第一篇：城市社區基層民主建設

廣 西 師 范 學 院

實 踐 性 論 文

GUANG XI SHI FAN XUE YUAN

SHI JIAN JIAN XING LUN WEN

題目：關于城市社區基層民主建設的調查與研究 組長：李謙（1013010103）

組員： 陳亮安（1013010101）黃家廣（1013010102）寧世樂（1013010104）王仔強（1013010109）梅又升（1013010110）周東波（1013010108）韋常耀（1013010107）

班別：化生學院10化本一班

指導老師：屈柳玲

提交日期：2012年5月28日

關于城市社區基層民主建設的調查與研究

【摘要】 社區民主是一種新型的、以群眾自治為基礎的、社區自治組織與基層政權機關互動的基層社會治理體系。發展和完善城市社區民主建設，是中國共產黨全面建設小康社會、開創中國特色社會主義民主事業新局面一項重大任務，是一項宏大的社會系統工程。社區民主發展不論是對社區政治經濟文化發展，還是對人本身的發展，都具有十分重大的意義，社區民主建設的好壞直接關系到社會運行的良性與否，構建和諧民主社區是構建和諧社會的基礎。

關鍵詞：社區基層民主居民自治

黨的十七大報告提出“要健全基層黨組織領導的、充滿活力的基層群眾自治

機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理機制，把城市社區民主政治建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體”。為了更好的發展城市社區民主建設，我們對北湖社區的民主建設情況進行了調查，主要通過對社區居民進行民主問卷調查及社區現場情況的觀察的方式，得出以下調查報告。

一、對北湖社區基礎民主建設調查情況分析

1、北湖社區在居民眼中的地位

社區主要是一個生活環境，是一個管理社會日常生活、服務居民集體的組織。有28%的居民認為，社區業余生活單調，社區管理可有可無。為什么會產生這樣的現象？通過調查發現，71%的居民在平時感受不到社區的存在，只有在社區收費或是有困難需要幫助、有問題需要協調的時候才感覺到社區的存在。

2、民主在居民眼中的看法

根據調查結果發現，57%的居民認為對于公共事務每個居民都有監督權與質詢權就是民主；42%的居民認為進行直接選舉，由居民自己投票選出中意的人選就是民主。對于社區基層民主，90%的居民認為很重要，因為基層民主是居民實現自治、直接參與民主的方式與途徑。但是，居民對所在的社區居委會的民主意識的看法卻是一般甚至覺得很差。

3、居民對社區民主事務的態度

通過問卷調查及走訪，我們發現有43%的居民表示對參與社區民主事務漠不關心，僅有20%的居民表示會積極參與社區民主事務，對于社區事務都會熱烈討

論發表自己意見。在問及為什么不關心或是不參與社區民主事務時，有57%的居 民表示，在決定事務時，大多是有關部門直接做決定，居民缺乏參與途徑；28% 的居民認為，民主沒有實際效用，不能解決實際問題；15%的居民遍抱有只要與 自己利益無關就“事不關己，高高掛起”的心態或是忙于各自工作、家庭，無暇 參與社區事務。

4、居民對社區選舉的觀點

對于選舉，社區居委會是實行直接選舉的形式，但是社區居委會對基層選舉的宣傳活動并沒有很好的落實，僅有57%的居民有所了解。令人吃驚的是，居民對候選人的了解程度，58%的居民表示，不認識這些候選人，也不知道是如何確立的；15%的居民表示，原本是不認識的，在選舉前有關部門通過各種形式向居民介紹他們的情況時才知道；僅有少數的居民對候選人有所了解。因此，居民對參與社區選舉的情況也不容樂觀，有58%的居民表示，能親自到現場，但是是隨機投票或是在工作人員的授意下投票或是委托他人投票或由工作人員代為投票；15%的居民認為與自己無關，只要不強制我就不去投票。當問及是否會考慮參加社區競選的時候，絕大多數居民表示會參加競選。

5、居民對事務、政務、決策的公開性的看法

根據調查，居民委員會在落實事務公開、政務公開上，42%的居民認為居委很少主動公開社區事務；43%的居民則表示居委會對居民關心的問題、涉及居民利益的問題都能向居民公開；僅有少數居民持不關心的態度。然而對于一些事關社區利益的決策前，82%的居民表示居委會并沒有會召開聽證會、協商議事會等會議進行民主決策。

6、居民對社區基層民主的效果滿意度和相關建議

為了更好地發展社區民主建設，更好地體現居民自治，我們對居民進行了對所在社區的民主建設效果滿意評分，71%的居民表示效果較差，居民的意見得不到充分考慮，民主只停留在形式上；14%的居民則表示，效果一般，居民能反映自己的意見，但對最后決策的影響不大，得不到反饋。對于社區基層民主建設，居民們希望干部與群眾間更親近些；能夠很好的幫助居民解決實際的困難；居委會應該很好地聽取居民的合理意見；應該不斷完善社區的基本設施，比如社區的道路、社區的衛生等。

二、對加強城市社區基層民主建設的相關建議

通過調查，我們發現我國的城市社區民主建設還是存在弊端，那應該如何避

開這尷尬的境地，又該如何發展，才能使我國城市社區民主建設更加完善？黨的十七大報告強調：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”基層群眾自治制度已成為中國特色社會主義政治制度的有機組成部分。因而有必要進一步完善制度建設，提高社區民主建設的制度化水平。

（一）社區參與是基層民主政治建設的前提

基層民主政治建設離不開社區居民自治。實行社區自治就必須吸引廣大居民群眾，從自己切身利益出發參與社區的公共生活和建設。社區參與就是社區成員以各種方式，在社區的政治、經濟、文化等生活領域中，參加社區的公共管理、公共服務和公共活動，分擔社區責任，分享社區發展成果的行為和過程。完善城市居民自治，是推進城市社區建設的一個目標，就是要促進社區居民的廣泛參與，擴大社區基層民主。參與是民主的前提，沒有居民的廣泛參與，就不可能有社區民主的發展。社區居民參與社區公共事務的廣泛程度以及參與的有序程度，是衡量民主化水平的重要標志之一。社區居民參與公共事務的積極性越高漲，參與的有序程度越高，說明民主化水平越高。

當前，社區建設與發展的一個關鍵性問題就是如何使社區成員積極主動地參與到社區建設和發展之中，整合社區資源，共創共建美好家園。社區成員自覺參與社區的公共事務是社區建設和發展的根本動力，社區參與在一定意義上決定著社區發展的程度。社區基層民主建設是城市現代化建設的重要內容，也是社區建設的重要內容。社區建設的實質是社區居民廣泛參與和促進社區發展的過程。通過社區居民投身社區建設、解決社區問題、謀求社區發展、參與社區管理等活動，社區居民實現自我管理、自我教育、自我服務，實現社區自治。

（二）不斷完善民主決策，努力提高民主自治水平

民主決策是民主自治的關鍵，也是居民參與決策民主的重要形式。發展基層民主，關鍵是使廣大居民真正擁有決定本居住地區重大事項的決策權。建立新的居民自治組織體系，完善民主決策機制，這是新形勢下堅持黨的群眾路線，加強基層民主政治建設的重要前提。社區居民有權決定社區內的重大事宜，這是社區居民自治的重要體現和標志。通過建立正式組織和非正式組織把居民聯系起來，使之積極參與社區活動。正式組織是指社區居民代表會議、居民議事會、戶代表

會議等法定組織，正式組織承擔著非正式社區組織不能做的事情，例如解決各個非正式社區組織自身難以解決的矛盾、難以調解的關系，為難以管理的事務提供支持和幫助，還有召集社區成員大會就涉及全體社區居民利益的事情進行決策。

（三）積極完善社區民主監督制約機制

民主監督是社區居民自治的保障，也是推進基層民主化進程的重要手段。加強民主監督，是強化社區自治功能的重要措施。首先，必須堅持及細化社區的政務公開、財務公開、事務公開等制度，使公示的具體內容、具體標準等為居民所知。其次，還應重視發揮社區居民代表大會對執行機構社區居委會的監督作用，充分發揮其決定社區重大公共事務、審議各類規章制度等的功能。最后，要搞好民主評議，社區成員代表大會對居委會成員進行民主評議，以及社區自治組織對政府部門及其工作人員進行民主測評。

（四）加強社區黨的建設

城市社區是城市居民活動最集中的地方，創新和加強社區黨的建設，黨才能通過堅強的基層黨組織與廣大人民群眾取得并保持密切的關系。社區黨建主要有兩大任務：一是健全和完善黨的基層組織；二是鞏固和發展黨的群眾基礎。其核心就是黨如何通過自身完善的組織體系在社區中構建最廣泛和牢固的社會基礎。顯然，黨要實現這個核心任務，除了要形成社區黨建工作的組織網絡體系外，還要努力使黨成為城市基層群眾自治的主導力量。黨要成為自治的主導力量，就要爭取群眾，贏得群眾，真正成為群眾利益的代表者。只有黨在社區生活中的主導作用被群眾真正接受，社區群眾才能真正成為黨領導和執政的有力的社會基礎。社區基層黨組織的思想政治工作和群眾工作一定要深入群眾、貼近群眾，認真貫徹黨的群眾路線和宗旨。在工作內容上，要注重體現針對性、層次性，應以社區居民的基本綜合素質的提高為主旨；在工作方法上，要注重突出多樣性、靈活性，“因地制宜、循序漸進”；要深入開展社區文化、社區服務等普受居民歡迎的活動，豐富居民的生活。通過宣傳教育、組織引導，不斷發掘居民群眾的民主政治意識，從而來推進基層社區民主政治建設的深入發展。

只有不斷完善我國社區民主建設制度，實現居民自治，才能充分體現社區意義。社區民主建設，構建和諧社區對構建和諧社會具有重要意義。

參考文獻：

［1］ 徐勇．中國城市社區自治［M］ ．武漢：武漢出版社，2002：4．

［2］ 林尚立．社區民主與治理：案例研究［M］ ．北京：社會科學文獻出版社，2003：31．

[3]劉軼梅.加強社區參與完善社區基層民主政治建設[N]．哈爾濱日報:2004.11.29.[4]鄭衛國.發展城市基層民主與加強城市社區黨組織建設［M］ ．成都：理論與改革雜志出版社，2011:6.

第二篇：城市社區基層民主建設調查問卷

關于城市社區基層民主選舉情況調查問卷

調查時間：2012年5月1日

調查地點：玉林師范學院

親愛的同學：

您好!

我是玉林師范學院的一名學生，現在在做一份調查研究。本問卷僅供我們學習、研究所用，采用無記名方式，沒有任何政治色彩，也不涉及您的切身利益，問題的回答也沒有對錯，只要將您的選擇填入括號內。請您如實填寫。

謝謝您的合作!

2012年5月

您的性別：（）

A.男B.女

您的年齡：歲

您的政治面貌是：（）

A.中共黨員B.民主黨派C.共青團員D.群眾

您受教育的程度是：（）

A.未受教育B.小學文化C.初中文化D.高中專文化E.大專及以上文化 您的身份是：（）

A.干部B.群眾

假如您是干部，您的職位是：

1、您認為社區是什么？（）

A.生活的環境

B.管理社會日常生活的組織

C.服務居民的集體組織

D.可有可無的形式

E.業余生活的累贅

F.其他

2、您平時是否能感受到社區的存在？（）

A.一直能感受到

B.根本感受不到

C.有時能感受到

3、您認為在什么情況下您能感受到社區的存在呢？（）

A.社區收費的時候（如物業費、有線電視費等）

B.有困難需要幫助、有問題需要協調時

C.參加社區活動時（如各種文體活動）

D.其他

4、您認為民主是什么？（）

A.進行直接選舉，由居民自己投票選出中意的人選

B.所有決定都按少數服從多數的原則討論做出

C.對于公共事務每個居民都有監督權與質詢權

D.其他

5、您認為您所處的居委會民主意識如何？（）

A.非常差B.一般C.好D 非常好

6、您認為社區基層民主是否重要？（）

A.重要，基層民主是居民實現自治、直接參與民主的方式與途徑

B.重要，基層民主是社會主義民主建設的重要組成部分

C.不重要，都是走走形式而已，沒有實際作用

D.和我無關，無所謂

7、目前在您居住的社區中，社區民主事務的具體載體是？（）

A.居委會

B.業主委員會

C.物業公司

D.其他

8、您認為目前社區居民對社區民主事務的參與情況如何？（）

A.很積極，對于社區事務都會熱烈討論發表自己意見

B.一般，但會關心社區建設的一些重要決定

C.較不積極，一般都是居委會直接做決定

D.普遍漠不關心

9、如果參與度不高，您認為主要原因在于？（）

A.居民忙于各自工作、家庭，無暇參與社區事務

B.居民普遍抱有只要與自己利益無關就“事不關己，高高掛起”的心態

C.有關部門直接做決定，居民缺乏參與途徑

D.民主沒有實際效用，不能解決實際問題口

10、您所在的社區居委會是否實行了直接選舉？（）

A.是B.不是

11、社區居委會是否對基層選舉進行宣傳？（）

A.是B.否

12、選舉前您對候選人是否有所了解？（）

A.了解，他們都是社區內有影響力的熱心人士

B.了解，候選人基本原來就是居委會工作人員，平時有所接觸

C.原本不認識，但在選舉前有關部門通過各種形式向居民介紹他們的情況

D.不認識這些候選人，不知道他們是如何確立的13、您參與社區選舉的情況如何？（）

A.我能親自到現場投票，并會在選舉前仔細了解候選人情況

B.我能親自到現場，隨機投票或在工作人員“授意”下投票

C.委托他人投票或由工作人員代為投票

D.與我無關，只要不是強制就不去投票

14、您是否會考慮參加社區競選？（）

A.會B.不會

15、居民委員會是否做到了事務公開、政務公開？（）

A.是，居委會對于居民關心的問題、涉及居民利益的問題都能及時向居民公開

B.否，居委會不會主動公開社區事務

C.不關心

16、對于一些事關社區利益的決策前，居委會是否會召開聽證會、協商議事會等進行民主決策？居民參與度如何？（）

A.居委會一般都會召開，居民也積極參與，發表自己意見

B.居委會一般會召開，但居民參與熱情不高

C.居委會不會開聽證會和協商議事會

D.不了解

17、您認為您所在的社區基層民主的效果如何？（）

A.效果很好，居民的意見能得到充分的考慮，并能得到切實的實施或反饋

B.效果一般，居民能反映自己的意見，但對最后決策的影響不大，得不到反饋

C.效果較差，居民的意見得不到充分考慮，民主只停留在形式上

18、您對社區基層民主建設有何意見與建議？

第三篇：城市社區基層民主建設調查問卷結果

城市社區基層民主建設調查問卷結果

大部分人認為民主時進行直接選舉，由居民自己投票選出中意的人選，同時也有相當一部分被人認為所有決定都安少數服從多數的原則討論做出，也有極少數人認為對于公共事務每個公民都有監督權與質詢權。

居民民主意識情況：有接近2/3的人認為居委會民主意識一般，接近1/3的人認為居委會民主意識好，有極少人也認為其意識非常好。

有一半多一點的人認為社區居民主重要，因為基層民主是居民實現自治、直接參與民主的方式與途徑，有接近一半的人認為社區居民主重要，因為基層民主是社會主義民主建設的重要組成部分。

大部分人認為目前社區居民對社區民主事物的參與一般，但他們會關心社區建設的一些重要決定；也有少數人認為目前社區居民對社區民主事物的參與很積極，對于社區事務都會熱烈討論發表自己的意見；同時也有極個別人對此較不積極，一般都是居委會直接做決定。

第四篇：社區黨內基層民主建設工作總結

社區黨內基層民主建設工作總結

黨內民主是黨的生命。加強黨內基層民主建設，對于推動社會主義民主政治建設具有重要意義。2012年以來，我社區黨內基層民主工作在街道黨工委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大、十七屆六中、七中全會精神，堅持民主集中制原則，以充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用為重點，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以加強基層組織和黨員隊伍建設為基礎，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，為“全域建設中國幸福家園”提供了堅強的組織保障，為推動了經濟社會發展奠定了堅實的思想基礎。

一、加強組織領導，集中學習

黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。我社區在黨內基層民主建設工作上始終堅持以增進黨內和諧促進社會和諧。

（一）積極組織領導黨內基層民主建設。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。時刻牢記堅決維護黨的集中統一，自覺遵守黨的政治紀律，切實保證政令暢通。始終堅持黨管干部原則，擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。

（二）切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。堅持群眾路線，真情關心群眾疾苦，做到了多為群眾辦好事、辦實事，做到了權為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務實作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事，積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一。

（三）積極開展學習型黨組織建設，堅持理論聯系實際，學以致用的原則。堅持社區干部集中學習與黨員干部個人自學、網絡學習相結合，利用每月例會和業余時間，以中國特色社會主義理論體系、科學發展觀、社會主義核心價值體系等所必需的知識、推進“兩個加快”所必需的各方面知識為主要學習內容，繼續加強了業務知識的學習，堅持中心組學習制度。在加強自我學習的同時，局機關還按時參加縣委、縣政府組織的各種培訓、講壇等，按季度進行學習。學習采取集中學習和自學的方式進行，確保了學習內容的完整和學習質量的全面提高。

二、注重宣傳，營造氛圍

在強力推進黨內基層民主制度完善的同時，還進一步做好了宣傳工作，深入推進黨務公開。按照“只要不涉及黨內秘密，都最大限度地予以公開”的原則，進一步擴大黨務公開的范圍，提高了黨務公開的質量。

通過標語、宣傳欄、黑板報、工作簡報，專欄等各種宣傳手段，大張旗鼓地宣傳推進黨內基層民主建設工作的目的意義和內容要求。

三、創新工作機制，豐富活動載體

（一）注重領導帶頭，切實轉變政風。一是社區黨員帶頭參加學習；二是帶頭深入基層。注重以民為本，切實轉變行風。積極引導黨員干部樹立以民為本的科學發展觀，并貫徹落實到各自的工作實踐中。

（二）創新黨建工作，做好黨內民主。按照街道黨工委在基層黨組織和黨員中廣泛開展創先爭優活動的部署和要求，我社區黨建工作以“堅持科學發展，建設幸福家園”為主題，以創建“黨員先鋒號”為抓手，以建設“五好四強”黨組織為目標，在黨員干部中努力營造“學先進、爭先進、創一流、作示范”的濃厚氛圍。

四、取得成效

1、通過學習，進一步提高了干部的總體素質。在工作的實踐中，社區干部自覺地維護了自己的整體形象，始終堅持做到分工不分家，互相支持互相配合，更有效地促進了工作的開展，增強了合力，提高了效率。

2、加強了工作作風建設，提高了工作水平。通過一系列活動的開展，針對作風建設中存在的問題，狠抓作風建設。一是加強了社區干部的學習。利用學習日，組織大家認真學習領導講話、上級有關文件和相關法律法規。結合工作實際，開展多種形式的業務培訓；二是加強了制度建設。以創建服務型黨組織為目標，建立健全學習、工作、考勤和衛生制度，嚴格執行軟環境建設的規定，用制度規范機關干部行為，提高工作效率；三是加強了社區干部的服務意識。

3、加強了領導班子建設，增強了黨組織的團結戰斗力。

我社區嚴格執行民主集中制原則，制定了《加強黨內基層民主建設的實施意見》，完善黨組議事決策制度，嚴格黨內民主生活制度。社區內部形成互相通氣、互相理解、互相信任、互相支持、互相團結的局面。

一年來，我社區在這些方面做了不少工作，取得了一定的成績，但也有不足和差距，主要表現為：一是一些制度有待進一步健全；黨支部規范化建設有待進一步加強；三是支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有待進一步發揮。這些問題都將在今后工作中認真研究并加以解決。

**社區

第五篇：如何推進我國社區基層民主建設

新時期如何推進我國社區基層

民主政治建設

【摘要】: 基層民主政治建設，是中國共產黨領導億萬農民開展社會主義新農村建設、脫貧致富奔小康的可靠保障。黨的十七大報告明確指出，“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效，最廣泛的途徑”。基層民主建設，歷來我們黨就十分重視，在革命戰爭年代，我們黨發揚民主精神，民主作風，團結一切可以團結的力量，取得了中國革命的偉大勝利。現階段，我國的經濟建設飛速發展，但也出現了很多基層矛盾。矛盾解決不好，就有可能發展成大問題，影響中國的經濟發展。要從根源上減少矛盾的發生，就要加強基層民主建設。著重分析了當前我國民主政治建設中存在的一些突出問題, 并提出了一些應對措施。關鍵詞：社區 基層民主 居民自治

民主是人類政治文明發展的結果。建設社會主義新農村，基層民主政治建設作為其中一項重要內容，在新農村建設過程起著極其關鍵的作用，抓好基層民主政治建設，不僅對鞏固黨在基層的執政基礎，保持基層穩定，加速建設社會主義政治文明，具有非常重大的意義，而且能夠充分的調動人民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務，能充分調動人民群眾當家作主的積極性、主動性和創造性，能有力促進經濟發展和社會穩定，是解放和發展農村生產力的制度保障。實踐

證明, 村民自治是在我國擴大基層民主的有效方式, 如何完善村民自治, 推動基層民主政治建設, 對于促進經濟社會發展、實現城鄉一體化建設, 具有深遠的意義。

（一）社區、社區民主的功能、定義、特征 1． 社區的基本功能

社區以滿足居民的多元化需要為核心，通過發揮社區的功能將城市社區所轄資源最大化的利用，促進社區內居民的和諧發展和社會發展。社區功能主要包括經濟功能、政治功能、教育醫療功能、社會管理、文化娛樂等。可以從以下幾方面進行概括：

第一、社區的管理控制功能。這方面的功能主要體現在社區通過現有的管理機構和控制體系，對社區范圍內的公共性事務進行合理有效的管理，并建立健全法規，規范個人的行為，使規范和行為模式涵蓋到社區成員活動的各個方面，同社區的保持高度一致，防止出現無序、混亂的秩序。強化的管理可以維護社區治安的、調解鄰里矛盾糾紛、協調人們之間的利益關系。

第二、社區的社會化功能。社區不但有管理控制的功能，同時還具有對社區成員社會化的功能。社區內的人們進行經常性的社會活動，積極參與組織機構提供文化娛樂和體育活動，這些豐富的社會實踐活動加強了人與人之間的交往，人們在不斷的交往實踐中形成會不斷滲透各自的世界觀，并且一些行為意識、價值觀念也會互相影響和傳承，這些社會活動和世界觀的促成，很好地把人們融入社會，實現了社會化的過程。

第三、社區的聯結功能。人們在社區范圍內共享某些資源，這必然引起人們之間形成暫時性的社會關系，把人們從不同的層次和方向上聯結到一起，在這種聯結中也會產生一定的歸屬感。例如，在政治上城市社區貫徹執行黨和政府的方針政策，保護居民的政治權利，促進基層民主建設。這時居民對政治的參與性活動，就是對政治資源進行分配享有的過程，人們之間就會形成一定的政治關系。在其他方面也會形成別的社會關系，使成員有一種潛在的互動、聯結關系。

不管是社區的管理功能、聯結功能還是社會化的功能，其力量都來源與社區成員自身，因此只有依靠社會的力量才能發揮起最大的功能性。這就需要積極動員，提高大家參與的熱情，釋放社會發展的潛能，在廣泛的活動區域內能夠將資源有效發揮，來滿足居民在日常生活上的需求，讓社區協調有序的運轉。

2.社區民主的定義及涵義

社區民主是一種新型的、以群眾自治為基礎的、社區自治組織與基層政權機關互動的基層社會治理體系。發展和完善城市社區民主建設，是中國共產黨全面建設小康社會、開創中國特色社會主義民主事業新局面一項重大任務，是一項宏大的社會系統工程。社區民主發展不論是對社區政治經濟文化發展，還是對人本身的發展，都具有十分重大的意義，社區民主建設的好壞直接關系到社會運行的良性與否，構建和諧民主社區是構建和諧社會的基礎。

城市社區民主是指人民群眾以社區居委會為載體，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的方式治理國家，在調整群眾自

治組織與基層政權之間關系的基礎上，實現居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的一種民主制度。

3．城市社區民主的主要特征

從城市社區民主的涵義中，我們可以把社區民主的主要特征概括為四點：第一、城市社區民主的組織載體：社區居委會；第二、城市社區民主的核心：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的民主運行程序；第三、城市社區民主的關鍵：調整群眾自治組織與基層政權的關系，形成合理的權力結構；第四、城市社區民主的價值追求：實現社區居民的自我管理、自我教育和、自我服務和自我監督。

（二）城市社區基層民主建設的目標——建成社會生活共同體 和諧來自對矛盾的合理解決，而我國現代化建設中最廣泛的矛盾存在在基層。因此，把矛盾在基層化解，通過城市社區基層民主建設的民主自治、參與、法治建設、發揮民主制度等方面作用，營造了一個和諧社區，促進整個社會的和諧發展，具有重大的意義。

首先，社區基層民主參與渠道的暢通，促進了和諧社會的發展。我國的政治體制改革促進了政府權力的下放。政府職能的轉變，給民主參與提供了良好的政治環境。參與渠道的暢通，使人民的利益表達直接而且迅速，不會形成積壓，并有了合理的利益訴求途徑，各種由于矛盾引發的對立關系便會很好的得到解決。

其次，社區基層民主法治建設的推進，促進了和諧社會發展。社區基層民主的法治建設，可以針對基層范圍內的公民權利和義務，是我國的法治建設更趨于完善。同時，彌補了我國大的方向法治建設上 的具體空白。給和諧社會提供了法律的完備保障，讓法律滲透到公民政治生活的方方面面。

再次，社區基層民主制度的完善，促進了和諧社會的發展。基層民主制度在民主參與，民主方式，民主內容等方面在各地不斷地創新和實踐，取得了一定的經驗。使整個民主過程在每一個環節都有制度上的支撐，保證了工作的有序和規范，對和諧社會作出了自己貢獻。

黨的十七大報告提出“要健全基層黨組織領導的、充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理機制，把城市社區民主政治建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體”。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會協助政府做好公共服務和社會管理工作，發揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織在社區建設中的積極作用，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。加強流動人口服務和管理，促進流動人口同當地居民和睦相處。完善社區公共服務，開展社區群眾性自助和互助服務，發展社區服務業。”這些具體建設的落實進一步促進和諧社會的發展。

三、城市社區基層民主建設的現實狀況

1、社區在居民眼中的地位

社區主要是一個生活環境，是一個管理社會日常生活、服務居民集體的組織。有28%的居民認為，社區業余生活單調，社區管理可有

可無。為什么會產生這樣的現象？通過調查發現，71%的居民在平時感受不到社區的存在，只有在社區收費或是有困難需要幫助、有問題需要協調的時候才感覺到社區的存在。其中將近60%的居民不知道社區駐地。

2、民主在居民眼中的看法

根據調查結果發現，57%的居民認為對于公共事務每個居民都有監督權與質詢權就是民主；42%的居民認為進行直接選舉，由居民自己投票選出中意的人選就是民主。對于社區基層民主，90%的居民認為很重要，因為基層民主是居民實現自治、直接參與民主的方式與途徑。但是，居民對所在的社區居委會的民主意識的看法卻是一般，甚至覺得很差。

3、居民對社區民主事務的態度

通過調查及走訪，我們發現有43%的居民表示對參與社區民主事務漠不關心，僅有9%的居民表示會積極參與社區民主事務，對于社區事務都會熱烈討論發表自己意見。在問及為什么不關心或是不參與社區民主事務時，有57%的居民表示，在決定事務時，大多是有關部門直接做決定，居民缺乏參與途徑；28%的居民認為，民主沒有實際效用，不能解決實際問題；15%的居民遍抱有只要與自己利益無關就“事不關己，高高掛起”的心態或是忙于各自工作、家庭，無暇參與社區事務。

4、居民對社區選舉的觀點

對于選舉，社區居委會是實行直接選舉的形式，但是社區居委會

對基層選舉的宣傳活動并沒有很好的落實，僅有57%的居民有所了解。令人吃驚的是，居民對候選人的了解程度，75%的居民表示，不認識這些候選人，也不知道是如何確立的；15%的居民表示，原本是不認識的，在選舉前有關部門通過各種形式向居民介紹他們的情況時才知道；僅有少數的居民對候選人有所了解。因此，居民對參與社區選舉的情況也不容樂觀，有58%的居民表示，能親自到現場，但是是隨機投票或是在工作人員的授意下投票或是委托他人投票或由工作人員代為投票；15%的居民認為與自己無關，只要不強制我就不去投票。當問及是否會考慮參加社區競選的時候，絕大多數居民表示會參加競選。

5、居民對事務、政務、決策的公開性的看法

居民委員會在落實事務公開、政務公開上，42%的居民認為居委很少主動公開社區事務；43%的居民則表示居委會對居民關心的問題、涉及居民利益的問題都能向居民公開；僅有少數居民持不關心的態度。然而對于一些事關社區利益的決策前，82%的居民表示居委會并沒有會召開聽證會、協商議事會等會議進行民主決策。

6、居民對社區基層民主的效果滿意度和相關建議

為了更好地發展社區民主建設，更好地體現居民自治，我們對居民進行了對所在社區的民主建設效果滿意評分，71%的居民表示效果較差，居民的意見得不到充分考慮，民主只停留在形式上；14%的居民則表示，效果一般，居民能反映自己的意見，但對最后決策的影響不大，得不到反饋。對于社區基層民主建設，居民們希望干部與群眾

間更親近些；能夠很好的幫助居民解決實際的困難；居委會應該很好地聽取居民的合理意見；應該不斷完善社區的基本設施，比如社區的道路、社區的衛生等。

(四)、對加強城市社區基層民主建設的相關建議

通過調查，我們發現我國的城市社區民主建設還是存在弊端，那應該如何避開這尷尬的境地，又該如何發展，才能使我國城市社區民主建設更加完善？

黨的十七大報告強調：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”基層群眾自治制度已成為中國特色社會主義政治制度的有機組成部分。因而有必要進一步完善制度建設，提高社區民主建設的制度化水平。

（一）社區參與是基層民主政治建設的前提

基層民主政治建設離不開社區居民自治。實行社區自治就必須吸引廣大居民群眾，從自己切身利益出發參與社區的公共生活和建設。社區參與就是社區成員以各種方式，在社區的政治、經濟、文化等生活領域中，參加社區的公共管理、公共服務和公共活動，分擔社區責任，分享社區發展成果的行為和過程。完善城市居民自治，是推進城市社區建設的一個目標，就是要促進社區居民的廣泛參與，擴大社區基層民主。參與是民主的前提，沒有居民的廣泛參與，就不可能有社

區民主的發展。社區居民參與社區公共事務的廣泛程度以及參與的有序程度，是衡量民主化水平的重要標志之一。社區居民參與公共事務的積極性越高漲，參與的有序程度越高，說明民主化水平越高。

當前，社區建設與發展的一個關鍵性問題就是如何使社區成員積極主動地參與到社區建設和發展之中，整合社區資源，共創共建美好家園。社區成員自覺參與社區的公共事務是社區建設和發展的根本動力，社區參與在一定意義上決定著社區發展的程度。社區基層民主建設是城市現代化建設的重要內容，也是社區建設的重要內容。社區建設的實質是社區居民廣泛參與和促進社區發展的過程。通過社區居民投身社區建設、解決社區問題、謀求社區發展、參與社區管理等活動，社區居民實現自我管理、自我教育、自我服務，實現社區自治。

（二）不斷完善民主決策，努力提高民主自治水平

民主決策是民主自治的關鍵，也是居民參與決策民主的重要形式。發展基層民主，關鍵是使廣大居民真正擁有決定本居住地區重大事項的決策權。建立新的居民自治組織體系，完善民主決策機制，這是新形勢下堅持黨的群眾路線，加強基層民主政治建設的重要前提。社區居民有權決定社區內的重大事宜，這是社區居民自治的重要體現和標志。通過建立正式組織和非正式組織把居民聯系起來，使之積極參與社區活動。正式組織是指社區居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定組織，正式組織承擔著非正式社區組織不能做的事情，例如解決各個非正式社區組織自身難以解決的矛盾、難以調解的關系，為難以管理的事務提供支持和幫助，還有召集社區成員大會就涉

及全體社區居民利益的事情進行決策。

（三）積極完善社區民主監督制約機制

民主監督是社區居民自治的保障，也是推進基層民主化進程的重要手段。加強民主監督，是強化社區自治功能的重要措施。首先，必須堅持及細化社區的政務公開、財務公開、事務公開等制度，使公示的具體內容、具體標準等為居民所知。其次，還應重視發揮社區居民代表大會對執行機構社區居委會的監督作用，充分發揮其決定社區重大公共事務、審議各類規章制度等的功能。最后，要搞好民主評議，社區成員代表大會對居委會成員進行民主評議，以及社區自治組織對政府部門及其工作人員進行民主測評。

（四）加強社區黨組織建設

城市社區是城市居民活動最集中的地方，創新和加強社區黨的建設，黨才能通過堅強的基層黨組織與廣大人民群眾取得并保持密切的關系。社區黨建主要有兩大任務：一是健全和完善黨的基層組織；二是鞏固和發展黨的群眾基礎。其核心就是黨如何通過自身完善的組織體系在社區中構建最廣泛和牢固的社會基礎。顯然，黨要實現這個核心任務，除了要形成社區黨建工作的組織網絡體系外，還要努力使黨成為城市基層群眾自治的主導力量。黨要成為自治的主導力量，就要爭取群眾，贏得群眾，真正成為群眾利益的代表者。只有黨在社區生活中的主導作用被群眾真正接受，社區群眾才能真正成為黨領導和執政的有力的社會基礎。社區基層黨組織的思想政治工作和群眾工作一定要深入群眾、貼近群眾，認真貫徹黨的群眾路線和宗旨。在工作內

容上，要注重體現針對性、層次性，應以社區居民的基本綜合素質的提高為主旨；在工作方法上，要注重突出多樣性、靈活性，“因地制宜、循序漸進”；要深入開展社區文化、社區服務等普受居民歡迎的活動，豐富居民的生活。通過宣傳教育、組織引導，不斷發掘居民群眾的民主政治意識，從而來推進基層社區民主政治建設的深入發展。

只有不斷完善我國社區民主建設制度，實現居民自治，才能充分體現社區意義。社區民主建設，構建和諧社區對構建和諧社會具有重要意義。