第一篇：切實保障黨員主體地位和民主權利

切實保障黨員主體地位和民主權利

黨的十七屆四中全會《決定》中指出：“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務?！?“一重點、三建立健全、一擴大、一加強”，充分說明了黨對保障黨員主體地位和民主權利工作的高度重視。但是，目前存在一些問題，主要表現在：一是部分黨員缺乏主人翁思想和民主意識，自覺行使民主權利的意識不強，事不關己，高高掛起，對黨內事務不管不問，對黨組織活動應付了事，因而不能正確行使自己的民主權利；二是少數黨員領導干部和黨員在主體問題上異化，尤其是少數當上了領導干部后有了優越感，不主動參加支部的組織活動，決策集中多、發揚民主少，官僚義、家長制、等級制、個人崇拜等不良習氣時有表現，導致黨組織形同虛設，更談不上黨內民主與監督。

黨員主體地位，集中體現為全體黨員享有“五權”，即知情權、參與權、表達權、選舉權和監督權。黨的基層組織是黨員行使民主權利的載體，是黨員參與黨內事務、行使民主權利的基本單位，黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程。如何尊重黨員主體地位，保障黨員認真行使“五權”，充分發揮黨員在黨內民主事務中的參與、管理、監督作用，確保黨組織既能發揮戰斗堡壘作用，又能始終保持黨組織具有生機和活力。筆者認為要采取“兩健全、一改革、六完善、一加快”的措施解決之。一是健全黨的集體領導制度。在對重大問題、重要事項決策的過程中，認真落實黨員的知情權，樹立民主觀念，培養民主作風，掌握民主方法，養成民主習慣，廣開言路，充分聽取黨員意見，接受黨員評議，形成民主討論、民主決策的良好工作氛圍。二是健全黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是實現黨內民主最基本的制度。因此，要不斷豐富和完善黨代會制度，試行黨代會常任制，實行黨代表任期制和黨代表直選、黨代表公推“兩委”委員等，改變目前黨代表發揮作用不夠的問題。三是改革黨內選舉制度。完善候選人的提名方式，實行自上而下的提名與一定范圍內的黨員群眾民主推薦候選人相結合，引入黨內競爭和競選機制，采取差額選舉，擴大差額選舉的比例和范圍，使黨內提名、選舉能夠真正體現選舉人的意志。四是完善黨務公開制度。要擴大黨員知情權，保障黨員參加各種會議，了解各種事務，尤其要落實黨員群眾對干部選拔任用的知情權，確保黨員對黨內事務有更多的了解，從而增強黨員的使命感和責任感。五是完善黨內民主制度。健全黨內民主議事、集體領導和重大決策征求意見制度，擴大基層黨員政治參與，拓寬民主意愿表達途徑，廣泛集中民智，努力在黨內生活中形成黨員人人平等、共同參與和管理黨內事務的局面，做到科學執政、民主執政，促進決策的民主化和科學化。六是完善黨內監督機制。健全黨內民主監督、黨內批評、民主生活會和民主評議黨員等制度，暢通黨內民主渠道，確保黨員充分行使黨組織賦予的各項民主權利，依照黨章和黨內法規，監督黨的各級組織和全體黨員，特別是黨員領導干部執行黨的路線、方針、政策、決議以及貫徹民主集中制、執行黨紀情況，為尊重黨員主體地位提供有力保障。七是完善黨員培訓機制。要加強對黨員的黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，特別是黨的民主理論、民主制度、黨的民主集中制原則和經濟、法律、科技、文化、歷史等基本知識 的學習教育，增強黨員的主人翁意識，發揮先鋒模范作用，履行黨章規定的各項義務，善于參政議政，敢于發表意見，不斷提高參政議政的能力，永葆共產黨員的先進性。八是完善黨內互助機制。一是褒獎先進，對工作中涌現出的先進集體和個人大張旗鼓地予以表彰獎勵，達到鼓勵先進、鞭策后進的目的。二是開展幫扶，做好老黨員和生活困難黨員的關愛工作，使廣大黨員真正感受到黨組織的關懷與溫暖。三是定期走訪，多與黨員交心、談心，解決黨員在生產生活中的實際困難，激發黨員內在活力。九是完善流動黨員聯系制度。建立流動黨員登記備案、定期報告、專用電話受理、持證管理、流動黨員接收、定期聯系、流動黨員補課、流動黨員教育培訓等制度，設立流動黨員黨建建網，建立流動黨員信箱，建立黨組織和黨員信息庫，公布流動黨員咨詢服務電話，搭建黨員互動平臺，實現黨員信息化管理、網絡教育培訓和網上咨詢服務，做到流入流出時間、去向住址、聯系方式清楚，確保黨組織掌握了解流動黨員的思想、學習、工作以及參加流入地黨組織活動等情況。十是加快黨員服務中心建設。針對市場經濟發展的需要，堅持科學規劃，加大街道、社區黨員服務中心的建設力度，規范運作，健全機制，完善黨員服務功能，拓寬黨員服務領域，確保接轉組織關系、開展黨務咨詢、電化教育服務、文化活動服務等有場所、有

內容、出成果，努力使其成為服務黨員的溫馨家園。

第二篇：保障黨員主體地位和民主權利探究

保障黨員主體地位和民主權利探究

陳祖國宋平西

黨的十七大報告提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的歷史命題，黨的十七屆四中全會作出的《決定》又進一步明確提出了“保障黨員主體地位和民主權利”的新命題。從“尊重”到“保障”，既標志著黨建理論和實踐的又一重大突破與創新，又充分體現了中國共產黨“以人為本”的核心理念，深刻揭示了黨內民主建設的根本動力。因此，要落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下基層黨組織建設，理當在科學發展觀指導下，遵循黨內民主建設的內在規律，在“保障黨員主體地位和民主權利”方面有所作為和創新。

一、基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在的偏差

一是重服從輕自覺，主體意識淡化。黨章規定：“在黨內，黨員個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央?！边@是民主集中制的一條基本原則，無疑是正確的。但是，在黨內生活中，特別是進入和平建設時期，一些基層黨組織仍然一成不變地采用“革命黨”的做法，過多地強調“服從”、“灌輸”，個別基層黨組織在擬定思路、制定措施時，不注重聽取黨員的意見和建議，導致一些黨員對自己的主體地位未能有清醒的認識，習慣于服從、依賴組織，較少獨立思考問題，不敢自主發表意見。久而久之，在黨內黨員成了被動的執行者，缺乏熱情、追求和主動性。

二是重義務輕權利，主體權益弱化。在黨內現實生活中，一些基層黨組織總是過多地強調義務，而權利這一面往往被有意無意地忽略；有的基層黨組織在氛圍的導向上，注重強化黨員義務的宣傳，淡化黨員權利的落實；還有個別基層黨組織在日?；顒拥拈_展中，只要求黨員模范履行義務、帶頭無私奉獻，而積極維護黨員權益則較少，習慣于強調黨員在黨內是義務主體、責任主體，而忽略了權利主體。由此使黨員主體權益日益弱化，黨員的積極性受挫，黨組織凝聚力下降，黨員與黨組織之間不同程度地產生了一定的距離感。

三是重管理輕服務，主體激勵虛化。個別基層黨組織片面強調黨員是被指揮、被管理、被教育的對象，“加強對黨員的教育管理”隨處可聽，而對黨員的關愛、幫助、服務則難聞；某些黨務工作者往往以“管理者”自居，不能平等對待、有效服務，使黨員感受不到組織的幫助和黨的溫暖，主體得不到激勵，缺乏發揮先進性作用的動力，使一些黨員缺乏內源性的自豪感與成就感。

二、基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在偏差的原因分析

“三重三輕”究其成因：一是從黨員自身看，一些基層黨員主體意識悟性不強，民主意識淡薄，缺乏主人翁責任感。二是從組織角度看，某些黨組織的領導對保障黨員主體地位的重要性認識不夠，偏重于向黨員提要求、派任務，忽視黨員主體作用的發揮，使黨員感到歸屬感不強。三是從黨的制度角度看，缺乏科學與剛性的制度設計，黨員的民主權利缺乏制度保障。因此，加強和改進新形勢下基層黨建工作，切實保障黨員主體地位和民主權利勢在必行。

三、在新形勢下切實保障黨員主體地位的幾點思考

1.選好切入點，體現“四大權利”，拓寬“黨員主體地位”之源

一是切實推進黨務公開，落實主體知情權。黨務公開的主要內容包括：班子建設、組織建設、思想建設、作風建設、制度建設、熱點難點等。公開的主要方式可采用墻報專欄、互聯網及局域網等。同時應盡快探索、制定統一的《基層黨組織黨務公開實施意見》，并逐步從“結果公開”延伸到“過程公開”，使黨員同上級組織更加心心相印、息息相通。二是實行民主議事，保障黨員參與權。黨組織要創造條件，保障黨員及時參加其應參加的各種會議，支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。同時，要健全信訪制度，使黨員對上級組織的意見能及時反映上去，合理的黨組織應予采納。對改進黨的工作發揮了重要作用的，黨組織應給予表揚或獎勵。還可以考慮在基層黨組織探索試行黨員民主議事制度，使黨員直接參與基層事務，使廣大普通黨員感覺到自己是黨內生活的主人，從而增強責任感和主動性。

三是認真搞好換屆選舉，保障黨員的選舉權和被選舉權。各級黨組織要認真落實黨員的選舉權，逐漸使黨章規定應由選舉產生的黨的各級領導干部均由選舉產生，不得以委任制代

替選舉制。對通過任命方式增補的黨組織領導成員，要有一定的比例限制。在各級黨組織的選舉工作中，應該完善候選人提名辦法，候選人名單要經選舉人充分醞釀討論后確定；還應完善候選人介紹辦法，使選舉人更充分、全面地了解候選人，任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。

四是拓寬黨內民主渠道，保障黨員的監督權。各基層黨組織負責人要搞好定期述職，由黨員或一定范圍的黨員干部開展民主評議，提出意見以至質詢。黨組織對于黨員的批評、檢舉、控告和罷免要求，應及時受理。對于署名的批評人、檢舉人和控告人，應進行回訪或回函并告知處理結果。要保護檢舉人和控告人，嚴禁對批評人、檢舉人、控告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復。

2.注重結合點，完善“長效機制”，夯實“黨員主體地位”之基

一是健全和完善黨內事務公開制度。要推進黨務公開，擴大黨內事務公開的程度；要建立和完善黨內情況通報制度和情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內上情下達的渠道，激發黨員參與黨內事務的積極性；要明確規范公開內容，以公開為原則，不公開為特例。凡屬本單位黨員群眾關注的黨的重大事項，除依法需要保密的以外，原則上都要如實公開，不斷擴大黨員知情的內容。

二是完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度?？梢钥紤]對條件成熟的單位進行黨代會常任制和“公推直選”試點，并在試點中不斷規范選舉程序和方式，適當擴大差額的比例和范圍。要建立黨的代表大會提案制度、黨員代表議事機制、征集黨員意見的制度、黨員參與討論重大問題的制度等，使黨的路線方針政策在黨內獲得較高的支持度、知情度，同黨員的利益訴求相一致；繼續探索、總結健全黨內選舉制度的成功經驗，發揮黨員在黨內選舉中的主體作用，提高黨內選舉的質量。

三是建立健全黨內監督機制。首先，要堅持和完善黨組織民主生活會制度以及領導干部報告個人有關事項等制度，使黨內民主監督的領域更廣泛、重點更突出、操作更具體。其次，要健全完善基層黨組織定期向黨員報告工作制度，接受黨員民主評議，并真正把評議結果與獎懲掛鉤，防止評議流于形式。再次，要建立黨員向黨組織反映意見和建議的受理、查核、反饋機制，進一步暢通黨員監督渠道。

3.固守制高點，提高“主體素質”，強化“黨員主體地位”之本

一是切實強化和喚起黨員的主體意識。保障黨員主體地位，首先需要各級黨組織及其負責人深化和提高對黨員主體地位的認識。其次，要通過思想教育，幫助黨員消除輕視自身民主權利、忽視自身主體地位、缺乏發揮主體作用內在動力的被動傾向，使黨員主體地位的觀念內化為黨員的自覺認識。同時，通過主體意識的強化和認同，喚起黨員素質和能力的提高，增強推進黨內民主政治建設的能力。

二是積極創建學習型黨組織，培養知識型黨員。一是認真向書本學習，力求掌握“三基本五當代”的基礎理論，并充分運用理論探討、學術講座、信息網絡、熱點討論、知識競賽等知識性、趣味性的學習活動，增強黨員的緊迫感、參與感，達到拓寬領域，力求有所知；勤學苦鉆，力求有所精；學用結合，力求有所獲的目的；二是充分向實踐學習，通過學習——實踐——再學習——再實踐的過程，不斷提高黨員的綜合素質，增強黨員發揮主體作用的能力。

三是深化“黨員要成為業務中堅力量”主題實踐活動。這是落實黨員主體地位要求的必要載體。具體反映在“本領要硬”：一是要善于謀事，通過善于謀事，力求做到有效發揮“主體作用”；二是要帶頭干事，通過自己的帶頭作用，詮釋先進性的深刻內涵；三是要能干成事。共產黨員的“主體作用”不僅體現在有干事的良好愿望和本領上，更要看能不能為黨和人民干成事。作為一個共產黨員只有真正有所作為、有所創造、有所建樹，才能實現黨員作為主體力量的“立德、立功、立信”之目標，進而也才能把黨的十七屆四中全會提出的加強和改進新形勢下黨的建設事業推向成功的彼岸。

（第一作者系萬州區上坪小學副校長，第二作者系萬州區委黨校副教授）

第三篇：2017.3黨課-尊重黨員主體地位 保障黨員民主權利

尊重黨員主體地位 保障黨員民主權利

地 點：公司二樓會議室 時間：2017年3月30日 主持人：賈岳儒

一．確立黨員主體地位是全面從嚴治黨的重要基礎

1.【讓黨員有歸屬感】全面從嚴治黨,就是要治全黨、全面治,也就是要讓黨要黨、從嚴治黨落實到每一名黨員。而黨的決策部署能不能得到有效落實,廣大黨員能否做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨為黨、在黨護黨,首先取決于能否讓黨員覺得黨組織是他的“娘家”,有了強烈的歸屬感,而后才會有強烈的責任感。目前,少數基層黨組織在設計黨建工作方案、策劃黨建活動的過程中沒有考慮到黨主體地位,不是從黨員的實際需求出發,而是按照以往的慣例或領導的個人意愿進行,如此一來,即便組織的活動再多、再頻繁,也沒有讓黨員覺得可信可親可行只是被動地接受、應付式地參加,沒有歸屬感和認同感。因此,各級各地黨組織牢固確立“支部搭臺、黨員唱戲”的意識,針對黨員的個性化、個體化差異設計或組織活動,讓黨員有歸屬感和參與感,自覺自愿地為黨和人民奉獻自己的一切。

2.【讓黨員有獲得感】黨章規定,黨員既有義務,又有權利。推進黨的建設工作,落實全黨要求,既要讓廣大黨員于部必須這樣、不能那樣,更要在體制機制方面為黨員正確行使權利提供必要的保障,不讓黨員權利被概念化、形式化。無論是哪一層級的黨組織都要為黨員搭建成長、成才、成功的平臺,讓黨員在組織中充分展示自己、鍛煉自己、完善自己。要積極發現黨員的優勢,并切實加以運用,適時向上級黨組織推薦,使普通黨員獲得更多被組織認可或提拔重用的機會。要讓每一名黨員都能在組織的意圖下或制度的框架內為實現個人價值找到合適的機遇和平臺,而不是命令式地要求黨員這樣那樣,忽視或輕視黨員的實際需求和個性價值體現。黨組織在抓黨風廉政建設和反腐敗工作的過程中,不能損害廣大黨員的合法利益,導致黨員出現消極怠工現象,從而使主體作用得不到有效發揮。

3.【讓黨員有責任感】母庸置疑,全面從嚴治黨,必須牢牢抓住領導干部這一“關鍵少數”但是光有領導帶頭,沒有或少有全體黨員的積極響應、主動擔當,還是不能將黨的建設新的偉大工程推向前進。長征勝利,就是因為每一名黨員乃至普通群眾都能主動擔責、勇往直前。改革開放,同樣需要廣大黨員不忘初心、繼續前進。落實全面從嚴治黨責任,固然離不開各級黨組織以及黨員領導干部的率先垂范、以身作則、以上率下,但更需要廣大黨員以時不我待、舍我其誰的精神無私奉獻、主動擔責。各級黨組織要不斷創新工作方式方法,變命令為鼓勵支持,讓廣大黨員都能夠自覺主動地變“要我做”為“我要做”,自覺用合格黨員的標準要求自己、規范自己,始終踐行群眾路線,切實做到“四講四有”,自覺履行義務。要建立健全黨員履職盡責的體制機制,讓每一名黨員都能夠在責任的驅動下和價值的追求中實現自我、奉獻自我、成就自我,切忌讓黨員的主體責任落空。當然,廣大黨員也不能只將自己當作服務的對象,要充分發揮主體地位和先鋒模范作用,主動上前、勇于擔責,積極參加組織活動,融人黨內政治生活,監督黨的領導干部。

4.【讓黨員有擔當意識】黨章規定,每一名共產黨員都必須履行基本義務。全面從嚴治黨,要求黨員牢固樹立共產黨員的責任意識,義不容辭地履行黨員義務,旗幟鮮明地亮明共產黨員的身份,勇立改革開放的潮頭,要始終懷著強烈的憂患意識,從鞏固和發展黨的執政地位的大局出發,說負責任的話,辦負責任的事,勿以善小而不為、勿以惡小而為之。絕不要以為自己只是一名普通黨員,個別行為不足以影響大局,而是要自覺把自己的一言一行擺到全黨大局中去,始終保持人黨那一時刻的激情,牢記人黨誓言,在擔當中實現自己的人生價值,在擔當中做一名真正 的共產黨人,無愧于“共產黨員”這一光榮稱號。

二 保障黨員民主權利是對黨員主體地位的尊重

1.【切實保障黨員的知情權】針對實踐中黨員知情范圍有限、知情渠道單一等問題,《準則》要求健全黨內情況通報制度、推進黨務公開,發展和用好黨務公開新形式,使黨員更好了解和參與黨內事務。保障黨員的知情權,一要健全黨內情況通報制度。根據黨內事務的特點及各級黨組織的實際情況,做到重要事件黨內先通報、重要問題黨內先討論、重要決策實施黨內先傳達,從制度上保證黨員了解黨內事務的優先權。二要完善黨務公開制度。樹立“公開是原則,不公開是例外”的理念,健全“重要決策必須公開、重大事項必須公開、黨員群眾關心的重大問題必須公開”的工作制度。三要創新黨務公開的形式。既要充分利用黨內會議、黨內文件等傳統形式,又要創新運用黨建網站、黨務微信微博、手機短信平臺等現代信息手段,讓黨員能夠多渠道、全方位地了解黨內事務。

2.【切實保障黨員的參與權】為保障廣大黨員積極參與黨內事務,《準則》提出了一系列具體舉措。一是創造民主參與的有利條件?！稖蕜t》明確要求, “暢通黨員參與討論黨內事務的途徑,拓寬黨員表達意見渠道,營造黨內民主討論的政治氛圍”。特別指出, “黨員有權在黨的會議上發表不同意見”。黨的各級組織要創造發揮黨員作用的載體和平臺,營造黨內不同意見充分發表、平等討論的制度環境。二是健全民主參與的制度?！稖蕜t》提出, “健全黨內重大決策論證評估和征求意見等制度”。黨的各級組織對重大決策和重大問題應該采取多種方式征求黨員意見。建立上級組織在作出同下級組織有關重要決策前征求下級組織意見的制度。論證評估、征求意見,可以匯聚廣大黨員的智慧,不僅是民主決策的要求,而且是科學決策的基礎。三是暢通平時民主參與的渠道?！稖蕜t》強調健全黨內“情況反映制度”“暢通黨員表達意見”的渠道。黨的各級組織要健全黨內信息溝通網絡,使黨員平時可以及時向黨組織反映情況、提出意見建議,做到下情及時上遞,上情及時下達。四是完善黨代表工作制度?！稖蕜t》要求“落實黨代表大會代表任期制,實行代表提案制,健全代表參與重大決策、參加重要于部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度”,保證黨代表在任期內始終發揮參與決策、監督、示范和橋梁作用。

3.【切實保障黨員的選舉權和被選舉權】選舉的民主性，在于尊重選舉人的意志?！稖蕜t》進一步重申, “黨內選舉必須體現選舉人意志,規范和完善選舉制度規則。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權,堅決反對和防止侵犯黨員選舉權和被選舉權的現象,堅決防止和查處拉票賄選等行為?！北Ｕ宵h員的選舉權和被選舉權,一要充分尊重選舉人的意志。由選舉人按照自己的意志對被選舉人作出選擇,自主決定選什么人、投什么票。二要規范和完善選舉制度規則。要把黨章黨規關于選舉制度的規定具體化、規化、程序化,既有利于統一規范,也便于操作執行。三要防止選舉中拉票賄選。在黨內選舉中嚴禁拉票賄選,是不可觸碰的紀律紅線。對拉票賄選行為必須“零容忍”,一經發現堅決查辦,問責到底,嚴肅處理。

4.【切實保障黨員的監督權】監督權是黨員監督黨的組織和黨員,特別是監督黨的領導機關和領導干部的權利?！稖蕜t》指出：營造黨內民主監督環境,暢通黨內民主監督渠道。黨的各級組織和全體黨員要增強監督意識,既履行監督責任,又接受各方面監督。強調, “黨員有權在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員”“有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實“,暢通黨員“要求撤換不稱職基層黨組織領導班子成員的渠道”。保障黨員的監督杈,一要創造黨內批評和自我批評的寬松環境。各級領導干部要允許不同意見碰撞和爭論,敢于對不良現象進行批評,同時勇于自我批評,坦誠接受別人的批評。事實表明,領導干部愿意接受批評,普通黨員才敢于批評。二要增強黨員領導干部接受監督的意識。領導干部要正確對待監督,主動接受監督,習慣在監督下開展工作,決不能拒絕監督、逃避監督。三要完善日常監督機制。暢通黨員檢舉、揭發、申訴、控告等各類監督的渠道,有效發揮廣大黨員的監督作用。四要完善對監督權人的保護制度。采取各種措施從根本上遏制打擊報復現象,增強黨員行使監督權的信心和勇氣。

三 認清黨員的主體地位是權利主體與義務主體的統一

1．【注重黨員權利和黨員義務的統一】沒有無義務的權利,也沒有無權利的義務。黨章規定黨員享有八項基本權利,同時規定黨員必須履行八項基本義務。在實踐中,不能把黨員的權利和義務對立起來,既要避免“權利本位”傾向,防止有的領導干部成為“特殊黨員”,又要防止“義務本位”問題,只要求普通黨員履行義務,漠視黨員的民主權利。其實,黨員的權利和義務密不可分,沒有絕對的權利,也沒有絕對的義務。例如,黨章第四條規定的“向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實”,既是黨員的權利,同時也是黨章第三條規定的“切實開展批評和自我批評,勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤,堅決同消極腐敗現象作斗爭”的義務。【注重權利保障與權利規范行使的統一】黨員行使民主權利必須遵守黨章黨規規定的基本原則和組織紀律。一是提出意見要,看場合?！稖蕜t》規定,“在黨的會議上,黨員有權發表不同意見、有權有根據地批評黨的任何組織和任何黨員”。這說明黨員的民主權利只能在黨內行使,要內外有別。二是討論問題要守規矩。“黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中,應當自覺同黨中央保持高度一致,不得公開發表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗相違背的觀點和意見,黨員不得公開發表同中央決.定相反的意見。《準則》指出,“涉及全黨全國性的重大方針政策問題,只有黨中央有權作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領導于部可以向黨中央提出建議,但不得擅自作出決定和對外發表主張。”這是對黨員行使民主權利的基本要求。三是批評監督要有根據。《準則》要求黨員“有根據地”行使批評權,“批評必須出于公心,不主觀武斷,不發泄私憤”。黨員在進行批評、揭發、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時,要“按照組織原則,符合有關程序,不得隨意擴散、傳播,不得夸大和歪曲事實,更不得捏造事實、誣告陷害”。黨員行使監督權必須實事求是、出于公心,不能無中生有、捏造事實。四是揭發檢舉要重規范?！稖蕜t》“提倡實名舉報”,要求"負責地揭發、檢舉”。實名舉報可以避免匿名舉報不負責任、不能反饋、無法核實等問題。黨組織對于署真實姓名的揭發、檢舉人,應以適當方式回訪或者回函并告知其處理結果,對揭發、檢舉嚴重違法違紀問題經查證屬實的,給予表揚或者獎勵。

3．【注重權利保障和權利救濟的統一】沒有救濟就沒有權利。甲濟行為的意義在于矯正侵害、保障權利。黨員根據黨章享有的各項權利必須受到尊重和保護,黨的任何一級組織、任何黨員都無權剝奪。要及時糾正損害黨員民主權利的行為,對任何侵犯黨員權利的行為,都應當予以追究。按照《準則》要求,“黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為,又要嚴肅追查處理誣告陷害行為。對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員,黨組織要及時為其澄清和正名”。要保障黨員申辯、申訴等權利。對執紀中的過錯或違紀行為,要依規及時糾正、消除影響井追究有關組織和人員的責任。救濟黨員的權利,一要嚴肅處理打擊報復行為。對于在遵守黨紀的前提下,對黨內事務發表不同意見的黨員,不得歧視、刁難,對于在黨的會議上或在給黨的組織的報告中,對黨的組織和個人提出批評意見的黨員,不得壓制,對于打擊報復的,要依紀依法追究責任。二要嚴肅查處誣告陷害行為。黨組織不僅要追查處理誣告者,而且要為受到錯告、誹謗或者誣告的黨員正名,澄清事實,井在一定范圍內公布。三要保障黨員申辯、申訴權利。根據《中國共產黨黨員權利保障條例》的規定,在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或者作出鑒定時,保障本人申辯的權利,在黨組織作出處分、鑒定、審查結論后,保障本人申訴的權利。對黨員的申訴、申辯,黨組織要及時有效地處理。四要建立執紀過錯責任追究制。黨組織對涉嫌違紀黨員的檢查和處理，必須既堅定又慎重，嚴格遵守有關規定，依紀依法進行。對于在執紀過程中有違紀行為或者其他過錯的，應當依規及時批評糾正、消除影響；情節嚴重的，應當追究有關組織人員的責任。

第四篇：如何保障黨員主體地位心得體會

如何保障黨員主體地位心得體會

黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，保障黨員的主體地位和民主權利是發展黨內民主的必然要求。黨的十七屆四中全會《決定》強調，要保障黨員主體地位和民主權利，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。貫徹落實《決定》精神，可以把保障黨員在選舉、創新、監督中的主體地位作為著力點。

一、保障黨員在選舉中的主體地位

選舉權和被選舉權是黨員享有的基本權利，落實選舉權和被選舉權是發展黨內民主、保障黨員主體地位的基本途徑。黨的十七屆四中全會《決定》對完善黨內選舉制度作出了一系列規定，對于保障黨員在黨內選舉中的主體地位具有重要意義，應切實抓好貫徹落實。比如，應完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法，使廣大黨員能夠更加自由、真實地表達自己的意愿，使候選人更容易為廣大黨員所了解，從而保障廣大黨員充分行使自己的權利，體現在黨內選舉中的主體地位；推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，并不斷總結經驗。對黨的任何組織和個人以任何形式妨礙黨員依照規定自主行使選舉權的，要依照有關規定嚴肅處理，確保黨員自主行使選舉權。

二、保障黨員在創新中的主體地位

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。黨的事業是全體黨員的事業，黨的工作和黨的建設創新離不開廣大黨員的參與。因此，必須充分發揮廣大黨員的積極性、主動性和創造性，使廣大黨員成為創新的主體。保障黨員在創新中的主體地位，一方面，應切實保障黨員的各項權利，提高黨員對黨內事務的參與度。黨員只有充分參與黨內事務，才能不斷增強主體意識、責任意識，不斷增進榮譽感、歸屬感，進而為了黨的事業發展不斷創新。為此，必須進一步為黨員參與黨內事務創造良好條件。另一方面，應通過建設馬克思主義學習型政黨，不斷提升黨員的創新能力。黨員的創新能力主要來自學習。黨的十七屆四中全會《決定》提出要把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好，這對于提高黨員的創新能力具有重要意義。應按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，為廣大黨員加強學習搭建平臺、創造條件。

三、保障黨員在監督中的主體地位

黨員的監督權是黨員權利體系中的重要構成要素，黨員監督與組織監督、上級監督和專門機構監督等一樣，都是黨內監督體系的有機組成部分。切實尊重和保障黨員的監督權，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境，對于防范黨組織和領導干部權力失控、決策失誤、行為失范，推動黨內民主發展，保障黨員主體地位，具有重要作用。保障黨員在監督中的主體地位，一方面要求廣大黨員自覺增強監督意識、提高監督能力。廣大黨員應深刻認識到，監督既是自己的權利，也是自己的責任，從思想上解決不愿監督、不敢監督的問題；深入學習中央有關黨內監督的規定，在實踐中不斷提升監督能力。另一方面應建立健全有利于黨員監督的體制機制。近年來，我們黨對加強黨內監督、保障黨員的監督權作出了一系列規定。胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上強調，要“進一步加強監督制度建設，認真執行和不斷完善各項監督制度，改革和完善黨內監督體制”。在監督制度建設中，應著眼于保障黨員的監督權，加大監督制度創新力度，著力構建保障黨員監督主體地位的長效機制。

第五篇：黨員主體地位

黨員主體地位

黨的十六大報告把保障黨員民主權利作為發展黨內民主的基礎，并通過修改黨員權利保障條例等一系列措施來落實和發揮黨員的主體作用。其次，2004年正式頒布《中國共產黨黨員權利保障條例》，對黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權等各項權利作了更加具體、規范的規定，對黨員權利的保障措施作了進一步完善，對黨的各級組織、黨的各級領導干部在保障黨員權利方面應承擔的責任作了明確界定，使黨員的主體地位有了制度保障。此后，在慶祝中國共產黨成立85周年的講話中，胡錦濤總書記明確提出，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體。而在今年6月25日的重要講話中，胡錦濤總書記再一次強調指出，要繼續積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度。在黨的十七大報告中，黨中央進一步將尊重黨員民主地位作為推進黨內民主建設的重要舉措之一，這對于扎實穩妥地推動黨內民主建設必將起到重要的指導作用。

黨的十七大報告提出，要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。倡導生態文明建設，不僅對中國自身發展有深遠影響，也是中華民族面對全球日益嚴峻的生態環境問題作出的莊嚴承諾。人類文明史是一部人與自然關系發展的歷史。近代工業文明時期，隨著技術的進步和生產力的提高，人類對自然的利用和改造達到了前所未有的高度，創造了燦爛的物質文化。但同時，人類對自然的干擾也超過了自然的承受能力，引起了嚴峻的生態和環境問題。著名歷史學家湯因比曾指出，衰落的特別是那些消亡的人類文明，都直接或間接地與人與自然關系的不協調有關，由于人口膨脹、盲目開墾、過度砍伐森林等造成的對資源的破壞性使用是其中的主要原因。20世紀60年代以來，人類開始尋求新的發展模式。十七大報告把“生態文明”作為全面建設小康社會目標的新要求，彰顯出中國共產黨推進科學發展觀、構建社會主義和諧社會的執政新思維。

生態文明，是人類遵循人與自然和諧發展規律，推進社會、經濟和文化發展所取得的物質與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人和諧共生、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。它是對人類長期以來主導人類社會的物質文明的反思，是對人與自然關系歷史的總結和升華。其內涵具體包括以下幾個方面：

一是人與自然和諧的文化價值觀。樹立符合自然生態法則的文化價值需求，體悟自然是人類生命的依托，自然的消亡必然導致人類生命系統的消亡，尊重生命、愛護生命并不是人類對其他生命存在物的施舍，而是人類自身進步的需要，把對自然的愛護提升為一種不同于人類中心主義的宇宙情懷和內在精神信念。

二是生態系統可持續前提下的生產觀。遵循生態系統是有限的、有彈性的和不可完全預測的原則，人類的生產勞動要節約和綜合利用自然資源，形成生態化的產業體系，使生態產業成為經濟增長的主要源泉。物質產品的生產，在原料開采、制造、使用至廢棄的整個生命周期中，對資源和能源的消耗最少、對環境影響最小、再生循環利用率最高。

三是滿足自身需要又不損害自然的消費觀。提倡“有限福祉”的生活方式。人們的追求不再是對物質財富的過度享受，而是一種既滿足自身需要、又不損害自然，既滿足當代人的需要、又不損害后代人需要的生活。這種公平和共享的道德，成為人與自然、人與人之間和諧發展的規范。

經濟發展方式

黨的十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，“關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”，“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”?！敖洕l展方式”的表述，首次見諸黨代會的政治報告，并被提到重中之重的位置。

黨對經濟問題的認識和理念，經歷了一個從“增長”到“發展”的轉變過程。黨的十六屆五中全會強調，必須把加快轉變經濟增長方式作為“十一五”時期的戰略重點，努力取得突破性進展，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上。十七大將黨對經濟問題的認識又推進了一步，明確提出，要貫徹落實科學發展觀，加快“轉變經濟發展方式”。這彰顯出中國共產黨對21世紀中國發展的理念變得更加理性、更加成熟。

經濟發展，是指一個國家或地區人均實際福利的增長過程，不僅指社會財富的量的增多，還包括社會財富的質的提升，即經濟結構、社會結構的變化，投入產出效益的提高，人民生活質量的改善等。可見，經濟發展是在經濟增長的基礎上，一個國家或地區經濟結構、社會結構持續高級化的進程和人口素質、生活質量、生活方式不斷提高和文明化的過程。

經濟發展方式，是實現經濟發展的方法、手段和模式，其中不僅包含經濟增長方式，而且包括結構（經濟結構、產業結構、城鄉結構、地區結構等）、運行質量、經濟效益、收入分配、環境保護、城市化程度、工業化水平以及現代化進程等諸多方面的內容。轉變經濟發展方式，不僅要突出經濟領域中“數量”的變化，更強調和追求經濟運行中“質量”的提升和“結構”的優化。其鮮明特征在于：顧及可持續性，顧及經濟結構調整、優化和產業升級，顧及就業、消費、分配等一系列社會需要等。

轉變經濟發展方式，是經濟的數量型擴張向質量型發展的理念升華。實現這一理念，需要進一步在完善市場經濟體制基礎上轉變政府職能和各級干部的工作作風，盡快建立起與這種新的經濟發展理念相匹配的干部考核指標體系，其中特別要處理好干部定量考核與發展導向之間的關系。為此，至少要做好四方面的轉變：一是從過去側重于考核物質指標，轉向注重考核以人為本指標；二是從過去側重于考核經濟數量指標，轉向注重考核經濟運行質量和效益指標；三是從過去側重于考核經濟發展速度指標，轉向注重考核經濟社會事業協調發展指標；四是從過去側重于考核近期利益指標，轉向注重考核可持續發展指標。全面建設小康社會

胡錦濤總書記在十七大報告中指出，“必須適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待”，“在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出新的更高要求”。這些新要求包括五個方面的內容：一是增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；二是擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；三是加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；四是加快發展社會事業，全面改善人民生活；五是建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

“小康社會”，發端于鄧小平同志對“在本世紀末實現四個現代化”這一雄心壯志的現實思考。隨著中國特色社會主義事業的發展，它的內涵和意義不斷得到豐富和發展。起初，建設小康社會的目標，側重于解決溫飽問題。而到了1997年，在人均國民生產總值提前實現翻兩番的情況下，黨中央不失時機地提出了“使人民的小康生活更寬?！钡臍v史任務。2000年，黨的十五屆五中全會第一次提出了“全面建設小康社會”的歷史任務。此后，在黨的十六大報告中進一步明確了“全面建設小康社會”的豐富內涵，提出要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

此次黨的十七大報告提出全面建設小康社會的新要求，具有鮮明的時代特征和針對性。比如，報告提出在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。使用“人均”一詞，表明我們黨對全面建設小康社會的信心。再比如，報告強調建設生態文明。這是我們黨在建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的基礎上，首次提出生態文明，表明我們黨更加重視科學發展、和諧發展，更加突出全面小康社會的自然與環境內涵。

當然，全面建設小康社會目標的實現并不能一蹴而就。它有許許多多實在的“指標”，需要在科學發展觀的指引下，經過全國人民的共同奮斗才能實現。十七大報告所提出的新要求，具體包括經濟又好又快發展、民主政治建設、文化大發展大繁榮、社會事業發展和建設生態文明。這里面既有轉變經濟發展方式、建設創新型國家、推進社會主義新農村建設、推動區域協調發展等事關國家重大戰略布局的問題，也有和諧文化建設、優先發展教育、擴大就業、建立基本醫療衛生制度、轉變消費模式等民生問題

和諧社會

黨的十七大報告指出：“推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗?！苯涍^多年來黨的理論 探索，“社會和諧”已經成為全黨的一項重要共識。

從黨的十六大提出“社會更加和諧”的發展要求，到十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的戰略任務，到十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，再到十七大報告，“社會和諧”或“和諧社會”的提法隨處可見，從中可以清晰看到，這些年來黨對于社會和諧的認識正在不斷深化。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。和諧社會，應該是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。社會和諧與科學發展是內在統一的。十七大報告指出，沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。只有擁有更為強大的物質力量，才能夠更好地在科學發展觀的指導下著力保障和改善民生，更好地促進社會和諧。反過來，只有發展的成果由人民共享，社會實現較大程度的和諧，才能更好地調動最廣大人民群眾一起投身社會主義建設事業，推動科學發展。

社會和諧是更高層次上的民主法治。在現代市場經濟條件下，物質財富的增長固然重要，建立和維護一套穩定和公平的規則同樣重要。在和諧社會的總要求中，首要的便是“民主法治、公平正義”。這實際上就是要求我們必須將和諧社會建立在民主法治的堅實基礎之上。實踐表明，完全忽視對個人利益的合法保障，只會帶來社會財富增長機制的萎縮，最后必然會損害社會的真正和諧。因此，十七大報告旗幟鮮明地提出，要著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。而要真正實現“各盡其能、各得其所”，就必須大力加強法治保障。

社會和諧也是更高層次上的公平正義。眾所周知，由于社會成員存在能力稟賦上的差異，由于市場規則難免存在不嚴密的地方，我國發展的同時，也逐漸出現了城鄉差別、地區差別和貧富擴大等現象。黨中央敏銳地認識到了這個問題。十七大報告指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，包括：優先發展教育，實施擴大就業的發展戰略，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，等等。報告回答了當前百姓最關心的民生問題，推動了社會的公平正義，必將有助于調動最廣大人民群眾投身和諧社會建設的積極性?？茖W發展觀

黨的十七大強調：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗?！边@實際 上是在黨的政治報告中進一步明確了科學發展觀的重要地位。

科學發展觀是具有里程碑意義的黨的重大理論創新成果。十六大以后，黨中央立足社會主義初級階段基本國情，根據我國發展實踐所呈現出的一系列新的階段性特征，提出了科學發展觀的重大戰略思想。十七大報告從中國社會發展、中國共產黨領導中國革命和建設從而不斷推進馬克思主義中國化的宏觀歷史視角，把科學發展觀放在中國特色社會主義理論體系中加以闡述。從中可以看出，黨對中國特色社會主義認識的不斷深入，黨對中國社會全面發展認識的不斷深化。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論?？茖W發展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想之間具有內在的繼承、豐富和發展的關系，它們都植根于中國社會主義事業的推進和中國共產黨、中國人民的實踐，統一于中國特色社會主義理論體系。

十七大報告用簡明的語言對科學發展觀作了精辟的概括：“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧?！鄙钊胴瀼芈鋵嵖茖W發展觀，推進科學發展，必須要滿足四個方面的 “要求”，即：始終堅持黨的基本路線、積極構建社會主義和諧社會、繼續深化改革開放、切實加強和改進黨的建設。對于科學發展觀全面完整的闡述，表明我們黨對經濟社會發展規律認識的升華，奠定了新的歷史階段全黨全國人民的共同思想基礎。

科學發展觀的提出，顯示了中國特色社會主義理論體系的成熟。報告圍繞這個主題，站在新的歷史起點上，在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出新的更高要求。為實現新的更高要求的奮斗目標，報告對今后相當一段時間內全面貫徹落實科學發展觀作出了全面部署。中國特色社會主義

黨的十七大報告強調，要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟。這是對黨內外、國內外普遍關注的關于我們黨 今后舉什么旗、走什么路這一重大問題集中而鮮明的回答。

1982年，鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論?！弊源艘院?，十三大、十四大、十五大、十六大都始終強調高舉中國特色社會主義偉大旗幟。在新的歷史時期，十七大再次集中而鮮明地強調，要堅定不移地高

舉中

國特色社會主義偉大旗幟。

中國特色社會主義，是與科學社會主義基本原則相一致、與中國國情相結合、與時代發展同進步、與人民群眾共命運的當代中國馬克思主義。它集中反映了黨和國家的指導思想、共同理想、前進道路和奮斗目標。中國特色社會主義的關鍵在于，既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色?？茖W社會主義的基本原則，揭示的是人類社會發展的一般規律，具體到每個國家，社會主義道路怎么走，就有其特殊的規律。鄧小平同志總結了國內外的歷史經驗教訓，強調一切從實際出發，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，帶領全黨全國各族人民成功地開辟了中國特色社會主義的正確道路。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。報告明確指出：“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發

展中國特色社會主義的強大動力，科學發展、社會和諧是發展中國特色

社會主義的基本要求。”

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義理論體系。十七大報告首次提出“中國特色社會主義理論體系”，這是對已有中國特色社會主義理論的繼承與發展。1978年黨的十一屆三中全會以來，伴隨著社會主義改革開放和現代化建設的偉大實踐，黨推進了馬克思主義中國化的歷史進程，形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想在內的重要理論成果。中國特色社會主義理論體系，是在堅持和發展馬克思列寧主義、毛澤東思想基礎上，概括了29年來堅持走中國特色社會主義道路的實踐所形成的一系列理論創新。中國特色社會主義理論體系的提出，標志著黨對中國特色社會主義的認識達到了新的境界。反腐倡廉

在胡錦濤同志所作的黨的十七大報告中，反腐倡廉工作再次受到重視，報告有多處涉及。根據現行《黨章》規定，黨的代表大會有一項涉及反腐倡廉工作的專門議題，就是聽取、審議并通過中央紀委工作報告，選舉產生新一屆中央紀委檢查委員會?？梢哉f，在黨的代表大會上，在各項專門工作中，黨的紀律檢查工作和反腐倡廉工作占據著重要的位置。因此，一次代表大會如何評價過去一個時期的反腐倡廉工作，傳遞出哪些新的信息，對未來的反腐倡廉工作部署提出怎 樣的指導方針，都是重大的議題。筆者通過分析十七大在反腐倡廉工作方面主要的新信息和新思路，有三個發現——第一，對反腐倡廉工作作了新的概括，并將在黨的各項任務中更加突出反腐倡廉工作的重要性。“反腐倡廉建設”是十七大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的概括，而之前通用的提法是廉政建設、反腐敗斗爭、反腐倡廉工作等等。反腐倡廉建設的新概括有以下幾個信息：一是，對廉政建設和反腐敗斗爭進行了徹底的整合，使之成為一個整體。事實上，廉政建設和反腐敗斗爭就是一個銅板的兩面，是從不同角度對同一個問題的闡述。二是，以“建設”替代“斗爭”或“工作”，意味著將使反腐倡廉工作常態化，體現了中央關于反腐敗斗爭長期性、艱巨性和復雜性的基本判斷。三是，提出反腐倡廉建設，顯示出在黨的各項主要任務，即經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中，反腐倡廉具有特殊的地位。這種特殊性集中體現于反腐倡廉建設是一項綜合性的任務，同時涉及到其他四項建設。

黨的十七大報告明確提出，要“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。這種突出既體現在縱向比較中（在反腐倡廉工作領域內作歷史比較），更體現在橫向比較之中（在黨的各項主要任務之間進行比較）。后者更主要、更集中地體現了十七大對于未來反腐倡廉工作的總體要求。

十七大之所以提出上述主張，背后無疑就是對當前我國反腐倡廉形勢的總體判斷——雖然在報告中并未具體闡述。反腐倡廉形勢的依然嚴峻甚至在未來一定時期內持續嚴峻是其基本特征。從這個判斷出發，對十七大的新精神就容易理解了。

第二，緊緊依靠制度建設深化反腐倡廉工作，并且使依靠制度反腐敗的思路更加清晰。在十七大報告中的多處，都顯示出領導人堅決反對腐敗的鮮明態度和堅強決心，例如，“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務?！薄皥詻Q查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”同時，在更多的地方，都更突出地顯露出未來深化反腐倡廉工作的基本思路，那就是要緊緊依靠制度建設，包括把領導人的鮮明態度和堅強決心也要有效地轉化為制度力量。十七大報告重申了十六大以來形成的反腐倡廉十六字戰略方針，體現了對于依靠制度反腐敗的重視。而“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的主張則更為清晰地體現出了對于依靠權力反腐敗和依靠制度反腐敗的抉擇。

毫無疑問，僅僅依靠權力反腐敗是沒有出路的，只有依靠制度反腐敗才是我國最終取得反腐成功的必由之路。依靠制度反腐敗之路雖然已經探索了十余年甚至更長，但我國目前依然處于由依靠權力反腐敗向依靠制度反腐敗的轉型途中，而且要徹底實現這種轉型還有巨大的阻力需要克服，還有艱巨的任務需要完成。

可喜的是，從黨的十六大到十七大，執政黨依靠制度反腐敗的思路更加清晰了，背后則是對以往通過建立制度反腐敗的局限或癥結的認識的深化。依靠制度反腐敗要想成為根本的模式，發揮出其應有的效果，實現高度的法治是前提。而要實現法治，前提條件則是權力過度集中的政治體制改革的實質性推進。在權力過度集中的政治體制改革方面，十六大報告的思路是“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”。十七大報告的思路則是“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。從抽象的權力制約訴求到“決策權、執行權、監督權”之間的相互制約，這是認識上的飛躍。這種改革思路上的清晰化顯然會有利于我國政治體制改革的實質性推進。當然，認識并不等于改革任務的提上議程，更不等于改革任務的完成，傳統體制的慣性思維還會很有市場，改革的阻力勢必很大。但至少，思路清晰之后，改革實質性推進的可能性明顯增大了。

第三，反腐倡廉工作，特別是依靠制度反腐敗的有效性受到重視。十七大報告有幾處提到反腐倡廉工作有效性問題。“堅決懲治和有效預防腐敗，嚴格執行黨風廉政建設責任制?！瓕θ魏胃瘮》肿樱急仨氁婪▏缿?，決不姑息！”“有效”、“嚴格執行”、“任何”都直接或間接地同反腐倡廉工作的有效性聯系在一起?！坝行А笔侵苯雨P注效果的要求；“嚴格執行”是取得效果的根本保證。再好的計劃，不能嚴格執行，甚至大打折扣，顯然都不會產生什么正效果。如果僅依靠權力反腐，在制度上就不可避免地使不少腐敗分子成為漏網之魚，即使受到查辦的也難以得到真正的執行，那么懲處的威懾效應將幾乎喪失殆盡，效果也就談

不上了。

實事求是地說，以往的反腐敗工作，并不太重視效果，或者說并不是結果導向的。正因如此，在反腐倡廉工作總結中，容易局限在本工作領域內作縱向的戰略思維或工作計劃方面的比較。結果當然是容易看到成就和進展，而對反腐敗形勢依然嚴峻以及工作中的問題認識不足。倘若關注工作效果，屬于結果導向的，那么工作總結的結論一定不同。

十七大在反腐倡廉工作方面的新信息和新方針是重大的，必將為未來反腐敗工作的深化打下堅實的基礎。（作者系清華大學廉政與治理研究中心主任）基層民主

始于二十世紀后二十年的一場變革正在影響今日中國政治體制改革的步伐。它讓人看到中國式民主發展的清晰軌跡。而今，得之于民間的這種民主經驗為中國政治體制改革提供了動力。

——中國基層民主的力量不可低估

龐東村，中國內陸陜西省一個收入富足的村莊。一九九八年底，龐東村和中國大多數農村一樣，第一次實現了村民推選自己的自治機構——村民委員會的民主選舉。這是中國農村基層民主自治在《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布后的第一次實踐，也是新中國以來中國農村村民民主自治在法律保障下邁出的第一步。

發軔與一九八○年代的中國農村村民自治終在一九九八年蔚為大觀，而在過去五年里，這些樸素的“草根民主”被發揚到更高更廣的范圍。中國三百多個鄉鎮開展了鄉鎮領導直選試點，公推方式產生候選人的做法在鄉鎮黨委換屆中得到普遍推廣。村務公開等鄉村民主經驗拓展到中央黨政部門的黨務公開、政務公開。

而城市里，社區居委會、職工代表大會、股東大會、業主委員會、聽證會等基層組織和形式，在維權、政策呼吁方面的聲音越來越響亮。

中共中央黨校研究生院副院長劉春認為，中國基層民主的發展推動了今天中國政治體制改革的新發展。

“基層民主的改善為政治體制宏觀發展提供了基礎；基層民主鍛煉了億萬人民參與政治的能力；從技術方面講，基層民主為整個國家走上高度民主法制的軌道，提供了可操作的經驗?！?/p>

——胡錦濤傳遞了兩個重大信號

中共十七大上，中共中央總書記胡錦濤兩度肯定了過去五年中國基層民主的成就：活力增強，制度更加完善。用俞可平的觀點來看，中國基層民主的發展就是一種“增量民主”：對已有民主存量的增加；在不損害人民原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。

基于這種思想，十七大報告提出“擴大基層群眾自治范圍”、“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用”。

劉春認為，胡錦濤除了肯定既定成就，更傳遞了兩個重大信號。

“第一，報告提出發展基層民主，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這透露出中國未來民主發展的著力點，就是著力從基層推進，而這一點，恰恰是中國民主發展既積極又穩妥、最可直接操作的層面?！?/p>

另一個信號是“實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。劉春說，“這個定調解決了長期以來基層組織和政府機構之間的關系問題，基層組織不是政府單位，有效銜接兩者關系就要界定政府公權力的范圍；改變政府管理越位、缺位、不到位的狀況”。

——基層民主是社會和諧必經之路

英國諾丁漢大學當代中國學學院講師賴洪毅認為，當前的中國，民生仍是政治的重點，而民意已成決策的重要依據。而中央黨校的劉春則認為，當下中國要建設的和諧社會在著力

解決民生問題的同時，也急切需要發揮基層民主的作用。

“和諧社會和基層民主是內在統一的，要實現社會和諧，就必須有基層民主?！眲⒋赫f，民眾有各種不同的利益訴求，他們爭取自己權益最直接的方式就是通過基層民主，一個社會如果能保障民眾充分發表主張，這樣的社會才和諧。

他比喻說，一個組織微觀的細胞有了活力，他的整體就有了活力。一個社會的基層有了民主，就能激發社會活力。正鑒于此，胡錦濤在十七大報告中第一次提出“公民意識”和“表達權”。

黨建專家甄小英認為，表達權是比選舉權更大的概念，民眾通過選票、媒體、討論等都能表達自己的訴求?！靶碌奶岱ㄕf明執政黨有意讓基層民主有更多的實現形式?！?軟實力

軟實力(Soft Power)，一個源自上世紀九十年代的西方語詞，首次被寫入了中國共產黨全國

黨代會報告中。

美國哈佛大學教授、國際問題專家約瑟夫?奈是此概念的始作俑者。按照奈氏觀點，一個國家的綜合國力既包括經濟、科技、軍事領域體現出的硬實力，還包括因文化、價值觀等吸引力表現出的軟實力。

在十七大報告中，軟實力以“提高國家文化軟實力”的表述形式出現，與之相關的重要論述還包括“文化越來越成為綜合國力競爭的重要因素”、“增強中華文化國際影響力”以及“大力發展文化產業、繁榮文化市場、增強國際競爭力”等。此間研究者指出，透過字里行間可以看出，中國政府已確立從國家層面推動發展文化軟實力的重大戰略，并作出相關系統部署。

在評價探討全球漢語熱催生孔子學院，中法、中俄互辦“文化年”，以及日前剛于上海結束的世界特奧會等一系列重大現象和事件時，國際輿論的普遍看法是中國軟實力日趨走強。有印度媒體以為“現在，所有中國的東西在世界上都令人著迷。”文章分析指出，“中國的軟實力因經濟活力而產生，反過來又增強了經濟活力?！?/p>

天下物無獨必有對。在贏得廣泛肯定和尊重的同時，中國也引起了外界特別是西方社會對其發展前景和存在問題的疑問與擔憂。

北京大學新聞與傳播學院教授程曼麗在接受中新社記者采訪時說，來自中西語言、文化等方面的差異性和陌生感，會給彼此的對話交流造成一定困難，進而影響到其他經濟、外交等領域的交往與合作。

一般認為，作為軟實力核心的文化力，為世界眾多國家高度重視。近年來，英國和韓國分別制定了“創意英國”與“活力韓國”的總體方針，法國、西班牙、日本等國也都在有計劃地實施各自的語言戰略，努力擴大其語言的國際影響。在高度全球化的時代背景下，作為地球村不可或缺重要一員的中國，如何以更加主動的姿態，通過對本民族文化的萃取提煉，同時吸收各國優秀文明成果，尋找一種中國和世界、傳統和現代之間的平衡，并將其精髓展示給世界之需求，正變得日益迫切。

“文化層面的有效溝通和交流將使國與國之間多幾分理解，少幾分敵意，這正是中國提高文化軟實力的一個重要出發點”，程曼麗如是表示。

然而，這種愿望的實現還要滿足一個重要前提。在程曼麗看來，只有當一個國家將文化精髓內化為全體國民的共同認知后，方有可能將其外化為國際符號，并且當這種價值觀念被國際社會普遍認同后，才意味著軟實力的真正提升。關于這點，十七大報告顯然有所考慮，著墨厚重。如“用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志”、“建設和諧文化，培育文明風尚”、“增強誠信意

識、加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設”等內容。

此間觀察家指出，除卻文化層面，中國政府在十七大報告出爐前，顯然已從更高視角認識到提升國家軟實力的重大意義。這種真誠努力既體現在“堅持走和平發展道路”、“推動建設和諧世界”等全新治國發展理念的提出，又見諸中國在推動朝核六方會談中扮演的積極角色；既彰顯于構建和諧社會過程中對民生的“殷殷關切意”，又表現在對公民出國文明旅游的“淳淳勸導語”。

在新聞傳媒領域，中國在開放度與透明度領域出現的積極變化同樣受到國際輿論的肯定。十七大期間，有國外記者向中新社記者表示，希望中國能夠延續這種好的趨勢，并認為中國不必對外界的批評報道過分敏感，因為這對每一個崛起中的大國都是十分正常的。

約瑟夫?奈日前接受此間媒體專訪時稱，只要未雨綢繆、妥善處理，“文明的沖突”與“大國政治的悲劇”都是可以避免的。他認為“和諧世界”已為人類未來描繪出一幅樂觀積極的圖景，并相信中國能夠和平崛起，但中國有必要通過“軟實力”和負責任的行為來消除世界對其崛起的恐懼。（記者 翁陽）

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