第一篇：實行黨務公開 加強黨內民主建設

實行黨務公開 加強黨內民主建設

自成立公司支部以來，我公司支部一直認真貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，把開展黨務公開工作作為發展黨內民主、加強黨的基層組織建設的重要舉措，加強領導，精心組織，扎實工作，取得了良好效果。具體體現在以下方面

一、統一思想，增強認識

黨務公開工作是加強和改進黨的建設的重要內容和舉措，是落實廣大黨員和群眾民主管理、民主監督權力的有效形式。為將黨務公開工作宣傳到位、我公司認真貫徹上級黨委的要求，廣泛進行動員部署，統一思想，提高認識，使公司黨員、干部充分認識到開展黨務公開工作有四個“有利于”即有利于加強黨的自身建設、有利于優化發展環境、有利于強化黨內監督、有利于進一步密切黨群、干群關系。

二、加強領導，規范操作

為確保黨務公開工作的有效開展，我公司成立了由黨支部書記任組長、副書記為副組長，其他黨員同志為成員的黨務公開工作領導小組，以此加強對黨務公開工作的領導。同時，研究制定了實施方案，明確了黨務公開的形式、內容、程序、時限，確保了黨務公開工作的順利開展。

在公開形式上，堅持注重實效。我們根據“規范、實用、明了、方便”的原則，針對不同內容確定公開形式。我們主要采取通過公開欄和會議通知的形式進行黨務公開。在公開程序上，嚴格按規范要求操作，黨務公開的項目、形式、方案和內

容由領導小組審核后組織實施。

在公開內容上，力求全面真實。黨務公開的內容有相對固定的，也有階段性的和臨時性的，我們在把握公開內容時，力求做到全面、真實、具體、合法。凡是群眾和公司員工關心的黨內熱點問題和重大事項，只要不涉及黨內秘密，都進行公開，其中突出了三大重點內容：企業發展情況；企業雙評情況；維護職工合法權益情況。

在公開制度上，確保機制完善。為確保黨務公開工作不走過場，不留于形式，取得良好效果，我們研究制定了相應的運行保障機制。一是制定了黨務公開制度。黨支部書記對黨務公開工作負總責，黨務公開工作領導小組對公開方案、公開內容、公開的組織實施負具體責任，由黨務公開工作小組辦公室具體實施。二是建立公開工作基礎臺帳制度。指定專人負責收集整理黨務公開臺帳，并及時歸檔。

三、立足實際，持之以恒

黨務公開工作是一項系統工程，必須要深入、持久、有效地開展，我公司在推行黨務公開過程中注重和把握了以下幾方面的環節：

1、積極穩妥推進。開展黨務公開是一項全新的工作，是一個不斷探索的過程，為了使這項工作穩步推進，我們本著積極穩妥、結合工作實際，既大力推進，大膽創新，又科學安排，規范操作，有序推進。

2、與廠務公開相結合、協調運轉。黨務公開和廠務公開是有機統一、密不可分的整體。開展黨務公開的過程中，我們

注意結合廠務公開的內容、形式，科學選擇黨務公開的有關內容，突出黨務公開應有的特點；積極借鑒、總結廠務公開的工作機制，并在此基礎上加以完善，使黨務公開在高起點、高標準上運作。在推行黨務公開過程中，對廠務公開中重大決策事項在黨務公開中必須體現；注意防止黨務公開大包大攬，削弱廠務公開應有的作用；將兩者有機結合，達到相輔相成、相得益彰，互動推進、互為促進的效果。

3、精心組織、分段實施。我公司黨務公開工作的實施步驟和工作要點都比較明確，對這項工作的實施步驟和工作重點安排都早有準備，制定了詳實、具體、操作性強的實施方案，做到早安排、早行動、早見效。

通過開展黨務公開，不僅增加了黨建工作和黨內事務的透明度，擴大了黨員和群眾的知情權、監督權、參與權，還拓寬了黨與人民群眾溝通的渠道，黨內外民主得到進一步發展，黨內外監督得到進一步加強，增強了黨的凝聚力、號召力和戰斗力。

第二篇：實行黨務公開擴大黨內民主

實行黨務公開擴大黨內民主

五鄉鎮黨委

一、黨務公開背景長期以來，由于黨務工作的特殊性質，黨內事務通常在組織內部進行通報，存在著公開渠道窄，信息量小、決策不透明等問題，成為基層組織建設的一個薄弱環節。我鎮的黨務公開工作是在基層組織建設的具體實踐中逐步形成和發展起來的，一是受村務財務公開工作的啟示：村務財務公

開后黨務要不要公開？村務財務公開工作全面實施以后，村工作的透明度增強了，群眾的情緒理順了，各項工作的開展比以前順當了。我們從正在開展的幾項工作，如黨員發展公示制，村主要干部、后備干部的公開選拔所取得的效果聯想到，黨務需要公開，而且在黨務公開的內容、范圍上還有必要進行進一步拓寬和規范。二是村級民主化引進的思考：群眾民主意識增強后，黨組織自身建設該怎么辦？隨著形勢的發展，民主建設的推進，群眾關注的目光從過去關注村級事務，現在逐步地轉向黨的建設上，因為黨支部是村級組織的領導核心，許多黨內決策直接影響著村民的生產、生活。黨組織如何與時俱進，順應形勢的發展？三是解決當前實際問題的需要：作為執政黨，如何鞏固黨的執政地位、如何轉變干部作風純潔黨員隊伍？是擺在我們面前的首件大事。目前針對優秀人才入黨減少，黨內決策不民主導致決策失誤多等現象，主要是缺乏有效的監督管理機制，對黨員干部激勵的多，制約的少，黨員的入口難把，出口難暢，部分黨員信仰退化、宗旨觀念淡化、作用弱化和年齡老化，對尾巴黨員、牢騷黨員、三不黨員缺乏約束機制。而黨務公開恰恰是制約黨員行為規范的一個重要部分。通過向群眾公開黨內事務，便于群眾經常地了解掌握黨內一舉一動，促使黨員干部奮發向上，化壓力為動力，確實轉變黨風、作風，切實是一種有效形式。

二、做法

1、確定公開內容。主要公開內容有：黨組織任期目標：主要分經濟社會發展目標，實事工程目標，爭創“四型”先進黨組織目標三大項目，以表格形式反映。重點是本工作目標進展和完成情況；支委會和黨員大會討論通過的關于村級重大事務的決策情況；黨員職責履行情況：公開每個黨員繳納黨費、參加會議和活動等情況；黨員監督管理：“兩票制”民主評議黨員結果情況，黨員違紀違規接受處分情況；村級后備干部情況：公開被確定為后備干部初步人選的基本情況，包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌和職業；黨員發展事前公示：及時對擬被確定為發展對象，擬被吸收為預備黨員，預備期將滿擬被轉為正式黨員實行事前“三公示”；先進評比公告：主要公開村黨組織推薦有關人員參加上級榮譽評比的類別、條件、方法及初定名單等內容；黨員結對聯系情況：公開每個黨員所聯系、結對、幫困的群眾名單，聯系黨員的職責、任務、要求等；公開監督電話：公開鎮村兩級黨組織監督電話公開。

2、確定公開的形式：即做到三個結合，一是公開欄公開與會議公開相結合，即在公開欄內公開的重要事項應事先在一年四次的村民代表會議中進行公開，先接受村民代表的監督，待內容完善后，再在公開欄公開，內容應逐項、逐條予以公布，面積大小視內容多少確定。二是與村務財務公開相結合，黨務公開與村務公開在同一位置，同一時間、同一方式，同時接受群眾的咨詢。三是固定公開與隨時公開相結合，對于黨內評議結果，黨員結對情況等內容應固定長期公開，對黨員發展情況，黨內選舉情況，先進類別、條件、方法，村級重大事項決策情況，擬推薦人員名單及重大事項的事前征求，事后決定過程等應隨時公開。

3、確定公開的程序。首先，黨務公開根據先黨內后黨外原則，要求把公開內容先在黨內進行公開，征求廣大黨員的意見，進行修訂完善，對于應該保密的事項則應保密。其次，村民代表會議公開，在征求黨內意見基礎上，再征求村民代表意見，進行再次修訂完善后，才能對外公開。第三，村建立黨務公開監督小組，人員為3人，由在本村有較高威信的黨員中推行組成，負責對黨務公開的全過程進行監督。黨務公開內容由黨務監督小組簽字后才能公開，原件歸檔備案。第四，要求對外公開的黨務內容結合村級財務公開進行，定期公布內容一年四次，為1月20日、4月20日、7月20日、10月20日。此外，對年初制定的一些尚未實現的目標、沒有辦成的實事，要及時向群眾作出必要的解釋和說明。并設置黨務、村務、財務公開意見箱，接受群眾反饋。

4、確定公開要求。首先是要提高思想認識。黨務公開是一項全新的工作，也是當前切實轉變黨員干部作風、創建“四型”先進黨組織的一項實際活動。更是加強基層民主政治建設、密切黨群、干群關系的有效途徑。鎮黨委要求各黨支部充分認識開展黨務公開工作的重要意義，克服被動應付思想，提高工作主動性和自覺性。其次，鎮黨委要求認真抓好落實。要求各黨支部加強領導，支部書記要作為第一責任人，成立工作班子，并確定一名支委成員和挑選一名有一定文字組織和書寫能力的人具體負責這項工作，落實公開設施，公開內容，制

第三篇：實行黨務公開 擴大黨內民主

一、黨務公開背景

長期以來，由于黨務工作的特殊性質，黨內事務通常在組織內部進行通報，存在著公開渠道窄，信息量小、決策不透明等問題，成為基層組織建設的一個薄弱環節。我鎮的黨務公開工作是在基層組織建設的具體實踐中逐步形成和發展起來的，一是受村務財務公開工作的啟示：村務財務公開后黨務要不要公開？村務財務公開工作全面實施以后，村工作的透明度增強了，群眾的情緒理順了，各項工作的開展比以前順當了。我們從正在開展的幾項工作，如黨員發展公示制，村主要干部、后備干部的公開選拔所取得的效果聯想到，黨務需要公開，而且在黨務公開的內容、范圍上還有必要進行進一步拓寬和規范。二是村級民主化引進的思考：群眾民主意識增強后，黨組織自身建設該怎么辦？隨著形勢的發展，民主建設的推進，群眾關注的目光從過去關注村級事務，現在逐步地轉向黨的建設上，因為黨支部是村級組織的領導核心，許多黨內決策直接影響著村民的生產、生活。黨組織如何與時俱進，順應形勢的發展？三是解決當前實際問題的需要：作為執政黨，如何鞏固黨的執政地位、如何轉變干部作風純潔黨員隊伍？是擺在我們面前的首件大事。目前針對優秀人才入黨減少，黨內決策不民主導致決策失誤多等現象，主要是缺乏有效的監督管理機制，對黨員干部激勵的多，制約的少，黨員的入口難把，出口難暢，部分黨員信仰退化、宗旨觀念淡化、作用弱化和年齡老化，對尾巴黨員、牢騷黨員、三不黨員缺乏約束機制。而黨務公開恰恰是制約黨員行為規范的一個重要部分。通過向群眾公開黨內事務，便于群眾經常地了解掌握黨內一舉一動，促使黨員干部奮發向上，化壓力為動力，確實轉變黨風、作風，切實是一種有效形式。

二、做 法

1、確定公開內容。主要公開內容有：黨組織任期目標：主要分經濟社會發展目標，實事工程目標，爭創“四型”先進黨組織目標三大項目，以表格形式反映。重點是本工作目標進展和完成情況；支委會和黨員大會討論通過的關于村級重大事務的決策情況；黨員職責履行情況：公開每個黨員繳納黨費、參加會議和活動等情況；黨員監督管理：“兩票制”民主評議黨員結果情況，黨員違紀違規接受處分情況；村級后備干部情況：公開被確定為后備干部初步人選的基本情況，包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌和職業；黨員發展事前公示：及時對擬被確定為發展對象，擬被吸收為預備黨員，預備期將滿擬被轉為正式黨員實行事前“三公示”；先進評比公告：主要公開村黨組織推薦有關人員參加上級榮譽評比的類別、條件、方法及初定名單等內容；黨員結對聯系情況：公開每個黨員所聯系、結對、幫困的群眾名單，聯系黨員的職責、任務、要求等；公開監督電話：公開鎮村兩級黨組織監督電話公開。

2、確定公開的形式：即做到三個結合，一是公開欄公開與會議公開相結合，即在公開欄內公開的重要事項應事先在一年四次的村民代表會議中進行公開，先接受村民代表的監督，待內容完善后，再在公開欄公開，內容應逐項、逐條予以公布，面積大小視內容多少確定。二是與村務財務公開相結合，黨務公開與村務公開在同一位置，同一時間、同一方式，同時接受群眾的咨詢。三是固定公開與隨時公開相結合，對于黨內評議結果，黨員結對情況等內容應固定長期公開，對黨員發展情況，黨內選舉情況，先進類別、條件、方法，村級重大事項決策情況，擬推薦人員名單及重大事項的事前征求，事后決定過程等應隨時公開。

3、確定公開的程序。首先，黨務公開根據先黨內后黨外原則，要求把公開內容先在黨內進行公開，征求廣大黨員的意見，進行修訂完善，對于應該保密的事項則應保密。其次，村民代表會議公開，在征求黨內意見基礎上，再征求村民代表意見，進行再次修訂完善后，才能對外公開。第三，村建立黨務公開監督小組，人員為3人，由在本村有較高威信的黨員中推行組成，負責對黨務公開的全過程進行監督。黨務公開內容由黨務監督小組簽字后才能公開，原件歸檔備案。第四，要求對外公開的黨務內容結合村級財務公開進行，定期公布內容一年四次，為1月20日、4月20日、7月20日、10月20日。此外，對年初制定的一些尚未實現的目標、沒有辦成的實事，要及時向群眾作出必要的解釋和說明。并設置黨務、村務、財務公開意見箱，接受群眾反饋。

4、確定公開要求。首先是要提高思想認識。黨務公開是一項全新的工作，也是當前切實轉變黨員干部作風、創建“四型”先進黨組織的一項實際活動。更是加強基層民主政治建設、密切黨群、干群關系的有效途徑。鎮黨委要求各黨支部充分認識開展黨務公開工作的重要意義，克服被動應付思想，提高工作主動性和自覺性。其次，鎮黨委要求認真抓好落實。要求各黨支部加強領導，支部書記要作為第一責任人，成立工作班子，并確定一名支委成員和挑選一名有一定文字組織和書寫能力的人具體負責這項工作，落實公開設施，公開內容，制訂相關制度，鎮黨委也將結合其它工作適時進行現場檢查，檢查結果作為支部評優的一項重要內容，使這項工作真正落到實處。

5、明確工作措施。我鎮的黨務公開工作是有點到面逐步推開的。首先我們在仁久村、匯矸村進行了試點，通過一段時間的實踐及時地總結經驗，并征求了部分群眾的意見，加以完善。第二，我們選擇了黨建基礎比較好的五個村先行一步，在實踐中繼續加以完善提高，形成比較成熟的黨務公開形式和內容。最后于2003年10月在全鎮范圍內進行推廣。為了搞好這項探索性的工作，鎮黨委采取了一些具體的工作措施。（1）加強領導，鎮成立黨務公開領導小組，同時要求各村建立相應的組織，落實專人負責經常性的黨務公開管理工作，確保公開欄及時填寫。（2）注重宣傳，形成氛圍。通過宣傳使村級組織增強自覺性，使廣大群眾正確理解積極支持黨務公開工作。（3）檢查考核。定期考核，定期進行檢查，不定期進行抽查，把黨務公開工作列入村干部崗位責任制進行考核。從而保證了黨務公開這項工作面上得到迅速推廣，在內容上不斷得到深化和完善。

三、初步效果和體會

我鎮的黨務公開工作，雖然時間不長，但從運行的情況看，也初步顯示出效果，使黨員干部的作風得到了有效轉變。主要表現為以下幾個方面：

1、黨務公開激發了黨員作用發揮的活力。黨務公開能更真切地使黨員置于群眾和社會的監督之下，改變了以往“少數人監督多數人”的問題。黨務公開把對黨員的評議、職責履行等情況在群眾中公開亮相，是對表現優秀的黨員無價表彰，也是對思想落后的黨員心靈的觸動，這是其它措施所不能起到的作用。從去年底黨務公開之后，全鎮的黨員素質有了明顯的提高，作風有了明顯轉變，群眾對黨員的滿意率得到提高，黨員在全局性重大事情中發揮作用的主動性明顯增強。如在明倫村改造、環境整治等方面，黨員帶頭先行動，在群眾中樹立了良好的形象。后進黨員得到轉化提高，黨員的后進面越縮越小，黨員出口管理得到加強，去年共對15名后進黨員進行了預警；對二名黨員進行了限期整改；對一名信教黨員進行了勸退。黨員履行職責意識明顯加強，許多黨員都能基本做到一周一次的群眾走訪，能幫助困難群眾解決實際問題，真正起到了黨和群眾的橋梁紐帶作用。如四都莊村老黨員張孝根經常把群眾對支部的一些土地征用方面的問題向支部匯報，使支部及時掌握了群眾思想動態。黨務公開較好地起到了激勵先進、鞭策后進的作用。切實保障了黨員知情權、參與權和監督權等民主權利，真正做到了“決策以前訪黨員，重大問題問黨員，重要任務找黨員，服務群眾交黨員”，使黨員對黨內事務有了更多的了解和參與，加強了群眾對村黨支部和村干部的監督，形成了黨員干部人人謀發展、議發展、求發展的良好氛圍。

2、黨務公開拓寬了群眾民主管理、民主監督渠道。黨務公開使黨支部工作面向群眾，也置于群眾的監督下。能廣開渠道聽取群眾的合理化意見、建議，吸取群眾的營養，使各項工作開展具有了更廣泛的群眾基礎，也具有了更多的合理性。如明倫村在進行村改造過程中，有一老黨員硬是不原把自己的舊房子拆除，工作做了三番五次，時而同意，時而不同意。今年初，支部把該事向全體黨員、村民代表公開，爾后又在黨員公開欄內公開，使舊村改造置于群眾的監督之下。最后該黨員在全村的強大輿論遣責下，向支部要求把該舊房拆除。到目前，全村舊村改造175戶，拆除舊房2萬平方米，未發生一起集體上訪事件。黨務公開使黨組織的目標更為明確，責任更為清楚，工作更加有效，群眾對村里工作的支持明顯增強。如四都莊村為發展效益農業需要調整土地，該支部先把該項工作目標在黨務公開欄內公開，一段時間后，一名黨員同志就與支部聯系，要求先把自己的土地調整出來，供發展效益農業使用，同時，也建議村里先安排好群眾土地后再安排自己土地。在黨員的帶領下，該村土地調整工作及時完成，增加了村級集體收入。正如該村支部書記陸昌陽所說：黨務公開推行以來，肩上的壓力大了，每項工作都寫在紙上，貼在墻上，群眾都看清清楚楚，工作不干不行，干不好更不行。2003年，全鎮共投入資金5962萬元，進行了村鎮基礎設施建設，共調整土地8500畝發展效益型農業。

3、黨務公開促進了黨內決策處事的公正性。實行黨務公開，推行黨員發展、干部推薦、先進評比等方面的事前公示，促使黨組織及其成員從黨心、民心、公心出發，公正議事處事，改變了過去一人說了算，民主不夠，容易出現偏差的現象。特別是在黨員發展和干部推薦上，我們過去曾經出現過黨員發展的家屬近親繁殖現象，出現過因推薦使用村文書發生的到鎮、縣上訪現象。通過黨務公開，這些現象得到了根治。如仁久村根據群眾意見、建議，及時調整了村里的一名文書。從今年以來我們還沒有發現在黨員發展、干部推薦、先進評比上的上訪或信訪，促進了社會穩定。而且，通過黨務公開，使我們培養使用的視野更加拓寬。如今幾山村通過黨務公開欄，推出村后備干部職位進行公開競選，使一名優秀青年脫穎而出。達到了公開促公正，公正出人才的良好效果。

從黨務公開半年來的實踐中，我們也得到了許多較深的體會，黨務公開把黨內的事務由原來在黨內公開擴大到黨外。不但具有現實的效果，而且就黨員干部作風轉變的長效來看，也很有其意義。

1、黨務公開能擴大黨內民主。農村基層黨支部是村各級組織的領導核心，村支部書記又是一班之長，長期以來，在議事、決策過程中，起著決定作用，存在“一言堂”現象。通過黨務公開，把黨內重大事項，如黨員發展、村級實事工程、重大事項決策等方面得以及時公開，接受黨內外監督，促進黨內決策公開、公開、公平，從而促進黨內民主。

2、黨務公開能產生互動的效應。就支部和黨員而言，黨務公開在加強對黨員的監督力度的同時，也是對支部工作的檢驗，如黨員參加會議的次數，同時也是支部是否正常開展活動的檢驗。就黨員的權力和義務而言，在保障黨員的權利，參加組織活動的同時，也是對其義務履行情況、作風轉變情況的監督。就支部和村委的相互關系而言，黨務公開的實施，又能更好地促使村務的公開。

3、黨務公開對整體工作是有力的推動力量。黨務公開，雖然是一種形式，但持之以恒地堅持下去，就能切切實實地轉變作風，在黨內能形成團結的氣氛，民主的氣氛，向上的氣氛，在黨外能進一步增強對黨組織的凝聚力和向心力，因此能形成一種強大的號召力，有利于促進村各項工作。所以從這個角度來說，它又是一項實實在在的工作。

第四篇：黨內民主建設視野中的黨務公開

黨內民主建設視野中的黨務公開

潘伯祥

【原文出處】《湖北社會科學》(武漢)2010年10期第27～30頁

【作者簡介】潘伯祥，中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430023

潘伯祥（1948—），男，武漢市委黨校教授。

【內容提要】 發展包括黨務公開在內的黨內民主是關系到黨的建設和發展的具有全局性戰略意義的重大問題。發展黨內民主是實行黨務公開的理論依據和根本性要求，實行黨務公開是發展黨內民主的前提條件和基礎性內容。在黨內民主建設的視野觀照下，在推行黨務公開上，存在著黨內民主意識匱乏、黨員權利虛置、制度體系欠缺等障礙性因素。我們必須堅持以強化黨內民主理念為核心，保障和落實黨員民主權利為基礎，建立健全黨務公開的制度體系為重點，從改革體制機制入手，著力建設一個民主理念科學、黨員民主權利落實、制度體系健全的科學化、規范化、制度化的黨務公開的科學體系。

【關 鍵 詞】黨內民主建設/黨務公開/科學體系

發展包括黨務公開在內的黨內民主是關系到黨的建設和發展的具有全局性戰略意義的重大問題。在黨內民主建設的視野觀照下，厘清黨內民主建設和黨務公開的本質聯系，對于提高全黨推行黨務公開的自覺性，排除當前推行黨務公開的理論、觀念、制度等方面障礙性因素，構筑促進黨內民主建設的黨務公開的科學體系有著重要的理論意義和現實意義。

一、黨內民主的實質、特點及評價標準

進入新世紀以來，面臨著國內外環境發生的深刻變化，黨中央領導集體提出了一系列關于黨內民主建設的重大理論創新，對于我們在新形勢下以黨內民主建設理論為指導，健康有序地推進黨務公開有著重要的指導意義。

1.黨內民主的科學內涵及其實質。

黨內民主是指在黨內政治生活中，黨員個體照黨章的規定，擁有平等地直接或間接參與、決定和管理黨內事務的權利和義務。黨內民主的實質，就是要堅持黨員是黨的主人的民主理念，在黨內政治生活和黨的活動實踐中，通過觀念創新、目標定位、制度安排、運作機制等途徑切實保障黨員的主體地位和民主權利。

新世紀以來，在黨內民主建設上，我們黨堅持以黨員主體地位為核心理念，把實現和保障黨員民主權利放在突出位置。這是黨在黨內民主建設史上的重大理論創新和實踐創新，是黨在新形勢下發展黨內民主的新思路、新路徑、新舉措。長期以來，我們發展黨內民主的價值取向是“組織本位”或“領導本位”，把重點放在各級領導機構、領導班子和領導干部的民主作風建設上，而內容則主要是“民主精神”、“民主作風”。這就使黨內民主大多停留在“讓人說話”、“讓人充分發表不同意見”的階段，而廣大普通黨員有意或無意成為黨內民主建設的客體，處于被動的從屬地位。2005年1月，胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上第一次指出，“黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體”。黨的十七大報告進一步強調指出，發展黨內民主，“要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”。[1](p50)在黨內民主建設的理論和實踐上第一次明確地提出了“黨員主體地位”的科學范疇，揭示了黨內民主建設的實質和核心是保障黨員民主權利。這就開始了黨內民主建設的主體從領導層面向普通黨員轉變，重點內容從“精神”、“作風”向“制度建構”、“黨內生活”的轉變，從而形成了一種以尊重黨員主體地位為核心理念，以保障黨員的權利為根本，全面發展黨內民主的新思路、新路徑、新舉措。

2.黨內民主的特點。

黨內民主是非國家形式的民主，是民主的特殊形式。它既有民主的一般屬性，同時又有自身的特殊屬性。準確地把握黨內民主和一般民主既相互聯系又相互區別的辯證關系，我們既要防止簡單地把一般民主等同于黨內民主，以一般民主的方式指導黨內民主建設，從而避免導致政黨內部結構和功能的變異，堅持黨內民主建設的正確方向；同時，我們又要防止以黨內民主的特殊性來否定民主的一般原則對于黨內民主建設的指導意義，從而避免固守傳統黨內民主建設的模式，堅持黨內民主建設的理論創新和實踐創新。

（1）黨內民主是高于一般民主的現代民主形態。中國共產黨是以為人民服務為宗旨和價值取向的先進性政黨，這就使得黨內民主具有高于一般民主的現實形態。具體表現在：在民主理論上更符合人類社會民主發展的規律，充分體現民主的精神實質；在民主制度安排上更加完善、規范，實現規范性和實質性的統一；在民主生活實踐中更公正、合理，充分釋放全體黨員的活力。

（2）發展黨內民主的根本目的是要激發黨的活力、維護黨的團結統一，為建設富強民主文明和諧的社會主義國家，堅持和發展中國特色社會主義提供堅強的政治保證。

（3）黨內民主賦予黨員的權利具有特定的政治規定性。“權利”是指社會成員在社會生活中獲取正當性利益的法定身份、資格。[2](p19)在國家生活中，公民權利的獲得主要取決自然因素，即依據血統和出生地原則而自動獲得的，不受個人信仰的限制。而黨內民主賦予黨員的權利是有特定的政治規定性的。社會成員加入黨組織，必須認同黨組織的核心價值觀念；黨員在享受黨員應有的權利時，也必須讓渡部分的權利，并忠實履行義務。這種黨員權利的有限性對于中國共產黨黨員尤為突出，是中國共產黨的先進性規定的政治本質屬性。

（4）黨內民主要有嚴格的組織紀律作為保障。由于中國共產黨是一個擁有幾千萬黨員，在13億人口、幅員遼闊的大國執政的黨組織，為了更有效地凝聚全黨全國人民的力量，為實現共同的價值理想而奮斗，對組織的嚴密性和紀律的嚴格性有著更高的要求。

3.黨內民主的評價標準。

從本源來說，黨內民主就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和相應的政治制度保障。評價黨內民主發展的標準，就是以保障和實現黨員民主權利為核心的黨內政治生活狀況及其相應的民主政治體制、機制的建設狀況。具體來說，有以下幾個方面的標準。①黨員的主體意識和權利意識的發育狀況，是衡量黨內民主發展性質、程度的一個前提性標準。②黨員各項權利的實現狀況是評價黨內民主發展的核心標準。③保障和實現黨員民主權利的體制機制建設狀況是評價黨內民主發展的關鍵標準。④合理的黨內權力結構及有序運作機制是保障和實現黨員權利的條件，也是評價黨內民主發展的一個重要標準。

二、黨務公開與黨內民主的互動關系

黨務公開，就是各級黨委及其職能部門根據《黨章》和有關黨內法規，將黨員和黨外群眾普遍關注的黨內事務和黨的活動情況，在適當范圍內予以公開，使黨員和黨外群眾更好地了解黨內事務，并以不同的方式參與黨內事務。在中國特定的歷史條件下，黨在中國政治生活中身兼領導黨和執政黨于一體，黨的決策、各項重大活動不僅關系到黨的建設成敗，也關系到人民群眾的生活質量、社會發展進步狀況，因此，黨務公開就不僅是黨內事務，還是事關全國人民的大事。

1.發展黨內民主是實行黨務公開的理論依據和根本性要求。

黨內民主是無產階級政黨的本質屬性，黨的性質、宗旨和歷史使命決定了發展黨內民主是黨的建設和發展的內在要求。黨員是黨的主人，是權利的主體，全體黨員的利益、意志和愿望是黨的各級領導機關和領導干部權力的根本來源。黨員有權全面地參與黨內事務和各項活動的管理，有權參與黨的路線、方針、政策的制定，有權選舉黨的領導人，并對他們實行有效的監督。黨的先進性決定了中國共產黨應該也能夠實踐最廣泛的民主原則，發展世界政黨史上最廣泛的黨內民主。正如列寧指出的：“每一個人大概都會同意‘廣泛民主原則’要包含以下兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務經過選舉。沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員。”[3](p131)這里，列寧明確地指出，黨務公開是黨實行廣泛的民主原則的必要條件之一，是黨內民主的基本內容和基本標志。

因此，實行黨務公開是實現黨內民主的要求，即使在黨領導人民進行革命，奪取政權時期，由于反動的專制統治，黨內事務和黨的工作不可能也不應該實行完全的公開。但是，黨也在不影響黨組織和黨員的安全的前提下，盡力實行黨內事務公開。那么，現在在黨已經領導人民取得政權而成為執政黨的情況下，黨內事務和黨的工作更有必要逐步實行公開了。

2.實行黨務公開是發展黨內民主的前提條件和基礎性內容。

黨內民主建設的核心內容就是要尊重和保障黨員的主體地位和民主權利，即知情權、參與權、選舉權和監督權。而黨章賦予黨員的一切權利都是以黨務公開為前提和條件的，黨務公開是發展黨內民主的前提條件和基礎性內容。否則，這些權利就成了空中樓閣。

首先，推行黨務公開，為保障黨員的知情權提供條件。推進黨內民主建設，知情權是黨員作為黨的主人參與黨內事務，實現選舉權、參與權和監督權的前提。廣大黨員只有在實際上享有對黨內事務的知情權，才能充分激發其參與黨內事務的積極性、主動性和創造性，增強參與黨內事務的能力。

其次，推行黨務公開，為保障黨員的參與權提供條件。參與權是廣大黨員在紀律約束的范圍內參與討論、制定黨的路線、方針、政策，以及決定各項黨內重大事務的權利，是在間接民主制條件下，黨員作為黨的主人所享有的民主權利的具體實現形式，構成了黨內民主不可或缺的一個必然環節。廣大黨員只有充分了解黨內事務以及決定黨內重大事務的程序，才能通過一定的制度安排，自由地充分發表意見，以參與和影響黨內重大決策的過程。

再次，推行黨務公開，為保障黨員的選舉權提供條件。選舉權是黨員作為黨的主人授權于黨內權力機關的核心權利，是黨內權力運行機制的起始環節。只有實行選舉政治公開，使廣大黨員充分了解被委托人的政治意識、道德情操、工作能力的信息后，才能依據一定的程序從中選擇最能代表黨和黨員利益的優秀人才，擔任各級黨內權力機關和管理機關的負責人。

最后，推行黨務公開，為保障黨員的監督權提供條件。監督權是黨員對黨組織、黨的領導干部及其展開的各項黨務活動進行監督制約的權利，是黨永葆先進性的重要保證。而要實施對權力的監督，一個根本條件是權力運行的公開性。廣大黨員只有充分了解黨組織、黨的領導干部行使權力和履行職責的情況，才可能對其進行有效的監督。

總之，只有在推行黨務公開、落實和保障黨員知情權的基礎上，才能有效地保障和落實黨員的其他權利，推進黨內民主的發展。

三、黨務公開在發展黨內民主進程中面臨的障礙

自黨的十六屆四中全會提出“逐步推進黨務公開”以來，各地加快了對推行黨務公開的探索，取得了一系列重要的成果。同時，我們也要看到，在推進黨務公開的問題上，還存在著黨內民主意識匱乏、黨員權利虛置、制度體系欠缺等障礙性因素。

1.黨內民主意識匱乏是制約黨務公開的思想根源。

一部分領導干部缺乏黨內民主意識和現代民主意識，不能把黨務公開看作黨的民主價值理想在黨內生活中的具體體現。離開了黨的民主價值理想的支撐，再兼之以制度的不完善，黨務公開在某些領導機關或領導干部手中就降低為工具性的純技術工作。在實踐中，表現出以下幾種態度。一是拒斥公開。部分領導干部過于寬泛和隨意地確定黨內機密的范圍，以保密為由，拒絕推行黨務公開。特別是在向黨外適度公開的問題上，更是舉步維艱。二是恩賜性公開。在部分領導干部看來，公開黨務信息不是自己應盡的義務，而是一種向黨員以及黨外群眾的施舍，在權力的傲慢之中，顯露出對黨員、群眾權利的漠視。三是選擇性公開。有的地方黨組織熱心公開無關輕重的問題，而對黨員群眾關注的熱點、敏感問題則諱莫如深。這就實質上否定了黨員是黨的主人的地位，使廣大黨員在黨務公開中處于被動的客體地位，侵犯了黨員的知情權。

2.黨員民主權利虛置是制約黨務公開的政治根源。當前在黨內民主生活中，黨員權利虛置是一個較為突出的問題，嚴重地制約了黨務公開的進展。黨章以及有關條例從黨內民主的應然角度，賦予了黨員諸如知情權、參與權、選舉權、表達權和監督權等權利，但是，在現實的黨內生活中，黨員這些權利并沒有得到很好的落實，在有些單位和部門，甚至成為“鏡中花，水中月”。當黨員的民主權利在黨內權力運行中得不到充分體現時，不但無法制衡權力，反而會轉化為少數人的權力，從而進一步制約黨員民主權利的實現。

3.制度體系欠缺是制約黨務公開的制度根源。在政治學和社會學的視野中，所謂“制度”的外部表現形式是具有約束、調整、規范作用的行動規則、程序，從而形成一種以某種價值理念為支撐的社會交往“結構”，又是一種受到一定權力機關強力保障的規范化、定型化了的行為方式。[4](p26－27)所以，制度化是政黨的價值理念轉向現實存在的中介，也是政黨的政治生活從特殊的、不固定的方式向普遍認同的穩定化模式的轉化過程，是政黨走向成熟的標志。對于致力于發展黨內民主的中國共產黨來說，不僅要把黨內民主作為一種政治生活狀態，更重要的是要把黨內民主作為一種制度化的安排。包括黨內民主的價值理念、黨內民主生活的制度文本、實施制度文本的組織體系以及激活制度文本的機制等。可以看到，在現實的政治生活中，制度化的四個要素及其相互之間的耦合狀態都不同程度地存在著缺陷。如黨內民主理念的匱乏、制度文本的可操作性欠缺、實施制度文本的組織體系不健全、激活制度文本的機制乏力等，都嚴重地制約了黨務公開的發展。

四、建構促進黨內民主建設的黨務公開的科學體系

黨務公開是發展黨內民主的重要途徑和重要任務，為進一步推動黨務公開的深入發展，我們必須堅持以強化黨內民主理念為核心，以保障和落實黨員民主權利為基礎，以建立健全黨務公開的制度體系為重點，從改革體制機制入手，著力建設一個民主理念科學、黨員民主權利落實、制度體系健全的科學化、規范化、制度化的黨務公開的科學體系。

1.牢固樹立“黨內民主是黨的生命”的理念，提高推進黨務公開的自覺性。

牢固樹立“黨內民主是黨的生命”的理念，是推進黨務公開的根本性思想條件。黨的十六大提出：“黨內民主是黨的生命。”[5](p570)在黨的發展史上，第一次把“黨內民主”提高到與黨的生命相依的高度，標志著我們黨對黨內民主的價值和發展規律，進而對社會主義民主價值和發展規律有了更為深刻的理性自覺。這一論斷從“生命”這種最深刻的意蘊中，空前地提升了“黨內民主”對于加強黨的建設的偉大工程的重大意義。“生命”意味著某種東西的“活性”所賴以存在的依據。我們只有把握了某一事物的生命本性，才可能理解它的全部活動。因此，我們在深刻理解黨內民主意識對于推行黨務公開的價值支撐的意義上走向了一個新的高度。

我們在把“黨務公開”從理念轉化為一系列可操作的規則的過程中，必須加強對黨員，特別是各級領導干部的“尊重黨員主體地位”的核心價值理念教育，以此作為校正在推進黨務公開中的工具主義傾向的價值尺度，統領黨務公開的全部工作，才能保證推進黨務公開的正確方向和取得實效。

2.著力解決黨員民主權利虛置的問題，落實和保障黨員各項權利。

解決黨員民主權利虛置的問題是一個復雜的系統工程，除了要在黨內進行普遍的民主意識的學習教育外，還要著重解決黨員主體意識、黨內授權機制、黨內權力關系的結構性矛盾等問題，為把黨員民主權利落實到實處奠定微觀基礎。

黨員的主體意識是黨員對自身在黨內政治生活中的主體地位的理性認知。在黨內民主建設進入權利本位的時期，主體意識的主要表現形式是權利意識。它既包括黨員對權利現象的理性把握，也包括對權利范圍、規范要求和實現手段、途徑的認知。只有這樣，黨員才能作出爭取和維護權利的作為或不作為。由此可見，黨員的權利意識是使黨員的個體價值在黨內生活中得以充分體現的重要保證，也是促進黨內民主健康發展的主體性基礎。但是，由于中國傳統文化的臣民意識的影響，計劃經濟高度集權在黨內生活中的反映，一部分黨員缺乏積極參與的主體意識，不能或不敢行使和維護自身的權利。這種完全排斥主體意識的現象是與“黨員是黨的主人”的馬克思主義論斷格格不入的。各級黨組織要通過各種形式和黨內民主政治的實踐，積極倡導黨員的主體意識，調動黨員參與黨內政治生活的積極性、主動性，使黨內民主意識內化于黨員的心理結構中，使之成為黨內真正意義上的主人，行使當家作主的權利。

從完善黨內授權機制入手，理順黨內權力結構，營造鼓勵黨員行使權利的政治氛圍。合理的黨內權力結構及有序運作機制是保障和實現黨員權利的條件。也就是說，我們在繼續建立和完善權力制衡權力機制的同時，啟動權利制衡權力機制是當前發展黨內民主的又一必然選擇。這里包括兩項關鍵性的工作。一是逐步地改革和完善黨內授權機制。黨內授權機制是黨內權力運行狀態的起初點，也是發展黨內民主的邏輯起點。由誰授權、授權是否科學民主、授權結果是否得人，在很大程度上決定著黨內權力運行的民主質量和績效。近年來，黨內授權機制的改革在委任制的干部選拔方式上有了突破和規范，而在選任制的干部選拔方式方面進展不大。委任制的實質是以領導干部或黨組織的權力配置干部資源，而選任制的實質是主要以黨員的權利配置干部資源。因此要解決黨員民主權利虛置的問題，首先就要在黨內授權機制的關鍵環節上，逐步擴大選任制的應用范圍，加大力度探索其規律，這對于建立健全以權利制約權力，落實黨員各項權利有著重要的促進作用。二是以建立健全黨代表大會常任制為突破口，破解黨內權力關系的結構性矛盾，使黨內權力運行機制真正建立在黨員民主權利的基礎上。在計劃經濟體制下，黨內形成了由上而下的、高度集權的權力運作模式，再加上非常任制黨代會在其五年期間黨代表大會的缺位，致使一些地方黨委的黨內權力關系沿著黨代表大會、黨委會和常委會的單一方向集中在常委會，甚至集中在黨委一把手身上，代表全體黨員意志的黨代表大會的作用被淡化或虛化了。這不僅直接違背了黨內民主的基本原則，而且從根本上壓抑了黨員的民主權利，這是黨員權利虛置的一個組織結構上的原因。因此，我們必須以改革和完善黨內授權機制為起點，以建立健全黨代表大會常任制為依托，切實解決黨內權力關系倒置的問題，在黨員授權的基礎上，逐步建立健全自下而上的授權與被授權、監督與被監督的黨內權力運行機制，這樣才能真正地解決黨員權利虛置的問題。

3.建立健全黨務公開的制度體系，使黨務公開走向制度化、規范化、程序化。

自從黨的十六大提出“積極推進黨務公開”以來，有關黨務信息公開的制度設計及執行情況，遠遠不能滿足黨員及其群眾日益提高的“知情權”要求。我們必須以黨內民主的理念為指導，借鑒政務公開、廠務公開、社區事務公開等經驗，探索黨務公開的規律，建立剛性的制度和程序，來確保黨務公開的順利推行。

首先，牢固地確立黨內民主意識是黨務公開制度安排的靈魂。離開了黨內民主的價值理念，離開了黨員是黨的主人的本位價值，離開了尊重和保障黨員民主權利的根本宗旨，黨務公開的制度設計就會走偏方向，或者淪為形式主義的政治作秀，或者成為實用主義的工具，最終會敗壞黨的形象，在黨員和群眾中失去公信力。

其次，科學地制定黨務公開的制度文本。一是科學地確定黨務公開的范圍。從宏觀層面看，黨務公開包括黨內公開和黨外公開兩個層面。一般地說，這兩個層面可以根據不同情況和黨務信息的不同內容確定公開的范圍。有些黨務信息只能在黨內或在一定層次的黨組織內公開；有些黨務信息可以先在黨內公開，然后再向社會公開；有些黨務信息則可以同時在黨內外公開。二是確定黨務信息公開的內容。根據依法公開、真實具體的原則，對于黨章和有關條例要求公開的內容，特別是群眾關注的黨內外重大事項和熱點問題，容易滋生腐敗、引發不公的事項，只要不涉及黨和國家秘密，原則上都盡量據實公開。具體包括：黨委討論決定的各地經濟和社會發展計劃；黨委涉及改革發展穩定和人民群眾切身利益的重大決策；領導干部選舉、任免的規則、過程和結果；領導干部和領導班子的思想、組織、作風、反腐倡廉建設，特別是黨員、群眾反映的干部問題及處理情況；黨員交納的黨費及其使用情況；有關黨的歷史檔案的逐步公開等。三是規范黨務信息公開的程序。黨務信息公開可分為例行公開和例外公開兩種情況。例行公開是由制度規定必須公開的常規性內容，可由設立的日常工作機構向有關部門征集，經由黨委或黨務公開領導小組審核批準以后定時公開。例外公開，通常是指突發事件、偶然事件或黨員、群眾主動詢問的黨務信息，經由黨委或黨務公開領導小組審核批準后，由日常工作機構發布或組織有關部門發布信息。四是明確公開時限。堅持常規性、動態性的原則，對于常規性黨務信息實行定期公開，臨時性信息及時公開。

再次，建立強有力的推行黨務公開的組織體系。各級黨組織要站在黨的事業發展的戰略高度，把推行黨務公開納入重要議事日程，建立強有力的推行黨務公開工作的組織機構。構建黨委（黨組）總攬全局，以組織部門為主，有關部門各司其職、緊密配合，黨員干部積極參與，齊抓共管的工作格局，促進黨務公開工作逐步走上科學化、制度化、程序化、規范化的發展軌道。

最后，設計并激活制度文本的機制。堅持“嚴字當頭、嚴格標準、嚴格要求”的原則，建立健全一系列激活制度文本、使之進入實際運轉狀態的機制，切實解決黨務公開形式主義、走過場的消極現象。建立學習教育機制，不斷提高各級黨組織和領導干部、黨員群眾推行黨務公開的自覺性和工作能力；建立黨務公開領導責任制，以制度的形式落實黨務公開的領導主體、責任主體，以及責任追究的方式及結果，確保各級黨組織和領導干部以高度的責任心堅持不懈地推動黨務公開工作；建立監督機制，啟動黨內監督、社會監督、輿論監督等對黨務公開進行有效的監督；建立考核獎懲機制，把落實黨務公開的實效作為領導班子和干部考核的一項重要內容，并和干部的選拔任用結合起來。

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第五篇：黨務公開黨內情況通報制度

黨支部黨內情況通報制度

黨內情況通報制度即“黨內上情下達制度”，是（上級）黨組織向（下級）黨組織和黨員通報黨內情況的制度。堅持黨內情況通報制度，可以切實保障黨員的知情權、參與權、建議權、批評權、監督權，調動廣大黨員參與黨內事務、加強黨內監督的積極性。

1、通報主體及對象。黨內情況通報主體是黨員大會和本級黨支部委員會，當年情況的對象是全體黨員。

2、通報內容

（1）黨務工作方面通報的主要內容：貫徹執行上級有關工作指示情況、黨風廉政和反腐敗工作情況，黨支部委員會議決事項，工作計劃、重要黨務、政治活動進展和完成情

況，黨員領導干部民主生活會情況和整改措施，干部的調整任免、黨員干部的獎勵和懲誡，黨組織調整選舉，入黨積極分子培養、黨員發展，民主評議黨員及黨費收繳、使用、管 理情況等。

（2）與黨員密切相關的重大事項方面通報的主要內容：改革和發展的重大部署，涉及群眾切身利益的重大決策的執行，重大項目安排和大額資金使用情況，重大突發事件的處

理結果，黨員群眾反映強烈的熱點、焦點問題的處理等。

（3）其它應通報的有關情況。

3、通報的形式及程序。通報采取召開專門會議和發文、公示等形式進行。黨內情況一般每半年通報一次，也可以根據實際情況不定期進行通報。黨支部每半年向黨員大會報告一次。通報和報告的具體工作由黨支部負責。屬于黨內秘密，涉及個人隱私，不宜立即公開的重大決策、重大事項、重大案件等免予通報。

XX局

年 月 日