第一篇：新形勢下加強黨內民主建設的思考

新形勢下加強黨內民主建設的思考

黨的十七大勝利召開，對黨內民主建設提出了新的要求，如何在新的形勢下進一步加強黨內民主建設，關系到黨的執政基礎和永葆我黨先進性的大局，是黨的建設工作重中之重，筆者結合自身工作實際，談談如何在今后一段時間內繼續發展和加強黨內民主建設。

一、黨內民主建設的形勢和任務

十七大報告明確提出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。”這一黨內民主發展趨勢，給黨內民主建設提出了更高的要求。一是十七大將科學發展觀寫入了黨章，必須用科學發展觀指導黨內民主建設，用科學的方法引導廣大黨員參與黨內民主建設，用科學的方法考核評價選拔干部，用科學的方法對領導班子及個人進行民主監督管理。二是將加強黨內民主建設作為鞏固黨的建設的基礎工程，和推動國民經濟又好又快發展的重要措施。三是充分發揮黨員在黨內民主建設中的主體作用，以保障黨章中規定的黨員權利為切入點，暢通民主渠道，發揮黨員參與黨內事務的積極性。四是通過黨內民主建設推動黨內團結統一，要通過加強民主集中制建設，將全黨同志堅決維護黨的集中統一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨組織保持高度一致，保證政令暢通。

二、當前黨內民主建設中存在的問題

黨內民主建設經過八十六年的探索實踐，取得了豐碩成果，但在當前形勢下仍存在一些不容忽視的問題。

一是民主集中制貫徹落實有差距。一方面，受中國社會文化傳統的影響，在一些黨員領導干部和黨員群眾中存在較強封建等級觀念和個人崇拜思想，民主意識比較淡薄，在工作中表現成一種領導高高在上，下屬惟命是從，“真理”永遠掌握在少數領導手中，有些甚至出現“家長制”和“一言堂”現象。另一方面，關于民主集中制黨內只有籠統的概念解釋和極其原則的規定，缺乏操作性強的系統工作辦法，使基層黨組織及廣大黨員對民主集中制的理解不深不到位，這使得民主集中制的貫徹執行在很大程度上取決于領導者的民主覺悟和工作水平，導致少數領導為了短暫的工作效益，往往只強調集中而輕視民主，壓制了黨員的民主愿望和創新能力，使黨員隊伍的集體智慧沒有得到很好地利用，在一定程度上影響了民主決策和科學決策。

二是落實干部選拔任用管理有失科學性。在干部選拔任用過程中，選人用人的標準制定不明晰、視野不寬，在具體操作中表現出“重資質輕潛質、重表現輕實績”的現象，特別是在少數職能機關講究認資排輩；雖然建立了干部推薦責任制，但是在落實時對推薦失察者，沒有有效的責任追究辦法，也沒有真正落實處罰；雖然規定了“干部無作為就下位”，但在落實干部“下”的配套機制方面不完善，在基層黨組織中仍存在干部能上不能下、能進不能出，新老交替機制不完善現象；個別領導在干部選拔任用過程中把關不嚴，不能真正從“德、能、勤、績、廉”綜合考察干部，在廣大黨員干部中存在“光說不做有提拔、只做不說沒提拔”的認識，導致干部提拔過程中跑關系、走后門現象時有發生。這些都嚴重妨礙了優秀人才的脫穎而出，是黨內民主生活不正常的反映。

三是黨內民主監督機制落實不到位。盡管中央制定了《監督條例》和《處分條例》，各級黨組織也出臺了相應的管理辦法，但仍存在黨內監督機制不夠靈活、監督面不夠寬、監督權偏小，跟不上時代發展的步伐和錯綜復雜的形勢變化。監督法規不完整、不系統、不協調、欠權威，由于中國的傳統文化影響，監督意識薄弱，“和為貴”、“用人不疑，疑人不用”、“多種花少栽刺”等等一些理念，至今尚有相當的市場。表現在上級對下級監督怕失去選票，同級之間實施監督怕被認為是鬧不團結，下級對上級監督怕因“犯上”而被穿小鞋。雖然已推行干部任用失察責任追究制，但往往因為拍板提拔某下級者和拍板查處下級者及用人失察的責任者都是同[：http://www.tmdps.cn]一人，自己親手提拔的人，要自己親自下令查處，事后還要自己承擔用人失察的責任，在一定程度上阻礙了干部任用失察責任追究制的落實，使監督機制失去應有的作用。

四是黨代會和黨委會履行職責不到位。黨委會在黨代會基礎上產生，本應向同級的黨代會負責，由于每年只召開一次黨代會，使一些重大事情的決策由黨委會代替決定，只是到了黨代會向大會報告說明，使黨代會的重大事情的決策權無法實現；黨代會常任制試點工作中，雖加強了黨代會在閉會期間黨代表作用的發揮，但沒有形成一套鐵的運行機制，只停留在提提意見和建議的層面上，沒有真正行使聽證、執詢和彈核的權利；在黨委會內部沒有設置專門的工作領導小組，導致重大問題的決策前沒有形成專業性強的調查報告，黨委委員對情況不甚了解，在表決時容易出現“沒有意見、一致通過”的現象，往往隨著工作的推進出現“預想不到”的問題，使民主決策走了彎路。

三、新形勢下加強黨內民主建設的幾點建議

1、培養樹立“主體意識”，提升黨員民主參與能力。黨內民主意識是黨內民主的思想基礎。黨員有了良好的主人意識和民主參與意識，黨內民主制度化建設才能做到合理和科學，各項民主制度也才能真正落到實處。一是加強到對黨員的民主權利意識教育。要通過縣、鄉、村三級黨校、專業培訓班和電化教育網絡等方式，在電視臺開辟“先鋒潮”專欄，加大對黨內民主的基本理論宣傳和教育，培養黨員的民主意識，提高黨員的民主修養，保障黨員的民主權利，積極探索和實踐黨內民主。二是狠抓黨員領導干部的民主作風建設。要使黨員領導干部切實做到尊重普通黨員的民主權利，防止嘴上講民主、行動上壓制民主，或者搞形式主義的假民主的現象。要繼續深化黨員領導干部“周末便民直通車”和掛點責任制度，深入一線傾聽來自基層的批評意見。三是營造黨內濃厚的民主生活氛圍。要大力開展黨內生活，根據各級黨組織的自身建設情況，開展各種主題實踐活動，如“和諧創業展風采、崛起路上當先鋒”、打造“陽光黨委”等，通過調動黨員主體的創造性與主動性，形成積極參與黨內事務，培育黨員的權利意識和民主觀念，自覺尊重和維護黨員民主權利的氛圍。

2、拓寬黨員民主參與渠道，推動發展黨內民主落實。發展黨內民主需要有暢通的民主渠道，否則，即使黨員具有民主意識和民主要求也無法找到適當的途徑予以表達，也就無法推動黨內民主。一是全面推行黨務公開。要在村務、政務公開的基礎上，全面推行黨務公開,凡是與黨員切身利益密切相關的黨務工作都要在黨內進行公開，如建立黨務公示牌、開通黨建網，開設黨務熱線等，努力增加黨的工作和黨內事務的開放度和透明度，讓黨員充分享受黨內的民主參與、決策、管理、監督等權利。二是推行黨員民主聽證。在推行黨務公開基礎上，由下而上，層層推行黨員民主聽證會制度，凡屬黨組織工作中的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前必須召開黨員或黨員代表參加的民主聽證會，由大家進行充分論證之后，討論決策，如在村級實行新農村建設監理會制度，定期對新農村建設情況進行聽證、質詢。三是鞏固黨代表大會常任制成果。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的形式，通過建立黨代表信息員制度，充分發揮黨代表參政議政和監督行政的作用；啟用向基層代表發放專用信封，實行基層代表信件快遞；推行社情民意日記；發放《黨代表意見建議卡》，建立黨代表意見落實反饋臺帳；落實“三聯”機制，即縣委常委聯系基層黨委、基層黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系群眾，進一步拓寬黨代表參與黨內事務的渠道，加快推進黨內民主步伐。

3、健全黨內民主制度，實現黨內民主規范化。完善黨內民主制度是保障黨內民主發展的固本之策。要加強黨內民主制度建設，建立健全黨內民主的規章體系，逐步實現黨內民主的制度化、規范化。一是改革和完善黨內選舉制度。要增加黨內選舉的透明度，實行候選人公示制，使黨員對候選人情況有比較充分的了解。要健全候選人提名方式，把組織提名與黨員推薦結合起來，充分體現黨員的意愿；要適當擴大差額選舉比例，在基層黨組織進一步擴大直選范圍，在農村基層推廣“民評官”和班子選配“二票制”，在事業單位、社區推行“二推一選”，在企業全面實行“公推公選”。二是進一步深化干部制度改革。要繼續推進領導干部任前公示和任用票決制，推行全委會對下級黨政“一把手”的任免實行票決制，落實干部考察失職責任追究制。要進一步健全完善干部能“下”的配套措施，逐步形成規范有效的能上能下機制。要積極在部分事業單位實行行政領導崗前培訓和試用考察制，把干部人事制度改革不斷推向深入。三是堅持和發展民主集中制建設。要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善各級黨委（黨組）內部的議事和決策機制。實行上級黨組織派人參加下級黨組織班子民主生活會，并對班子民主生活的問題整改落實情況負領導責任，進一步提高民主生活會的質量。各級黨委及組織人事部門要認真履行職責，經常了解和掌握領導班子貫徹執行民主集中制的情況，及時幫助解決存在的矛盾和問題。

4、改革完善黨內監督機制，為發展黨內民主提供保證。黨內民主和黨內監督密切相關，互為保證。沒有黨內民主，監督就無從談起；沒有黨內監督的保障，黨內民主也會流于形式。一是建立和完善民主生活會制度。要定期召開黨員民主生活會、組織生活會，進一步完善雙重組織生活制度，進一步探索流動黨員。建立完善開展批評和自我批評的制度和實施辦法，使其制度化和經?；?，在落實意見整改過程中，要在采取適當方式向黨內和群眾公示的基礎上，實行“黨員承諾制”。二是建立和完善定期督查制度。建立和完善定期督查組織機構，如黨代會監理會、縣委決策咨詢監督辦公室等，定期對下一級黨政領導班子執行黨的路線、方針、政策情況、依法行政情況、執行民主集中制原則情況、廉政勤政情況進行監督檢查，切實把黨內監督落到實處。三是探索黨內監督與黨外監督相結合的有效途徑。要充分發揮群眾監督的作用，建立健全反映社情民意的機制，通過建立“民聲通道”、在主要領導干部中開展“亮身份讓群眾挑刺”活動，拉近黨組織與群眾之間的距離，使群眾監督經?；?、制度化。要充分發揮人大的法律監督和政協的民主監督作用，認真聽取各民主黨派和無黨派人士的意見和建議，暢通民主監督渠道。要進一步發揮行政監察機關職能作用，大力加強廉政監察和效能監察，促進黨政機關的廉政、勤政建設。

第二篇：新形勢下加強村級黨內民主建設的實踐與思考

文章標題：新形勢下加強村級黨內民主建設的實踐與思考

黨的十六大指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，不僅進一步強調發展黨內民主是政治體制改革和政治文明建設的重要內容，而且把堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，不

斷完善黨的領導方式和執政方式，總結為五十五年來黨執政六條主要經驗的重要內容，作為加強黨的執政能力建設重要指導原則，要求全黨在實踐中長期堅持并繼續加以完善和豐富，這是新形勢下加強黨的建設的新要求。事實上，當前隨著農村各項民主進程的推進，農村黨員的民主意識日益增強，也已給農村黨組織如何轉變工作方法，切實保障和維護好黨員群眾的民主權利，不斷提高農村黨組織的執政能力，鞏固黨在農村的執政基礎，提出了新的課題。近年來，余姚市委結合在全市農村開展的“先鋒工程”建設，以建立“五項制度”、落實“五個權利”為重點，對新形勢下加強村級黨內民主建設進行了積極的探索，并取得了初步成效。

一、加強村級黨內民主建設的重要意義

1、加強村級黨內民主建設，是適應農村村民自治進程，提高黨的執政能力的現實需要。隨著村級民主化進程的推進，尤其村委會直選后，大多數農村黨員群眾的民主意識明顯增強，出現了“兩個轉變”的現象：一是參與村級重大事務決策熱情提高，愿望日趨強烈，從要我參與向我要參與轉變；二是廣大農村黨員群眾對民主有了新的要求，要求村級重大事務決策真正做到公開透明、公平公正，從對民主形式的低要求向民主形式與內容并重的高要求轉變。同時，村黨組織面臨著一系列前所未有的問題，有的地方甚至面臨著嚴峻的挑戰，部分村出現了村兩委會關系不夠協調，黨員在群眾中的威信下降等新情況，迫切要求村黨組織強化黨內民主，健全村黨組織領導下的村民自治運行機制，建立充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，以黨內民主的發展，示范和帶動村民自治的進步。如當前在村民委員會選舉已經實行“海推直選”的情況下，村黨組織委員尤其是書記的選舉，大多數地方還停留在過去那種“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾沒花頭”，三、五個委員舉舉手的做法，不僅黨員群眾不滿意，就是選出來的村黨組織書記自己也感到氣不壯、腰不直。因此，在新形勢下如何建設和發展黨內民主，使黨的工作更加順應民意，農村黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力得到進一步增強，已經成為當前農村基層黨組織建設亟待解決的重要問題。

2、加強村級黨內民主建設，是解決當前農村工作面臨的新問題，完善黨的執政方式的現實需要。

2001年，余姚市在全省率先進行了行政村區劃調整工作，全市行政村總數由811個減少到269個，全市268個行政村黨組織（其中1個村已撤村建社區），共有農村黨員30653名，其中行政村黨員總數為23341名，平均每個村有87名黨員，最多的有200多名黨員，村的規模明顯增大。同時，隨著農村經濟和社會的快速發展，村黨組織還面臨著土地征用、社會保障、外來人口管理、發展村級集體經濟等一系列新問題和新情況。但從農村黨組織的建設現狀看，還存在著一些不盡人意的地方，如村級民主管理制度不夠規范，民主監督渠道不夠暢通，使個別村黨組織班子政策法規意識淡薄，制度建設不完善，制度執行不到位，村務管理混亂，群眾意見大；少數村干部宗旨觀念淡薄，服務群眾意識較差，作風不實，工作脫離群眾，導致黨群干群關系緊張。這些都對村黨組織如何不斷完善自身建設，完善執政方式，有效提高領導能力，提出了新的挑戰。上述情況與問題的存在，迫切需要我們加強村級黨內民主建設，一方面教育引導村級黨組織及時轉變工作思路，改進工作方法，通過完善工作制度和規范辦事程序，不斷提高解決農村復雜問題、駕馭村級各項事務管理的能力，另一方面切實增強村干部的群眾觀念、服務意識，改進服務方式，轉變工作作風，提高群眾威信，進一步密切農村的黨群干群關系。

3、加強村級黨內民主建設，是促進農村黨員隊伍作用發揮，鞏固黨的執政基礎的現實需要。

當前，隨著農村“四個多樣化”趨勢的日益明顯，由于各種主、客觀因素的影響，農村無職黨員作用發揮不夠明顯，先進性作用體現不充分：一方面，在傳統村黨組織選舉中，黨組織班子候選人特別是黨組織書記人選的組織意圖過于明顯，助長一部分村干部唯上不唯下的風氣，黨員群眾參與村級事務民主決策的權利得不到有效保障，出現了組織“不要”黨員的現象；另一方面，不少黨員群眾專心于掙錢養家，認為組織上的事反正自己說了也不算數，民主權利可有可無，組織讓我行使就行使，反之也無所謂，出現了黨員“不要”組織的現象。這種情況的存在，嚴重影響了黨在農村的形象與威信，削弱了黨在農村的執政基礎。究其原因，一方面確實與目前黨員隊伍客觀的結構、素質等現狀有關，但從另一方面

第三篇：關于黨內基層民主建設的思考

關于黨內基層民主建設的思考

[發布時間：2010年4月21日]

[摘要] 新的歷史階段，黨內基層民主建設取得了重大的進展，同時也存在不少制約和影響基層民主建設的因素，必須深入貫徹落實科學發展觀，推進黨內民主建設健康有序朝前發展。

[關鍵詞] 黨內基層民主 建設 思考

黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程，加強黨內基層民主建設，是提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力的必然要求，是增強黨的創新力、推動黨建科學發展、項固黨的團結統一的重要保證。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨內基層民主建設取得了突破性進展。黨的十七屆四中全會提出“以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主”，對發展和推動我們黨的民主化進程具有非常重要的指導意義。

一、新時期黨內基層民主建設取得了新的進展

跨入新世紀以來，黨在繼續深化改革、推進經濟建設的同時，始終未忽視和放松黨的自身建設。為保持黨員的先進性，為增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，各地基層黨組織立足本地實際，不斷加強民主制度建設的探索積累，創新實現基層民主的形式。以安慶各市、縣、區為例，近些年來，黨內基層民主的探索和創新日益向廣度和深度上發展，表現在以下幾個方面。

（一）、黨內基層民主實現形式的多樣化。

在實現民主決策方面，擴大黨員主體的知情權、參與權。2008年安慶市全面推行《黨員議事會制度》，隨后又進一步要求基層黨組織建立完善以黨員議事會制度為重點，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，著力保障黨員代表、普通黨員參與黨內事務管理的權利。為調動廣大黨員參與村級事務管理、帶動發展經濟、展示特長才能的積極性，2005年3月，望江縣在農村無職黨員中開展設崗定責活動，根據農村經濟和社會各項事業發展的實際，共設置思想政治、黨務村務監督、公共事務、經濟發展共四大類十四個基本崗位，通過公示明崗，由無職黨員自愿申請上崗履職盡責，注重實效，嚴格考核評比，充分保障了廣大黨員參與村級黨務村務的知情權和參與權。

在加強民主監督方面，保證黨員的監督權。黨的十六屆四中全會提出“黨務公開”以來，基層黨委在黨務公開實踐上進行了一些探索，取得了一些成績。從2005年4月始，安慶各地普遍實行“黨務公開”制度；為切實保障黨員對黨內事務有更多的了解、參與和監督，提高黨員的監督意識，增強黨員監督的主動性，發揮民主評議的監督作用，開展了“雙述雙評”活動，通過召開黨員、村民代表大會，圍繞基層黨組織領導班子履職及廉潔自律情況進行集中評議，并及時向黨內外公布，加強了對村干部的民主監督與管理。

在改革黨內民主選舉制度方面，落實黨員的選舉權。黨內民主的主體是黨員，核心是黨員分享黨的權力，選舉權是黨員最基本的民主權利。望江縣自2004年起在全縣361個村全面實行黨組織換屆“兩推一選”方式產生新的村黨組織領導

班子；岳西縣按照“公平、公開、競爭、擇優”的原則，采取“兩推直選法”產生村黨組書記、副書記和委員。這些新創立的基層黨內選舉制度，擴大了基層民主，保障了黨員和群眾的民主權利，體現了黨的領導與發揚民主的有機結合。

（二）、黨內民主實現載體的創新日益活躍

2004年，望江縣太慈鎮率先開始試行黨員承諾制，2005年3月望江縣將這一成功經驗在全縣推廣，2006年4月又在“黨員承諾制”的基礎上加以完善健全，推行“雙向承諾制”，即縣、鄉、村三級黨組織分別向上級黨組織和黨員群眾承諾加強基層組織、建設社會主義新農村的具體措施，黨員向黨員群眾承諾保持先進性的具體事項。此舉不僅增強了基層黨員的黨性觀念和黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，也大大擴大了黨內事務在黨內外的民主監督面。為進一步擴大黨內民主，改進黨的執政體制和執政方式，堅持和完善民主集中制，2003年4月，懷寧縣積極開展黨代會常任制試點工作；為更好地貫徹黨的民主集中制原則，推進干部選拔任用工作的科學化、民主化和規范化，桐城市制訂了《中共桐城市委常委會討論決定干部任免事項投票表決辦法》，實行“票決制”任免干部；2009年初，望江縣又開始在楊灣鎮試行黨代會常任制??一系列民主制度、體制的試行和建立，活躍了黨內基層民主的政治氛圍，為擴大和推進黨內民主營造了良好的環境。

（三）、黨內民主與人民民主的結合有新突破

黨的十六大提出，黨內民主是黨的生命，對人民民主具有示范帶動作用。黨內基層民主發展的實踐證明，推進黨內民主建設的過程，就是走黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。作為代表人民意愿的政黨，是否實現真正的民主，人民群眾更能深切感受到。所以，黨的十七屆四中全會提出：堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。

2009年8月，望江縣賽口社區黨支部在換屆選舉時，鎮黨委綜合考慮“居情”復雜的實際，將“兩推一選”方式進行深化，即由“群眾代表推薦”改為“全體公民推薦”。從推薦結果來看，黨內推薦出的前3名人選中，有2名經群眾推薦遭到淘汰，當決選結果出來，會場內外一片歡呼。應該說，賽口社區黨支部換屆選舉，將黨內民主帶動人民民主做了一次有益嘗試，既體現和擴大了黨內民主，也帶動和示范了人民民主。按照傳統固有的觀念來看，黨內民主，那是黨內的事，但從近年來黨內基層民主的許多創新形式來看，黨內民主與人民民主的結合無形中已顯現出來，如“雙向承諾制”要求黨組織、黨員承諾的對象之一是“群眾”，評諾必須有群眾代表參加測評，結果要向全體黨員群眾公示，這表明黨內的民主也要受到群眾的監督，黨組織、黨員的好壞，稱職與否，人民群眾也有民主發言權；再比如“雙述雙評”活動，也同樣如此。要推進我國的民主化進程，應以實現黨內民主作為實現人民民主的突破口。

從另一個角度來看，人民民主與黨內民主是一種互相依存、互相促進的關系。當前農村一些地方在從事公益性事業中，往往以村、組或自然村落為單位，自發成立村民理事會——這是一個純樸的村民民主自治組織，理事會成員完全由村民民主推薦產生。但是從調查了解看，這些理事會成員中的黨員人數幾乎占

60%—80%，他們中許多是德高望重的老黨員、老干部，或是公道正派、年富力強的年輕黨員，一方面反映了這些個體的黨員同志在群眾中享有很高的威望和號召力、影響力，起到模范帶頭作用，為黨贏得了榮譽；另一方面，也反映出基層群眾對黨的領導的充分信任和充滿渴求。試想，一個黨員人數占60%—80%的村民民主自治組織，它所追求的民主，不正是在通過黨內的民主來實現嗎？

二、黨內基層民主建設的制約因素

盡管在多年來的探索積累中，黨內基層民主實現形式不斷創新，制度建設不斷加強，也取得了較為明顯的成效，但在實踐中也暴露出一些影響黨內基層民主健康發展的問題。

（一）、黨員的自我主體地位意識不強，影響和制約黨內基層民主發展的主動性和創造性。黨員是黨的肌體的細胞，是黨內民主的主體，權利愈得到保障，黨內民主就愈充分。黨員主體地位的實現程度，反映著黨內民主的發展程度。隨著黨內基層民主的逐步推進，《黨員權利保障條例》、《黨內監督條例》的頒布實施為發展黨內民主、拓寬了黨員行使民主權利的渠道，為發展黨內基層民主提供了重要的制度保證。然而在實際工作中，部分黨員主體意識缺失，對民主權利漠然處置。突出表現為兩個方面：一方面廣大農村黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，政治理論素養不高，對民主的認識淡薄、模糊、片面，長期以來，他們或受傳統的“臣民”意識和心理的影響，自我覺得只要“跟黨走”、“聽黨的話”、“服從黨的領導”就是合格黨員，往往反思更多的是自已的義務和責任盡沒盡，很少去思索“權利有沒有”；或黨員身份、主體意識不強，凡是等靠組織，機械、僵化地盲目服從；或認為黨內講民主就是給領導提意見，怕遭打擊報復，不敢講真話、實話，做“好好先生”，行“好人主義”；還有的黨員覺得黨內實現民主是搞形式、做花樣、走過場。另一方面，由于經濟轉軌時期，民眾的奉獻精神、道德觀念弱化，只愿享受改革開放帶來的成果，社會責任感不強，不少黨員黨性觀念淡薄，民主意識更缺位，忘記自已黨員身份，缺乏對黨的事業負責任的主人翁意識和政治敏銳性，參與黨內生活的愿望不強烈，表現出“事不關已、高高掛起”的政治冷淡傾向。

（二）、基層黨組織的民主認識不高，影響和制約黨內基層民主的成效和發展進程。黨內民主的推進最終要依靠基層黨組織實施。對于一個歷史上君主專制統治2000多年的大國，由于政治體制、傳統思想、文化熏陶、民風習俗等方面的長期影響，要實現民主本身就是一個比較艱難的事情，特別是一些基層組織對民主認識不高，把握不準，處事謹慎，求穩怕亂，擔心搞民主會擾亂現狀，難控局勢，對落實民主和推進創新“前怕狼后怕虎”畏首畏尾，縮手縮腳，推動力不強；部分基層干部由于集權情結嚴重，認為“民主”就是“削權”，害怕發展民主會削弱他們的權力和既得利益；更有一部分黨組織負責人，民主僅僅停留在口頭上、會議上、文件中，而在實際工作中往往將個人意志通過組織形式實現，從而出現“民主形式掩蓋下的個人專斷”。正如時下所議論的“大事開小會，小事開大會”。大事含糊，小“題”又大作，民主環境不寬松，民主氛圍不清明，縱然有好的民主制度、民主機制，也難以得到很好的貫徹落實。

（三）、民主制度體制的欠缺，影響和制約黨內基層民主的質量和水平。黨的十六大以來，雖然黨內基層民主建設向更廣泛的領域擴展，民主的實現形式也在不斷地創新，但是一些民主制度在實踐中執行和操作起來，又顯現出這樣那樣的缺陷和不足?！饵h員權利保障條例》明確規定了黨員的申辯權、討論權等諸多民主權利，保護了黨員的主體地位，但是，如果侵犯了黨員的上述權利呢？對于侵權行為如何懲戒方面的制度就很少，即使有規定，也是很模糊抽象，操作起來很難妥善處置。再如“黨務公開”制度，盡管強調了公開內容、公開程序、公開時間等，但是在許多村級公開欄中，大多以一些“芝麻綠豆”的黨內零碎瑣事應付了事，無關實質，無關痛癢，有的黨務公開欄成了村務公開欄，甚至計劃生育宣

傳欄。再比如“雙向承諾制”要求承諾的內容，往往因為承諾事項的抽象、籠統和常規化，測評考核起來便難以把握標準，難以定性。在一些地方，基層黨組織的民主監督流于形式，走過場，如黨內民主生活會、黨組織生活會，往往成了工作研究會、總結會，甚至成了歌功頌德會。諸如此類，往往由于制度體制本身的欠缺，導致貫徹執行起來，民主的質量和水平難得提高。

（四）、經濟發展的相對滯后，影響和制約黨內民主化進程。民主是一個政治概念，屬于上層建筑的內容。馬克思主義政治經濟學告訴我們，經濟是社會的基礎，經濟基礎決定上層建筑。鄧小平指出，貧窮不是社會主義。社會主義制度是以人民民主為根本的民主政治制度，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化建設。“經濟、政治、社會發展到什么樣階段，與之相適應的民主也就發展到什么樣程度，黨內民主亦然，它的發展程度與整個國家社會、經濟、政治的發展密切相關”，國家沒有經濟的發展，人民就難得有真正的民主，用老百姓的話講：肚子沒搞飽，還談什么民主權利。從我國的現狀來看，正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力發展水平還欠發達，實現人民的民主，包括黨內的民主，必然要經歷一段漫長的發展時期，才能達到一個很高的民主程度。

三、推進黨內基層民主建設的幾點認識

實現黨內基層民主，是一個長期的過程，在推進中總會存在和出現一些新問題、新矛盾。針對黨內基層民主建設的制約因素，我們必須以科學發展觀為指導，統籌兼顧，勇于探索創新，不斷健全完善，扎實推進黨內民主建設健康有序朝前發展。下面提出幾點粗淺的認識。

（一）、提升基層黨員干部隊伍的整體素質，強化主體地位，發揮基層黨員干部推進黨內民主發展的主動性和創造性。要建立和完善黨員干部經常性素質教育的長效機制，增強黨性觀念和民主意識，激發他們參與推進黨內民主建設的熱情；要嚴把黨員“進出口”關，重視新發展黨員的質量，下狠心疏通黨員“出口”，純潔黨員干部隊伍。

（二）、優化基層民主發展和推進的政治環境，增強基層黨組織的民主觀念和發展民主的責任意識，重視對基層民主貫徹落實的督查考核。

（三）、加快基層黨內民主制度建設的步伐，使之向更深更廣闊的領域延伸和拓展，健全和完善現有的民主制度體制和實現載體，使之更具有現實性、科學性和可行性。

（四）、以人為本，統籌兼顧，促進物質文明、精神文明、政治文明一起抓，一起發展，為推進黨內民主建設營造一個良好的大環境、大舞臺。（周瑛）

第四篇：新形勢下新建高校黨內民主建設調查研究論文

一、前言

高校是青年人才培養和先進文化傳播的主陣地，積極推進高校黨內民主建設，對于貫徹落實科學發展觀，增強黨的創新活力，充分發揮文化引領作用，推進全社會民主建設具有重要意義。高校黨組織要充分認識黨內民主建設的重要性和必要性，深入了解和分析當前高校黨內民主建設的現狀和問題，努力以改革創新的精神推進黨內民主建設進程，為高校健康發展提供可靠組織和思想保障。

某理工學院是經教育部批準設立的省屬本科理工院校，2012年教育部下文正式籌建，于2013年4月，正式批準建校，并于2013年正式招收3000學生。俗話說萬事開頭難，新建高校千頭萬緒，師資隊伍剛剛組建，組成特點明顯，部分為其它高校、企事業單位調動過來，以剛剛畢業碩士博士為主。本新建高校在發放問卷調查時在職教職工有400人左右，已經招收兩屆學生6000人左右。新建高校黨內民主建設成效如何，急需解決的問題是什么，黨內民主建設的最佳途徑是什么，為解決這些問題，以此為基礎設計本次問卷調查，以期為這些問題解決提高數據基礎和實踐借鑒。

二、調查結果統計

本次調查樣本數為113人。

1.在黨內生活中“主人”感很強，當黨員很光榮38%；雖然享有黨員權利，但不很充分28%，黨員與群眾沒什么區別44%，選項人數最多說明黨員對自己身份認定比較中肯，有一定榮譽感。15%的黨員對自己行使權利情況還不滿意。

2.黨內生活正常，民主氣氛濃厚42%，黨內生活基本正常，有一定民主氛圍42%；總體黨內生活民主氣氛較為濃厚，但應當積極改進。14%的同志認為民主欠缺，說明在制度建設和領導干部行政過程中還有待提高。

3.參與黨內生活積極主動、熱情很高30%，說明積極性總體還可以，但黨組織有要求的就參與占到了43%，說明主觀能動性還有待提高。

4.黨員對其基本權利非常熟悉20%，基本了解53%，說明認識還不夠，學校應加強組織政治理論學習。

5.黨員權利最重要是知情權36%，參與權24%，選舉權17%，被選舉權3%，監督權3%。普通黨員同志不求都參與決策，但對行政決策的透明度要求較高。這督促各部門在行政決策過程中要更加公平、公正、公開。

6.黨員權利中最難落實的是知情權28%，參與權11%，選舉權18%，被選舉權10%，監督權34%，看來各項權利的落實都很有難度，而且受到普遍關注。

7.黨內生活中能說真話，沒有顧慮20%，基本能說真話，但有所保留50%占絕大部分，說明敢說真話的氛圍在高校還是發展良好。

8.45%認為黨務公開效果比較好，但總體看黨務公開執行的還不理想，需全面加強。

9.黨組織的事務主要通智渠道是黨內會議43%，黨務公開欄27%，黨組織負責人10%，黨員群眾議論11%，報刊網絡8%。黨內會議和黨務公開欄是事務通知主要渠道，其它渠道與之相輔相成。

10.向黨組織反饋意見時，同志們更傾向于向所在黨組織提出45%或與黨員、群眾議論29%，這與第7項調查大部分敢說真話一致。

11.決定重大事項領導班子集體研究、有些決策事先征求了黨員群眾意見、黨組織決策充分征求了黨員群眾意見三個選項之和為90%，可見民主氛圍很好，但一把手說了算還是有一定比例。

12.基層黨組織的議事決策經常參加討論44%，偶爾參加 30%。參與基層黨組織的議事決策經常參加討論的比例較多，但極端情況一次也沒有參加還是有個別出現。

13.影響黨員參與民主議事決策的主要原因是多方面的，缺乏有效參與渠道40%和參與意愿不強32%是主要原因，但有一些領導干部不愿讓黨員參與20%比例較高，說明應該在制度方面加以完善，一些領導民主意識不強應加強引導教育。但也不應忽視自身因素，對黨的事業應該有主人翁精神，不斷努力推動黨的事業不斷前進。

14.選擇黨內選舉方式持還需要改進和問題較多的黨員同志較多，認為很好的只有28%，還需要改進52%，問題較多13%，說明選舉方式問題比較集中，應該從制度上加以改進。

15.黨內選舉存在的主要問題集中在流于形式“陪選”現象比較普遍42%，過分強調組織意圖28%，從中可以看出選舉是黨內民主亟待解決的突出問題。

16.黨內選舉中候選人還是以黨員和群眾公開推薦15%、個人自薦與上級黨組織推薦相結合27%比較受歡迎。

17.認為基層黨組織書記、副書記實行由黨員大會直接選舉產生應該普遍實行和條件成熟的單位可以實行占91%，可以看出此種選舉方式比較受群眾歡迎。認為條件成熟的單位可以實行占55%，說明很多人對待直選方式還有有所顧慮，比較謹慎。

18.直接選舉可以真實體現黨員的意愿27%，有利于提高黨組織負責人的公信度35%，62%對直接選舉持積極態度，但有22%的人認為組織意圖難以得到體現持謹慎態度，值得注意的是有15%的人認為選舉過程難以控制，可能存在風險，對直接選舉持反對態度。

19.當前發展黨內基層民主的主要障礙是“一把手”權力過大24%，黨員領導干部缺乏民主意識24%，黨員素質不高17%，黨員正當行使權利容易受到壓制打擊16%，黨內民主制度缺乏可操作性18%。發展黨內基層民主的主要障礙結果比較分散，可見民主障礙較多，且阻礙作用的比較明顯，發展黨內民主困難重重。

20.60%的人認為發展黨內基層民主十分必要，應當大力推進，28%的人認為有必要，但目前條件還不成熟，也就是說要按部就班持續推進，88%的人希望加強黨內民主建設。

21.推動黨內基層民主的主要途徑是上級黨組織22%，基層黨組織25%，黨員領導干部18%，黨員群眾20%，社會輿論環境11%。調查結果比較分散，說明推動黨內基層民主途徑較多，應該全面推進。

22.當前發展黨內基層民主應當首先從何處著手： “公推直選”基層黨組織領導班子23%，黨務公開27%，公開測評領導干部20%，營造黨內說真話的氛圍20%，有效監督領導干部11%。此調查結果比較分散，說明發展黨內基層民主應當按照以上方式全面抓實，全面推進。

三、總結

新建某理工高校總體黨內生活民主氣氛較為濃厚，但應當積極改進。黨內生活積極性總體還可以，但部分黨員的主觀能動性還有待提高。普通黨員對行政決策的透明度要求較高。黨內生活中能說真話，敢說真話的氛圍在高校發展良好。黨務公開執行的還不理想，需全面加強。黨內會議和黨務公開欄是事務通知主要渠道，其它渠道與之相輔相成。向黨組織反饋意見時，同志們更傾向于向所在黨組織提出或與黨員、群眾議論，這與大部分敢說真話結果一致。

決定重大事項領導班子集體研究、有些決策事先征求了黨員群眾意見、黨組織決策充分征求了黨員群眾意見三個選項之和為90%，民主氛圍很好，但一把手說了算還是有一定比例。影響黨員參與民主議事決策的主要原因是多方面的，缺乏有效參與渠道和參與意愿不強是主要原因，但有一些領導干部不愿讓黨員參與比例較高，應該在制度方面加以完善，一些領導民主意識不強應加強引導教育。但也不應忽視自身因素，對黨的事業應該有主人翁精神，不斷努力推動黨的事業不斷前進。

黨內選舉方式應該從制度上加以改進，黨內選舉存在流于形式“陪選”現象，過分強調組織意圖比較普遍，從中可以看出選舉是黨內民主亟待解決的突出問題。發展黨內基層民主的主要障礙較多，發展黨內民主困難重重。絕大部分人希望加強黨內民主建設。推動黨內基層民主途徑較多，應該全面推進。

第五篇：推進黨內基層民主建設思考

推進黨內基層民主建設是一項系統工程，必須以落實黨員主體地位為出發點，以程序性、保障性制度建設為著力點，以廣大黨員干部最為關注且有一定實踐基礎的工作為切入點，重點突破，整體推進。

一、完善推選機制，提高選人用人公信度

民主推薦和民主選舉是黨員的重要權利。完善民主推薦和民主選舉機制，提高選人用人公信度，要在以下三個方面努力：一是改進候選人推薦提名方式。不事先擬定醞釀推薦候選人建議名單，而是采取黨員群眾直接醞釀提名、多輪投票篩選的辦法進行，切實將大多數黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎，差額確定初步候選人。二是規范考察選舉方式。公開考察過程，擴大參與考察范圍，完善候選人介紹辦法，擴大差額的比例和范圍，讓候選人充分競爭、黨員充分選擇，使選出的代表或干部真正體現民意，防止產生利用民主程序實施不民主的意圖、形式上民主實質上并不民主的問題。三是逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，并適度放寬候選人推薦提名條件。目前仍存在根據內定人選規定候選人提名條件、把提名人圈定在很小的范圍內的情況。這實際上限制了黨員的選舉權。

二、改進決策方式，提高黨員群眾參與度

科學的決策離不開群眾的智慧。黨內重大事務的決策，必須按照有關程序擴大參與范圍，體現廣大黨員群眾的意志，確保決策的科學性、準確性。為此，要建立以下三項制度：一是建立黨內重大事項征求意見制度。基層黨組織要確定重大事項的范圍，列出重大事項清單。決策重大事項，要加大黨員的直接參與的力度，事先通過邀請黨員參加座談會、討論會、意見征詢會等形式，暢通黨員表達意見的渠道，組織黨員對事項的可行性、解決的辦法以及未來的發展方向等進行思考、討論，使民主討論的合理意見成為決策時應考慮和吸納的重要內容。二是推行討論決定黨內重大問題票決制。基層黨組織選舉黨組織班子成員和出席上級黨的代表會議代表、黨員發展和預備黨員轉正、黨員表彰和處分、集體收益管理使用等重大問題，應召開全體黨員會議票決。黨組織研究決定黨內重大問題和重要干部任免，要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進行投票表決，防止“私下授意、背后通氣”的行為。三是探索推行黨員代表常任制和任期制。要實現黨代會對重大問題的決策作用和黨員的廣泛參與，必須完善縣、鄉黨代會代表選舉制、代表年會制，明確黨代表的會議審議權、決策權、選舉權、提案權和閉會期間的督查權、視察權，定期聽取和審議黨委工作報告、提案辦理工作報告以及提交的其他重大事項，共同討論和決定經濟、政治、文化、社會發展重大問題并作出決議。同時，建立黨委委員聯系代表、代表聯系黨員、黨員聯系群眾的制度，建立健全上情下達、下情上傳和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，構建黨代表特別是基層黨員參與黨內事務的平臺。

三、推進黨務公開，提高黨內工作透明度

黨務公開是推進黨內民主的一大抓手。20*年以來，我市適應廣大黨員的要求，加大黨員發展工作公開力度，在民主推薦入黨積極分子、確定發展對象、預備黨員轉正三個環節全部進行公示，切實提高了發展黨員的質量。但從黨務公開的整體運行情況來看，還存在隨意性較大的問題，有的單位黨務公開避重就輕，有的只公開過程不公開結果，有的公開不夠及時到位。下一步，應該就黨員群眾關心的重要事項加大公開力度，進一步豐富和規范公開形式，切實保障黨員對黨內事務有更深、更多的了解和參與。一是開放“三會”。召開市委全委會、鄉鎮黨委會、村黨支部會前，對有關議題進行公告，本著自愿的原則，按一定程序吸收對有關議題感興趣的基層黨員（代表）參加。二是透明“三過程”。透明財政預算、項目實施、城鎮改造、產業發展、基礎設施建設等重大事項的決策過程，透明干部推薦、考察、選舉、公開選拔、競爭上崗、職務任免等重大人事變動的操作過程，透明重點工程招投標、重大問題處理和群眾關心關注的熱點難點問題的解決過程。三是搭建“三載體”。建立黨員會議通報情況制度，定期通報黨內重要情況；建立黨務公開欄，及時張榜公布黨員群眾關心的重大問題；在黨建網站建立交流互動平臺，隨時反映黨建工作動態，聽取黨員群眾意見，讓黨內各項工作的運行始終置于陽光之下。

四、著眼良性互動，提高與經濟社會的關聯度

加強黨內基層民主建設，決不能僅就黨內抓黨內，而應當緊密聯系黨外基層民主的實際和經濟社會發展需要。首先，在推進政治民主方面，要更加注重黨內外民主的互動共進。一方面要充分利用當前村民自治的先行探索和經驗，通過制度設計，變黨外民主的壓力為推進黨內基層民主的動力；一方面要發揮黨的組織優勢和政治優勢，為人民民主的探索把握好方向，提供環境保證，使黨內民主和黨外民主相互交融、良性互動。其次，在推進經濟民主方面，要更加注重發揮群眾的積極性和創造性。在當前多種經濟所有制并存的情況下，我市農村基層黨組織積極探索黨組織發揮作用的有效形式，通過黨支部領辦行業協會、發展經濟合作組織、興辦龍頭企業和特色產業示范基地、培育專業市場等形式，啟發帶動群眾對農村經濟的民主化管理，提高了農村經濟的組織化程度，促進了農民持續增收，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。其三，在推進黨外民主方面，要更加注重發展基層社會自治和群眾自我管理。應按照黨建共抓、資源共享、事務共管、文明共建、穩定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和黨員為骨干，建立群眾自治組織，從農村規劃、婚喪嫁娶，到鄰里關系、柴米油鹽，都有章可循，有人管理，有效維護農村社會的和諧穩定。

五、注重民主評價，提高黨員群眾滿意度

一要健全基層黨組織報告工作制度，讓黨員群眾知情。對于鄉鎮、部門黨委，應實行黨委書記年終向黨員（代表）述職制度，述職內容包括黨組織開展工作情況、主要成績、突出問題和改進措施等方面；同時，對黨員領導干部工作實績，每季度向黨員群眾公示一次，接受群眾監督。對村黨組織，實行目標承諾制度，每年初根據黨員群眾意見確定年內重點辦好的實事，明確責任人員，在黨員群眾大會和村務公開欄公開承諾，工作進展情況每季度在黨員大會上通報一次，使黨員群眾及時了解黨組織的工作狀況。二要健全黨組織履行職責情況民主評議制度，讓黨員群眾說話。對鄉鎮、部門黨委書記履行職責情況，每年組織黨員代表評議一次。對黨組織履行承諾和開展工作情況，結合年終班子考核，組織黨員和群眾代表進行評議。三要抓好民主評議結果的利用，讓黨員群眾意愿落到實處。評議結束后，上級黨組織要將評議結果反饋給下級黨組織，提出整改要求。同時，要把民主評議結果作為評先樹優、干部任免和評定獎勵工資的重要依據。