第一篇：社區黨內基層民主建設工作總結

社區黨內基層民主建設工作總結

黨內民主是黨的生命。加強黨內基層民主建設，對于推動社會主義民主政治建設具有重要意義。2012年以來，我社區黨內基層民主工作在街道黨工委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大、十七屆六中、七中全會精神，堅持民主集中制原則，以充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用為重點，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以加強基層組織和黨員隊伍建設為基礎，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，為“全域建設中國幸福家園”提供了堅強的組織保障，為推動了經濟社會發展奠定了堅實的思想基礎。

一、加強組織領導，集中學習

黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。我社區在黨內基層民主建設工作上始終堅持以增進黨內和諧促進社會和諧。

（一）積極組織領導黨內基層民主建設。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。時刻牢記堅決維護黨的集中統一，自覺遵守黨的政治紀律，切實保證政令暢通。始終堅持黨管干部原則，擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。

（二）切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。堅持群眾路線，真情關心群眾疾苦，做到了多為群眾辦好事、辦實事，做到了權為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務實作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事，積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一。

（三）積極開展學習型黨組織建設，堅持理論聯系實際，學以致用的原則。堅持社區干部集中學習與黨員干部個人自學、網絡學習相結合，利用每月例會和業余時間，以中國特色社會主義理論體系、科學發展觀、社會主義核心價值體系等所必需的知識、推進“兩個加快”所必需的各方面知識為主要學習內容，繼續加強了業務知識的學習，堅持中心組學習制度。在加強自我學習的同時，局機關還按時參加縣委、縣政府組織的各種培訓、講壇等，按季度進行學習。學習采取集中學習和自學的方式進行，確保了學習內容的完整和學習質量的全面提高。

二、注重宣傳，營造氛圍

在強力推進黨內基層民主制度完善的同時，還進一步做好了宣傳工作，深入推進黨務公開。按照“只要不涉及黨內秘密，都最大限度地予以公開”的原則，進一步擴大黨務公開的范圍，提高了黨務公開的質量。

通過標語、宣傳欄、黑板報、工作簡報，專欄等各種宣傳手段，大張旗鼓地宣傳推進黨內基層民主建設工作的目的意義和內容要求。

三、創新工作機制，豐富活動載體

（一）注重領導帶頭，切實轉變政風。一是社區黨員帶頭參加學習；二是帶頭深入基層。注重以民為本，切實轉變行風。積極引導黨員干部樹立以民為本的科學發展觀，并貫徹落實到各自的工作實踐中。

（二）創新黨建工作，做好黨內民主。按照街道黨工委在基層黨組織和黨員中廣泛開展創先爭優活動的部署和要求，我社區黨建工作以“堅持科學發展，建設幸福家園”為主題，以創建“黨員先鋒號”為抓手，以建設“五好四強”黨組織為目標，在黨員干部中努力營造“學先進、爭先進、創一流、作示范”的濃厚氛圍。

四、取得成效

1、通過學習，進一步提高了干部的總體素質。在工作的實踐中，社區干部自覺地維護了自己的整體形象，始終堅持做到分工不分家，互相支持互相配合，更有效地促進了工作的開展，增強了合力，提高了效率。

2、加強了工作作風建設，提高了工作水平。通過一系列活動的開展，針對作風建設中存在的問題，狠抓作風建設。一是加強了社區干部的學習。利用學習日，組織大家認真學習領導講話、上級有關文件和相關法律法規。結合工作實際，開展多種形式的業務培訓；二是加強了制度建設。以創建服務型黨組織為目標，建立健全學習、工作、考勤和衛生制度，嚴格執行軟環境建設的規定，用制度規范機關干部行為，提高工作效率；三是加強了社區干部的服務意識。

3、加強了領導班子建設，增強了黨組織的團結戰斗力。

我社區嚴格執行民主集中制原則，制定了《加強黨內基層民主建設的實施意見》，完善黨組議事決策制度，嚴格黨內民主生活制度。社區內部形成互相通氣、互相理解、互相信任、互相支持、互相團結的局面。

一年來，我社區在這些方面做了不少工作，取得了一定的成績，但也有不足和差距，主要表現為：一是一些制度有待進一步健全；黨支部規范化建設有待進一步加強；三是支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有待進一步發揮。這些問題都將在今后工作中認真研究并加以解決。

**社區

第二篇：黨內基層民主建設研究

大學生實踐學習報告（論文）

題目

課程

姓名

學院

班級

學號

成績

關于黨內基層民主建設情況調查研究《綱要》及《概論》自主學習杜 韻 楚外國語學院英日二班4130080203

2010年8 月 26 日中國地質大學江城學院

關于黨內基層民主建設情況調查研究

擴大基層民主，是社會主義民主建設的基礎性工作。中國特色社會主義民主的實質是人民當家作主。工人階級、廣大農民占我國人口的絕大多數，始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。黨的十七大報告將發展黨內民主作為黨的建設改革創新的重要課題，提出了有關發展黨內民主的新設想。在執政黨建設中，黨內民主是一個收到黨內外高度關注的重大問題?；鶎狱h內民主是黨內民主的基礎，是黨穩健推進黨內民主這一系統工程的起點。

一、發展基層黨內民主是新時期黨建工作的重要任務之一

基層黨內民主是構建黨內民主的基石。要加強基層黨內民主建設重要性和必要性的認識，應提高到一個新的層次。首先要解決擴大基層黨內民主的觀念問題，促進發展黨內民主的各項政策和目標的實現，保證擴大基層黨內民主的各種方案和措施的真正到位，從而推動黨內和諧和社會和諧。

發展基層黨內民主是發展黨內民主的迫切要求。改革開放以來，黨內民主有了長足發展，但在某些方面還存在一些不足：有的地方和單位，黨員對黨務工作不太了解，黨員主體地位得不到充分體現?，F狀迫切要求大力發展基層黨內民主，以保持和激發黨的生機與活力。

（二）發展基層黨內民主是實現黨內和諧的前提條件。營造黨內和諧局面并不是一件一勞永逸的事情，而是一個不斷發展和深化的過程。在這樣一個不斷發展變化的過程中，只有以充分的基層黨內民主為基礎，才能把黨內和諧的局面一直發展下去。

（三）發展基層黨內民主是提高執政能力的現實需要。推進基層黨內民主建設，是深入研究黨內民主建設規律，實現科學執政、民主執政和依法執政的內在要求。堅持和發展基層黨內民主，能夠極大地調動全黨的積極性和創造性，使黨能夠科學地提出和運用正確的理論、路線、方針、政策，提高自身的領導水平和執政能力。

（四）發展基層黨內民主是推動人民民主的重要途徑。基層黨內民主對基層政治生活的民主化具有重要的示范帶動作用。在農村基層實行最直接的民主，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是實現農村經濟社會全面發展的根本途徑之一。

二、近年來我國在發展基層黨內民主方面的實踐與探索

（一）突出制度創新，構建黨代表履職保障平臺。先后實施了常任制試行辦法、代表大會年會、代表視察、提案質詢、代表培訓和代表考核等綜合制度，對代表在年會和閉會期間的職責權利、活動形式、工作保障等作出明確規定，積極為代表履職營造寬松環境。

（二）創新行權載體，開展黨代表“五好三評”活動。在黨代表中深入開展以“學習宣傳好、履行職責好、參加活動好、樹立形象好、監督落實好；評選先進代表小組、優秀黨代表、優秀提案建議”為主要內容的“五好三評”活動，促進了代表日常行權活動的有效開展，搭建了代表參與黨內事務的平臺。

（三）強化監督考核，構建黨代表退讓激勵機制。同時，每年底組織黨代表進行公開述職測評，凡不稱職率超過30%的作不稱職處理，連續2年不稱職的按程序罷免。堅持每兩年評選表彰一次先進代表小組、優秀黨代表和提案建議。

三、基層黨內民主建設探索中顯現出的問題及原因分析

在發展基層黨內民主的過程中，雖然取得了許多成績。但由于主客觀方面的原因，隨著基層黨內民主的不斷推進，一些影響基層黨內民主健康發展的問題逐漸顯現出來。

（一）存在的問題：黨員方面存在的問題。一是部分黨員缺乏民主意識和民主觀念。許多黨員忽略了憲法和黨章賦予的權利，不主動去參與、監督，不是發自內心地關注黨內的具體事務，政治參與意識淡薄。二是部分黨員缺乏平等意識和平等觀念。相當數量的黨員、干部都缺乏這樣一種平等意識和觀念，普通黨員把黨員領導干部看得高人一等，在很多問題上樂于服從和順從，有問題不愿講、不敢講。造成了黨內民主生活的不正常。黨的領導干部方面存在的問題。一是少數黨組織的主要領導干部民主表率作用發揮得不好。有些領導在民主與集中的關系上沒有處理好，缺乏民主作風，獨斷專行，家長制、“一言堂”現象仍然不同程度存在。黨的領導班子決策方面存在的問題。一是民主不力，主要表現在決策缺乏民主。首先在于領導班子內部缺乏民主，不能首先集體討論，而是由個人說了算。二是集中不力，主要表現在決策的執行上。有的黨員領導班子成員在集體做出決定后，自己不帶頭執行，反而搞自由主義，損害了民主基礎上形成的決議的權威性。

（二）存在問題的原因分析：中國歷史文化傳統的影響。我國是一個有著數千年封建專制歷史的國家，沒有經歷過真正意義上的資產階級革命和資本主義社會，缺乏民主和法制傳統，權利意識比較淡漠。戰爭年代形成的領導體制的影響。從建國開始到改革開放以前，我們黨長期沿用了戰爭年代形成的一元化領導體制。在這種體制下，發展黨內民主就受到很大限制，黨內民主實現的難度就更大。黨內生活和社會生活銜接、磨合得不好，淡化了一些黨組織和黨員的民主意識。比如在一些非公有制和新型社會組織中，有的還沒有建立起黨的組織，黨員過組織生活都很難，追求黨內民主的動力不足，民主意識相對淡化。

四、進一步推進基層黨內民主的相關思考

按照黨的十七大的要求，推進黨內民主的任務仍然相當繁重?？偨Y以往經驗，發展黨內民主必須先從基層做起，再逐步推進，這是黨內民主建設應當遵循的一條規律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩妥地推進基層黨內民主。

（一）發展基層黨內民主必須把保障黨員民主權利作為前提和基礎。發展黨內民主，實質涵義是充分實現和保障黨員參與黨內事務、監督制約黨內權力的民主權利。這就需要進一步研究黨員權利與黨內權力之間的關系，并明確相應的制度規定。緊緊圍繞保障黨員民主權利推進基層黨內民主，就抓住了黨內民主建設的根本。

（二）發展基層黨內民主必須把服務于黨的執政使命和中心任務作為方向。黨內民主作為黨的自身建設的重要內容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標基礎上的，它既是新時期全面推進黨的建設新的偉大工程一個重要目標，也是實現黨的歷史使命的一個重要手段?；鶎狱h內民主建設必須服從和服務于黨實現

自己的執政使命和中心任務。

（三）發展基層黨內民主必須把解放思想、改革創新作為前進的動力。廣泛而深刻的世界變化和國內變革，決定了必須以改革創新精神全面推進黨的建設。對基層黨內民主建設而言，就是要使改革創新成為基層黨內民主建設的不竭動力。要充分認識推進基層黨內民主的實踐性與長期性，堅持解放思想、實事求是，積極穩妥地推進基層黨內民主的發展。

（四）民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區別之一，是馬克思主義政黨始終具有強大創造力凝聚力戰斗力的根本保證。只有把握好發展黨內民主與維護黨的集中統一的關系，才能形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

當代中國基層民主建設在改革開放30年中已結出豐碩的果實。目前，我們已經建立起了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。人民群眾在城鄉基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務實行民主自治。這一當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。社會主義民主政治具有強大的生命力和優越性?；鶎用裰鞯牟粩鄶U大，將有力地推動社會主義政治文明建設和精神文明建設，同時給物質文明建設注入新的活力。中國共產黨和中國人民對自己選擇的政治發展道路充滿信心。可以肯定，隨著基層民主的不斷擴大和全面建設小康社會目標的實現，我們的國家將更加繁榮富強，人民的生活將更加幸福美好。

第三篇：市委推進黨內基層民主建設工作總結

去年以來，泰安市適應形勢發展要求，探索建立了以公推直選領導班子成員—黨內重大決策票決—重大事項提出建議—黨內事務質詢監督—定期評議領導班子及成員為主要內容的“五位一體”黨員意愿表達機制，把黨員主體地位落到實處，推進了黨內基層民主建設。

（一）積級采取各項工作措施

一、實行公推直選領導班子

成員制度，保障黨員選擇權

明確規定村（社區）黨的（總）支部委員會，機關、事業、企業和其他經濟社會組織黨的（總）支部委員會任期屆滿或缺額的，一般要通過公推直選方式產生黨組織領導班子成員；鄉鎮、機關、事業、企業單位基層黨委，以及科級單位黨的（總）支部委員會，經縣市區委批準后，也可以通過公推直選方式產生黨組織領導班子成員。公推直選中，主要采取“三改進一擴大”的方式。即改進候選人提名方式，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的辦法產生候選人，把黨組織成員初始提名權交給黨員群眾；改進候選人介紹方式，通過組織介紹、多媒體展示、業務技能測試、黨務知識考察等形式，讓黨員更加全面充分地了解候選人的德才表現；改進監督方式，邀請黨代會代表、人大代表、政協委員和群眾代表列席正式選舉會議，實現“陽光選舉”；擴大差額比例，規定民主推薦比例一般不低于200%，正式選舉比例一般不低于100%。目前，全市共有143家機關、企事業單位進行了黨組織領導班子公推直選，共選舉產生黨組織領導班子成員470人，其中大專以上學歷406人，占86.4%；共有104個村進行了黨組織領導班子公推直選，共選舉產生黨組織領導班子成員347人，有效地優化了班子結構，提高了班子整體戰斗力。

二、實行黨內重大決策票決制度，保障黨員決策權

要求基層黨組織對黨內重大決策要充分征求黨員意見，由黨員投票表決。需要票決的重大決策一般包括：黨組織成員的推薦和選舉，出席上級黨代會代表的推薦，黨員發展及獎懲，黨員干部違紀違規處理，黨內評先樹優以及黨組織重大事務。基層黨組織對黨內重大決策，要召開票決會議，組織黨員無記名投票，并當場公布票決結果。按照少數服從多數的原則，確定決策是否予以實施。對于票決通過的事項，認真抓好落實；票決未通過的，暫緩實施。同一事項連續兩次未能通過的，一般不再進行票決。如有必要，可以在票決前召開聽證會，為黨員票決提供依據。目前，全市各基層黨組織普遍把票決作為決定重大事項的主要方式，就黨員關心的重大決策普遍進行了投票表決。去年以來，全市基層黨組織共票決事項13734件，已落實11736件，否決事項1106件。通過票決，堅持大家的事大家議、大家定，集中了黨員智慧，較好地防止了決策失誤，推動了工作順利開展。

三、實行重大事項提出建議制度，保障黨員建議權

黨員可就黨員和群眾關注的黨務、政務（村務、財務、廠務）、民生等重大事項，以“民情提議”的形式向黨組織反映，由黨組織在規定時間內予以辦理。提議由黨員個人或黨員聯名提出，以提議專用單的形式提交，也可以口頭形式提出。黨員對重大事務提出提議，由黨組織研究并提出意見后，確定責任人，抓好落實，并在15日內辦理完畢，及時答復提議人。條件不成熟或短期內難以辦理的，要及時向提議人作出解釋?；鶎狱h組織應把黨員提議內容、責任部門、責任人員、辦理時限、進展情況以及辦理結果等及時向黨員群眾通報，全程公示，自覺接受黨員群眾監督。為更好地落實這一制度，建立了黨員聯戶制度，規定每名黨員聯系3—5戶群眾，充分了解民情，定期收集群眾提議。實行這一制度，進一步暢通了社情民意表達渠道，成為黨員行使民主權利的重要載體，激發了黨員干事創業、推動發展的活力。去年以來，全市各基層黨組織共收到民情提議10829件，辦結9449件，解決黨員群眾關注的難題4975件。如東平縣公路局針對105國道收費站黨員提出的“解決職工白班夜班收入不平等問題”的提議，研究出臺了值班待遇補貼辦法，并以票決的形式獲得通過。

四、實行黨內事務質詢監督制度，保障黨員監督權

明確黨員可就日常工作中不清楚、不理解、不滿意的事項，向基層黨組織提出詢問、質詢，黨組織予以答復或辦理。各基層黨組織都設立了“黨員詢問、質詢日”，實行領導班子成員帶頭接詢；明確了黨員詢問、質詢受理、辦理和答復程序，要求基層黨組織對反映合理的詢問、質詢要認真落實，及時向詢問人或質詢人進行答復；落實有困難的，要向詢問人或質詢人說明理由。實行黨員詢問、質詢制度，把黨組織的工作始終置于黨員監督之下，理順了黨員情緒，推動了各項工作的落實。去年以來，全市共有12338名黨員提出詢問、質詢11477件，得到有效落實或答復的11388件，達99%。肥城市湖屯鎮國莊村過去使用附近煤礦的電，電價比其他村高。今年初，部分黨員對此

提出質詢，村黨支部在認真研究、進一步征求黨員意見后，投資20余萬元改造了電網，使群眾用電每度下降了0.12元。

五、實行定期評議領導班子及成員制度，保障黨員評判權

規定每半年對基層黨組織領導班子及成員進行一次民主評議。民主評議時，黨組織領導班子成員要向黨員和群眾代表述職，并接受黨員、群眾的詢問、質詢

；民主評議時，全面聽取黨員和群眾代表對黨組織領導班子及成員的評價意見，并把民主評議結果作為干部調整和評先樹優的重要依據。對被評為“基本適應”的領導班子，與黨組織負責同志進行談話；對評為“基本稱職”的領導班子成員，由上級黨組織指派專人與其談話、打招呼；對連續兩次被評為“不適應”的領導班子予以調整，對評為“不稱職”的領導班子成員實行誡勉。去年以來，共組織評議基層黨組織領導班子9327個，評議領導班子成員27112名，對676名干部進行了談話、打招呼，對115名干部進行了誡勉。定期評議制度，讓黨員切實感受到“說了話能管用”，同時也增強了基層黨組織領導班子和基層干部的壓力感，干事創業的積極性明顯提高。

同時，泰安市加大黨務公開工作力度，保障黨員知情權。堅持“黨員想知道什么就公開什么”，對領導班子成員及分工、工作目標、重大決策制定、重點工作部署和考核、干部任用、黨內救助、評先樹優、發展黨員、黨費收繳管理等黨員群眾關心關注的問題、重要事項，全方位進行公開。根據不同行業、不同單位實際，采取靈活的公開形式。比如，農村（社區）通過公開欄、明白紙、召開專題會議等形式；企業通過職代會、公開欄、電子屏幕等形式；機關事業單位通過文件、簡報、網絡等形式。除在單位內部公開外，上級黨組織還應采取情況通報、信息公開、公開電話等形式，向下級黨組織和廣大黨員公開黨務事項。注意把握好公開的時間和節奏，讓黨員隨時能了解工作進展情況，提出意見建議，接受工作監督。

（二）、建立黨員意愿表達機制

一是黨員主體意識得到強化，黨員主體作用充分發揮。加強黨內基層民主建設，從制度上保障了黨員權利，基層黨組織想問題、作決策，注重聽取黨員意見，黨員的“主人翁”地位得到切實體現。肥城市王瓜店鎮南儀仙村在“城中村”改造工作中，村黨支部將拆遷改造方案交由黨員討論。根據黨員意見，村黨支部對改造方案先后幾次進行修改完善，最終該方案在黨員票決大會和村民大會上獲得一致通過。該村舊村改造這一“老大難”問題的有效解決，全村黨員發揮了不可替代的作用。

二是決策集思廣益，促進了經濟社會發展。推進黨內基層民主建設，建立黨員意愿表達機制，暢通了黨員與黨組織之間的聯系渠道，黨員參與黨內事務管理的積極性得到極大提高。東平縣公路局部分黨員針對公路建設市場的嚴竣形勢，聯名向黨組織提出了“走出東平找市場，掙外地錢養東平路”的提議。黨組織采納該提議后，多方搜集信息，拓展公路建設市場，順利承接了河南省一項公路建設工程，為單位帶來可觀的經濟效益。縣職業中專開通了“黨員意愿直通車”網站，收到黨員“金點子”50余條。其中“利用國外資金辦學”的提議被黨組織采納后，爭取到政府扶持資金150萬歐元。該資金到位后，將會極大地改善辦學條件，提高辦學質量。

三是營造民主氛圍，促進了黨群和諧統一。黨員意愿表達機制把黨員的意見、建議擺到“臺面”，解決了工作中的一些熱點難點問題，以黨內和諧促進了社會和諧。東平縣州城鎮大寺村黨員群眾對村內生產道路維修存在分歧，黨支部主動征求黨員意見，邀請專家論證，票決通過了改造方案，使該村多年的分歧輕松得以化解。

四是基層黨建工作得到了加強。圍繞搭建進一步發揮黨員主體作用的載體和平臺，在全市各級黨組織和黨員中實施了“泰山先鋒”工程，引導廣大黨員在建設經濟文化強市、創建國際旅游名城中當先鋒、作表率。全市各個行業都涌現出了一大批“泰山先鋒”，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強。

第四篇：基層黨內民主建設工作經驗交流材料

前郭縣基層黨內民主建設工作情況

前郭縣共有基層黨組織1074個，其中黨委69個，總支24個，支部981個，黨員18256名。近年來，我縣把擴大基層黨內民主作為黨內民主建設的基礎工程和重要切入點，積極進行實踐探索，不斷強化理論創新，進一步激發了黨內活力，促進了黨內和諧。

下面介紹一下我縣黨內民主建設工作的主要做法。一是理清工作思路，強化具體措施。在建設內容上，堅持把制度建設和黨員權利保障貫穿于民主建設工作始終。積極探索提高民主素質、實現民主權利的渠道和途徑，以制度的形式進一步鞏固和擴大工作創新成果，使民主發展持續穩步推進。在工作重點上，堅持以基層為基礎，以黨務公開為主要措施，先易后難，逐步深入，不斷向權力核心推進。在推進方式上，堅持自上而下、逐級推動。我們充分發揮縣委在黨內民主改革中的主體作用，在切實抓好縣級民主的同時，積極在基層開展黨內民主改革試點，并采取召開現場會、進行觀摩交流等方式，總結成功經驗、推動面上工作。通過縣級的推動為基層民主發展創造環境，以基層民主實踐為縣級民主指導提供經驗，保持了全縣黨內民主建設發展的良好勢頭。

二是加強制度建設，提高執行效能。首先是完善了民主決策制度。凡屬重大決策部署、重大項目安排、大額資金使用、重要干部任免和獎懲等事項，均提交全委會或常委會決定，并突出強化了提交前的調查研究和征求意見環節。特別對重大決策部署和

業之星”、“服務之星”、“維穩之星”等農村星級黨員評定活動，使廣大農村黨員真正做到了無職有崗、無職有責、無職有為。同時，采取項目捆綁、黨員與群眾“1+1”聯保、黨員創業實踐基地示范、以村帶戶等運作模式，扶持黨員帶頭發展生產，以實實在在的工作增強了黨員的民主參與需求和民主議事能力，有效發揮了他們的主體作用。

雖然我們在基層黨內民主建設上進行了積極探索，進行了大量實踐，但還存在一些薄弱環節和不足之處，主要表現在以下三個方面。

一是黨內民主建設的氛圍不夠濃厚。一些基層黨員領導干部在黨內活動中忽視黨員的主體地位，片面強調黨員義務，工作重服從輕討論，黨員群眾的民主權利意識不強。

二是黨內民主活動質量有待提高。個別農村基層黨組織的黨內民主活動不夠認真，工作仍停留在制度的制訂和口頭的宣講上，平時不積極回應黨員群眾的關切，沒有真正調動黨員群眾參與黨內民主管理、民主議事、民主監督的積極性。

三是黨內民主渠道還需進一步拓展延伸。黨組織內部、同級黨組織之間、上下級黨組織之間、黨內與社會之間的民主溝通渠道仍然比較單一。一方面一些黨員群眾有意見沒法反映、有問題沒處了解；另一方面，有些民主活動因居住分散、人員外出等各種條件制約無法正常開展，阻礙了黨內外群眾意見的表達，影響相互之間的民主互動。

根據我縣黨內民主發展實踐，我們認為，發展基層黨內民主

較窄，對象也比較固定，渠道也比較少。如果能進一步將這一做法上升為制度性設計，即可大幅拓寬民主渠道，使基層黨員的意見和社會群眾的意見特別是弱勢群體的意見能夠順暢進入。

三要強化推動作用。把自上而下推動作為發展黨內民主的主導力量，以適當的力度克服工作阻力，督促下級黨組織主動推進，積極創新。一是從干部使用上推動。要在干部選拔過程中，從條件規定、推薦提名、考察考核等各個環節突出對干部民主觀念和民主作風的重視，特別是在考察過程中，要把民主作風作為一個重要內容進行深入了解。以明確的用人導向，促使領導干部主動摒棄錯誤觀念，積極適應和推進黨內民主工作開展。二是從監督考核上推動。根據黨內民主的推進情況，及時調整和改進監督思路。在監督主體上，從重視個人監督向重視制度監督轉變，使監督結果直接進入考核獎懲；在監督重點上，從重視形式內容監督向重視實際效果監督轉變，淡化工作過程，強調社會效應；在監督方式上，從重視傳統監督方式向重視現代監督方式轉變，充分運用手機、網絡等現代通信手段，拓寬監督渠道，降低監督成本，克服監督死角，督促干部以端正積極的態度認真對待黨內民主建設工作。

第五篇：關于黨內基層民主建設的思考

關于黨內基層民主建設的思考

[發布時間：2010年4月21日]

[摘要] 新的歷史階段，黨內基層民主建設取得了重大的進展，同時也存在不少制約和影響基層民主建設的因素，必須深入貫徹落實科學發展觀，推進黨內民主建設健康有序朝前發展。

[關鍵詞] 黨內基層民主 建設 思考

黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程，加強黨內基層民主建設，是提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力的必然要求，是增強黨的創新力、推動黨建科學發展、項固黨的團結統一的重要保證。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨內基層民主建設取得了突破性進展。黨的十七屆四中全會提出“以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主”，對發展和推動我們黨的民主化進程具有非常重要的指導意義。

一、新時期黨內基層民主建設取得了新的進展

跨入新世紀以來，黨在繼續深化改革、推進經濟建設的同時，始終未忽視和放松黨的自身建設。為保持黨員的先進性，為增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，各地基層黨組織立足本地實際，不斷加強民主制度建設的探索積累，創新實現基層民主的形式。以安慶各市、縣、區為例，近些年來，黨內基層民主的探索和創新日益向廣度和深度上發展，表現在以下幾個方面。

（一）、黨內基層民主實現形式的多樣化。

在實現民主決策方面，擴大黨員主體的知情權、參與權。2008年安慶市全面推行《黨員議事會制度》，隨后又進一步要求基層黨組織建立完善以黨員議事會制度為重點，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，著力保障黨員代表、普通黨員參與黨內事務管理的權利。為調動廣大黨員參與村級事務管理、帶動發展經濟、展示特長才能的積極性，2005年3月，望江縣在農村無職黨員中開展設崗定責活動，根據農村經濟和社會各項事業發展的實際，共設置思想政治、黨務村務監督、公共事務、經濟發展共四大類十四個基本崗位，通過公示明崗，由無職黨員自愿申請上崗履職盡責，注重實效，嚴格考核評比，充分保障了廣大黨員參與村級黨務村務的知情權和參與權。

在加強民主監督方面，保證黨員的監督權。黨的十六屆四中全會提出“黨務公開”以來，基層黨委在黨務公開實踐上進行了一些探索，取得了一些成績。從2005年4月始，安慶各地普遍實行“黨務公開”制度；為切實保障黨員對黨內事務有更多的了解、參與和監督，提高黨員的監督意識，增強黨員監督的主動性，發揮民主評議的監督作用，開展了“雙述雙評”活動，通過召開黨員、村民代表大會，圍繞基層黨組織領導班子履職及廉潔自律情況進行集中評議，并及時向黨內外公布，加強了對村干部的民主監督與管理。

在改革黨內民主選舉制度方面，落實黨員的選舉權。黨內民主的主體是黨員，核心是黨員分享黨的權力，選舉權是黨員最基本的民主權利。望江縣自2004年起在全縣361個村全面實行黨組織換屆“兩推一選”方式產生新的村黨組織領導

班子；岳西縣按照“公平、公開、競爭、擇優”的原則，采取“兩推直選法”產生村黨組書記、副書記和委員。這些新創立的基層黨內選舉制度，擴大了基層民主，保障了黨員和群眾的民主權利，體現了黨的領導與發揚民主的有機結合。

（二）、黨內民主實現載體的創新日益活躍

2004年，望江縣太慈鎮率先開始試行黨員承諾制，2005年3月望江縣將這一成功經驗在全縣推廣，2006年4月又在“黨員承諾制”的基礎上加以完善健全，推行“雙向承諾制”，即縣、鄉、村三級黨組織分別向上級黨組織和黨員群眾承諾加強基層組織、建設社會主義新農村的具體措施，黨員向黨員群眾承諾保持先進性的具體事項。此舉不僅增強了基層黨員的黨性觀念和黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，也大大擴大了黨內事務在黨內外的民主監督面。為進一步擴大黨內民主，改進黨的執政體制和執政方式，堅持和完善民主集中制，2003年4月，懷寧縣積極開展黨代會常任制試點工作；為更好地貫徹黨的民主集中制原則，推進干部選拔任用工作的科學化、民主化和規范化，桐城市制訂了《中共桐城市委常委會討論決定干部任免事項投票表決辦法》，實行“票決制”任免干部；2009年初，望江縣又開始在楊灣鎮試行黨代會常任制??一系列民主制度、體制的試行和建立，活躍了黨內基層民主的政治氛圍，為擴大和推進黨內民主營造了良好的環境。

（三）、黨內民主與人民民主的結合有新突破

黨的十六大提出，黨內民主是黨的生命，對人民民主具有示范帶動作用。黨內基層民主發展的實踐證明，推進黨內民主建設的過程，就是走黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。作為代表人民意愿的政黨，是否實現真正的民主，人民群眾更能深切感受到。所以，黨的十七屆四中全會提出：堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。

2009年8月，望江縣賽口社區黨支部在換屆選舉時，鎮黨委綜合考慮“居情”復雜的實際，將“兩推一選”方式進行深化，即由“群眾代表推薦”改為“全體公民推薦”。從推薦結果來看，黨內推薦出的前3名人選中，有2名經群眾推薦遭到淘汰，當決選結果出來，會場內外一片歡呼。應該說，賽口社區黨支部換屆選舉，將黨內民主帶動人民民主做了一次有益嘗試，既體現和擴大了黨內民主，也帶動和示范了人民民主。按照傳統固有的觀念來看，黨內民主，那是黨內的事，但從近年來黨內基層民主的許多創新形式來看，黨內民主與人民民主的結合無形中已顯現出來，如“雙向承諾制”要求黨組織、黨員承諾的對象之一是“群眾”，評諾必須有群眾代表參加測評，結果要向全體黨員群眾公示，這表明黨內的民主也要受到群眾的監督，黨組織、黨員的好壞，稱職與否，人民群眾也有民主發言權；再比如“雙述雙評”活動，也同樣如此。要推進我國的民主化進程，應以實現黨內民主作為實現人民民主的突破口。

從另一個角度來看，人民民主與黨內民主是一種互相依存、互相促進的關系。當前農村一些地方在從事公益性事業中，往往以村、組或自然村落為單位，自發成立村民理事會——這是一個純樸的村民民主自治組織，理事會成員完全由村民民主推薦產生。但是從調查了解看，這些理事會成員中的黨員人數幾乎占

60%—80%，他們中許多是德高望重的老黨員、老干部，或是公道正派、年富力強的年輕黨員，一方面反映了這些個體的黨員同志在群眾中享有很高的威望和號召力、影響力，起到模范帶頭作用，為黨贏得了榮譽；另一方面，也反映出基層群眾對黨的領導的充分信任和充滿渴求。試想，一個黨員人數占60%—80%的村民民主自治組織，它所追求的民主，不正是在通過黨內的民主來實現嗎？

二、黨內基層民主建設的制約因素

盡管在多年來的探索積累中，黨內基層民主實現形式不斷創新，制度建設不斷加強，也取得了較為明顯的成效，但在實踐中也暴露出一些影響黨內基層民主健康發展的問題。

（一）、黨員的自我主體地位意識不強，影響和制約黨內基層民主發展的主動性和創造性。黨員是黨的肌體的細胞，是黨內民主的主體，權利愈得到保障，黨內民主就愈充分。黨員主體地位的實現程度，反映著黨內民主的發展程度。隨著黨內基層民主的逐步推進，《黨員權利保障條例》、《黨內監督條例》的頒布實施為發展黨內民主、拓寬了黨員行使民主權利的渠道，為發展黨內基層民主提供了重要的制度保證。然而在實際工作中，部分黨員主體意識缺失，對民主權利漠然處置。突出表現為兩個方面：一方面廣大農村黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，政治理論素養不高，對民主的認識淡薄、模糊、片面，長期以來，他們或受傳統的“臣民”意識和心理的影響，自我覺得只要“跟黨走”、“聽黨的話”、“服從黨的領導”就是合格黨員，往往反思更多的是自已的義務和責任盡沒盡，很少去思索“權利有沒有”；或黨員身份、主體意識不強，凡是等靠組織，機械、僵化地盲目服從；或認為黨內講民主就是給領導提意見，怕遭打擊報復，不敢講真話、實話，做“好好先生”，行“好人主義”；還有的黨員覺得黨內實現民主是搞形式、做花樣、走過場。另一方面，由于經濟轉軌時期，民眾的奉獻精神、道德觀念弱化，只愿享受改革開放帶來的成果，社會責任感不強，不少黨員黨性觀念淡薄，民主意識更缺位，忘記自已黨員身份，缺乏對黨的事業負責任的主人翁意識和政治敏銳性，參與黨內生活的愿望不強烈，表現出“事不關已、高高掛起”的政治冷淡傾向。

（二）、基層黨組織的民主認識不高，影響和制約黨內基層民主的成效和發展進程。黨內民主的推進最終要依靠基層黨組織實施。對于一個歷史上君主專制統治2000多年的大國，由于政治體制、傳統思想、文化熏陶、民風習俗等方面的長期影響，要實現民主本身就是一個比較艱難的事情，特別是一些基層組織對民主認識不高，把握不準，處事謹慎，求穩怕亂，擔心搞民主會擾亂現狀，難控局勢，對落實民主和推進創新“前怕狼后怕虎”畏首畏尾，縮手縮腳，推動力不強；部分基層干部由于集權情結嚴重，認為“民主”就是“削權”，害怕發展民主會削弱他們的權力和既得利益；更有一部分黨組織負責人，民主僅僅停留在口頭上、會議上、文件中，而在實際工作中往往將個人意志通過組織形式實現，從而出現“民主形式掩蓋下的個人專斷”。正如時下所議論的“大事開小會，小事開大會”。大事含糊，小“題”又大作，民主環境不寬松，民主氛圍不清明，縱然有好的民主制度、民主機制，也難以得到很好的貫徹落實。

（三）、民主制度體制的欠缺，影響和制約黨內基層民主的質量和水平。黨的十六大以來，雖然黨內基層民主建設向更廣泛的領域擴展，民主的實現形式也在不斷地創新，但是一些民主制度在實踐中執行和操作起來，又顯現出這樣那樣的缺陷和不足?！饵h員權利保障條例》明確規定了黨員的申辯權、討論權等諸多民主權利，保護了黨員的主體地位，但是，如果侵犯了黨員的上述權利呢？對于侵權行為如何懲戒方面的制度就很少，即使有規定，也是很模糊抽象，操作起來很難妥善處置。再如“黨務公開”制度，盡管強調了公開內容、公開程序、公開時間等，但是在許多村級公開欄中，大多以一些“芝麻綠豆”的黨內零碎瑣事應付了事，無關實質，無關痛癢，有的黨務公開欄成了村務公開欄，甚至計劃生育宣

傳欄。再比如“雙向承諾制”要求承諾的內容，往往因為承諾事項的抽象、籠統和常規化，測評考核起來便難以把握標準，難以定性。在一些地方，基層黨組織的民主監督流于形式，走過場，如黨內民主生活會、黨組織生活會，往往成了工作研究會、總結會，甚至成了歌功頌德會。諸如此類，往往由于制度體制本身的欠缺，導致貫徹執行起來，民主的質量和水平難得提高。

（四）、經濟發展的相對滯后，影響和制約黨內民主化進程。民主是一個政治概念，屬于上層建筑的內容。馬克思主義政治經濟學告訴我們，經濟是社會的基礎，經濟基礎決定上層建筑。鄧小平指出，貧窮不是社會主義。社會主義制度是以人民民主為根本的民主政治制度，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化建設。“經濟、政治、社會發展到什么樣階段，與之相適應的民主也就發展到什么樣程度，黨內民主亦然，它的發展程度與整個國家社會、經濟、政治的發展密切相關”，國家沒有經濟的發展，人民就難得有真正的民主，用老百姓的話講：肚子沒搞飽，還談什么民主權利。從我國的現狀來看，正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力發展水平還欠發達，實現人民的民主，包括黨內的民主，必然要經歷一段漫長的發展時期，才能達到一個很高的民主程度。

三、推進黨內基層民主建設的幾點認識

實現黨內基層民主，是一個長期的過程，在推進中總會存在和出現一些新問題、新矛盾。針對黨內基層民主建設的制約因素，我們必須以科學發展觀為指導，統籌兼顧，勇于探索創新，不斷健全完善，扎實推進黨內民主建設健康有序朝前發展。下面提出幾點粗淺的認識。

（一）、提升基層黨員干部隊伍的整體素質，強化主體地位，發揮基層黨員干部推進黨內民主發展的主動性和創造性。要建立和完善黨員干部經常性素質教育的長效機制，增強黨性觀念和民主意識，激發他們參與推進黨內民主建設的熱情；要嚴把黨員“進出口”關，重視新發展黨員的質量，下狠心疏通黨員“出口”，純潔黨員干部隊伍。

（二）、優化基層民主發展和推進的政治環境，增強基層黨組織的民主觀念和發展民主的責任意識，重視對基層民主貫徹落實的督查考核。

（三）、加快基層黨內民主制度建設的步伐，使之向更深更廣闊的領域延伸和拓展，健全和完善現有的民主制度體制和實現載體，使之更具有現實性、科學性和可行性。

（四）、以人為本，統籌兼顧，促進物質文明、精神文明、政治文明一起抓，一起發展，為推進黨內民主建設營造一個良好的大環境、大舞臺。（周瑛）