第一篇：黨員民主素養(yǎng)與黨內(nèi)民主建設(shè)（本站推薦）

黨員民主素養(yǎng)與黨內(nèi)民主建設(shè)——第1期省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)干部培訓(xùn)班

素養(yǎng)是指在政治、思想、道德品質(zhì)等方面經(jīng)過鍛煉和培養(yǎng)而達(dá)到的一定水平，黨員的民主素養(yǎng)即指廣大黨員通過民主教育、民主實(shí)踐直接或間接地參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的能力和水平。因此，黨員的民主素養(yǎng)不僅包括在黨內(nèi)民主生活中，黨員對(duì)自身民主權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí)，以及由此產(chǎn)生的政治情感、民主心理和自覺平等參與黨內(nèi)事務(wù)的意愿，而且包括黨員通過民主的程序、形式有效參與黨內(nèi)事務(wù)、切實(shí)履行黨章賦予的各項(xiàng)權(quán)利的能力和水平，換言之，黨員的民主素養(yǎng)是黨員的民主意識(shí)和通過民主程序、形式參與黨內(nèi)事務(wù)能力、水平的綜合體現(xiàn)。黨員是黨內(nèi)民主的主體，其民主素養(yǎng)是影響黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的基礎(chǔ)因素。采取切實(shí)措施提高黨員民主素養(yǎng)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要任務(wù)。

一、黨員民主素養(yǎng)對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主的重要意義

第一，黨員的民主素養(yǎng)影響廣大黨員對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)就是黨員當(dāng)家作主，擁有對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的最高、最終權(quán)利。但這種權(quán)利要在黨內(nèi)實(shí)際政治生活中行使，不僅需要完善的制度、程序加以規(guī)范和保障，而且需要黨員主體意識(shí)的覺悟和強(qiáng)化，具有強(qiáng)烈的參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。而黨員的參與意識(shí)和參與熱情是同其對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)知和評(píng)價(jià)緊密相聯(lián)的，只有廣大黨員對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性必要性具有高度認(rèn)同，能夠正確認(rèn)識(shí)看待黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問題和不足，才會(huì)積極主動(dòng)參與黨內(nèi)政治生活，不斷維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展自身的民主權(quán)利。黨員對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，既取決于黨內(nèi)民主的實(shí)際發(fā)展水平，也同黨員自身的民主素養(yǎng)密不可分。因此，從根本上說，黨員的民主素養(yǎng)影響黨員對(duì)黨員民主的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，影響黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情和動(dòng)力，從而也影響黨內(nèi)民主的健康深入發(fā)展。

第二，黨員的民主素養(yǎng)決定黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量和水平。民主以理性為前提，要求其成員具有參與公共事務(wù)的基本能力，即“設(shè)想一種計(jì)劃或掌握判斷或行動(dòng)規(guī)則的能力；在具體情況下運(yùn)用這一規(guī)則，或按計(jì)劃行動(dòng)辦事的能力；清楚表達(dá)思想，與人講理的能力。”（科恩：《論民主》，商務(wù)出版社2005年版，第59頁）對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)亦是如此，充分行使黨章賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利，不僅要求健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利，也要求廣大黨員具備行使民主權(quán)利的基本素養(yǎng)，如對(duì)黨內(nèi)信息的歸集、分析、運(yùn)用能力和在黨內(nèi)事務(wù)上的表達(dá)、溝通、協(xié)調(diào)等方面的能力，從一定意義上說，黨員的民主素養(yǎng)和黨內(nèi)民主發(fā)展水平是正相關(guān)的關(guān)系，黨員的民主素養(yǎng)越高、參與能力越強(qiáng)，黨員的參與越充分有效，黨內(nèi)民主發(fā)展水平越高。

第三，黨員的民主素養(yǎng)關(guān)系黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程和路徑選擇。黨內(nèi)民主是黨的根本性建設(shè)、關(guān)鍵性建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性具有重要意義。但必須看到，黨內(nèi)民主這種功能作用不是必然產(chǎn)生的，黨內(nèi)民主生活作為政治生活的一部分，其發(fā)展受到整個(gè)政治生活系統(tǒng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和制約，脫離實(shí)際發(fā)展黨內(nèi)民主，其結(jié)果必然是不全面、不系統(tǒng)、不穩(wěn)固的。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一旦把黨內(nèi)民主推向極端并使之簡(jiǎn)單化，黨內(nèi)民主對(duì)黨的建設(shè)和發(fā)展，不但無益而且有害。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，需要從黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)出發(fā)，從黨所處的歷史方位和時(shí)代要求出發(fā)，從黨的建設(shè)的實(shí)際狀況和黨員的民主素養(yǎng)出發(fā)，采取正確的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地加以推進(jìn)。

二、黨員民主素養(yǎng)的現(xiàn)狀及原因探析

從目前黨內(nèi)民主的政治實(shí)踐來看，黨員的民主素養(yǎng)與推進(jìn)黨內(nèi)民主的時(shí)代要求相比，仍然存在著較大的差距，主要體現(xiàn)在：

一是黨員的主體意識(shí)需要增強(qiáng)。隨著改革開放的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，黨員思想日趨活躍，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切程度和參與要求越來越高，主體意識(shí)有所增強(qiáng)。但仍有相當(dāng)數(shù)量的黨員未能意識(shí)到自己的主體地位和權(quán)利，在黨內(nèi)政治生活中，不愿主動(dòng)參與黨內(nèi)事務(wù)，不能獨(dú)立發(fā)表意見，不會(huì)維護(hù)自身權(quán)益，不敢對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督等情況依然較為普遍。二是正確的民主觀念有待形成。黨員的民主觀念是發(fā)展黨內(nèi)民主的有力支撐。目前，各級(jí)黨組織和廣大黨員對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主重要意義的認(rèn)識(shí)不斷深化，但在一些具體問題上，有的黨員也還存在一些顧慮和模糊認(rèn)識(shí)，比如，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，會(huì)不會(huì)引發(fā)黨內(nèi)無休止的爭(zhēng)論，影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一？發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，會(huì)不會(huì)影響黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的威信？等等，都需要加以澄清和解釋，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。三是黨員的參與能力需要提高。就目前黨內(nèi)民主參與現(xiàn)狀來看，黨員民主參與意識(shí)發(fā)展較快，但總體參與水平不高，且在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域差異較大。

黨員在民主素養(yǎng)方面存在差距和不足的原因是多方面的，從根本上來講，主要有以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和制約。民主必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)之上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利于培養(yǎng)人們的平等意識(shí)、自主意識(shí)、法治意識(shí)，這些也是民主意識(shí)的應(yīng)有之義，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)人們思想觀念的影響仍然揮之不去，這在一定程度上影響和制約了黨員民主意識(shí)、民主思想的發(fā)展。二是傳統(tǒng)文化中負(fù)面因素的影響。中華文化博大精深，傳統(tǒng)歷史文化中的積極因素為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了豐富的營(yíng)養(yǎng)，但是傳統(tǒng)歷史文化中的負(fù)面因素，諸如等級(jí)觀念、忠孝觀念、權(quán)力本位、宗法思想等對(duì)黨內(nèi)民主的影響也是深遠(yuǎn)的，鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們過去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信、家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第329頁）三是黨內(nèi)民主的實(shí)踐存在缺陷。從歷史和現(xiàn)實(shí)看，在黨內(nèi)民主的實(shí)踐中，往往是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和服從多，強(qiáng)調(diào)民主和自由少，加之長(zhǎng)期以來黨在政治體制上實(shí)行的是高度集權(quán)、高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨員在黨內(nèi)生活中常常處于被動(dòng)地位，黨員對(duì)黨內(nèi)工作積極參與的熱情受到抑制，主體意識(shí)趨于淡化。四是黨內(nèi)民主制度不夠健全完善。主要體現(xiàn)在實(shí)體性規(guī)定多、程序性規(guī)定少，對(duì)違反黨內(nèi)民主程序、行為的問責(zé)機(jī)制尚未健全，影響了制度功能的充分發(fā)揮。

三、提高黨員民主素養(yǎng)的基本途徑

一是在黨內(nèi)廣泛開展民主教育。加強(qiáng)民主教育是提高黨員民主素養(yǎng)的重要途徑。要把民主教育作為黨員經(jīng)常性教育的重要內(nèi)容，通過多種形式組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)民主的基本理論、基本知識(shí)，學(xué)習(xí)黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等法規(guī)制度，不斷增強(qiáng)廣大黨員的平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使廣大黨員對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)更加深刻、把握更加全面、運(yùn)用更加自覺。要在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，重點(diǎn)進(jìn)行民主集中制教育，重點(diǎn)解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)淡薄、忽視黨員民主權(quán)利的問題，要努力提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論水平，增強(qiáng)運(yùn)用馬克思主義理論指導(dǎo)發(fā)展黨內(nèi)民主的能力。

二是組織引導(dǎo)廣大黨員積極參與黨內(nèi)民主實(shí)踐。黨員民主素養(yǎng)的提高從根本上來說要靠黨內(nèi)民主的實(shí)踐習(xí)得。要進(jìn)一步改善黨內(nèi)民主生活氛圍，鼓勵(lì)廣大黨員按照正常的組織程序，積極發(fā)表不同意見，堅(jiān)持用民主的方式處理黨內(nèi)思想理論上的分歧，努力營(yíng)造敢說真話、暢所欲言的良好氛圍。要進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨內(nèi)事務(wù)的透明度，做到重要情況黨內(nèi)先通報(bào)，重要會(huì)議、重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，需要決策的重要問題黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先動(dòng)員。要進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度和改革相關(guān)程序，通過具體制度和程序的建立為黨員主體權(quán)利的發(fā)揮提供多維化的信息平臺(tái)和參與渠道。要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善保障黨員民主權(quán)利的活動(dòng)載體，積極探索暢通表達(dá)意愿的渠道。通過落實(shí)黨內(nèi)信訪工作責(zé)任制，設(shè)置意見箱、電子信箱、開通熱線電話、舉報(bào)電話，利用電子政務(wù)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，方便黨員反映情況、表達(dá)意見。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，規(guī)范、完備的黨內(nèi)民主制度是提高黨員民主素養(yǎng)的重要保證。近些年來，我們黨大力推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，制定了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的規(guī)章制度，必須認(rèn)真抓好落實(shí)。要進(jìn)一步完善黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)，加大對(duì)違反黨內(nèi)民主制度、程序的組織和個(gè)人問責(zé)力度，切實(shí)提高制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。要進(jìn)一步健全完善黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制，既要明確黨員享有哪些民主權(quán)利，也要明確規(guī)定黨員行使民主權(quán)利的程序和方式，以及保障黨員民主權(quán)利的具體措施，使黨員各項(xiàng)民主權(quán)利得到充分的行使。要根據(jù)黨內(nèi)民主的實(shí)踐和發(fā)展，改革完善黨代會(huì)制度、黨委會(huì)制度、黨內(nèi)決策制度、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨務(wù)公開等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。

第二篇：發(fā)揮黨員主體作用推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

黨的十七大報(bào)告指出，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”這一論述深刻揭示了黨內(nèi)民主與黨的創(chuàng)新活力之間的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力的重大意義。近期我們結(jié)合局機(jī)關(guān)和系統(tǒng)內(nèi)黨組織的工作實(shí)際，對(duì)如何搞好黨內(nèi)民主，切實(shí)發(fā)揮好黨內(nèi)民主的重要作用做了比較詳細(xì)了解和研究，現(xiàn)歸納幾點(diǎn)，闡述如下

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一、充分尊重黨員主體地位，是搞好黨內(nèi)民主的基本前提

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨內(nèi)民主的主體。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度，反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。黨員主體意識(shí)愈強(qiáng)、權(quán)利愈得到保障，黨內(nèi)民主就愈充分。胡錦濤同志指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體。”他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。黨的十七大進(jìn)一步提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。具體來講，尊重黨員的主體地位，就是要在黨建工作中牢固樹立黨員主體地位意識(shí)，把激發(fā)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使廣大黨員直接或間接地參與黨內(nèi)事務(wù)的管理，自覺行使權(quán)利、履行義務(wù)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策。作為基層黨組織，更要在教育管理中認(rèn)真貫徹以人為本理念，樹立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨員的各項(xiàng)權(quán)益；把保障黨員民主權(quán)利作為基礎(chǔ)，建立健全黨員權(quán)利保障機(jī)制，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)；引導(dǎo)廣大黨員樹立主體意識(shí)，提高素質(zhì)能力，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作，始終發(fā)揮先鋒模范作用；積極營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員敢講話、講真話。

二、逐步完善黨內(nèi)民主制度，是搞好黨內(nèi)民主的重要保障

發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，需要以完善黨內(nèi)民主制度為保障。黨的十七大報(bào)告提出了一系列積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，為完善黨內(nèi)民主制度指明了方向。

具體來講，主要包括以下幾個(gè)方面的工作：

一是要完善黨務(wù)公開制度。公開是黨內(nèi)民主的前提。只有公開，黨員的參與權(quán)才能實(shí)現(xiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督才能有效。要進(jìn)一步創(chuàng)新形式、擴(kuò)大范圍，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、反饋制度、征求意見制度等，疏通黨內(nèi)信息渠道，保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情。

二是要完善黨內(nèi)選舉制度。改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，推行規(guī)范的差額選舉制度；采取民主推薦、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等多種形式，擴(kuò)大黨員在選拔任用干部工作中的作用；推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

三是要完善全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制。通過制度規(guī)定，明確常委會(huì)與全委會(huì)的權(quán)限責(zé)任與工作運(yùn)行機(jī)制，理順全委會(huì)與常委會(huì)之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用；加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力制約與監(jiān)督，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷，保證各項(xiàng)權(quán)力正確行使。

三、積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，是搞好黨內(nèi)民主的主要形式

在黨內(nèi)既要引導(dǎo)黨員敢于發(fā)表不同的意見，又要善于聽取各種意見，包括反對(duì)自己的意見。陳云同志曾說：“要有勇于承事的精神，不要怕得罪人。共產(chǎn)黨里要講真理，怕得罪人，做‘兩面光’，結(jié)果會(huì)兩面得罪。”“不要怕爭(zhēng)論，在爭(zhēng)論中才能出真理。”陳云同志還指出，黨內(nèi)絕不允許存在庸俗的、無原則的作風(fēng)。因?yàn)榕u(píng)和自我批評(píng)是上下通氣的必要條件。只有通氣，才能團(tuán)結(jié)；只有民主，才能集中。不過這種批評(píng)必須以說理和與人為善為前提。另外，要使人敢說話，還必須做到態(tài)度好、少戴帽子、在批評(píng)人家錯(cuò)誤的時(shí)候，指出人家錯(cuò)誤的根源以及糾正錯(cuò)誤的方法。

當(dāng)前，黨風(fēng)中多少存在著是非不分的問題。面對(duì)這樣的問題，黨員要堅(jiān)持做到是非面前敢于堅(jiān)持原則，不和稀泥，不做老好人，不做孤立堅(jiān)持原則的人的事。黨內(nèi)要大力提倡堅(jiān)持原則的精神，帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，積極弘揚(yáng)是就是是、非就是非的精神。只有黨內(nèi)首先形成了是非分明的風(fēng)氣，黨的團(tuán)結(jié)才會(huì)有基礎(chǔ)，黨才有戰(zhàn)斗力，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣才會(huì)跟著好轉(zhuǎn)，才會(huì)使正氣上升，邪氣下降。

四、認(rèn)真傾聽基層群眾的呼聲，是搞好黨內(nèi)民主的根本途徑

決策的可靠性，來自于決策的廣泛性和群眾性。黨員作為民主決策的主體，理應(yīng)發(fā)揮好責(zé)任人的職責(zé)，這既是黨委正確決策的需要，也是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的體現(xiàn)。要使黨員充分發(fā)揮能動(dòng)性，行使好民主權(quán)利，最基本的途徑，就是讓黨員通過不同的渠道來暢所欲言、傾訴呼聲，同時(shí)大力營(yíng)造廣泛參與、寬松和諧的黨內(nèi)整體參政議政氛圍，彌補(bǔ)決策因針對(duì)性不強(qiáng)而容易造成失誤的局限性。作為黨員要主動(dòng)把普通群眾的呼聲和意愿，當(dāng)作黨組織決策的第一信號(hào)，當(dāng)作調(diào)整政策方針、完善工作方法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使黨的意志充分表達(dá)和反饋民生。要采取多聽、多問、多查、多調(diào)研的方法，深入基層一線，貼近群眾，廣察民情，敞開心扉，善納群言。要通過與群眾促膝談心，問短長(zhǎng)、話冷暖，全面樹立人民群眾的主體意識(shí)，時(shí)刻與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，引導(dǎo)群眾講真話、道實(shí)情，隨時(shí)掌握第一手資料，努力增強(qiáng)黨組織決策的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

第三篇：人民民主建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)

人民民主建設(shè)

2011年

人民民主是社會(huì)主義的生命 ——為什么要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

近年來，英國(guó)著名思想庫倫敦外交政策中心發(fā)表的美國(guó)高盛公司的長(zhǎng)篇研究報(bào)告——《北京共識(shí)》，引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行改革開放以來取得了巨大進(jìn)步，其最大的成功之處就在于中國(guó)創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展模式。中國(guó)以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的成功，也向世界昭示了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

當(dāng)今世界，各國(guó)由于歷史演進(jìn)和具體國(guó)情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是由中國(guó)的歷史發(fā)展和具體國(guó)情決定的，是中國(guó)人民在追求民族獨(dú)立和人民解放的斗爭(zhēng)中、在長(zhǎng)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放實(shí)踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

中國(guó)是一個(gè)具有5000多年歷史的文明古國(guó)，為人類文明進(jìn)步作出過巨大貢獻(xiàn)。然而，1840年以后，由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，民族危機(jī)空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗?fàn)帲麟A級(jí)、各階層、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭(zhēng)。

中國(guó)民主革命的偉大先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國(guó)延續(xù)幾千年的君主專制制度，為中國(guó)進(jìn)步打開了閘門，譜寫了古老中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒有從根本上改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來的資產(chǎn)階級(jí)共和政體最終在各種反動(dòng)勢(shì)力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國(guó)的政治制度，無論采取何種形式，都沒有能根本改變其代表帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國(guó)人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國(guó)人民從長(zhǎng)期的艱難探索和不懈奮爭(zhēng)中逐步認(rèn)識(shí)到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治，建立符合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當(dāng)家作主。

新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，人民的各項(xiàng)權(quán)益得到越來越切實(shí)的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國(guó)”的基本方略；黨的十五屆五中全會(huì)作出了“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的主張；黨的十七大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，第一次闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，這就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。回顧黨80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實(shí)現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度具有鮮明特點(diǎn)與巨大優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心是通過建立中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。它的基本框架主要由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)所在。

人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過人民代表大會(huì)，把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點(diǎn)是通過充分協(xié)商，求同存異，使不同階級(jí)階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會(huì)整體利益得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。這項(xiàng)制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利，使各民族共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅(jiān)持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實(shí)踐的鍛煉，不斷提高民主意識(shí)、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

判斷一國(guó)的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國(guó)國(guó)情，是否有助于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度適應(yīng)了中國(guó)歷史與國(guó)情對(duì)政治制度提出的總體要求，保持了國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，提高了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個(gè)階層和群體的不同利益。我國(guó)的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會(huì)新階層的代表。代表和委員們?cè)邳h的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，共商國(guó)是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益制定出符合科學(xué)規(guī)律的路線、方針、政策，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最大化。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進(jìn)程中維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進(jìn)社會(huì)公平正義，既是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的期待越來越多，對(duì)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求越來越高。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠保持國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。國(guó)家政權(quán)具有高度穩(wěn)定性，國(guó)家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，在半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會(huì)的資源、力量和智慧用于建設(shè)和發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期實(shí)施。

開辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的廣闊前景

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，積極借鑒人類政治文明的有益成果，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅(jiān)定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國(guó)實(shí)際、獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。必須堅(jiān)定不移地走這條道路，奮力開辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。堅(jiān)持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)于完善整個(gè)政治體制具有全局性的意義。要把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在人民當(dāng)家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要善于把黨的主張通過法定程序變成國(guó)家意志，主要依靠法律治理國(guó)家、管理社會(huì)，使國(guó)家各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民當(dāng)家作主。黨的十七大報(bào)告將“擴(kuò)大公民有序政治參與”列為今后一個(gè)時(shí)期政治發(fā)展的重要目標(biāo)。政治參與是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要途徑。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大和保障人民的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。

堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，決不能動(dòng)搖社會(huì)主義基本政治制度。社會(huì)的基本政治制度是一個(gè)國(guó)家組織社會(huì)生活的根本方式，對(duì)于社會(huì)的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學(xué)習(xí)和借鑒人類政治文明的有益成果，堅(jiān)持和發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力使我國(guó)政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，反映時(shí)代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展，創(chuàng)造人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應(yīng)時(shí)代潮流，遵從人民意愿，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，為人類社會(huì)的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

2011年面對(duì)面

發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程——為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個(gè)在中國(guó)版圖上并不引人注目的邊遠(yuǎn)古城，卻有兩件事足以使當(dāng)?shù)厝藗涓凶院馈Ｆ湟唬酥菔莻髡f中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二，這里曾開創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹下，85戶村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會(huì)。當(dāng)時(shí)的村民們并沒有意識(shí)到，正是他們布滿老繭的手，拉開了中國(guó)農(nóng)村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農(nóng)村村民委員會(huì)與城市居民委員會(huì)一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國(guó)憲法。如今，合寨村那塊寫有“村民委員會(huì)”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國(guó)基層民主政治發(fā)展的歷史見證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

基層群眾自治是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的實(shí)現(xiàn)途徑。我們黨在準(zhǔn)確把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國(guó)政治制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，順應(yīng)了時(shí)代潮流，符合黨心民心，必將對(duì)中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，決定與自身利益相關(guān)的事務(wù)，反映自己的利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行政治建設(shè)，用民主的方式化解社會(huì)矛盾，融洽人際關(guān)系，建設(shè)幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

我國(guó)基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國(guó)成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來的防護(hù)隊(duì)、居委會(huì)和居民組等群眾性自治組織。20世紀(jì)80年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)成員固定從屬于某一個(gè)黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的社會(huì)組織管理體制逐步被打破，原來由“單位”承擔(dān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)，這些都迫切要求城市基層管理體制進(jìn)行相應(yīng)變革，以加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應(yīng)運(yùn)而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

在我國(guó)廣大農(nóng)村，村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革蓬勃推進(jìn)，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營(yíng)”的人民公社制，并在全國(guó)迅速推開。這一偉大變革，一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無序狀況。此后，村民委員會(huì)等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來，在加強(qiáng)農(nóng)村管理、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

由此可見，我國(guó)基層群眾自治制度，適應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務(wù)，這是我國(guó)基層社會(huì)組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

20多年來，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實(shí)保障了人民依法行使民主權(quán)利，有力地?cái)U(kuò)大了社會(huì)主義民主，在社會(huì)主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。

社會(huì)主義民主政治大廈的重要支柱

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國(guó)現(xiàn)階段，人民當(dāng)家作主主要通過兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；另一方面，實(shí)行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個(gè)方面相輔相成，共同支撐起我國(guó)社會(huì)主義民主政治的宏偉大廈。可以說，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱。基層群眾自治不僅是人民群眾直接管理自己事務(wù)的有效方式，而且也是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性工程。

基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這一民主政治制度，通過以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。基層群眾自治制度把代表制民主與直接民主有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

基層群眾自治制度拓展了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，這就要求從整個(gè)政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的著力點(diǎn)，探索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展民主規(guī)模，提升民主質(zhì)量，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

基層群眾自治制度增強(qiáng)了社會(huì)主義民主的廣泛性和實(shí)效性。在城鄉(xiāng)基層實(shí)行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯，有利于增強(qiáng)廣大群眾對(duì)民主政治的認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)人們參與民主政治建設(shè)的積極性。同時(shí)，人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi)，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強(qiáng)基層民主的廣泛性和實(shí)效性，為廣大群眾所喜聞樂見、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，鍛煉參與民主政治建設(shè)的能力。可以說，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學(xué)校，人民群眾在親身實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、認(rèn)知民主，民主意識(shí)得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強(qiáng)，民主能力得到不斷提升。通過千萬個(gè)這樣的民主大學(xué)校，億萬人民將日益走向社會(huì)主義民主政治的廣闊天地，構(gòu)筑起我國(guó)社會(huì)主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

改革開放30年來，我國(guó)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應(yīng)，社會(huì)成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應(yīng)新的變革和人民日益增長(zhǎng)的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，保證各方面自治活動(dòng)在法治軌道上健康進(jìn)行。群眾自治，關(guān)鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過程，是法律法規(guī)不斷完善的過程，也是法治化程度不斷提高的過程。從具體進(jìn)程看，我國(guó)基層群眾自治可以說是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣，因此，相關(guān)法律和規(guī)定不可能一開始就完美無缺，而是需要根據(jù)自治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)不斷完善。例如正在實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問題，如對(duì)村委會(huì)直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉(xiāng)—村關(guān)系的規(guī)定還不夠細(xì)化等。這些都需要緊密結(jié)合基層群眾自治的實(shí)踐，在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷擴(kuò)大自治范圍。我國(guó)基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領(lǐng)域，涵蓋面還不夠?qū)拸V，仍需要進(jìn)一步擴(kuò)大自治范圍。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織等等。如何擴(kuò)大這些新興社會(huì)組織的自主權(quán)、自治權(quán)和群眾參與權(quán)，鼓勵(lì)人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務(wù)。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。基層群眾自治制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織對(duì)群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)作用和保障作用；要根據(jù)本地實(shí)際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財(cái)務(wù)管理、村（居）務(wù)公開等制度，為廣大群眾參與公共事務(wù)管理、行使民主權(quán)利提供日益完善的制度保障。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。如何處理好政府行政權(quán)力與群眾自治權(quán)利的關(guān)系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實(shí)問題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會(huì)或村委會(huì)當(dāng)成自己的行政下屬組織，實(shí)行行政化管理，下達(dá)種類繁多的指令性任務(wù)，使居委會(huì)和村委會(huì)很難獨(dú)立自主地開展自治活動(dòng)，嚴(yán)重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務(wù)”與基層自治組織“村務(wù)”、“居務(wù)”的責(zé)任范圍和權(quán)力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系、街居關(guān)系。基層政府要加快轉(zhuǎn)變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好人民群眾的權(quán)益。如果廣大群眾的權(quán)益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調(diào)動(dòng)起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會(huì)成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位，從制度上確保群眾權(quán)益不受侵犯。從基層群眾自治實(shí)踐來看，當(dāng)前應(yīng)著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達(dá)方面的獨(dú)特地位，增強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保障中不斷增強(qiáng)參與民主政治建設(shè)的積極性。

黨內(nèi)民主建設(shè)

2008年

不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

黨內(nèi)民主是黨的活力之源

黨內(nèi)民主建設(shè)的新進(jìn)展 以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

2008年4月12日，濟(jì)南市中區(qū)七東社區(qū)舉行黨員大會(huì)。經(jīng)過公推直選，社區(qū)全體黨員投票選出了社區(qū)黨總支書記、副書記及黨總支委員，這是近年來各地推進(jìn)黨內(nèi)民主實(shí)踐的一個(gè)縮影。4月28日，中共中央政治局召開會(huì)議討論黨代表大會(huì)代表任期制暫行條例，強(qiáng)調(diào)要建立健全黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的制度和機(jī)制，保障黨代表大會(huì)代表的各項(xiàng)權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用。從基層黨組織公推直選的民主實(shí)踐到中共中央政治局建立健全黨代表任期制的決策，表明了我們黨對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定決心和積極探索，必將進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使我們黨永葆先進(jìn)性。

黨內(nèi)民主是黨的活力之源

一個(gè)政黨要始終走在時(shí)代前列，必然要順應(yīng)潮流、與時(shí)俱進(jìn)。作為有著7300余萬名黨員、350多萬個(gè)基層組織的中國(guó)共產(chǎn)黨，如何讓每一個(gè)成員的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)？怎樣才能不斷鞏固黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一？黨內(nèi)民主是根本保證。黨內(nèi)民主，是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的性質(zhì)所決定的，是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，是黨的重要特征，也是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，這對(duì)于建設(shè)一個(gè)充滿生機(jī)的政黨，對(duì)于發(fā)展人民民主，具有十分重要的意義。

民主帶來團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。民主意味著平等。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的平等權(quán)利，是防止一言堂和獨(dú)斷專行的最有效途徑。保障黨員在黨內(nèi)表達(dá)不同意見的權(quán)利，讓黨員廣泛參與黨內(nèi)決策，講真話、講心里話，在平等討論中求同存異、達(dá)成共識(shí)，這樣才會(huì)有自覺的紀(jì)律，才能帶來真正的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能將發(fā)展黨內(nèi)民主的成果轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的行動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

民主帶來創(chuàng)新活力。發(fā)展黨內(nèi)民主就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實(shí)現(xiàn)黨的路線、綱領(lǐng)和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的政黨，但是這種生命力的保持并不是一勞永逸的。如果黨不能與時(shí)俱進(jìn)，不能充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就會(huì)大大降低，黨的生命力就會(huì)受到威脅。黨員是黨的細(xì)胞，只有細(xì)胞活躍，黨的肌體才有活力。星多天空亮，人多智慧廣。充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動(dòng)活潑、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

民主帶來科學(xué)決策。民主意味著集思廣益。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度和民主決策程序，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部才能集中正確的意見，形成科學(xué)決策。黨內(nèi)民主也是糾正黨組織決策失誤的有力武器。充分發(fā)展黨內(nèi)民主是保證黨不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤最重要的預(yù)防機(jī)制。有了這種機(jī)制，如果決策出現(xiàn)偏差和失誤也能夠及時(shí)得到糾正。

民主帶來優(yōu)良作風(fēng)。黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。優(yōu)良的黨風(fēng)是黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是做好黨和國(guó)家工作的重要保證，是凝聚黨心民心的巨大力量。形成良好的黨風(fēng)，必須堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主制度的健全和民主氛圍的形成，能夠給黨員在黨的各項(xiàng)工作中發(fā)揮自己的聰明才智、貢獻(xiàn)自己的智慧和力量提供更為廣闊的舞臺(tái)。

黨內(nèi)民主建設(shè)的新進(jìn)展

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，我們黨把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)根本性任務(wù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)的原則，以改革創(chuàng)新精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在理論和實(shí)踐上取得了一系列新進(jìn)展。黨內(nèi)民主建設(shè)理論取得重要成果。根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)的新情況，黨的十七大報(bào)告提出：黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。這一系列新觀點(diǎn)充分反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，為加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

黨內(nèi)民主制度建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。民主需要制度作保障。近年來，黨內(nèi)民主不斷完善，日益規(guī)范化、制度化。制定施行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，適當(dāng)擴(kuò)大黨內(nèi)差額選舉的比例和范圍。例如，十七大代表選舉，差額比例一般都超過了15%，比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。

黨委決策的科學(xué)化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見制度，在作出重大決策之前，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，深入調(diào)查研究，聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，廣泛實(shí)行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，使決策更加科學(xué)化。

干部選拔任用機(jī)制更加完善。民主推薦、民主測(cè)評(píng)已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預(yù)告、任前公示、試用期和黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年來，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地在干部選拔上進(jìn)行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點(diǎn)，探索了一些積極可行的做法。

黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。中央把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)明確為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，為開展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。近年來，中央和省一級(jí)黨委陸續(xù)建立并實(shí)施巡視制度。各級(jí)黨組織把民主生活會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺接受上級(jí)黨組織的監(jiān)督。述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度進(jìn)一步健全，使領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織和群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。

以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

我們黨80多年的奮斗歷史，同時(shí)也是不斷探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。黨的發(fā)展歷程反復(fù)證明，黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時(shí)候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚(yáng)，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)問題，也能及時(shí)得到糾正；什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會(huì)走彎路，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。在新的歷史條件下，以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，意義重大，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高、廣大黨員積極性的發(fā)揮和黨群干群關(guān)系以及人民民主建設(shè)。

切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。黨員是黨的主體，是黨內(nèi)的主人，在黨內(nèi)當(dāng)家作主。黨員基本權(quán)利涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等方面。只有這些權(quán)利得到充分保障，才能調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但在實(shí)際生活中，一些地方黨員的這些權(quán)利并沒有得到切實(shí)維護(hù)和保障。因此，必須建立操作性強(qiáng)、完備有效的制度體系和運(yùn)作機(jī)制，確保黨員各項(xiàng)權(quán)利得到真正落實(shí)，確保侵犯黨員民主權(quán)利的行為得到有力懲處。

完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度。黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)討論和決定黨內(nèi)一切重大問題。要確立黨的代表大會(huì)的權(quán)威地位，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，探索黨的代表大會(huì)代表發(fā)揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會(huì)代表的產(chǎn)生辦法，完善黨的代表大會(huì)的議事規(guī)則。完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，從機(jī)制上理順和規(guī)范全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。

改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度，是黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容。完善選舉制度，首先需要健全選舉程序，逐步擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法。同時(shí)，有步驟地?cái)U(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，加強(qiáng)對(duì)選舉的監(jiān)督。改進(jìn)候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對(duì)候選人有更多更切實(shí)的了解。農(nóng)村基層黨組織普遍采用“兩推一選”和“公推直選”等辦法，效果較好，有進(jìn)一步完善推廣的空間。

推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。除涉及黨和國(guó)家機(jī)密之外的黨務(wù)工作、黨內(nèi)活動(dòng)，包括黨組織的重大決策、黨內(nèi)事務(wù)和組織活動(dòng)的重要事項(xiàng)，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象的事項(xiàng)等等，都應(yīng)對(duì)黨員公開，以保障黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，要在試點(diǎn)中對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、范圍、程序、制度等方面作進(jìn)一步探索，逐步建立起符合實(shí)際的黨務(wù)公開的運(yùn)行機(jī)制和制度保障。

堅(jiān)持民主和集中相統(tǒng)一的原則。我們黨實(shí)行的民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)，防止個(gè)人專斷；又要加強(qiáng)在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)極端民主化傾向。

改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。民主與監(jiān)督緊密相連，沒有有效的黨內(nèi)監(jiān)督，就不可能有健全的黨內(nèi)民主。完善的監(jiān)督制度，也是各種腐敗的天敵和克星。要健全、完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視和派駐、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、詢問、質(zhì)詢和問責(zé)、罷免或撤換要求及處理等制度。如何把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效等問題，都要在實(shí)踐中積極探索，取得經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。

“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。”隨著黨內(nèi)民主旋律的唱響，黨內(nèi)民主春風(fēng)的勁吹，黨的肌體活力日益增強(qiáng)，必將更好地把黨建設(shè)成為“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。

第四篇：黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

××市各級(jí)黨組織堅(jiān)持以尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以推行黨務(wù)公開、強(qiáng)化黨代表作用為重點(diǎn)，廣泛凝聚全市黨員的智慧和力量，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

開展黨代表提議，創(chuàng)設(shè)黨代表履職平臺(tái)。自2007年4月開展黨代表提議試點(diǎn)工作以來，××市緊緊圍繞探索黨代表發(fā)揮作用的有效途徑這一

根本要求，結(jié)合市情，及時(shí)制定下發(fā)《××市黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表提議工作的實(shí)施辦法（試行）》，并將全市380名黨代表，按照黨代表“便于活動(dòng)、便于提議”的原則，以黨委為單位劃分為32個(gè)代表小組，設(shè)立代表文秘雜燴網(wǎng)小組組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員。試點(diǎn)工作一年來，共收到涉及全市政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)和黨的自身建設(shè)等各個(gè)方面的黨代表提議67件。各承辦單位堅(jiān)持 “先協(xié)商，后回復(fù)”的原則，按照主要領(lǐng)導(dǎo)審閱研究、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、落實(shí)專人具體辦理的分級(jí)承辦責(zé)任制，確保了黨代表提議“件件有人辦，事事有回音”。67件黨代表提議均在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)得到了書面回復(fù)，面商率達(dá)100%，辦結(jié)率達(dá)100%，滿意率達(dá)82.1%，基本滿意率為17.9%，充分調(diào)動(dòng)了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，為黨代表廣泛反映民意、集中民智創(chuàng)設(shè)了平臺(tái)。

推行黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。為確保黨務(wù)公開真正落到實(shí)處，取得實(shí)效，市委明確各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人為黨務(wù)公開的第一責(zé)任人，把黨務(wù)公開工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，促進(jìn)了黨務(wù)公開的有效推進(jìn)。全市各基層黨組織在運(yùn)用傳統(tǒng)的黨內(nèi)會(huì)議、定期通報(bào)、廣播電視、黨務(wù)公開欄等形式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，采取在“××市黨建網(wǎng)站”上、電子觸摸屏、開通流動(dòng)黨員專用服務(wù)電話等方式，對(duì)黨組織的工作計(jì)劃、項(xiàng)目安排、干部任免、黨建資金使用等重大事項(xiàng)以及基層黨組織和黨員評(píng)先表彰、黨組織發(fā)展黨員、黨費(fèi)的收繳管理與使用、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等方面情況進(jìn)行及時(shí)公開，擴(kuò)大了黨務(wù)公開的覆蓋面，增強(qiáng)了黨組織工作的透明度。

完善相關(guān)制度，切實(shí)保障黨員“四權(quán)”。全市各基層黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，積極完善黨組織議事規(guī)則和程序，普遍建立了黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)情況反映、黨內(nèi)重大決策征求意見和黨內(nèi)議事決策等制度，充分發(fā)揮了廣大黨員在黨內(nèi)事務(wù)中參與、管理、監(jiān)督的作用，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了各級(jí)黨組織決策的民主化、科學(xué)化水平。各基層黨組織還通過面對(duì)面接待、書信、走訪、電話解答、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，幫助黨員解決工作、學(xué)習(xí)等方面問題，從而進(jìn)一步拓寬了黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員的渠道，增強(qiáng)了黨員的歸屬感和光榮感。下關(guān)鎮(zhèn)荷花村黨總支堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的民主議事聽證制度，實(shí)行村民小組財(cái)務(wù)開支“五級(jí)審批制”，確保了集體資金的合理開支和使用，增強(qiáng)了基層黨組織的影響力和戰(zhàn)斗力。

凝聚黨員智慧 推進(jìn)黨內(nèi)民主

第五篇：黨內(nèi)民主建設(shè)的主要進(jìn)展與發(fā)展趨勢(shì)

黨內(nèi)民主建設(shè)的主要進(jìn)展與發(fā)展趨勢(shì)

江金權(quán) 2009年08月27日15:35來源：《前線》

【內(nèi)容提要】 建黨88年來，我們黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)越來越重視，認(rèn)識(shí)也越來越深刻。就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，一方面，我們黨是在反對(duì)獨(dú)裁、追求民主的時(shí)代浪潮中產(chǎn)生的，是中國(guó)民主進(jìn)步事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；另一方面，我們黨始終致力于發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。改革開放以來，我們黨繼續(xù)積極探索黨內(nèi)民主建設(shè)的新路徑，觀念不斷更新，思路不斷拓展，方法不斷創(chuàng)新，取得了重要的進(jìn)展。黨的十七大后，我們黨把黨內(nèi)民主建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程加以部署、加以實(shí)施，根據(jù)黨的十七大精神，未來黨內(nèi)民主建設(shè)將會(huì)開創(chuàng)新局面。

【關(guān)鍵詞】 民主 黨內(nèi)民主 發(fā)展趨勢(shì)

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十八周年前夕，中共中央政治局就積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)問題進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)一步形成全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大合力。這表明我們黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)越來越重視，認(rèn)識(shí)也越來越深刻。

一、正確地理解民主與我們黨的黨內(nèi)民主

我國(guó)是一個(gè)曾有著兩千多年封建社會(huì)歷史的國(guó)家，封建社會(huì)當(dāng)然談不上民主。以孫中山先生為代表的資產(chǎn)階級(jí)民主派，提出了民族、民權(quán)、民生的“三民主義”，發(fā)動(dòng)了辛亥革命，推翻了封建王朝。但是由于中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性和封建勢(shì)力的強(qiáng)大，辛亥革命的成果很快被封建軍閥竊取，建立一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的努力歸于失敗，這個(gè)時(shí)期民主同樣無從談起。俄國(guó)十月革命，給中國(guó)送來了馬克思主義，“五四”運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，帶來了全民的覺醒，中國(guó)的工人階級(jí)及其政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨，走上了歷史的舞臺(tái)，始終高舉科學(xué)和民主的大旗，走在了全國(guó)人民的前列，中國(guó)的民主事業(yè)才有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。1949年中華人民共和國(guó)成立，在中國(guó)的大地上，建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度。可以說，中國(guó)大地上的人民當(dāng)家作主制度，是中國(guó)人民經(jīng)過近百年的浴血奮斗才換來的。正因?yàn)槿绱耍覀儾拍芨玫乩斫饷裰髦贫鹊纳顚雍x。

民主用于國(guó)家形式，即成為一種國(guó)家管理制度，是統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)其當(dāng)家作主的愿望而采取的一種制度形式。從這個(gè)基本的概念出發(fā)，我們理解民主，有三個(gè)問題需要把握：第一，民主是有階級(jí)性的。既然民主是統(tǒng)治階級(jí)管理國(guó)家的一種形式，它必然是統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志的體現(xiàn)。第二，民主既是目的又是手段。我們所講的民主就是人民當(dāng)家作主，從這個(gè)角度講，民主是目的。正如我們黨所強(qiáng)調(diào)的，立黨為公、執(zhí)政為民，以人為本，全心全意為人民服務(wù)，等等，是一脈相承的。同時(shí)，人民當(dāng)家作主是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益，這要求執(zhí)政黨和政府要實(shí)行科學(xué)的決策，其中一個(gè)重要條件就是發(fā)揚(yáng)民主。從這個(gè)意義上講，民主就成為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的一個(gè)手段。第三，民主的實(shí)現(xiàn)形式?jīng)]有統(tǒng)一的模式。民主有內(nèi)容和形式之分，我們說的民主的內(nèi)容就是人民當(dāng)家作主，為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，需要采取各種形式，如選舉、參與、協(xié)商、監(jiān)督，等等。可見，民主的形式是多樣的，沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式。

民主是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，馬克思恩格斯在創(chuàng)建第一個(gè)共產(chǎn)黨組織即共產(chǎn)主義者同盟的時(shí)候，就把黨內(nèi)民主作為無產(chǎn)階級(jí)政黨的基本政治原則。恩格斯明確指出，“共產(chǎn)黨完全有權(quán)把民主一詞寫在自己的旗幟上”。列寧也明確地講，“俄共整個(gè)黨組織是建立在民主原則基礎(chǔ)上的”。可見共產(chǎn)黨從一開始，不僅性質(zhì)是工人階級(jí)的民主政黨，而且政治架構(gòu)、組織原則就是民主的。

就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，一方面，我們黨是在反對(duì)獨(dú)裁、追求民主的時(shí)代浪潮中產(chǎn)生的，始終高舉著科學(xué)和民主的大旗，并在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中成為中國(guó)民主進(jìn)步事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。新中國(guó)成立以后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，中國(guó)人民享有了歷史上從未享有過的民主，而且我國(guó)的民主制度是與我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)主義制度相適應(yīng)的。另一方面，我們黨始終致力于發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。我們黨88年的奮斗歷史，也是不斷追求、不斷發(fā)展黨內(nèi)民主的歷史。黨成立之初，就把民主集中制作為基本的組織原則，把發(fā)展黨的民主作為提高黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要手段。毛澤東同志指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)斗難關(guān)的一個(gè)重要的武器。”他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要在黨內(nèi)努力形成又有民主又有集中，又有自由又有紀(jì)律，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢，那么一種生動(dòng)活潑的政治局面。

二、改革開放以來我們黨黨內(nèi)民主建設(shè)的新進(jìn)展

十一屆三中全會(huì)以后，我們黨迅速恢復(fù)了在“文化大革命”中遭到嚴(yán)重破壞的黨內(nèi)民主，繼續(xù)積極探索黨內(nèi)民主建設(shè)的新路徑，觀念不斷更新，思路不斷拓展，方法不斷創(chuàng)新，取得了重要的進(jìn)展。

第一，黨內(nèi)民主建設(shè)的理論取得了重大成果。黨的十六大作出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。黨的十七大報(bào)告提出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證；要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧；要尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境，等等。這一系列新思想、新觀點(diǎn)，反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

第二，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。近年來，黨內(nèi)民主不斷地制度化、規(guī)范化。我們黨先后頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等制度文件。

第三，黨委決策的民主化、科學(xué)化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大問題決策征求意見制度，重大決策之前，都要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，深入進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各地、各部門的意見，積極討論后才作出決定。黨的十七大報(bào)告和黨章修正案征求意見的范圍，由過去的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，擴(kuò)大到黨的十六大代表和新當(dāng)選的黨的十七大代表。黨組織作出的決策，凡涉及到廣大人民切身利益的事項(xiàng)，都廣泛地實(shí)行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，對(duì)那些專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，使決策更加科學(xué)化。

第四，干部選拔任用機(jī)制更加完善。民主推薦、民主測(cè)評(píng)，已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。考察預(yù)告、任用前公示、試用期和地方黨委全體會(huì)議無記名投票表決重要干部等制度已經(jīng)全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。近年來，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地廣泛地推行了公推公選、公推直選、公推差選、差額直選等改革，取得了很好的成效。

第五，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。中央明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，為開展黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本依據(jù)。近年來，中央和省一級(jí)普遍實(shí)行了巡視制度，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，取得了很好的效果，一大批案件就是通過巡視組發(fā)現(xiàn)的。各級(jí)黨組織不斷提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督，自覺接受上級(jí)黨組織的監(jiān)督。同時(shí)，述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度進(jìn)一步健全，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛，重點(diǎn)更加突出，操作更加具體。

第六，基層黨內(nèi)民主形式豐富多彩，大多數(shù)基層黨組織實(shí)行了直接選舉。在此基礎(chǔ)上，各地還探索了一些發(fā)展基層黨內(nèi)民主的有效途徑。比如說江蘇省的淮安市、湖北省的鄂州市等，全面推行了黨員議事會(huì)制度，受到了黨員群眾的普遍歡迎。黨員群眾在村級(jí)重大事務(wù)決策中，行使了知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村黨員群眾的民主意識(shí)，加快推進(jìn)了村級(jí)民主政治建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、十七大以來我們黨黨內(nèi)民主的發(fā)展趨勢(shì)

近年來，我們黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)越來越重視，認(rèn)識(shí)也越來越深刻。黨的十七大報(bào)告提出加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)這個(gè)概念，意味著我們黨把黨內(nèi)民主建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來加以部署、加以實(shí)施。根據(jù)黨的十七大精神，未來黨內(nèi)民主建設(shè)有以下幾個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：

第一，更加重視尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利。黨的十七大報(bào)告提出，要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，這是尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的一個(gè)重要制度安排。黨務(wù)公開是指黨的工作、黨內(nèi)生活的內(nèi)容、程序、結(jié)果等對(duì)外的公布，它包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織向它所屬的黨組織和全體黨員的公開。黨組織作出的重大決策，涉及人民群眾切身利益的，還應(yīng)該面向社會(huì)公開。

第二，黨的代表大會(huì)制度進(jìn)一步完善。黨的代表大會(huì)制度是黨的根本制度，是黨內(nèi)民主的最重要的載體。當(dāng)前，完善黨的代表大會(huì)制度需要著重做好兩項(xiàng)工作。一是，黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表實(shí)行任期制。實(shí)行代表大會(huì)任期制，有利于各級(jí)黨代會(huì)代表，在參與重大決策和監(jiān)督代表大會(huì)決議的執(zhí)行情況方面發(fā)揮作用。黨的十七大以后，中央已經(jīng)制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制的暫行條例》，對(duì)實(shí)行任期制條件下，黨代會(huì)代表的權(quán)利和義務(wù)、開展活動(dòng)的方式以及履行職責(zé)的保障等，作出了明確的規(guī)定，提出了明確要求，為各級(jí)黨代會(huì)代表開展工作、發(fā)揮作用提供了根本遵循。二是，改革黨內(nèi)的選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，擴(kuò)大候選人預(yù)備人選和候選人的差額比例，完善差額選舉制度，候選人的提名權(quán)由常委會(huì)討論決定改為全委會(huì)討論決定。擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，拓寬選人用人的視野。

第三，各級(jí)黨組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，全委會(huì)的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。黨的十七大規(guī)定，中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議，地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督，這是一個(gè)重大的制度安排，它有利于全委會(huì)充分發(fā)揮黨內(nèi)的重大決策主體和監(jiān)督主體的作用。要進(jìn)一步完善全委會(huì)、常委會(huì)的工作規(guī)則，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大報(bào)告明確提出的推行地方黨委討論決定重要問題和任用重要干部票決制的規(guī)定，凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等問題，都應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，通過召開全委會(huì)來討論決定。完善全委會(huì)、常委會(huì)表決制度，堅(jiān)持人事問題無記名投票表決，其他重大事項(xiàng)有記名投票表決的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要進(jìn)行合理的權(quán)力分解，防止權(quán)力過多地集中在個(gè)人或者少數(shù)人的手中，并對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督。

第四，干部選拔任用工作中的民主進(jìn)一步擴(kuò)大。按照黨的十七大報(bào)告的要求，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，基本的趨向就是擴(kuò)大干部人事工作中的民主，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制，防止和糾正選人用人工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。繼續(xù)堅(jiān)持民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避等制度。在規(guī)范干部任用提名制度，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和知識(shí)性等方面繼續(xù)探索。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，進(jìn)一步提高廣大黨員和人民群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度、對(duì)選拔出來的領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意度。

第五，黨內(nèi)民主監(jiān)督制度進(jìn)一步完善。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，完善公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理的使用以及關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職及罷免等制度，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的條例。加強(qiáng)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和時(shí)效。還要進(jìn)一步地實(shí)行和完善巡視制度。

當(dāng)然，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，由點(diǎn)及面，由易及難的方針，不能操之過急。