部署。黨政齊抓共管反腐敗的局面在有些地區(qū)和部門還沒有形成，以致一些經(jīng)過主觀努力能夠抑制的腐敗現(xiàn)象沒有得到有效抑制。

雖然，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，但是，我們?nèi)耘f應(yīng)該對黨懷有熱情，應(yīng)該相信黨，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)用于承認(rèn)、改正錯(cuò)誤的黨，是一個(gè)善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的黨，是一個(gè)擁有先進(jìn)意識、先進(jìn)思想的黨。自從習(xí)總書記上臺以來，推行了多個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治方面的政策。改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，調(diào)整了政治結(jié)構(gòu)，完善了很多不足。我們可以先看一下習(xí)總書記在反腐工作中的一些經(jīng)典的話語，“堅(jiān)決做到老虎蒼蠅一起抓”，“有腐必反有貪必肅，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”，“我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。”從中可以看出我黨在對待腐敗問題上的決心和信心，表現(xiàn)出了長期性、堅(jiān)決性。如今中國的腐敗現(xiàn)象可以說是在中國歷史上在相對和平安定的年代里最為嚴(yán)重，最為全面的腐敗現(xiàn)象，腐敗分子的頑固程度與貪婪程度，官場錯(cuò)綜復(fù)雜的程度是前所未有的。這可以說是習(xí)總書記這一屆領(lǐng)導(dǎo)人面對的很大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是中國鏟除腐敗問題的一個(gè)有利條件，因?yàn)槿缃裼斜姸嘤辛贾闹袊耍姸嘈乱淮闹袊贻p人最為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，總書記有效的利用了人民群眾的力量。深入反腐，才能取信于民。可以看到，我們黨已經(jīng)充分認(rèn)識到了這個(gè)事關(guān)黨群關(guān)系、干群關(guān)系的重要問題。我們不再滿足于以往頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳式的反腐，而是從加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障兩方面入手，對反腐敗斗爭作出科學(xué)縝密的制度設(shè)計(jì)：改革黨的紀(jì)律檢查體制，巡視制度全覆蓋，出臺作風(fēng)建設(shè)八項(xiàng)規(guī)定，探索實(shí)行官邸制，制定防止“裸官”管理規(guī)定，分解一把手權(quán)力等等，一系列創(chuàng)新制度已經(jīng)取得了明顯成效，成功打擊各種“蒼蠅”“老虎”。比如通過網(wǎng)絡(luò)反腐，通過一些普通官員或者平頭百姓在微博上的實(shí)名舉報(bào)，借助眾多網(wǎng)民的力量，將其影響擴(kuò)大，挖出更多的線索，然后中紀(jì)委介入調(diào)查，最終進(jìn)入訴訟程序，使腐敗分子得到應(yīng)有的刑罰，并通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式隨時(shí)向網(wǎng)民提供最新進(jìn)展。這在以前的反腐工作中是絕無僅有的。

我們深信，隨著反腐敗在法制的軌道上逐漸深入，隨著政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展，隨著一批腐敗毒瘤的割除，我們黨將永葆肌體健康，以堅(jiān)定的黨性贏得人民群眾的信任和支持，凝結(jié)和團(tuán)結(jié)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

第四篇：新形勢下官員腐敗現(xiàn)象及對策研究

新形勢下官員腐敗現(xiàn)象及對策研究

孫偉峰

摘要：本文探討了腐敗的表現(xiàn)，剖析了腐敗產(chǎn)生的原因，包括心理原因，經(jīng)濟(jì)原因，監(jiān)督機(jī)制不完善以及腐敗成本太低等；歸納了腐敗的危害，包括損害了黨和政府的威信，破壞了正常的官場、市場秩序，損害了國家形象，加速了道德淪喪等；列舉了反腐敗的措施，包括加強(qiáng)思想教育，完善監(jiān)督機(jī)制和改變懲處方式等；分析了當(dāng)前反腐敗工作遇到的難點(diǎn)，包括腐敗的隱蔽性和長期潛伏性；“一把手”撐腰架空監(jiān)督制度和腐敗人員外逃和犯罪資產(chǎn)外流等都對反腐敗工作造成了很大難度。

1921年7月，一個(gè)偉大的黨，中國共產(chǎn)黨誕生了。這個(gè)黨，誕生在民族危機(jī)的生死關(guān)頭，誕生在內(nèi)憂外患的廢墟中。中國共產(chǎn)黨自建黨之日起，就以推翻帝國主義、封建主義和殖民統(tǒng)治為己任，以建設(shè)新中國，建立共產(chǎn)主義為目標(biāo)，以全心全意為人們服務(wù)為根本宗旨。正是她將中華民族的生存大計(jì)、中國人民的根本利益和中國社會的未來與自身的命運(yùn)緊密相連，經(jīng)歷了軍閥割據(jù)的混戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的洗禮，中國共產(chǎn)黨從星星之火發(fā)展到燎原之勢，從建黨伊始的幾十個(gè)人，發(fā)展到擁有七千多萬黨員、執(zhí)政六十多年的大黨，離不開人民的支持和擁護(hù)，更離不開我黨一代又一代杰出領(lǐng)導(dǎo)集體對黨建工作的重視。

中國共產(chǎn)黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都將黨建擺在非常重要的位置。毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志都非常重視黨的建設(shè)，提出了一系列加強(qiáng)黨建的理論和措施，并取得了明顯的效果。以胡錦濤為總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心，更是將黨的建設(shè)擺在非常重要的位置，在中國共產(chǎn)黨第十七屆全國人民代表大會上，將黨建工作作為一個(gè)專題進(jìn)行報(bào)告。

中國問題的關(guān)鍵在于黨。黨的建設(shè)直接關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)，而腐敗，是腐蝕黨的群眾基礎(chǔ)、降低黨的群眾威望、削弱黨的執(zhí)政能力、喪失黨的執(zhí)政地位、毀滅黨的前途命運(yùn)的最大敵人。

腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的痼疾，也是社會公眾十分關(guān)注的問題。反腐敗和廉政建設(shè)關(guān)系國家發(fā)展全局、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會公平正義與和諧穩(wěn)定。反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅(jiān)定立場和一貫主張。

一、腐敗的表現(xiàn)及特征

根據(jù)腐敗發(fā)生的層次，可劃分為權(quán)力腐敗、行業(yè)腐敗和社會腐敗；根據(jù)腐敗性質(zhì)的嚴(yán)重程度可將腐敗分為：官僚主義，違反黨紀(jì)、政紀(jì)和違反法律但不構(gòu)成犯罪，觸犯刑律構(gòu)成犯罪；根據(jù)腐敗主體的數(shù)量不同將腐敗分為個(gè)人腐敗、制度腐敗和整體腐敗；根據(jù)腐敗主體的目的可將腐敗分為：拜金型、拜物型、徇私型、享受型、貪色型、庇護(hù)型、報(bào)復(fù)型、圖名型等。

根據(jù)國家科委中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心“黨風(fēng)黨紀(jì)”課題組和中國社會調(diào)查研究所抽樣調(diào)查，可將目前黨員干部中存在的腐敗現(xiàn)象劃分為以下十五種類型，即：

(1)利用職權(quán)、貪污受賄；(2)為自己或親友謀取私利；(3)在經(jīng)濟(jì)活動中，玩忽職守或瞎指揮、亂拍板，造成重大經(jīng)濟(jì)損失；(4)選拔干部任人唯親，拉幫結(jié)派；(5)辦事拖拉、推諉、扯皮；(6)限制民主、打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害；(7)弄虛作假，搞浮夸，騙取榮譽(yù)；(8)用公物公款送禮，為自己謀取私利；(9)公款揮霍，擺闊氣，鋪張浪費(fèi)；(10)思想僵化，反對改革；；(11)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)；(12)賭博，嫖娼；(13)婚喪嫁娶大操大辦；(14)搞封建迷信活動；(15)反對四項(xiàng)基本原則，鼓吹資產(chǎn)階級自由化。

隨著黨和政府打擊腐敗力度的不斷增大，腐敗又表現(xiàn)出了新的特征，例如，家族式腐敗，集團(tuán)式腐敗，跨部門腐敗，跨地區(qū)腐敗，甚至出現(xiàn)了聯(lián)合腐敗現(xiàn)象。

二、腐敗的危害

腐敗帶來的危害有很多，其中最突出的有以下幾種危害：

一是損害了黨和政府的威信。

黨和政府的官員，絕大多數(shù)都是黨員。腐敗行為直接影響黨和政府的威信。書記實(shí)際是黨在地方的形象代表，是黨的政策的發(fā)布者和執(zhí)行者，更是黨的紀(jì)律的模范執(zhí)行者。當(dāng)前“書記”腐敗已經(jīng)形成特色，因?yàn)闀浭瞧渌诘胤降慕^對權(quán)力擁有者，對屬下干部的政治生命有著生殺予奪的大權(quán)，且很多還掌管重大工程的歸屬，絕對的缺少監(jiān)督的權(quán)力必然造成絕對的腐敗，所以以書記為特色的大肆賣官，瘋狂收斂財(cái)物，橫行霸道，胡作非為等早已屢見不鮮。從根本上講，官員的腐敗行為考驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，也考驗(yàn)執(zhí)政黨的奮斗目能否以實(shí)現(xiàn)。貪污腐敗的行為侵犯了人民的根本利益，損害了政府的威信，一個(gè)貪污腐敗的政府機(jī)構(gòu)必然導(dǎo)致其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的降低，導(dǎo)致政令不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會矛盾加劇。

二是破壞了正常的官場、市場秩序。

腐敗直接導(dǎo)致干部任用的時(shí)候，任人唯親，任人唯錢，任人唯色。腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部在任用和選拔干部的時(shí)候，首先考慮到是送禮較多的，關(guān)系親密的，聽話乖巧的干部。那些有能力、有膽識、有魄力的干部，如果想升遷，也要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來與他們拉攏關(guān)系，甚至還需要送點(diǎn)禮。這直接導(dǎo)致了官員整體執(zhí)政能力的下降和下一輪腐敗的滋生。

腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部會利用手中的權(quán)力，為達(dá)到為其親屬、部下甚至情婦、二奶等謀取利益的目的，不惜干擾正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，到處吃拿卡要。

三是損害國家形象。

根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)部門調(diào)查，目前中國的清廉指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在世界后面，在很多腐朽的資本主義國家后面，甚至落后于香港，臺灣、澳門。具有崇高理想的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國的清廉指數(shù)排位落后于許多資本主義國家，在國際上直接損害了國家的形象。

四是加劇社會矛盾。

腐敗官員為了某些人的利益，勢必會損害另一部分人的利益，往往是損害人民群眾的利益。政策執(zhí)行的偏頗，司法的不公，能力低下的干部等，公眾往往把對某個(gè)官員的不滿，擴(kuò)大為對某地方官場的不滿，甚而至于擴(kuò)大到對政府的整體不滿，嚴(yán)重的腐敗會加劇官民矛盾。在很多地方，官民的矛盾急劇激化，甚至導(dǎo)致武力沖突。例如，鷹潭的“砸毀龍舟。禁賽龍舟”事件，貴州的甕安事件，云南孟連事件等，這些群體性事件的發(fā)生，除了政府機(jī)構(gòu)處理不當(dāng)之外，恐怕也是當(dāng)?shù)馗鞣N矛盾激化的一種表現(xiàn)方式吧。

五是加速道德淪喪。

腐敗直接導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重后果就是，以罰代管。最典型的就是在食品安全領(lǐng)域，幾乎找不到一種能夠讓人放心食用的食品。近年來，出現(xiàn)的食品安全問題，例如蘇丹紅，三聚氰胺奶粉，地溝油，瘦肉精等問題，這些問題反映了中國的道德淪喪已經(jīng)很嚴(yán)重了，人人為了經(jīng)濟(jì)利益，可以置他人生命健康不顧。更不要說其他的了。這些問題各地的政府部門難道就沒有提前察覺？ 腐敗導(dǎo)致信任出現(xiàn)危機(jī)，誠信出現(xiàn)偏差，信仰缺失。腐敗長此以往，將會使國家政治失信，經(jīng)濟(jì)崩潰，國防空虛，法律成白紙，民族正氣喪盡。當(dāng)國家遭受外來侵略的時(shí)候，那些腐敗的官員必然是第一批逃離。長期的腐敗會導(dǎo)致整個(gè)民族喪失自尊，失去民族信念。

腐敗還會導(dǎo)致人們質(zhì)疑那些英雄事跡、那些先進(jìn)分子，總之，腐敗會導(dǎo)致人們對一切文化和觀念喪失信心。人們將不相信一切，除了金錢。最終，將導(dǎo)致人們思想的空虛和信仰的崩塌。

三、腐敗產(chǎn)生的原因

1、心理因素是腐敗產(chǎn)生的根本。貪念是人性中的弱點(diǎn)，是與生俱來的弱點(diǎn)。導(dǎo)致腐敗的心理因素主要有6種。一是失衡心理。一些擁有絕對權(quán)力而且有政績的領(lǐng)導(dǎo)干部，與老同學(xué)、老同事相比，甚至與企業(yè)主、大款、外商、發(fā)達(dá)國家公務(wù)員攀比，認(rèn)為收入與貢獻(xiàn)不相符，心態(tài)嚴(yán)重失衡，認(rèn)為通過手中權(quán)力謀取一定利益作為補(bǔ)償。二是僥幸心理。相當(dāng)一部分違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為天知地知，你知我知，組織不知，群眾不知，風(fēng)險(xiǎn)小，保險(xiǎn)系數(shù)大，心存僥幸。三是貪婪心理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部從小打小鬧開始，隨著貪污的數(shù)目越來越大，貪污的膽子也越來越大，形成惡性循環(huán)，甚至形成一種貪污的習(xí)慣性心理。四是法不責(zé)眾的心理，或者稱為集體安全心理。在近幾年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件中，串案、窩案越來越多，關(guān)聯(lián)犯罪的規(guī)模越來越大，形成了一種貪污網(wǎng)絡(luò)，相互包庇，相互開脫。五是消極從眾心理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中層領(lǐng)導(dǎo)干部，在集體腐敗過程中，已經(jīng)意識到腐敗的危險(xiǎn)性，主觀上并不想?yún)⑴c，但因種種利害關(guān)系，“無可奈何”，混跡于腐敗分子之中，同流合污。六是怕得罪人心理。一些人認(rèn)為收受紅包是朋友之間、單位之間的禮尚往來，尤其是在婚喪嫁娶、生病住院、出國考察、逢年過節(jié)時(shí)，認(rèn)為拒收紅包，不近情理，怕得罪人，拉不下臉。隨著時(shí)間的推移，收受紅包的數(shù)額越來越大，自己也習(xí)以為常，逐漸滑向腐敗對深淵。

2、經(jīng)濟(jì)根源為腐敗提供了環(huán)境。

一是政府在微觀經(jīng)濟(jì)活動中的干預(yù)易引發(fā)腐敗。目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，仍然有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的身影，特別是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在頒發(fā)經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證、價(jià)格管制、貸款審批等活動中容易產(chǎn)生腐敗。二是多種經(jīng)濟(jì)成分的不規(guī)則競爭容易誘發(fā)腐敗。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)成分非常復(fù)雜，有外資，民營的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，國有的，在他們的相互競爭中，公職人員擔(dān)任著裁判員和監(jiān)督者的角色，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體必然會向公職人員行賄，以達(dá)到其目的。三是國家公職人員收入相對較低。市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則之一是按勞分配，公職人員的付出往往難以計(jì)算，導(dǎo)致收入相對較低。在加上各種豪華消費(fèi)的出現(xiàn)，都刺激著公職人員的神經(jīng)，加上理想信念的滑坡，從而導(dǎo)致腐敗。

3、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善為腐敗提供了空間。

一是缺乏對權(quán)力的有效的監(jiān)督機(jī)制。雖然我們有五大監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督，其主要力量是黨的紀(jì)律委員會、檢查委員會、黨委會、各級黨組織和部分普通黨員；黨外監(jiān)督，主要是民主黨派和政協(xié)；法律監(jiān)督，主體是各級人大，法院、檢察院等；媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。五大監(jiān)督體系仍然存在著缺陷。現(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)委的作用發(fā)揮得比較好，存在的問題是監(jiān)督?jīng)]有日常化。發(fā)現(xiàn)貪官的地方，紀(jì)委、監(jiān)委都沒有定期的匯報(bào)制度和監(jiān)察制度，也沒有監(jiān)督力量來促使監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成監(jiān)督職能。現(xiàn)在發(fā)揮作用最弱的是黨委會、各級黨組織，有的已經(jīng)喪失了監(jiān)督作用。在黨內(nèi)監(jiān)督里面最失效的是普通黨員的監(jiān)督。例如，干部一年一度的年終考核，基本情況是領(lǐng)導(dǎo)干部述職之后，所有人都填考核表，領(lǐng)導(dǎo)沒有回避。這就使得群眾監(jiān)督大打折扣。大家投票以后，箱子上鎖，然后很嚴(yán)肅的拿走了，表面上很民主。但是結(jié)果基本上是不公示的。二是監(jiān)督體制運(yùn)行不暢。很多常設(shè)的監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。三是監(jiān)督手段不夠硬。黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段都各有優(yōu)勢，又都略顯不足。黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏有效的司法手段，而司法機(jī)關(guān)對黨政機(jī)關(guān)及其公職人員又缺乏有效的監(jiān)督手段。權(quán)力監(jiān)督和制約的不足，為腐敗提供了生存空間。

4、腐敗的成本太低，變相鼓勵(lì)了腐敗的發(fā)生。

腐敗成本的高低直接決定了腐敗官員的嚴(yán)重程度。目前的監(jiān)督體系，能夠查處的腐敗官員，大多數(shù)經(jīng)過數(shù)年甚至幾十年的經(jīng)營才被查處的，即使被查處了，這些官員的親屬、家眷、聯(lián)袂也都已經(jīng)沐浴“恩澤”很長時(shí)間了，貪官自身的財(cái)產(chǎn)即使全部被沒收，他們也許還有海外資產(chǎn)，隱形資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)，而且承受他們“恩澤”的這些裙帶人員還是得到了天大的好處。況且，被查處的貪官只是貪官群體當(dāng)中的一部分，還有僥幸逃脫黨政國法懲罰的貪官，他們的收益就非常大了。

四、反腐敗措施

盡管我黨在反腐敗問題上，從不手軟，但是，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。經(jīng)過長期的反腐敗斗爭，我們黨逐漸意識到，在加大力度打擊腐敗的同時(shí)，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生必須標(biāo)本兼治，治本工作尤其重要。反腐敗的措施，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)思想教育。針對腐敗的高發(fā)人群，定期進(jìn)行反腐敗思想教育，定期檢查他們參加各種組織生活的情況，按時(shí)聽取他們的思想?yún)R報(bào)，引導(dǎo)他們當(dāng)好人民的公仆，讓他們意識到，腐敗終究難逃黨紀(jì)國法的追究，只有請政廉明，才能贏得人民的擁護(hù)愛戴，才能不負(fù)黨和國家的重托。

二是完善監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制，有很大一部分都已經(jīng)喪失了監(jiān)督功能，因此，建立自頂向下的獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力和任免相對分離的政治體制，暢通普通黨員群眾的監(jiān)督舉報(bào)渠道以加強(qiáng)和完善對各種權(quán)力的有效監(jiān)督。

三是改變懲處方式。現(xiàn)在對腐敗官員的懲處多是首先進(jìn)行黨紀(jì)處罰，然后是司法處罰，包括罰沒個(gè)人財(cái)產(chǎn)，判刑等，然而，這種懲處方式，沒有將紀(jì)檢委等失職單位納入懲處范圍，在一定程度上弱化了監(jiān)督體系的效能。應(yīng)該改變這種懲處方式，將貪官及對其負(fù)有監(jiān)督職能的紀(jì)檢委主官一起懲處，或能起到一定的效果。

五、反腐敗的難點(diǎn)

腐敗既是一個(gè)歷史問題，也是一個(gè)世界性的難題，古今中外的腐敗既有相同的特點(diǎn)，也具有各個(gè)時(shí)期、各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)，因此，反腐敗斗爭還面臨著許多難點(diǎn)，主要包括：

一是腐敗的隱蔽性和長期潛伏性。

腐敗官員大多是經(jīng)過很長時(shí)間的經(jīng)營，腐敗行為具有隱蔽性。從官員開始腐敗到被進(jìn)入黨政國法的懲處，這期間有很長的時(shí)間。而且，腐敗行為本身也是需要證據(jù)的，隨著反腐敗工作的開展，腐敗行為本身也愈加隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)。

二是“一把手”撐腰架空監(jiān)督制度。

很多貪官都是單位的一把手，紀(jì)委、司法等監(jiān)督部門都置于他的領(lǐng)導(dǎo)之下，而且，腐敗本身也朝著集團(tuán)化發(fā)展，往往是窩案，查處難度大。

三是腐敗人員外逃和犯罪資產(chǎn)外流。

腐敗人員外逃和犯罪資產(chǎn)外流給反腐敗工作帶來了更大的難度。對于這些外逃的貪官，需要各個(gè)國家建立引渡機(jī)制，需要拓寬反腐敗在國際上的合作。然而，有很多國家我們并沒有建立這種合作機(jī)制，還有些國外金融機(jī)構(gòu)，并不是實(shí)名制，這也給反腐敗工作帶來了困難。盡管我國為此采取了一系列國際合作措施，但在司法協(xié)助、合作執(zhí)法、人員引渡、人員遣返、資產(chǎn)追回、與國際刑警組織合作等方面還有很多工作要做。

六、結(jié)束語

中國共產(chǎn)黨和中國政府反腐倡廉的決心堅(jiān)定不移。從建國初期對劉青山和張子善判處死刑，到對成克杰、陳良宇、鄭筱萸和張敬禮等的懲處，無不顯示，中國共產(chǎn)黨和中國政府反腐倡廉的決心和勇氣。但是，隨著腐敗和反腐敗雙發(fā)的博弈，腐敗也出現(xiàn)了很多新的情況，反腐敗工作也必須與時(shí)具進(jìn)，對官員的思想教育、黨和國家的監(jiān)督體制機(jī)制、以及對腐敗官員的懲處方式和力度上等作出相應(yīng)的調(diào)整，才能保證將腐敗置于可控制的范圍。

參考文獻(xiàn)

[1] 腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式，http://。

作者簡介：孫偉峰（1978-），男，碩士，講師，西安通信學(xué)院一系，研究和工作方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)與信息安全。

第五篇：新形勢下官員腐敗現(xiàn)象及對策研究

新形勢下官員腐敗現(xiàn)象及對策研究

孫偉峰

摘要：本文探討了腐敗的表現(xiàn)，剖析了腐敗產(chǎn)生的原因，包括心理原因，經(jīng)濟(jì)原因，監(jiān)督機(jī)制不完善以及腐敗成本太低等；歸納了腐敗的危害，包括損害了黨和政府的威信，破壞了正常的官場、市場秩序，損害了國家形象，加速了道德淪喪等；列舉了反腐敗的措施，包括加強(qiáng)思想教育，完善監(jiān)督機(jī)制和改變懲處方式等；分析了當(dāng)前反腐敗工作遇到的難點(diǎn)，包括腐敗的隱蔽性和長期潛伏性；“一把手”撐腰架空監(jiān)督制度和腐敗人員外逃和犯罪資產(chǎn)外流等都對反腐敗工作造成了很大難度。

1921年7月，一個(gè)偉大的黨，中國共產(chǎn)黨誕生了。這個(gè)黨，誕生在民族危機(jī)的生死關(guān)頭，誕生在內(nèi)憂外患的廢墟中。中國共產(chǎn)黨自建黨之日起，就以推翻帝國主義、封建主義和殖民統(tǒng)治為己任，以建設(shè)新中國，建立共產(chǎn)主義為目標(biāo)，以全心全意為人們服務(wù)為根本宗旨。正是她將中華民族的生存大計(jì)、中國人民的根本利益和中國社會的未來與自身的命運(yùn)緊密相連，經(jīng)歷了軍閥割據(jù)的混戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的洗禮，中國共產(chǎn)黨從星星之火發(fā)展到燎原之勢，從建黨伊始的幾十個(gè)人，發(fā)展到擁有七千多萬黨員、執(zhí)政六十多年的大黨，離不開人民的支持和擁護(hù)，更離不開我黨一代又一代杰出領(lǐng)導(dǎo)集體對黨建工作的重視。

中國共產(chǎn)黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都將黨建擺在非常重要的位置。毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志都非常重視黨的建設(shè)，提出了一系列加強(qiáng)黨建的理論和措施，并取得了明顯的效果。以胡錦濤為總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心，更是將黨的建設(shè)擺在非常重要的位置，在中國共產(chǎn)黨第十七屆全國人民代表大會上，將黨建工作作為一個(gè)專題進(jìn)行報(bào)告。

中國問題的關(guān)鍵在于黨。黨的建設(shè)直接關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)，而腐敗，是腐蝕黨的群眾基礎(chǔ)、降低黨的群眾威望、削弱黨的執(zhí)政能力、喪失黨的執(zhí)政地位、毀滅黨的前途命運(yùn)的最大敵人。

腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的痼疾，也是社會公眾十分關(guān)注的問題。反腐敗和廉政建設(shè)關(guān)系國家發(fā)展全局、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會公平正義與和諧穩(wěn)定。反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅(jiān)定立場和一貫主張。

一、腐敗的表現(xiàn)及特征

根據(jù)腐敗發(fā)生的層次，可劃分為權(quán)力腐敗、行業(yè)腐敗和社會腐敗；根據(jù)腐敗性質(zhì)的嚴(yán)重程度可將腐敗分為：官僚主義，違反黨紀(jì)、政紀(jì)和違反法律但不構(gòu)成犯罪，觸犯刑律構(gòu)成犯罪；根據(jù)腐敗主體的數(shù)量不同將腐敗分為個(gè)人腐敗、制度腐敗和整體腐敗；根據(jù)腐敗主體的目的可將腐敗分為：拜金型、拜物型、徇私型、享受型、貪色型、庇護(hù)型、報(bào)復(fù)型、圖名型等。

根據(jù)國家科委中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心“黨風(fēng)黨紀(jì)”課題組和中國社會調(diào)查研究所抽樣調(diào)查，可將目前黨員干部中存在的腐敗現(xiàn)象劃分為以下十五種類型，即：

(1)利用職權(quán)、貪污受賄；(2)為自己或親友謀取私利；(3)在經(jīng)濟(jì)活動中，玩忽職守或瞎指揮、亂拍板，造成重大經(jīng)濟(jì)損失；(4)選拔干部任人唯親，拉幫結(jié)派；(5)辦事拖拉、推諉、扯皮；

(6)限制民主、打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害；(7)弄虛作假，搞浮夸，騙取榮譽(yù)；(8)用公物公款送禮，為自己謀取私利；(9)公款揮霍，擺闊氣，鋪張浪費(fèi)；(10)思想僵化，反對改革；；(11)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)；(12)賭博，嫖娼；(13)婚喪嫁娶大操大辦；(14)搞封建迷信活動；(15)反對四項(xiàng)基本原則，鼓吹資產(chǎn)階級自由化。

隨著黨和政府打擊腐敗力度的不斷增大，腐敗又表現(xiàn)出了新的特征，例如，家族式腐敗，集團(tuán)式腐敗，跨部門腐敗，跨地區(qū)腐敗，甚至出現(xiàn)了聯(lián)合腐敗現(xiàn)象。

二、腐敗的危害

腐敗帶來的危害有很多，其中最突出的有以下幾種危害：

一是損害了黨和政府的威信。

黨和政府的官員，絕大多數(shù)都是黨員。腐敗行為直接影響黨和政府的威信。書記實(shí)際是黨在地方的形象代表，是黨的政策的發(fā)布者和執(zhí)行者，更是黨的紀(jì)律的模范執(zhí)行者。當(dāng)前“書記”腐敗已經(jīng)形成特色，因?yàn)闀浭瞧渌诘胤降慕^對權(quán)力擁有者，對屬下干部的政治生命有著生殺予奪的大權(quán)，且很多還掌管重大工程的歸屬，絕對的缺少監(jiān)督的權(quán)力必然造成絕對的腐敗，所以以書記為特色的大肆賣官，瘋狂收斂財(cái)物，橫行霸道，胡作非為等早已屢見不鮮。從根本上講，官員的腐敗行為考驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，也考驗(yàn)執(zhí)政黨的奮斗目能否以實(shí)現(xiàn)。貪污腐敗的行為侵犯了人民的根本利益，損害了政府的威信，一個(gè)貪污腐敗的政府機(jī)構(gòu)必然導(dǎo)致其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的降低，導(dǎo)致政令不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會矛盾加劇。

二是破壞了正常的官場、市場秩序。

腐敗直接導(dǎo)致干部任用的時(shí)候，任人唯親，任人唯錢，任人唯色。腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部在任用和選拔干部的時(shí)候，首先考慮到是送禮較多的，關(guān)系親密的，聽話乖巧的干部。那些有能力、有膽識、有魄力的干部，如果想升遷，也要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來與他們拉攏關(guān)系，甚至還需要送點(diǎn)禮。這直接導(dǎo)致了官員整體執(zhí)政能力的下降和下一輪腐敗的滋生。

腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部會利用手中的權(quán)力，為達(dá)到為其親屬、部下甚至情婦、二奶等謀取利益的目的，不惜干擾正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，到處吃拿卡要。

三是損害國家形象。

根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)部門調(diào)查，目前中國的清廉指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在世界后面，在很多腐朽的資本主義國家后面，甚至落后于香港，臺灣、澳門。具有崇高理想的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國的清廉指數(shù)排位落后于許多資本主義國家，在國際上直接損害了國家的形象。

四是加劇社會矛盾。

腐敗官員為了某些人的利益，勢必會損害另一部分人的利益，往往是損害人民群眾的利益。政策執(zhí)行的偏頗，司法的不公，能力低下的干部等，公眾往往把對某個(gè)官員的不滿，擴(kuò)大為對某地方官場的不滿，甚而至于擴(kuò)大到對政府的整體不滿，嚴(yán)重的腐敗會加劇官民矛盾。在很多地方，官民的矛盾急劇激化，甚至導(dǎo)致武力沖突。例如，鷹潭的“砸毀龍舟。禁賽龍舟”事件，貴州的甕安事件，云南孟連事件等，這些群體性事件的發(fā)生，除了政府機(jī)構(gòu)處理不當(dāng)之外，恐怕也是當(dāng)?shù)馗鞣N矛盾激化的一種表現(xiàn)方式吧。

五是加速道德淪喪。

腐敗直接導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重后果就是，以罰代管。最典型的就是在食品安全領(lǐng)域，幾乎找不到一種能夠讓人放心食用的食品。近年來，出現(xiàn)的食品安全問題，例如蘇丹紅，三聚氰胺奶粉，地溝油，瘦肉精等問題，這些問題反映了中國的道德淪喪已經(jīng)很嚴(yán)重了，人人為了經(jīng)濟(jì)利益，可以置他人生命健康不顧。更不要說其他的了。這些問題各地的政府部門難道就沒有提前察覺？ 腐敗導(dǎo)致信任出現(xiàn)危機(jī)，誠信出現(xiàn)偏差，信仰缺失。腐敗長此以往，將會使國家政治失信，經(jīng)濟(jì)崩潰，國防空虛，法律成白紙，民族正氣喪盡。當(dāng)國家遭受外來侵略的時(shí)候，那些腐敗的官員必然是第一批逃離。長期的腐敗會導(dǎo)致整個(gè)民族喪失自尊，失去民族信念。

腐敗還會導(dǎo)致人們質(zhì)疑那些英雄事跡、那些先進(jìn)分子，總之，腐敗會導(dǎo)致人們對一切文化和觀念喪失信心。人們將不相信一切，除了金錢。最終，將導(dǎo)致人們思想的空虛和信仰的崩塌。

三、腐敗產(chǎn)生的原因

1、心理因素是腐敗產(chǎn)生的根本。

貪念是人性中的弱點(diǎn)，是與生俱來的弱點(diǎn)。導(dǎo)致腐敗的心理因素主要有6種。一是失衡心理。一些擁有絕對權(quán)力而且有政績的領(lǐng)導(dǎo)干部，與老同學(xué)、老同事相比，甚至與企業(yè)主、大款、外商、發(fā)達(dá)國家公務(wù)員攀比，認(rèn)為收入與貢獻(xiàn)不相符，心態(tài)嚴(yán)重失衡，認(rèn)為通過手中權(quán)力謀取一定利益作為補(bǔ)償。二是僥幸心理。相當(dāng)一部分違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為天知地知，你知我知，組織不知，群眾不知，風(fēng)險(xiǎn)小，保險(xiǎn)系數(shù)大，心存僥幸。三是貪婪心理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部從小打小鬧開始，隨著貪污的數(shù)目越來越大，貪污的膽子也越來越大，形成惡性循環(huán)，甚至形成一種貪污的習(xí)慣性心理。四是法不責(zé)眾的心理，或者稱為集體安全心理。在近幾年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件中，串案、窩案越來越多，關(guān)聯(lián)犯罪的規(guī)模越來越大，形成了一種貪污網(wǎng)絡(luò)，相互包庇，相互開脫。五是消極從眾心理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中層領(lǐng)導(dǎo)干部，在集體腐敗過程中，已經(jīng)意識到腐敗的危險(xiǎn)性，主觀上并不想?yún)⑴c，但因種種利害關(guān)系，“無可奈何”，混跡于腐敗分子之中，同流合污。六是怕得罪人心理。一些人認(rèn)為收受紅包是朋友之間、單位之間的禮尚往來，尤其是在婚喪嫁娶、生病住院、出國考察、逢年過節(jié)時(shí)，認(rèn)為拒收紅包，不近情理，怕得罪人，拉不下臉。隨著時(shí)間的推移，收受紅包的數(shù)額越來越大，自己也習(xí)以為常，逐漸滑向腐敗對深淵。

2、經(jīng)濟(jì)根源為腐敗提供了環(huán)境。

一是政府在微觀經(jīng)濟(jì)活動中的干預(yù)易引發(fā)腐敗。目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，仍然有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的身影，特別是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在頒發(fā)經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證、價(jià)格管制、貸款審批等活動中容易產(chǎn)生腐敗。二是多種經(jīng)濟(jì)成分的不規(guī)則競爭容易誘發(fā)腐敗。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)成分非常復(fù)雜，有外資，民營的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，國有的，在他們的相互競爭中，公職人員擔(dān)任著裁判員和監(jiān)督者的角色，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體必然會向公職人員行賄，以達(dá)到其目的。三是國家公職人員收入相對較低。市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則之一是按勞分配，公職人員的付出往往難以計(jì)算，導(dǎo)致收入相對較低。在加上各種豪華消費(fèi)的出現(xiàn)，都刺激著公職人員的神經(jīng)，加上理想信念的滑坡，從而導(dǎo)致腐敗。

3、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善為腐敗提供了空間。

一是缺乏對權(quán)力的有效的監(jiān)督機(jī)制。雖然我們有五大監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督，其主要力量是黨的紀(jì)律委員會、檢查委員會、黨委會、各級黨組織和部分普通黨員；黨外監(jiān)督，主要是民主黨派和政協(xié)；法律監(jiān)督，主體是各級人大，法院、檢察院等；媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。五大監(jiān)督體系仍然存在著缺陷。現(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)委的作用發(fā)揮得比較好，存在的問題是監(jiān)督?jīng)]有日常化。發(fā)現(xiàn)貪官的地方，紀(jì)委、監(jiān)委都沒有定期的匯報(bào)制度和監(jiān)察制度，也沒有監(jiān)督力量來促使監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成監(jiān)督職能。現(xiàn)在發(fā)揮作用最弱的是黨委會、各級黨組織，有的已經(jīng)喪失了監(jiān)督作用。在黨內(nèi)監(jiān)督里面最失效的是普通黨員的監(jiān)督。例如，干部一年一度的年終考核，基本情況是領(lǐng)導(dǎo)干部述職之后，所有人都填考核表，領(lǐng)導(dǎo)沒有回避。這就使得群眾監(jiān)督大打折扣。大家投票以后，箱子上鎖，然后很嚴(yán)肅的拿走了，表面上很民主。但是結(jié)果基本上是不公示的。二是監(jiān)督體制運(yùn)行不暢。很多常設(shè)的監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。三是監(jiān)督手段不夠硬。黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段都各有優(yōu)勢，又都略顯不足。黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏有效的司法手段，而司法機(jī)關(guān)對黨政機(jī)關(guān)及其公職人員又缺乏有效的監(jiān)督手段。權(quán)力監(jiān)督和制約的不足，為腐敗提供了生存空間。

4、腐敗的成本太低，變相鼓勵(lì)了腐敗的發(fā)生。

腐敗成本的高低直接決定了腐敗官員的嚴(yán)重程度。目前的監(jiān)督體系，能夠查處的腐敗官員，大多數(shù)經(jīng)過數(shù)年甚至幾十年的經(jīng)營才被查處的，即使被查處了，這些官員的親屬、家眷、聯(lián)袂也都已經(jīng)沐浴“恩澤”很長時(shí)間了，貪官自身的財(cái)產(chǎn)即使全部被沒收，他們也許還有海外資產(chǎn)，隱形資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)，而且承受他們“恩澤”的這些裙帶人員還是得到了天大的好處。況且，被查處的貪官只是貪官群體當(dāng)中的一部分，還有僥幸逃脫黨政國法懲罰的貪官，他們的收益就非常大了。

四、反腐敗措施

盡管我黨在反腐敗問題上，從不手軟，但是，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。經(jīng)過長期的反腐敗斗爭，我們黨逐漸意識到，在加大力度打擊腐敗的同時(shí)，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生必須標(biāo)本兼治，治本工作尤其

重要。反腐敗的措施，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)思想教育。針對腐敗的高發(fā)人群，定期進(jìn)行反腐敗思想教育，定期檢查他們參加各種組織生活的情況，按時(shí)聽取他們的思想?yún)R報(bào)，引導(dǎo)他們當(dāng)好人民的公仆，讓他們意識到，腐敗終究難逃黨紀(jì)國法的追究，只有請政廉明，才能贏得人民的擁護(hù)愛戴，才能不負(fù)黨和國家的重托。

二是完善監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制，有很大一部分都已經(jīng)喪失了監(jiān)督功能，因此，建立自頂向下的獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力和任免相對分離的政治體制，暢通普通黨員群眾的監(jiān)督舉報(bào)渠道以加強(qiáng)和完善對各種權(quán)力的有效監(jiān)督。

三是改變懲處方式。現(xiàn)在對腐敗官員的懲處多是首先進(jìn)行黨紀(jì)處罰，然后是司法處罰，包括罰沒個(gè)人財(cái)產(chǎn)，判刑等，然而，這種懲處方式，沒有將紀(jì)檢委等失職單位納入懲處范圍，在一定程度上弱化了監(jiān)督體系的效能。應(yīng)該改變這種懲處方式，將貪官及對其負(fù)有監(jiān)督職能的紀(jì)檢委主官一起懲處，或能起到一定的效果。

五、反腐敗的難點(diǎn)

腐敗既是一個(gè)歷史問題，也是一個(gè)世界性的難題，古今中外的腐敗既有相同的特點(diǎn)，也具有各個(gè)時(shí)期、各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)，因此，反腐敗斗爭還面臨著許多難點(diǎn)，主要包括：

一是腐敗的隱蔽性和長期潛伏性。

腐敗官員大多是經(jīng)過很長時(shí)間的經(jīng)營，腐敗行為具有隱蔽性。從官員開始腐敗到被進(jìn)入黨政國法的懲處，這期間有很長的時(shí)間。而且，腐敗行為本身也是需要證據(jù)的，隨著反腐敗工作的開展，腐敗行為本身也愈加隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)。

二是“一把手”撐腰架空監(jiān)督制度。

很多貪官都是單位的一把手，紀(jì)委、司法等監(jiān)督部門都置于他的領(lǐng)導(dǎo)之下，而且，腐敗本身也朝著集團(tuán)化發(fā)展，往往是窩案，查處難度大。

三是腐敗人員外逃和犯罪資產(chǎn)外流。

腐敗人員外逃和犯罪資產(chǎn)外流給反腐敗工作帶來了更大的難度。對于這些外逃的貪官，需要各個(gè)國家建立引渡機(jī)制，需要拓寬反腐敗在國際上的合作。然而，有很多國家我們并沒有建立這種合作機(jī)制，還有些國外金融機(jī)構(gòu)，并不是實(shí)名制，這也給反腐敗工作帶來了困難。盡管我國為此采取了一系列國際合作措施，但在司法協(xié)助、合作執(zhí)法、人員引渡、人員遣返、資產(chǎn)追回、與國際刑警組織合作等方面還有很多工作要做。

六、結(jié)束語

中國共產(chǎn)黨和中國政府反腐倡廉的決心堅(jiān)定不移。從建國初期對劉青山和張子善判處死刑，到對成克杰、陳良宇、鄭筱萸和張敬禮等的懲處，無不顯示，中國共產(chǎn)黨和中國政府反腐倡廉的決心和勇氣。但是，隨著腐敗和反腐敗雙發(fā)的博弈，腐敗也出現(xiàn)了很多新的情況，反腐敗工作也必須與時(shí)具進(jìn)，對官員的思想教育、黨和國家的監(jiān)督體制機(jī)制、以及對腐敗官員的懲處方式和力度上等作出相應(yīng)的調(diào)整，才能保證將腐敗置于可控制的范圍。

參考文獻(xiàn)

[1] 腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式。

作者簡介：孫偉峰（1978-），男，碩士，講師，西安通信學(xué)院一系，研究和工作方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)與信息安全。