第一篇：黨內(nèi)基層民主建設(shè)研究

大學(xué)生實踐學(xué)習(xí)報告（論文）

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關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究《綱要》及《概論》自主學(xué)習(xí)杜 韻 楚外國語學(xué)院英日二班4130080203

2010年8 月 26 日中國地質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究

擴(kuò)大基層民主，是社會主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。中國特色社會主義民主的實質(zhì)是人民當(dāng)家作主。工人階級、廣大農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，始終是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量。黨的十七大報告將發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的重要課題，提出了有關(guān)發(fā)展黨內(nèi)民主的新設(shè)想。在執(zhí)政黨建設(shè)中，黨內(nèi)民主是一個收到黨內(nèi)外高度關(guān)注的重大問題。基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是黨穩(wěn)健推進(jìn)黨內(nèi)民主這一系統(tǒng)工程的起點。

一、發(fā)展基層黨內(nèi)民主是新時期黨建工作的重要任務(wù)之一

基層黨內(nèi)民主是構(gòu)建黨內(nèi)民主的基石。要加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，應(yīng)提高到一個新的層次。首先要解決擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的觀念問題，促進(jìn)發(fā)展黨內(nèi)民主的各項政策和目標(biāo)的實現(xiàn)，保證擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的各種方案和措施的真正到位，從而推動黨內(nèi)和諧和社會和諧。

發(fā)展基層黨內(nèi)民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的迫切要求。改革開放以來，黨內(nèi)民主有了長足發(fā)展，但在某些方面還存在一些不足：有的地方和單位，黨員對黨務(wù)工作不太了解，黨員主體地位得不到充分體現(xiàn)。現(xiàn)狀迫切要求大力發(fā)展基層黨內(nèi)民主，以保持和激發(fā)黨的生機(jī)與活力。

（二）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是實現(xiàn)黨內(nèi)和諧的前提條件。營造黨內(nèi)和諧局面并不是一件一勞永逸的事情，而是一個不斷發(fā)展和深化的過程。在這樣一個不斷發(fā)展變化的過程中，只有以充分的基層黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，才能把黨內(nèi)和諧的局面一直發(fā)展下去。

（三）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要。推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，是深入研究黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)律，實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。堅持和發(fā)展基層黨內(nèi)民主，能夠極大地調(diào)動全黨的積極性和創(chuàng)造性，使黨能夠科學(xué)地提出和運用正確的理論、路線、方針、政策，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

（四）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是推動人民民主的重要途徑。基層黨內(nèi)民主對基層政治生活的民主化具有重要的示范帶動作用。在農(nóng)村基層實行最直接的民主，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的根本途徑之一。

二、近年來我國在發(fā)展基層黨內(nèi)民主方面的實踐與探索

（一）突出制度創(chuàng)新，構(gòu)建黨代表履職保障平臺。先后實施了常任制試行辦法、代表大會年會、代表視察、提案質(zhì)詢、代表培訓(xùn)和代表考核等綜合制度，對代表在年會和閉會期間的職責(zé)權(quán)利、活動形式、工作保障等作出明確規(guī)定，積極為代表履職營造寬松環(huán)境。

（二）創(chuàng)新行權(quán)載體，開展黨代表“五好三評”活動。在黨代表中深入開展以“學(xué)習(xí)宣傳好、履行職責(zé)好、參加活動好、樹立形象好、監(jiān)督落實好；評選先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀黨代表、優(yōu)秀提案建議”為主要內(nèi)容的“五好三評”活動，促進(jìn)了代表日常行權(quán)活動的有效開展，搭建了代表參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，構(gòu)建黨代表退讓激勵機(jī)制。同時，每年底組織黨代表進(jìn)行公開述職測評，凡不稱職率超過30%的作不稱職處理，連續(xù)2年不稱職的按程序罷免。堅持每兩年評選表彰一次先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀黨代表和提案建議。

三、基層黨內(nèi)民主建設(shè)探索中顯現(xiàn)出的問題及原因分析

在發(fā)展基層黨內(nèi)民主的過程中，雖然取得了許多成績。但由于主客觀方面的原因，隨著基層黨內(nèi)民主的不斷推進(jìn)，一些影響基層黨內(nèi)民主健康發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）存在的問題：黨員方面存在的問題。一是部分黨員缺乏民主意識和民主觀念。許多黨員忽略了憲法和黨章賦予的權(quán)利，不主動去參與、監(jiān)督，不是發(fā)自內(nèi)心地關(guān)注黨內(nèi)的具體事務(wù)，政治參與意識淡薄。二是部分黨員缺乏平等意識和平等觀念。相當(dāng)數(shù)量的黨員、干部都缺乏這樣一種平等意識和觀念，普通黨員把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部看得高人一等，在很多問題上樂于服從和順從，有問題不愿講、不敢講。造成了黨內(nèi)民主生活的不正常。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部方面存在的問題。一是少數(shù)黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)干部民主表率作用發(fā)揮得不好。有些領(lǐng)導(dǎo)在民主與集中的關(guān)系上沒有處理好，缺乏民主作風(fēng)，獨斷專行，家長制、“一言堂”現(xiàn)象仍然不同程度存在。黨的領(lǐng)導(dǎo)班子決策方面存在的問題。一是民主不力，主要表現(xiàn)在決策缺乏民主。首先在于領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部缺乏民主，不能首先集體討論，而是由個人說了算。二是集中不力，主要表現(xiàn)在決策的執(zhí)行上。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員在集體做出決定后，自己不帶頭執(zhí)行，反而搞自由主義，損害了民主基礎(chǔ)上形成的決議的權(quán)威性。

（二）存在問題的原因分析：中國歷史文化傳統(tǒng)的影響。我國是一個有著數(shù)千年封建專制歷史的國家，沒有經(jīng)歷過真正意義上的資產(chǎn)階級革命和資本主義社會，缺乏民主和法制傳統(tǒng)，權(quán)利意識比較淡漠。戰(zhàn)爭年代形成的領(lǐng)導(dǎo)體制的影響。從建國開始到改革開放以前，我們黨長期沿用了戰(zhàn)爭年代形成的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種體制下，發(fā)展黨內(nèi)民主就受到很大限制，黨內(nèi)民主實現(xiàn)的難度就更大。黨內(nèi)生活和社會生活銜接、磨合得不好，淡化了一些黨組織和黨員的民主意識。比如在一些非公有制和新型社會組織中，有的還沒有建立起黨的組織，黨員過組織生活都很難，追求黨內(nèi)民主的動力不足，民主意識相對淡化。

四、進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的相關(guān)思考

按照黨的十七大的要求，推進(jìn)黨內(nèi)民主的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。總結(jié)以往經(jīng)驗，發(fā)展黨內(nèi)民主必須先從基層做起，再逐步推進(jìn)，這是黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的一條規(guī)律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主。

（一）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把保障黨員民主權(quán)利作為前提和基礎(chǔ)。發(fā)展黨內(nèi)民主，實質(zhì)涵義是充分實現(xiàn)和保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力的民主權(quán)利。這就需要進(jìn)一步研究黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力之間的關(guān)系，并明確相應(yīng)的制度規(guī)定。緊緊圍繞保障黨員民主權(quán)利推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，就抓住了黨內(nèi)民主建設(shè)的根本。

（二）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)作為方向。黨內(nèi)民主作為黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上的，它既是新時期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程一個重要目標(biāo)，也是實現(xiàn)黨的歷史使命的一個重要手段。基層黨內(nèi)民主建設(shè)必須服從和服務(wù)于黨實現(xiàn)

自己的執(zhí)政使命和中心任務(wù)。

（三）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為前進(jìn)的動力。廣泛而深刻的世界變化和國內(nèi)變革，決定了必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)。對基層黨內(nèi)民主建設(shè)而言，就是要使改革創(chuàng)新成為基層黨內(nèi)民主建設(shè)的不竭動力。要充分認(rèn)識推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的實踐性與長期性，堅持解放思想、實事求是，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。

（四）民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區(qū)別之一，是馬克思主義政黨始終具有強(qiáng)大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。只有把握好發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的關(guān)系，才能形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

當(dāng)代中國基層民主建設(shè)在改革開放30年中已結(jié)出豐碩的果實。目前，我們已經(jīng)建立起了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。人民群眾在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)實行民主自治。這一當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實踐。社會主義民主政治具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。基層民主的不斷擴(kuò)大，將有力地推動社會主義政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，同時給物質(zhì)文明建設(shè)注入新的活力。中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心。可以肯定，隨著基層民主的不斷擴(kuò)大和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，我們的國家將更加繁榮富強(qiáng)，人民的生活將更加幸福美好。

第二篇：基層黨內(nèi)民主建設(shè)工作經(jīng)驗交流材料

前郭縣基層黨內(nèi)民主建設(shè)工作情況

前郭縣共有基層黨組織1074個，其中黨委69個，總支24個，支部981個，黨員18256名。近年來，我縣把擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程和重要切入點，積極進(jìn)行實踐探索，不斷強(qiáng)化理論創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了黨內(nèi)活力，促進(jìn)了黨內(nèi)和諧。

下面介紹一下我縣黨內(nèi)民主建設(shè)工作的主要做法。一是理清工作思路，強(qiáng)化具體措施。在建設(shè)內(nèi)容上，堅持把制度建設(shè)和黨員權(quán)利保障貫穿于民主建設(shè)工作始終。積極探索提高民主素質(zhì)、實現(xiàn)民主權(quán)利的渠道和途徑，以制度的形式進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大工作創(chuàng)新成果，使民主發(fā)展持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。在工作重點上，堅持以基層為基礎(chǔ)，以黨務(wù)公開為主要措施，先易后難，逐步深入，不斷向權(quán)力核心推進(jìn)。在推進(jìn)方式上，堅持自上而下、逐級推動。我們充分發(fā)揮縣委在黨內(nèi)民主改革中的主體作用，在切實抓好縣級民主的同時，積極在基層開展黨內(nèi)民主改革試點，并采取召開現(xiàn)場會、進(jìn)行觀摩交流等方式，總結(jié)成功經(jīng)驗、推動面上工作。通過縣級的推動為基層民主發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，以基層民主實踐為縣級民主指導(dǎo)提供經(jīng)驗，保持了全縣黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的良好勢頭。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)行效能。首先是完善了民主決策制度。凡屬重大決策部署、重大項目安排、大額資金使用、重要干部任免和獎懲等事項，均提交全委會或常委會決定，并突出強(qiáng)化了提交前的調(diào)查研究和征求意見環(huán)節(jié)。特別對重大決策部署和

業(yè)之星”、“服務(wù)之星”、“維穩(wěn)之星”等農(nóng)村星級黨員評定活動，使廣大農(nóng)村黨員真正做到了無職有崗、無職有責(zé)、無職有為。同時，采取項目捆綁、黨員與群眾“1+1”聯(lián)保、黨員創(chuàng)業(yè)實踐基地示范、以村帶戶等運作模式，扶持黨員帶頭發(fā)展生產(chǎn)，以實實在在的工作增強(qiáng)了黨員的民主參與需求和民主議事能力，有效發(fā)揮了他們的主體作用。

雖然我們在基層黨內(nèi)民主建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，進(jìn)行了大量實踐，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是黨內(nèi)民主建設(shè)的氛圍不夠濃厚。一些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)活動中忽視黨員的主體地位，片面強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，工作重服從輕討論，黨員群眾的民主權(quán)利意識不強(qiáng)。

二是黨內(nèi)民主活動質(zhì)量有待提高。個別農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)民主活動不夠認(rèn)真，工作仍停留在制度的制訂和口頭的宣講上，平時不積極回應(yīng)黨員群眾的關(guān)切，沒有真正調(diào)動黨員群眾參與黨內(nèi)民主管理、民主議事、民主監(jiān)督的積極性。

三是黨內(nèi)民主渠道還需進(jìn)一步拓展延伸。黨組織內(nèi)部、同級黨組織之間、上下級黨組織之間、黨內(nèi)與社會之間的民主溝通渠道仍然比較單一。一方面一些黨員群眾有意見沒法反映、有問題沒處了解；另一方面，有些民主活動因居住分散、人員外出等各種條件制約無法正常開展，阻礙了黨內(nèi)外群眾意見的表達(dá)，影響相互之間的民主互動。

根據(jù)我縣黨內(nèi)民主發(fā)展實踐，我們認(rèn)為，發(fā)展基層黨內(nèi)民主

較窄，對象也比較固定，渠道也比較少。如果能進(jìn)一步將這一做法上升為制度性設(shè)計，即可大幅拓寬民主渠道，使基層黨員的意見和社會群眾的意見特別是弱勢群體的意見能夠順暢進(jìn)入。

三要強(qiáng)化推動作用。把自上而下推動作為發(fā)展黨內(nèi)民主的主導(dǎo)力量，以適當(dāng)?shù)牧Χ瓤朔ぷ髯枇Γ酱傧录夵h組織主動推進(jìn)，積極創(chuàng)新。一是從干部使用上推動。要在干部選拔過程中，從條件規(guī)定、推薦提名、考察考核等各個環(huán)節(jié)突出對干部民主觀念和民主作風(fēng)的重視，特別是在考察過程中，要把民主作風(fēng)作為一個重要內(nèi)容進(jìn)行深入了解。以明確的用人導(dǎo)向，促使領(lǐng)導(dǎo)干部主動摒棄錯誤觀念，積極適應(yīng)和推進(jìn)黨內(nèi)民主工作開展。二是從監(jiān)督考核上推動。根據(jù)黨內(nèi)民主的推進(jìn)情況，及時調(diào)整和改進(jìn)監(jiān)督思路。在監(jiān)督主體上，從重視個人監(jiān)督向重視制度監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督結(jié)果直接進(jìn)入考核獎懲；在監(jiān)督重點上，從重視形式內(nèi)容監(jiān)督向重視實際效果監(jiān)督轉(zhuǎn)變，淡化工作過程，強(qiáng)調(diào)社會效應(yīng)；在監(jiān)督方式上，從重視傳統(tǒng)監(jiān)督方式向重視現(xiàn)代監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，充分運用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通信手段，拓寬監(jiān)督渠道，降低監(jiān)督成本，克服監(jiān)督死角，督促干部以端正積極的態(tài)度認(rèn)真對待黨內(nèi)民主建設(shè)工作。

第三篇：社區(qū)黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作總結(jié)

社區(qū)黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作總結(jié)

黨內(nèi)民主是黨的生命。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，對于推動社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。2012年以來，我社區(qū)黨內(nèi)基層民主工作在街道黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十七屆六中、七中全會精神，堅持民主集中制原則，以充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用為重點，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為“全域建設(shè)中國幸福家園”提供了堅強(qiáng)的組織保障，為推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中學(xué)習(xí)

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。我社區(qū)在黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作上始終堅持以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。

（一）積極組織領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。時刻牢記堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，切實保證政令暢通。始終堅持黨管干部原則，擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性。

（二）切實改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅持群眾路線，真情關(guān)心群眾疾苦，做到了多為群眾辦好事、辦實事，做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務(wù)實作風(fēng)推進(jìn)各項工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（三）積極開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用的原則。堅持社區(qū)干部集中學(xué)習(xí)與黨員干部個人自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合，利用每月例會和業(yè)余時間，以中國特色社會主義理論體系、科學(xué)發(fā)展觀、社會主義核心價值體系等所必需的知識、推進(jìn)“兩個加快”所必需的各方面知識為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)了業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，堅持中心組學(xué)習(xí)制度。在加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)的同時，局機(jī)關(guān)還按時參加縣委、縣政府組織的各種培訓(xùn)、講壇等，按季度進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式進(jìn)行，確保了學(xué)習(xí)內(nèi)容的完整和學(xué)習(xí)質(zhì)量的全面提高。

二、注重宣傳，營造氛圍

在強(qiáng)力推進(jìn)黨內(nèi)基層民主制度完善的同時，還進(jìn)一步做好了宣傳工作，深入推進(jìn)黨務(wù)公開。按照“只要不涉及黨內(nèi)秘密，都最大限度地予以公開”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍，提高了黨務(wù)公開的質(zhì)量。

通過標(biāo)語、宣傳欄、黑板報、工作簡報，專欄等各種宣傳手段，大張旗鼓地宣傳推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作的目的意義和內(nèi)容要求。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，豐富活動載體

（一）注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭，切實轉(zhuǎn)變政風(fēng)。一是社區(qū)黨員帶頭參加學(xué)習(xí)；二是帶頭深入基層。注重以民為本，切實轉(zhuǎn)變行風(fēng)。積極引導(dǎo)黨員干部樹立以民為本的科學(xué)發(fā)展觀，并貫徹落實到各自的工作實踐中。

（二）創(chuàng)新黨建工作，做好黨內(nèi)民主。按照街道黨工委在基層黨組織和黨員中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的部署和要求，我社區(qū)黨建工作以“堅持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福家園”為主題，以創(chuàng)建“黨員先鋒號”為抓手，以建設(shè)“五好四強(qiáng)”黨組織為目標(biāo)，在黨員干部中努力營造“學(xué)先進(jìn)、爭先進(jìn)、創(chuàng)一流、作示范”的濃厚氛圍。

四、取得成效

1、通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了干部的總體素質(zhì)。在工作的實踐中，社區(qū)干部自覺地維護(hù)了自己的整體形象，始終堅持做到分工不分家，互相支持互相配合，更有效地促進(jìn)了工作的開展，增強(qiáng)了合力，提高了效率。

2、加強(qiáng)了工作作風(fēng)建設(shè)，提高了工作水平。通過一系列活動的開展，針對作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，狠抓作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)了社區(qū)干部的學(xué)習(xí)。利用學(xué)習(xí)日，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話、上級有關(guān)文件和相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合工作實際，開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是加強(qiáng)了制度建設(shè)。以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，建立健全學(xué)習(xí)、工作、考勤和衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)的規(guī)定，用制度規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為，提高工作效率；三是加強(qiáng)了社區(qū)干部的服務(wù)意識。

3、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)了黨組織的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗力。

我社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，制定了《加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實施意見》，完善黨組議事決策制度，嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活制度。社區(qū)內(nèi)部形成互相通氣、互相理解、互相信任、互相支持、互相團(tuán)結(jié)的局面。

一年來，我社區(qū)在這些方面做了不少工作，取得了一定的成績，但也有不足和差距，主要表現(xiàn)為：一是一些制度有待進(jìn)一步健全；黨支部規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。這些問題都將在今后工作中認(rèn)真研究并加以解決。

**社區(qū)

第四篇：關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)的思考

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)的思考

[發(fā)布時間：2010年4月21日]

[摘要] 新的歷史階段，黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了重大的進(jìn)展，同時也存在不少制約和影響基層民主建設(shè)的因素，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)健康有序朝前發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)基層民主 建設(shè) 思考

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，是提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新力、推動黨建科學(xué)發(fā)展、項固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。黨的十七屆四中全會提出“以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進(jìn)黨內(nèi)民主”，對發(fā)展和推動我們黨的民主化進(jìn)程具有非常重要的指導(dǎo)意義。

一、新時期黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了新的進(jìn)展

跨入新世紀(jì)以來，黨在繼續(xù)深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，始終未忽視和放松黨的自身建設(shè)。為保持黨員的先進(jìn)性，為增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，各地基層黨組織立足本地實際，不斷加強(qiáng)民主制度建設(shè)的探索積累，創(chuàng)新實現(xiàn)基層民主的形式。以安慶各市、縣、區(qū)為例，近些年來，黨內(nèi)基層民主的探索和創(chuàng)新日益向廣度和深度上發(fā)展，表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）、黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式的多樣化。

在實現(xiàn)民主決策方面，擴(kuò)大黨員主體的知情權(quán)、參與權(quán)。2008年安慶市全面推行《黨員議事會制度》，隨后又進(jìn)一步要求基層黨組織建立完善以黨員議事會制度為重點，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，著力保障黨員代表、普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利。為調(diào)動廣大黨員參與村級事務(wù)管理、帶動發(fā)展經(jīng)濟(jì)、展示特長才能的積極性，2005年3月，望江縣在農(nóng)村無職黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的實際，共設(shè)置思想政治、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共四大類十四個基本崗位，通過公示明崗，由無職黨員自愿申請上崗履職盡責(zé)，注重實效，嚴(yán)格考核評比，充分保障了廣大黨員參與村級黨務(wù)村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)。

在加強(qiáng)民主監(jiān)督方面，保證黨員的監(jiān)督權(quán)。黨的十六屆四中全會提出“黨務(wù)公開”以來，基層黨委在黨務(wù)公開實踐上進(jìn)行了一些探索，取得了一些成績。從2005年4月始，安慶各地普遍實行“黨務(wù)公開”制度；為切實保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解、參與和監(jiān)督，提高黨員的監(jiān)督意識，增強(qiáng)黨員監(jiān)督的主動性，發(fā)揮民主評議的監(jiān)督作用，開展了“雙述雙評”活動，通過召開黨員、村民代表大會，圍繞基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子履職及廉潔自律情況進(jìn)行集中評議，并及時向黨內(nèi)外公布，加強(qiáng)了對村干部的民主監(jiān)督與管理。

在改革黨內(nèi)民主選舉制度方面，落實黨員的選舉權(quán)。黨內(nèi)民主的主體是黨員，核心是黨員分享黨的權(quán)力，選舉權(quán)是黨員最基本的民主權(quán)利。望江縣自2004年起在全縣361個村全面實行黨組織換屆“兩推一選”方式產(chǎn)生新的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)

班子；岳西縣按照“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取“兩推直選法”產(chǎn)生村黨組書記、副書記和委員。這些新創(chuàng)立的基層黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大了基層民主，保障了黨員和群眾的民主權(quán)利，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主的有機(jī)結(jié)合。

（二）、黨內(nèi)民主實現(xiàn)載體的創(chuàng)新日益活躍

2004年，望江縣太慈鎮(zhèn)率先開始試行黨員承諾制，2005年3月望江縣將這一成功經(jīng)驗在全縣推廣，2006年4月又在“黨員承諾制”的基礎(chǔ)上加以完善健全，推行“雙向承諾制”，即縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織分別向上級黨組織和黨員群眾承諾加強(qiáng)基層組織、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體措施，黨員向黨員群眾承諾保持先進(jìn)性的具體事項。此舉不僅增強(qiáng)了基層黨員的黨性觀念和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，也大大擴(kuò)大了黨內(nèi)事務(wù)在黨內(nèi)外的民主監(jiān)督面。為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改進(jìn)黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式，堅持和完善民主集中制，2003年4月，懷寧縣積極開展黨代會常任制試點工作；為更好地貫徹黨的民主集中制原則，推進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，桐城市制訂了《中共桐城市委常委會討論決定干部任免事項投票表決辦法》，實行“票決制”任免干部；2009年初，望江縣又開始在楊灣鎮(zhèn)試行黨代會常任制??一系列民主制度、體制的試行和建立，活躍了黨內(nèi)基層民主的政治氛圍，為擴(kuò)大和推進(jìn)黨內(nèi)民主營造了良好的環(huán)境。

（三）、黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合有新突破

黨的十六大提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有示范帶動作用。黨內(nèi)基層民主發(fā)展的實踐證明，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的過程，就是走黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。作為代表人民意愿的政黨，是否實現(xiàn)真正的民主，人民群眾更能深切感受到。所以，黨的十七屆四中全會提出：堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。

2009年8月，望江縣賽口社區(qū)黨支部在換屆選舉時，鎮(zhèn)黨委綜合考慮“居情”復(fù)雜的實際，將“兩推一選”方式進(jìn)行深化，即由“群眾代表推薦”改為“全體公民推薦”。從推薦結(jié)果來看，黨內(nèi)推薦出的前3名人選中，有2名經(jīng)群眾推薦遭到淘汰，當(dāng)決選結(jié)果出來，會場內(nèi)外一片歡呼。應(yīng)該說，賽口社區(qū)黨支部換屆選舉，將黨內(nèi)民主帶動人民民主做了一次有益嘗試，既體現(xiàn)和擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，也帶動和示范了人民民主。按照傳統(tǒng)固有的觀念來看，黨內(nèi)民主，那是黨內(nèi)的事，但從近年來黨內(nèi)基層民主的許多創(chuàng)新形式來看，黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合無形中已顯現(xiàn)出來，如“雙向承諾制”要求黨組織、黨員承諾的對象之一是“群眾”，評諾必須有群眾代表參加測評，結(jié)果要向全體黨員群眾公示，這表明黨內(nèi)的民主也要受到群眾的監(jiān)督，黨組織、黨員的好壞，稱職與否，人民群眾也有民主發(fā)言權(quán)；再比如“雙述雙評”活動，也同樣如此。要推進(jìn)我國的民主化進(jìn)程，應(yīng)以實現(xiàn)黨內(nèi)民主作為實現(xiàn)人民民主的突破口。

從另一個角度來看，人民民主與黨內(nèi)民主是一種互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村一些地方在從事公益性事業(yè)中，往往以村、組或自然村落為單位，自發(fā)成立村民理事會——這是一個純樸的村民民主自治組織，理事會成員完全由村民民主推薦產(chǎn)生。但是從調(diào)查了解看，這些理事會成員中的黨員人數(shù)幾乎占

60%—80%，他們中許多是德高望重的老黨員、老干部，或是公道正派、年富力強(qiáng)的年輕黨員，一方面反映了這些個體的黨員同志在群眾中享有很高的威望和號召力、影響力，起到模范帶頭作用，為黨贏得了榮譽(yù)；另一方面，也反映出基層群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的充分信任和充滿渴求。試想，一個黨員人數(shù)占60%—80%的村民民主自治組織，它所追求的民主，不正是在通過黨內(nèi)的民主來實現(xiàn)嗎？

二、黨內(nèi)基層民主建設(shè)的制約因素

盡管在多年來的探索積累中，黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新，制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，也取得了較為明顯的成效，但在實踐中也暴露出一些影響黨內(nèi)基層民主健康發(fā)展的問題。

（一）、黨員的自我主體地位意識不強(qiáng)，影響和制約黨內(nèi)基層民主發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨內(nèi)民主的主體，權(quán)利愈得到保障，黨內(nèi)民主就愈充分。黨員主體地位的實現(xiàn)程度，反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。隨著黨內(nèi)基層民主的逐步推進(jìn)，《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實施為發(fā)展黨內(nèi)民主、拓寬了黨員行使民主權(quán)利的渠道，為發(fā)展黨內(nèi)基層民主提供了重要的制度保證。然而在實際工作中，部分黨員主體意識缺失，對民主權(quán)利漠然處置。突出表現(xiàn)為兩個方面：一方面廣大農(nóng)村黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，政治理論素養(yǎng)不高，對民主的認(rèn)識淡薄、模糊、片面，長期以來，他們或受傳統(tǒng)的“臣民”意識和心理的影響，自我覺得只要“跟黨走”、“聽黨的話”、“服從黨的領(lǐng)導(dǎo)”就是合格黨員，往往反思更多的是自已的義務(wù)和責(zé)任盡沒盡，很少去思索“權(quán)利有沒有”；或黨員身份、主體意識不強(qiáng)，凡是等靠組織，機(jī)械、僵化地盲目服從；或認(rèn)為黨內(nèi)講民主就是給領(lǐng)導(dǎo)提意見，怕遭打擊報復(fù)，不敢講真話、實話，做“好好先生”，行“好人主義”；還有的黨員覺得黨內(nèi)實現(xiàn)民主是搞形式、做花樣、走過場。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，民眾的奉獻(xiàn)精神、道德觀念弱化，只愿享受改革開放帶來的成果，社會責(zé)任感不強(qiáng)，不少黨員黨性觀念淡薄，民主意識更缺位，忘記自已黨員身份，缺乏對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)任的主人翁意識和政治敏銳性，參與黨內(nèi)生活的愿望不強(qiáng)烈，表現(xiàn)出“事不關(guān)已、高高掛起”的政治冷淡傾向。

（二）、基層黨組織的民主認(rèn)識不高，影響和制約黨內(nèi)基層民主的成效和發(fā)展進(jìn)程。黨內(nèi)民主的推進(jìn)最終要依靠基層黨組織實施。對于一個歷史上君主專制統(tǒng)治2000多年的大國，由于政治體制、傳統(tǒng)思想、文化熏陶、民風(fēng)習(xí)俗等方面的長期影響，要實現(xiàn)民主本身就是一個比較艱難的事情，特別是一些基層組織對民主認(rèn)識不高，把握不準(zhǔn)，處事謹(jǐn)慎，求穩(wěn)怕亂，擔(dān)心搞民主會擾亂現(xiàn)狀，難控局勢，對落實民主和推進(jìn)創(chuàng)新“前怕狼后怕虎”畏首畏尾，縮手縮腳，推動力不強(qiáng)；部分基層干部由于集權(quán)情結(jié)嚴(yán)重，認(rèn)為“民主”就是“削權(quán)”，害怕發(fā)展民主會削弱他們的權(quán)力和既得利益；更有一部分黨組織負(fù)責(zé)人，民主僅僅停留在口頭上、會議上、文件中，而在實際工作中往往將個人意志通過組織形式實現(xiàn)，從而出現(xiàn)“民主形式掩蓋下的個人專斷”。正如時下所議論的“大事開小會，小事開大會”。大事含糊，小“題”又大作，民主環(huán)境不寬松，民主氛圍不清明，縱然有好的民主制度、民主機(jī)制，也難以得到很好的貫徹落實。

（三）、民主制度體制的欠缺，影響和制約黨內(nèi)基層民主的質(zhì)量和水平。黨的十六大以來，雖然黨內(nèi)基層民主建設(shè)向更廣泛的領(lǐng)域擴(kuò)展，民主的實現(xiàn)形式也在不斷地創(chuàng)新，但是一些民主制度在實踐中執(zhí)行和操作起來，又顯現(xiàn)出這樣那樣的缺陷和不足。《黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨員的申辯權(quán)、討論權(quán)等諸多民主權(quán)利，保護(hù)了黨員的主體地位，但是，如果侵犯了黨員的上述權(quán)利呢？對于侵權(quán)行為如何懲戒方面的制度就很少，即使有規(guī)定，也是很模糊抽象，操作起來很難妥善處置。再如“黨務(wù)公開”制度，盡管強(qiáng)調(diào)了公開內(nèi)容、公開程序、公開時間等，但是在許多村級公開欄中，大多以一些“芝麻綠豆”的黨內(nèi)零碎瑣事應(yīng)付了事，無關(guān)實質(zhì)，無關(guān)痛癢，有的黨務(wù)公開欄成了村務(wù)公開欄，甚至計劃生育宣

傳欄。再比如“雙向承諾制”要求承諾的內(nèi)容，往往因為承諾事項的抽象、籠統(tǒng)和常規(guī)化，測評考核起來便難以把握標(biāo)準(zhǔn)，難以定性。在一些地方，基層黨組織的民主監(jiān)督流于形式，走過場，如黨內(nèi)民主生活會、黨組織生活會，往往成了工作研究會、總結(jié)會，甚至成了歌功頌德會。諸如此類，往往由于制度體制本身的欠缺，導(dǎo)致貫徹執(zhí)行起來，民主的質(zhì)量和水平難得提高。

（四）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后，影響和制約黨內(nèi)民主化進(jìn)程。民主是一個政治概念，屬于上層建筑的內(nèi)容。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，經(jīng)濟(jì)是社會的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。鄧小平指出，貧窮不是社會主義。社會主義制度是以人民民主為根本的民主政治制度，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。“經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展到什么樣階段，與之相適應(yīng)的民主也就發(fā)展到什么樣程度，黨內(nèi)民主亦然，它的發(fā)展程度與整個國家社會、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展密切相關(guān)”，國家沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民就難得有真正的民主，用老百姓的話講：肚子沒搞飽，還談什么民主權(quán)利。從我國的現(xiàn)狀來看，正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還欠發(fā)達(dá)，實現(xiàn)人民的民主，包括黨內(nèi)的民主，必然要經(jīng)歷一段漫長的發(fā)展時期，才能達(dá)到一個很高的民主程度。

三、推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的幾點認(rèn)識

實現(xiàn)黨內(nèi)基層民主，是一個長期的過程，在推進(jìn)中總會存在和出現(xiàn)一些新問題、新矛盾。針對黨內(nèi)基層民主建設(shè)的制約因素，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，勇于探索創(chuàng)新，不斷健全完善，扎實推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)健康有序朝前發(fā)展。下面提出幾點粗淺的認(rèn)識。

（一）、提升基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化主體地位，發(fā)揮基層黨員干部推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。要建立和完善黨員干部經(jīng)常性素質(zhì)教育的長效機(jī)制，增強(qiáng)黨性觀念和民主意識，激發(fā)他們參與推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的熱情；要嚴(yán)把黨員“進(jìn)出口”關(guān)，重視新發(fā)展黨員的質(zhì)量，下狠心疏通黨員“出口”，純潔黨員干部隊伍。

（二）、優(yōu)化基層民主發(fā)展和推進(jìn)的政治環(huán)境，增強(qiáng)基層黨組織的民主觀念和發(fā)展民主的責(zé)任意識，重視對基層民主貫徹落實的督查考核。

（三）、加快基層黨內(nèi)民主制度建設(shè)的步伐，使之向更深更廣闊的領(lǐng)域延伸和拓展，健全和完善現(xiàn)有的民主制度體制和實現(xiàn)載體，使之更具有現(xiàn)實性、科學(xué)性和可行性。

（四）、以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一起抓，一起發(fā)展，為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)營造一個良好的大環(huán)境、大舞臺。（周瑛）

第五篇：XX市基層黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)驗材料匯總

XX市在發(fā)展黨員中實行推薦制、公示制、票決制

近年來，XX市堅持“認(rèn)真慎重、大膽創(chuàng)新”的原則，在發(fā)展黨員中全面實行推薦制、公示制和票決制，確保了工作的深入開展。

一是堅持民主推薦制度，提升發(fā)展黨員質(zhì)量。對確定發(fā)展對象，要組織黨員進(jìn)行兩次民主推薦，一次是在確定入黨積極分子時，在已遞交入黨申請書的申請人中進(jìn)行民主推薦；另一次是在確定發(fā)展對象時，由黨組織根據(jù)發(fā)展計劃，在培養(yǎng)考察一年以上的入黨積極分子中推薦。

二是堅持張榜公示制度，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作透明度。規(guī)定在發(fā)展黨員中要做到“五公示（公示黨員條件、發(fā)展對象、發(fā)展程序、處理結(jié)果、舉報電話）、三監(jiān)督（監(jiān)督公示對象、從事發(fā)展黨員工作的黨務(wù)工作者、基層黨組織）”。對擬發(fā)展為預(yù)備黨員的入黨積極分子和已轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員，要求在支部黨員大會召開前15天張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

二是堅持評議票決制度，杜絕發(fā)展“人情”黨員。為避免過去支部大會上因礙于情面導(dǎo)致舉手表決方式不能真實表達(dá)意見的弊端，XX市取消了舉手表決方式，一律采用無記名投票方式進(jìn)行表決，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)正式黨員的半數(shù)，才能通過。

XX市委堅持民主集中制度

不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能

XX市委認(rèn)真貫徹民主集中制，用制度來促進(jìn)和保障領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，形成了一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)的強(qiáng)大合力。

一是規(guī)范議事程序。市委專門制定出臺了《XX市市管單位黨委(組)決策重大事項議事規(guī)則(試行)》，對各級黨委(組)議事和決策的內(nèi)容、程序、操作辦法及監(jiān)督措施作出明確規(guī)定。并把《規(guī)則》的執(zhí)行情況作為黨委(組)工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。

二是充分集中民智。在重大問題決策上，市委事先不定調(diào)子，不劃框子，而是堅持從群眾中來，到群眾中去，采取召開座談會、下發(fā)征求意見函、在新聞媒體上公示等形式，廣泛征求基層以及社會各界的意見，使決策充分代表最廣大人民群眾的意愿。

三是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事，以會議表決形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志，不以傳閱、會簽或個別征求意見代替集體議事和會議表決。

四是注重理性決策。重大事項決策前，堅持“三不上會兩不決策”原則，即違背科學(xué)發(fā)展觀要求的不上會、損害群眾利益的不上會、違反法律法規(guī)的不上會，議事程序不到位的不決策、討論意見不統(tǒng)一的不決策，確保決策的科學(xué)性和可行性。

XX市充分發(fā)揮民主生活會作用

促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)和諧

近年來，XX市著力在提高民主生活會質(zhì)量，開展積極的思想斗爭上下功夫，使班子的團(tuán)結(jié)和諧建立在堅實的思想基礎(chǔ)之上。

一是會前廣泛征求意見。每次民主生活會前10天，市委都要委托市紀(jì)委、市委組織部深入基層，廣泛收集群眾意見，確定民主生活會所要解決的主要問題。征求意見和建議時采取背靠背的形式，既對工作又對人，不搞形式，不走過場。

二是會上嚴(yán)肅批評與自我批評。堅持請上級黨委派人和本級各方面黨代表參加民主生活會制度，以開展積極的思想斗爭為重點，認(rèn)真開展批評與自我批評。互相批評要求談到每個成員，提出具體的批評意見；自我批評要求根據(jù)收集到的意見、反思到的問題一項項地談，講真話和心里話。

三是會后認(rèn)真整改提高。民主生活會后，針對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的比較突出的問題，提出有針對性的整改措施，并明確責(zé)任人，按照分級負(fù)責(zé)、對口整改的原則，采取掛賬銷號的方式，做到迫切問題及時整改，疑難問題集中攻堅，難以解決的問題做出計劃安排。確定整改時限，落實整改責(zé)任。

XX市開展“共產(chǎn)黨員戶”掛牌活動

推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)

XX市在農(nóng)村黨員中廣泛開展“共產(chǎn)黨員戶”掛牌活動，讓農(nóng)村無職黨員亮出身份，接受社會監(jiān)督，充分展現(xiàn)新時期共產(chǎn)黨員的風(fēng)采。

該市在這項活動中，堅持“黨員的表現(xiàn)黨員自己說了算”的原則，在掛牌前，由村黨支部召開黨員大會，根據(jù)市委組織部設(shè)定的思想道德品質(zhì)、貫徹執(zhí)行政策、帶頭帶領(lǐng)致富、學(xué)法守法、計劃生育、維護(hù)穩(wěn)定等10項農(nóng)村黨員評議標(biāo)準(zhǔn)，組織黨員相互進(jìn)行民主評議。每一項評議標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、較好、一般、差四個等次，分別得10分、7分、5分和0分，最后將每名黨員10項標(biāo)準(zhǔn)所得分?jǐn)?shù)相加，對總分前5名的黨員授予“五星級共產(chǎn)黨員戶”牌，并由村黨支部書記上門授牌；對總分后5名的黨員暫不授牌，并限期三個月進(jìn)行整改，整改后經(jīng)黨員大會民主評議合格者再予授牌。

通過掛牌，一方面，讓農(nóng)村黨員相互進(jìn)行監(jiān)督，營造比學(xué)趕超、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍；另一方面，讓農(nóng)村黨員接受群眾監(jiān)督，自覺增強(qiáng)服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的意識，積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做發(fā)展致富的帶頭者，政策法規(guī)的宣傳者，文明鄉(xiāng)風(fēng)的倡導(dǎo)者，群眾利益的維護(hù)者和獻(xiàn)策獻(xiàn)力的支持者。

據(jù)統(tǒng)計，目前該市已有8000名黨員參與“共產(chǎn)黨員戶”掛牌活動。

XX市大力推行村務(wù)理事會、監(jiān)事會制度

為切實保障農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性，去年以來，XX市在全市行政村普遍推行了村務(wù)理事會和村務(wù)監(jiān)事會（簡稱“兩會”）制度。該市出臺《關(guān)于在全市行政村設(shè)立“村務(wù)理事會”、“村務(wù)監(jiān)事會”的若干意見》，對“兩會”職責(zé)、作用、產(chǎn)生辦法、人數(shù)、任期、會員候選人基本條件和監(jiān)事、理事規(guī)則等內(nèi)容作出明確規(guī)定，規(guī)定“兩會”與村“兩委”同期同屆，村“兩委”行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村民會議或村民代表大會行使表決權(quán)，“兩會”行使議事、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)。“兩會”成員的產(chǎn)生參照村民委員會選舉規(guī)程進(jìn)行，村務(wù)理事會成員一般每個居民小組1名，村務(wù)監(jiān)事會成員按每個村3-5名的標(biāo)準(zhǔn)配備。“兩會”成員有權(quán)參加村“兩委”公益事務(wù)會議，對其進(jìn)行聽證和質(zhì)詢；有權(quán)對村“兩委”作出的不符合制度規(guī)定和村民利益訴求的決定提出廢止建議。建立村級“兩會”制度以來，各村“兩會”成員積極參與村級公益事業(yè)的監(jiān)督管理、村級事務(wù)的調(diào)解和黨的惠農(nóng)政策的解釋工作，對化解干群矛盾、減輕村“兩委”工作壓力、促進(jìn)村務(wù)財務(wù)公開、推動村級公益事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

XX市以推行民主決策卡為載體

有效提升基層黨委科學(xué)民主決策水平

XX市委牢牢抓住基層黨委民主決策工作中的薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，著力完善，努力提高基層黨委民主決策水平。要求基層黨委做到凡屬于涉及政策、方針、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項，如投資達(dá)到50萬元、項目涉及200名以上群眾利益、招商引資項目優(yōu)惠政策和污染較大的，都要經(jīng)過民主決策；凡屬于黨建、精神文明建設(shè)的重大問題，如黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，重要干部的推薦任免，都必須經(jīng)過集體討論。

要求基層黨委在決策時嚴(yán)格遵循四個步驟，即提出問

題、明確目標(biāo)，調(diào)查研究、制定方案，分析方案、做出決策，執(zhí)行決策、優(yōu)化完善。決策前充分準(zhǔn)備，將議題布置給決策參與者，在調(diào)查研究和廣泛征求職能部門、專家、群眾特別是各利益群體的意見的基礎(chǔ)上制定方案。決策中，嚴(yán)格遵循民主集中制原則，集體做出決策。為保證討論中民主得到充分發(fā)揮和強(qiáng)化所有決策者的責(zé)任，推行“決策記載卡”制度和少數(shù)意見上報制度，要求決策者將意見和理由寫在卡上，供以后檢查；對少數(shù)堅持不同意見的，上報市委評判。決策后，要求基層黨委實行跟蹤決策，注重收集反饋信息，根據(jù)不斷變化的情況，適時加以創(chuàng)造和完善，確保決策目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。