第一篇：如何推進黨內基層民主建設,保障黨員民主權利

如何推進黨內基層民主建設，保障黨員民主權利黨的十七屆四中全會《決定》提出：“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主”。這是發展黨內民主必須堅持的原則和方向，是使黨內民主健康有序發展的重要保證。

推進黨內民主要以保障黨員民主權利為根本，是因為黨內民主從本質上講，就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度，離開黨員民主權利的充分行使和切實保障，黨內民主就無從談起；推進黨內民主要以加強黨內基層民主建設為基礎，是因為黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，只有通過加強黨內基層民主建設使“基礎”和“主體”活躍起來，我們的黨才能充滿生機活力。

一、黨內基層民主建設的發展回顧

改革開放30年來，當代中國發生了廣泛而深刻的變革。面對不斷變化的形勢，我們黨在推進黨內基層民主建設的實踐中，不斷取得重大進展。

文革后，鑒于“文化大革命”的慘痛教訓，我們黨早在《關于黨內政治生活的若干準則》中，就明確提出“保障黨員的權利不受侵犯”，并在十二大《黨章》中恢復了對黨員的義務與權利的規定。黨的十三大和十四大報告，分別從制度建設的角度提出，要“制定保障黨員權利的具體條例”，“疏通和拓寬黨內民主渠道、支持和保護黨員依據黨章規定的權利發表意見”。黨的十六大把保障黨員民主權利上升到體制機制層面，提出要以保障黨員民主權利為基礎，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。黨的十七大為“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求”，進一步提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”這些不斷升華的明確要求與制度法規，為保障和實現黨員民主權利，進一步明確了抓手，拓寬了思路。

改革開放以來，特別是1990年6月頒發的《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和1994年1月頒發的《中國共產黨地方組織選舉工作條例》，使基層黨內選舉工作逐步向民主化、規范化、法制化方向發展。主要做法包括：一是在候選人的推薦、提名、醞釀上，堅持走群眾路線，民主推薦、民主協商，廣泛聽取各方面的意見。二是候選人考察過程公開。三是在充分競爭基礎上，實行差額選舉。從具體情況看，農村實行“兩票制”、“兩推一選”、“三推兩考一選”等方式，確保黨的書記既得到黨員的支持，也增強了領導班子的民意基礎。此外，部分省市進行的基層黨組織領導班子直接選舉(由鄉鎮全體黨員直接選舉鄉鎮黨委書記)的試點，也受到了廣大黨員和群眾的歡迎。

2003年，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的制定與實施，既是黨內監督規范化、制度化的重要標志，也是保證廣大黨員參與基層黨內民主監督的重大舉措。在近年來的實踐中，許多地方建立和完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度和黨內重大決策征求意見制度，重大決策公開和多層次咨詢論證制度等。此外，黨組織注重發揮黨代表在民主監督中的作用，積極探索黨代表評議黨委政府工作，列席黨委會、列席民主生活會，參與當地重大事項決策等方式與途徑；推行以“黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾”為主要內容的“三聯”制度。在基層組織疏通和拓寬黨內民主監督渠道，使黨內民主監督得到較好的落實。

二、黨內基層民主建設的發展經驗

改革開放以來，黨內基層民主建設取得了突破性進展。從規律的高度，總結30年來黨內基層民主建設的做法與經驗，對于黨內基層民主建設未來的發展，有著重要的啟示。

第一，黨內基層民主建設必須堅持分層次、穩妥有序地推進。民主本身是一定歷史時期一定經濟發展水平的產物。不同經濟社會條件下，基層黨員和群眾對黨內民主的認識不同，對民主的訴求也不盡相同。改革開放以來的實踐表明，推進黨內基層民主建設，要注意因經

濟社會發展水平不同所導致的民主訴求的差異，也要注意不同基層黨員群體、基層干部群體對民主內容要求方面的差異。要從試點開始漸進式推開，堅持邊試點邊總結，邊總結邊推進，避免片面追求民主的“轟動效應”和“一刀切”。

第二，黨內基層民主建設必須堅持協調共進方針。一是要與經濟社會發展水平相協調，與黨內外群眾對黨內基層民主的要求相適應。任何超前或滯后，都是與發展黨內基層民主的要求相違背的。二是要與“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一”的總要求相協調。不能借口實現黨的領導而否定民主的作用，也不能以人民民主取代黨內民主，黨內基層民主必須在黨內法規制度的框架內推進。三是要注意黨內基層民主建設與基層黨建各項任務的總體籌劃，整體推進，避免純粹完成任務的“單打一”。

第三，黨內基層民主建設必須堅持重點突破原則。選準黨內基層民主建設的突破重點，可以達到以點帶面，全面發展的效果。“從近幾年的實踐和效果看，發展黨內基層民主，必須首先從改革和完善基層黨內選舉入手，真正讓黨員群眾選擇自己信得過的‘當家人’。”“落實黨員對黨的組織負責人的選舉權，是黨內民主建設的一個核心問題。選舉權是一個綜合的民主權利，既體現對重要事務發表意見的權利，又體現了充分參與決策的權利，同時還體現了有效監督和制約黨的領導干部的權利。”

第四，黨內基層民主必須與基層人民民主互動發展，帶動和促進基層人民民主。以擴大黨內民主帶動人民民主，既是改革開放以來黨內民主建設的經驗，也是今后推進黨內基層民主建設的方向。因此，黨內基層民主要健康發展，必須實現與基層人民民主的有效對接和良性互動，防止黨內基層民主滯后于社會基層民主和類似“全體村民選村委會主任，少數黨員選黨支部書記”的現象。同時還要注意基層黨組織主導民主進程與黨員群體參與度不夠的問題，防止單純由黨組織甚至黨組織領導人個人主導基層民主，黨員群體被動參與。

三、如何進一步推進黨內基層民主建設，保障黨員民主權利

實現黨內基層民主，是一個長期目標，在推進中總會出現一些新問題、新矛盾。如理論支撐不足；部分黨員主體意識不強，民主的動力來源不足；一些制度法規滯后需適時調整；如何控制和降低基層民主成本等。我們不能苛求改革開放以來黨內基層民主建設的做法與經驗，給我們提供破解這些問題的所有答案。但從世界觀方法論的高度分析，正是這些做法與經驗，奠定了當前黨內基層民主建設的理論與實踐基礎。它提供給我們的思考，主要有：

第一，堅持推進理論研究與實踐發展同步，注意理論研究的針對性和系統性。從全黨的角度分析，這是防止由于理論準備不足而導致黨內基層民主步入誤區風險的重要條件。從基層黨建分析，這是統一黨員干部思想、形成推進黨內基層民主建設的強大動力的必要準備，也是廣大基層黨員干部學習思考如何推進基層民主建設，解決在實際運作中遇到的技術性問題的必要前提。因此，必須立足于當前黨內基層民主建設的生動實踐，以科學發展觀為指導，系統研究黨內基層民主理論問題。一是對黨內基層民主的內涵作出較為系統明確的界定，解決黨內基層民主建設“是什么”，以及目標、任務、原則、路徑等基礎性理論問題。二是科學設計黨內基層民主的運行程序，即解決好貫徹執行黨內基層民主的具體規則、重要環節和基本程序。三是深化對幾個關系的理論研究。從黨面臨的新形勢、新任務出發，深化對黨內民主與一般民主的關系、黨內基層民主與人民民主的關系、黨內基層民主與民主集中制的關系、黨內基層民主與服務黨員以至建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制的關系，黨內基層民主與黨內和諧的關系等問題的理論研究，澄清思想理論上的模糊認識。

第二，創新黨內基層協商民主形式，深入研究和實踐探索基層黨組織領導班子的直接選舉。一方面，推進黨內基層民主，要不斷創新黨內基層協商民主形式，通過各種形式使黨員參與民主管理，使決策過程成為黨員共同參與、民主協商的過程，從而激發和調動廣大基層黨員干部的積極性。另一方面，如果說協商民主是一種過渡，那么直接選舉則是一種更能體現民主本質與目標的、更為公開更為徹底的民主。在實踐中北京市門頭溝區的直選試點就取

得了很好的效果。因此，我們認為，黨內基層民主將隨著“公推直選”試點范圍的擴大，最終的軌跡必然通向直接選舉。

第三，在注重原則性規定的同時，更加重視規范程序和控制成本。在推進黨內基層民主建設中，做出一些原則性、制度性規定是十分必要的。但從黨內基層民主實踐暴露出的問題分析，目前黨內基層民主并不是沒有原則性、制度性的規定，而是在運作過程中常常會出現“民主形式掩蓋下的個人專斷”，一些素質不高的人總能通過各種變通來應付過于籠統的制度規定。因此，黨內基層民主建設，必須從程序的角度去規范，要通過具體的、剛性的制度和程序，使黨內基層民主得到真正落實。具體說，一是要確立程序民主的科學理念和原則。二是要著手建立黨內基層民主的程序規范。既要注意程序的科學性，又要防止其過于繁瑣不適宜操作以及隨意性操作所帶來成本過高等問題。三是嚴格按程序辦事，凡違反程序的任何做法，都應予以糾正。

第四，堅持繼承基礎上的創新，通過創新激發黨內民主的活力。推進黨內基層民主不能否定傳統，也不能一成不變地照搬以往的經驗，而是要力圖在原有基礎上有新的突破和發展。改革開放30年來，黨內基層民主建設的成功實踐正是走的這樣一條既一脈相承又與時俱進的創新之路。據此，我們認為，今后黨內基層民主建設的科學路徑，同樣要堅持繼承基礎上的改革和創新，重點是進行黨內基層民主的制度創新。要在增強制度設計的科學性、前瞻性、預見性和相對穩定性的基礎上，堅持從實際出發，實事求是，尊重和鼓勵地方和基層的探索實踐，注意把成熟的創新實踐制度化，進一步激發廣大基層黨員干部推進黨內基層民主建設的創新活力。（劉永順）

第二篇：市委推進黨內基層民主建設工作總結

去年以來，泰安市適應形勢發展要求，探索建立了以公推直選領導班子成員—黨內重大決策票決—重大事項提出建議—黨內事務質詢監督—定期評議領導班子及成員為主要內容的“五位一體”黨員意愿表達機制，把黨員主體地位落到實處，推進了黨內基層民主建設。

（一）積級采取各項工作措施

一、實行公推直選領導班子

成員制度，保障黨員選擇權

明確規定村（社區）黨的（總）支部委員會，機關、事業、企業和其他經濟社會組織黨的（總）支部委員會任期屆滿或缺額的，一般要通過公推直選方式產生黨組織領導班子成員；鄉鎮、機關、事業、企業單位基層黨委，以及科級單位黨的（總）支部委員會，經縣市區委批準后，也可以通過公推直選方式產生黨組織領導班子成員。公推直選中，主要采取“三改進一擴大”的方式。即改進候選人提名方式，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的辦法產生候選人，把黨組織成員初始提名權交給黨員群眾；改進候選人介紹方式，通過組織介紹、多媒體展示、業務技能測試、黨務知識考察等形式，讓黨員更加全面充分地了解候選人的德才表現；改進監督方式，邀請黨代會代表、人大代表、政協委員和群眾代表列席正式選舉會議，實現“陽光選舉”；擴大差額比例，規定民主推薦比例一般不低于200%，正式選舉比例一般不低于100%。目前，全市共有143家機關、企事業單位進行了黨組織領導班子公推直選，共選舉產生黨組織領導班子成員470人，其中大專以上學歷406人，占86.4%；共有104個村進行了黨組織領導班子公推直選，共選舉產生黨組織領導班子成員347人，有效地優化了班子結構，提高了班子整體戰斗力。

二、實行黨內重大決策票決制度，保障黨員決策權

要求基層黨組織對黨內重大決策要充分征求黨員意見，由黨員投票表決。需要票決的重大決策一般包括：黨組織成員的推薦和選舉，出席上級黨代會代表的推薦，黨員發展及獎懲，黨員干部違紀違規處理，黨內評先樹優以及黨組織重大事務。基層黨組織對黨內重大決策，要召開票決會議，組織黨員無記名投票，并當場公布票決結果。按照少數服從多數的原則，確定決策是否予以實施。對于票決通過的事項，認真抓好落實；票決未通過的，暫緩實施。同一事項連續兩次未能通過的，一般不再進行票決。如有必要，可以在票決前召開聽證會，為黨員票決提供依據。目前，全市各基層黨組織普遍把票決作為決定重大事項的主要方式，就黨員關心的重大決策普遍進行了投票表決。去年以來，全市基層黨組織共票決事項13734件，已落實11736件，否決事項1106件。通過票決，堅持大家的事大家議、大家定，集中了黨員智慧，較好地防止了決策失誤，推動了工作順利開展。

三、實行重大事項提出建議制度，保障黨員建議權

黨員可就黨員和群眾關注的黨務、政務（村務、財務、廠務）、民生等重大事項，以“民情提議”的形式向黨組織反映，由黨組織在規定時間內予以辦理。提議由黨員個人或黨員聯名提出，以提議專用單的形式提交，也可以口頭形式提出。黨員對重大事務提出提議，由黨組織研究并提出意見后，確定責任人，抓好落實，并在15日內辦理完畢，及時答復提議人。條件不成熟或短期內難以辦理的，要及時向提議人作出解釋。基層黨組織應把黨員提議內容、責任部門、責任人員、辦理時限、進展情況以及辦理結果等及時向黨員群眾通報，全程公示，自覺接受黨員群眾監督。為更好地落實這一制度，建立了黨員聯戶制度，規定每名黨員聯系3—5戶群眾，充分了解民情，定期收集群眾提議。實行這一制度，進一步暢通了社情民意表達渠道，成為黨員行使民主權利的重要載體，激發了黨員干事創業、推動發展的活力。去年以來，全市各基層黨組織共收到民情提議10829件，辦結9449件，解決黨員群眾關注的難題4975件。如東平縣公路局針對105國道收費站黨員提出的“解決職工白班夜班收入不平等問題”的提議，研究出臺了值班待遇補貼辦法，并以票決的形式獲得通過。

四、實行黨內事務質詢監督制度，保障黨員監督權

明確黨員可就日常工作中不清楚、不理解、不滿意的事項，向基層黨組織提出詢問、質詢，黨組織予以答復或辦理。各基層黨組織都設立了“黨員詢問、質詢日”，實行領導班子成員帶頭接詢；明確了黨員詢問、質詢受理、辦理和答復程序，要求基層黨組織對反映合理的詢問、質詢要認真落實，及時向詢問人或質詢人進行答復；落實有困難的，要向詢問人或質詢人說明理由。實行黨員詢問、質詢制度，把黨組織的工作始終置于黨員監督之下，理順了黨員情緒，推動了各項工作的落實。去年以來，全市共有12338名黨員提出詢問、質詢11477件，得到有效落實或答復的11388件，達99%。肥城市湖屯鎮國莊村過去使用附近煤礦的電，電價比其他村高。今年初，部分黨員對此

提出質詢，村黨支部在認真研究、進一步征求黨員意見后，投資20余萬元改造了電網，使群眾用電每度下降了0.12元。

五、實行定期評議領導班子及成員制度，保障黨員評判權

規定每半年對基層黨組織領導班子及成員進行一次民主評議。民主評議時，黨組織領導班子成員要向黨員和群眾代表述職，并接受黨員、群眾的詢問、質詢

；民主評議時，全面聽取黨員和群眾代表對黨組織領導班子及成員的評價意見，并把民主評議結果作為干部調整和評先樹優的重要依據。對被評為“基本適應”的領導班子，與黨組織負責同志進行談話；對評為“基本稱職”的領導班子成員，由上級黨組織指派專人與其談話、打招呼；對連續兩次被評為“不適應”的領導班子予以調整，對評為“不稱職”的領導班子成員實行誡勉。去年以來，共組織評議基層黨組織領導班子9327個，評議領導班子成員27112名，對676名干部進行了談話、打招呼，對115名干部進行了誡勉。定期評議制度，讓黨員切實感受到“說了話能管用”，同時也增強了基層黨組織領導班子和基層干部的壓力感，干事創業的積極性明顯提高。

同時，泰安市加大黨務公開工作力度，保障黨員知情權。堅持“黨員想知道什么就公開什么”，對領導班子成員及分工、工作目標、重大決策制定、重點工作部署和考核、干部任用、黨內救助、評先樹優、發展黨員、黨費收繳管理等黨員群眾關心關注的問題、重要事項，全方位進行公開。根據不同行業、不同單位實際，采取靈活的公開形式。比如，農村（社區）通過公開欄、明白紙、召開專題會議等形式；企業通過職代會、公開欄、電子屏幕等形式；機關事業單位通過文件、簡報、網絡等形式。除在單位內部公開外，上級黨組織還應采取情況通報、信息公開、公開電話等形式，向下級黨組織和廣大黨員公開黨務事項。注意把握好公開的時間和節奏，讓黨員隨時能了解工作進展情況，提出意見建議，接受工作監督。

（二）、建立黨員意愿表達機制

一是黨員主體意識得到強化，黨員主體作用充分發揮。加強黨內基層民主建設，從制度上保障了黨員權利，基層黨組織想問題、作決策，注重聽取黨員意見，黨員的“主人翁”地位得到切實體現。肥城市王瓜店鎮南儀仙村在“城中村”改造工作中，村黨支部將拆遷改造方案交由黨員討論。根據黨員意見，村黨支部對改造方案先后幾次進行修改完善，最終該方案在黨員票決大會和村民大會上獲得一致通過。該村舊村改造這一“老大難”問題的有效解決，全村黨員發揮了不可替代的作用。

二是決策集思廣益，促進了經濟社會發展。推進黨內基層民主建設，建立黨員意愿表達機制，暢通了黨員與黨組織之間的聯系渠道，黨員參與黨內事務管理的積極性得到極大提高。東平縣公路局部分黨員針對公路建設市場的嚴竣形勢，聯名向黨組織提出了“走出東平找市場，掙外地錢養東平路”的提議。黨組織采納該提議后，多方搜集信息，拓展公路建設市場，順利承接了河南省一項公路建設工程，為單位帶來可觀的經濟效益。縣職業中專開通了“黨員意愿直通車”網站，收到黨員“金點子”50余條。其中“利用國外資金辦學”的提議被黨組織采納后，爭取到政府扶持資金150萬歐元。該資金到位后，將會極大地改善辦學條件，提高辦學質量。

三是營造民主氛圍，促進了黨群和諧統一。黨員意愿表達機制把黨員的意見、建議擺到“臺面”，解決了工作中的一些熱點難點問題，以黨內和諧促進了社會和諧。東平縣州城鎮大寺村黨員群眾對村內生產道路維修存在分歧，黨支部主動征求黨員意見，邀請專家論證，票決通過了改造方案，使該村多年的分歧輕松得以化解。

四是基層黨建工作得到了加強。圍繞搭建進一步發揮黨員主體作用的載體和平臺，在全市各級黨組織和黨員中實施了“泰山先鋒”工程，引導廣大黨員在建設經濟文化強市、創建國際旅游名城中當先鋒、作表率。全市各個行業都涌現出了一大批“泰山先鋒”，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強。

第三篇：推進黨內基層民主建設思考

推進黨內基層民主建設是一項系統工程，必須以落實黨員主體地位為出發點，以程序性、保障性制度建設為著力點，以廣大黨員干部最為關注且有一定實踐基礎的工作為切入點，重點突破，整體推進。

一、完善推選機制，提高選人用人公信度

民主推薦和民主選舉是黨員的重要權利。完善民主推薦和民主選舉機制，提高選人用人公信度，要在以下三個方面努力：一是改進候選人推薦提名方式。不事先擬定醞釀推薦候選人建議名單，而是采取黨員群眾直接醞釀提名、多輪投票篩選的辦法進行，切實將大多數黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎，差額確定初步候選人。二是規范考察選舉方式。公開考察過程，擴大參與考察范圍，完善候選人介紹辦法，擴大差額的比例和范圍，讓候選人充分競爭、黨員充分選擇，使選出的代表或干部真正體現民意，防止產生利用民主程序實施不民主的意圖、形式上民主實質上并不民主的問題。三是逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，并適度放寬候選人推薦提名條件。目前仍存在根據內定人選規定候選人提名條件、把提名人圈定在很小的范圍內的情況。這實際上限制了黨員的選舉權。

二、改進決策方式，提高黨員群眾參與度

科學的決策離不開群眾的智慧。黨內重大事務的決策，必須按照有關程序擴大參與范圍，體現廣大黨員群眾的意志，確保決策的科學性、準確性。為此，要建立以下三項制度：一是建立黨內重大事項征求意見制度。基層黨組織要確定重大事項的范圍，列出重大事項清單。決策重大事項，要加大黨員的直接參與的力度，事先通過邀請黨員參加座談會、討論會、意見征詢會等形式，暢通黨員表達意見的渠道，組織黨員對事項的可行性、解決的辦法以及未來的發展方向等進行思考、討論，使民主討論的合理意見成為決策時應考慮和吸納的重要內容。二是推行討論決定黨內重大問題票決制。基層黨組織選舉黨組織班子成員和出席上級黨的代表會議代表、黨員發展和預備黨員轉正、黨員表彰和處分、集體收益管理使用等重大問題，應召開全體黨員會議票決。黨組織研究決定黨內重大問題和重要干部任免，要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進行投票表決，防止“私下授意、背后通氣”的行為。三是探索推行黨員代表常任制和任期制。要實現黨代會對重大問題的決策作用和黨員的廣泛參與，必須完善縣、鄉黨代會代表選舉制、代表年會制，明確黨代表的會議審議權、決策權、選舉權、提案權和閉會期間的督查權、視察權，定期聽取和審議黨委工作報告、提案辦理工作報告以及提交的其他重大事項，共同討論和決定經濟、政治、文化、社會發展重大問題并作出決議。同時，建立黨委委員聯系代表、代表聯系黨員、黨員聯系群眾的制度，建立健全上情下達、下情上傳和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，構建黨代表特別是基層黨員參與黨內事務的平臺。

三、推進黨務公開，提高黨內工作透明度

黨務公開是推進黨內民主的一大抓手。20*年以來，我市適應廣大黨員的要求，加大黨員發展工作公開力度，在民主推薦入黨積極分子、確定發展對象、預備黨員轉正三個環節全部進行公示，切實提高了發展黨員的質量。但從黨務公開的整體運行情況來看，還存在隨意性較大的問題，有的單位黨務公開避重就輕，有的只公開過程不公開結果，有的公開不夠及時到位。下一步，應該就黨員群眾關心的重要事項加大公開力度，進一步豐富和規范公開形式，切實保障黨員對黨內事務有更深、更多的了解和參與。一是開放“三會”。召開市委全委會、鄉鎮黨委會、村黨支部會前，對有關議題進行公告，本著自愿的原則，按一定程序吸收對有關議題感興趣的基層黨員（代表）參加。二是透明“三過程”。透明財政預算、項目實施、城鎮改造、產業發展、基礎設施建設等重大事項的決策過程，透明干部推薦、考察、選舉、公開選拔、競爭上崗、職務任免等重大人事變動的操作過程，透明重點工程招投標、重大問題處理和群眾關心關注的熱點難點問題的解決過程。三是搭建“三載體”。建立黨員會議通報情況制度，定期通報黨內重要情況；建立黨務公開欄，及時張榜公布黨員群眾關心的重大問題；在黨建網站建立交流互動平臺，隨時反映黨建工作動態，聽取黨員群眾意見，讓黨內各項工作的運行始終置于陽光之下。

四、著眼良性互動，提高與經濟社會的關聯度

加強黨內基層民主建設，決不能僅就黨內抓黨內，而應當緊密聯系黨外基層民主的實際和經濟社會發展需要。首先，在推進政治民主方面，要更加注重黨內外民主的互動共進。一方面要充分利用當前村民自治的先行探索和經驗，通過制度設計，變黨外民主的壓力為推進黨內基層民主的動力；一方面要發揮黨的組織優勢和政治優勢，為人民民主的探索把握好方向，提供環境保證，使黨內民主和黨外民主相互交融、良性互動。其次，在推進經濟民主方面，要更加注重發揮群眾的積極性和創造性。在當前多種經濟所有制并存的情況下，我市農村基層黨組織積極探索黨組織發揮作用的有效形式，通過黨支部領辦行業協會、發展經濟合作組織、興辦龍頭企業和特色產業示范基地、培育專業市場等形式，啟發帶動群眾對農村經濟的民主化管理，提高了農村經濟的組織化程度，促進了農民持續增收，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。其三，在推進黨外民主方面，要更加注重發展基層社會自治和群眾自我管理。應按照黨建共抓、資源共享、事務共管、文明共建、穩定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和黨員為骨干，建立群眾自治組織，從農村規劃、婚喪嫁娶，到鄰里關系、柴米油鹽，都有章可循，有人管理，有效維護農村社會的和諧穩定。

五、注重民主評價，提高黨員群眾滿意度

一要健全基層黨組織報告工作制度，讓黨員群眾知情。對于鄉鎮、部門黨委，應實行黨委書記年終向黨員（代表）述職制度，述職內容包括黨組織開展工作情況、主要成績、突出問題和改進措施等方面；同時，對黨員領導干部工作實績，每季度向黨員群眾公示一次，接受群眾監督。對村黨組織，實行目標承諾制度，每年初根據黨員群眾意見確定年內重點辦好的實事，明確責任人員，在黨員群眾大會和村務公開欄公開承諾，工作進展情況每季度在黨員大會上通報一次，使黨員群眾及時了解黨組織的工作狀況。二要健全黨組織履行職責情況民主評議制度，讓黨員群眾說話。對鄉鎮、部門黨委書記履行職責情況，每年組織黨員代表評議一次。對黨組織履行承諾和開展工作情況，結合年終班子考核，組織黨員和群眾代表進行評議。三要抓好民主評議結果的利用，讓黨員群眾意愿落到實處。評議結束后，上級黨組織要將評議結果反饋給下級黨組織，提出整改要求。同時，要把民主評議結果作為評先樹優、干部任免和評定獎勵工資的重要依據。

第四篇：論保障黨員民主權利推進黨風廉政建設專題

文章標題：論保障黨員民主權利推進黨風廉政建設

保障黨員民主權利是中國共產黨自身立足和健康發展的需要，也是發展黨內民主的前提和關鍵。對此，中共“十六大”報告首次提出“黨內民主是黨的生命”這一命題，并對黨在新的歷史條件下發展黨內民主、健全黨內民主制度做出部署，明確提出要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。因此，以保障黨員民主權利為基礎，大力推進黨內民主建設，既是推進黨風廉政建設的路徑選擇，也是中國共產黨從容應對各種風險、考驗和挑戰的需要，更是中國共產黨與時俱進，實踐“三個代表”重要思想，保持黨的先進性的必然選擇。

保障黨員民主權利是黨內民主運行的法律和政治基礎，也是推進黨風廉政建設的關鍵環節

發展黨內民主，是執政黨建設的內在要求，也是強化權力監督的基礎和條件。按照《黨章》規定，黨員義務和權利是相互依存、互為條件、相輔相成的，黨組織在要求黨員履行義務的同時，必須保證黨員正確行使權利。

從黨內政治生活整體要求來看，黨內民主的主體就是廣大黨員，黨員是黨的主人翁，是黨的權力主體，在黨內生活中，要由黨員當家做主；各級領導機關及其領導者是黨內權力的受托者，其權力來源于相應范圍的黨員，他們與黨員之間形成權力的委托關系；而黨員要成為黨內民主生活的主體，其首要的前提條件就是要有明確的、有保障的民主權利，這種權利主要依靠黨的制度和規范來實現。可見，黨內民主就是全體黨員在黨內當家做主的政治權利和政治制度，明確并保證黨員的主體權利就是黨內民主的本質；保障黨員享有基本的黨內權利，就是要最大限度地調動全黨的積極性、主動性和創造性，在全黨形成民主討論的風氣、積極探索的風氣和求真務實的風氣，讓廣大黨員能夠真正解放思想、暢所欲言，形成生動活潑的政治局面，進而把黨的思想、組織和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，使全體黨員能夠拿起批評的武器，對領導干部實行切實有效的黨內監督。

從黨內權力監督制約的要求來看，執政黨掌握著國家權力，執政黨要保持先進性，必須加強對權力的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益，這既是發展黨內民主的內在需求，也是黨內民主進一步發展的保障。當前，以保障黨員享有基本的黨內權利為基礎，加強黨內權力監督制約的實質就是通過對黨員權力的配置和規定，確保領導干部在行使職權時尊重最大多數黨員的意愿，保證黨的組織力、凝聚力、戰斗力，杜絕公共權力的非公共利用。因此，推進黨風廉政建設的關鍵環節在于領導干部能否清正廉潔正確對待權力。因此必須按照“十六大”提出的建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的要求，大力加強權力監督制度的機制建設。

保障黨員知情權、參與權和監督權，是推進黨風廉政建設的現實路徑

2004年由中共中央正式頒布實施的《中國共產黨黨員權利保障條例》，是我黨關于保障黨員權利方面的一部十分重要的黨內法規。當前，以黨員權利保障條例為基礎，貫徹落實黨員知情權、參與權和監督權，在實踐中進一步探索完善保障黨員權利的制度體系，是推進黨風廉政建設的必然選擇和現實路徑。

圍繞黨員知情權利，完善黨務公開機制，是推進黨風廉政建設的前提條件。黨員的知情權，是指黨員依據黨章及其他黨內法規的規定所享有的了解黨內某些信息的權利。黨員享有知情權，是發展黨內民主，保障黨員權利的邏輯起點，也是黨員有效行使黨章所賦予的各項民主監督權利的前提。必須根據十六屆四中全會提出的“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作透明度”的要求，堅持積極穩妥和務求實效的原則，進一步加大黨務公開工作探索的力度，采取多種形式、多種途徑讓黨員參與黨內事務，尤其是針對容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公現象的事項，只要不涉及黨內秘密，都應最大限度地向黨員和群眾公開，增強黨務公開工作的透明度，促使黨員在更深程度和更廣范圍內參與黨內選舉、決策、管理、監督。

圍繞黨員的參與權利，完善黨內決策機制，是推進黨風廉政建設的中心環節。黨員參與黨內事務，是推進決策的科學化、民主化，增強黨的生機和活力的重要條件，也是黨員行使民主權利以加強黨內監督的中心環節。因此，首先要建立健全黨內民主決策制度，如建立健全民主集中制、黨員民主議事制度、集體領導制度和重大決策征求意見制度，完善黨委常委會、全委會、黨員代表大會的議事規則。其次要建立保障黨員表達意志的新機制，如建立干部與黨員協商對話的制度、維護黨員合法權益的制度、協調處理利益矛盾的制度、接受普通黨員批評監督的制度、與黨員保持經常性多渠道密切聯系的制度等等，疏通黨內民主渠道。同時，要把重大問題聽取黨員意見作為一項重要制度和必經民

主程序。再次要建立起有效的上下溝通機制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準確地反映到上級黨組織中來。

圍繞黨員的監督權利，建立健全黨內民主監督制度，是推進黨風廉政建設的關鍵環節。黨員是黨內監督的主體和力量源泉，黨員監督權利的實現是黨內最普遍最重要的監督力量，它可以通過黨員權利的行使確保黨科學地決策，正確地用

人，公正地行使權力，從而最大限度地遏制腐敗。尊重和保障黨員監督權利，建立健全黨內民主監督制度，首先要為廣大黨員真正行使黨章賦予的監督權利創造條件、疏通渠道。要進一步完善黨員定期向黨組織報告工作、黨員定期向所在單位的黨員干部和群眾通報思想和工作、黨員行為定期向社會公示等監督體系，把黨員行為置于黨組織和社會的嚴密監督之下，把黨內批評和自我批評的優良傳統制度化、規范化。其次要實行黨務、政務、財務公開監督制度。明確黨內監督的重點是加強對領導班子特別是主要領導干部的監督，突出對重大決策、干部任免、重要建設項目安排和大額資金使用等情況的監督。

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第五篇：發揮黨員主體作用推進黨內民主建設

黨的十七大報告指出，“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。”這一論述深刻揭示了黨內民主與黨的創新活力之間的內在聯系，科學闡明了發展黨內民主對于增強黨的創新活力的重大意義。近期我們結合局機關和系統內黨組織的工作實際，對如何搞好黨內民主，切實發揮好黨內民主的重要作用做了比較詳細了解和研究，現歸納幾點，闡述如下

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一、充分尊重黨員主體地位，是搞好黨內民主的基本前提

黨員是黨的肌體的細胞，是黨內民主的主體。黨員主體地位的實現程度，反映著黨內民主的發展程度。黨員主體意識愈強、權利愈得到保障，黨內民主就愈充分。胡錦濤同志指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。”他強調，要堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。黨的十七大進一步提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”。具體來講，尊重黨員的主體地位，就是要在黨建工作中牢固樹立黨員主體地位意識，把激發黨員的積極性、主動性和創造性作為出發點和落腳點，使廣大黨員直接或間接地參與黨內事務的管理，自覺行使權利、履行義務，認真貫徹黨的路線、方針、政策。作為基層黨組織，更要在教育管理中認真貫徹以人為本理念，樹立服務意識，切實維護和實現黨員的各項權益；把保障黨員民主權利作為基礎，建立健全黨員權利保障機制，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權；引導廣大黨員樹立主體意識，提高素質能力，創造性地做好各項工作，始終發揮先鋒模范作用；積極營造黨內民主討論的環境，鼓勵和保護黨員敢講話、講真話。

二、逐步完善黨內民主制度，是搞好黨內民主的重要保障

發展黨內民主，增強黨的創新活力，需要以完善黨內民主制度為保障。黨的十七大報告提出了一系列積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設的重要舉措，為完善黨內民主制度指明了方向。

具體來講，主要包括以下幾個方面的工作：

一是要完善黨務公開制度。公開是黨內民主的前提。只有公開，黨員的參與權才能實現，黨內監督才能有效。要進一步創新形式、擴大范圍，健全黨內情況通報制度、反饋制度、征求意見制度等，疏通黨內信息渠道，保障黨員對黨內事務的知情權、參與權，增強黨組織工作的透明度，激發黨員參與黨內事務的熱情。

二是要完善黨內選舉制度。改進候選人提名制度和選舉方式，推行規范的差額選舉制度；采取民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式，擴大黨員在選拔任用干部工作中的作用；推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

三是要完善全委會、常委會工作機制。通過制度規定，明確常委會與全委會的權限責任與工作運行機制，理順全委會與常委會之間的關系，更好地發揮全委會對重大問題的決策作用；加強黨內權力制約與監督，防止個人或少數人專斷，保證各項權力正確行使。

三、積極開展批評與自我批評，是搞好黨內民主的主要形式

在黨內既要引導黨員敢于發表不同的意見，又要善于聽取各種意見，包括反對自己的意見。陳云同志曾說：“要有勇于承事的精神，不要怕得罪人。共產黨里要講真理，怕得罪人，做‘兩面光’，結果會兩面得罪。”“不要怕爭論，在爭論中才能出真理。”陳云同志還指出，黨內絕不允許存在庸俗的、無原則的作風。因為批評和自我批評是上下通氣的必要條件。只有通氣，才能團結；只有民主，才能集中。不過這種批評必須以說理和與人為善為前提。另外，要使人敢說話，還必須做到態度好、少戴帽子、在批評人家錯誤的時候，指出人家錯誤的根源以及糾正錯誤的方法。

當前，黨風中多少存在著是非不分的問題。面對這樣的問題，黨員要堅持做到是非面前敢于堅持原則，不和稀泥，不做老好人，不做孤立堅持原則的人的事。黨內要大力提倡堅持原則的精神，帶頭開展批評與自我批評，積極弘揚是就是是、非就是非的精神。只有黨內首先形成了是非分明的風氣，黨的團結才會有基礎，黨才有戰斗力，整個社會風氣才會跟著好轉，才會使正氣上升，邪氣下降。

四、認真傾聽基層群眾的呼聲，是搞好黨內民主的根本途徑

決策的可靠性，來自于決策的廣泛性和群眾性。黨員作為民主決策的主體，理應發揮好責任人的職責，這既是黨委正確決策的需要，也是充分發揚黨內民主的體現。要使黨員充分發揮能動性，行使好民主權利，最基本的途徑，就是讓黨員通過不同的渠道來暢所欲言、傾訴呼聲，同時大力營造廣泛參與、寬松和諧的黨內整體參政議政氛圍，彌補決策因針對性不強而容易造成失誤的局限性。作為黨員要主動把普通群眾的呼聲和意愿，當作黨組織決策的第一信號，當作調整政策方針、完善工作方法的根本出發點和落腳點，使黨的意志充分表達和反饋民生。要采取多聽、多問、多查、多調研的方法，深入基層一線，貼近群眾，廣察民情，敞開心扉，善納群言。要通過與群眾促膝談心，問短長、話冷暖，全面樹立人民群眾的主體意識，時刻與群眾同呼吸、共命運、心連心，引導群眾講真話、道實情，隨時掌握第一手資料，努力增強黨組織決策的針對性和準確性。