第一篇：論保障黨員民主權利推進黨風廉政建設專題

文章標題：論保障黨員民主權利推進黨風廉政建設

保障黨員民主權利是中國共產黨自身立足和健康發展的需要，也是發展黨內民主的前提和關鍵。對此，中共“十六大”報告首次提出“黨內民主是黨的生命”這一命題，并對黨在新的歷史條件下發展黨內民主、健全黨內民主制度做出部署，明確提出要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。因此，以保障黨員民主權利為基礎，大力推進黨內民主建設，既是推進黨風廉政建設的路徑選擇，也是中國共產黨從容應對各種風險、考驗和挑戰的需要，更是中國共產黨與時俱進，實踐“三個代表”重要思想，保持黨的先進性的必然選擇。

保障黨員民主權利是黨內民主運行的法律和政治基礎，也是推進黨風廉政建設的關鍵環節

發展黨內民主，是執政黨建設的內在要求，也是強化權力監督的基礎和條件。按照《黨章》規定，黨員義務和權利是相互依存、互為條件、相輔相成的，黨組織在要求黨員履行義務的同時，必須保證黨員正確行使權利。

從黨內政治生活整體要求來看，黨內民主的主體就是廣大黨員，黨員是黨的主人翁，是黨的權力主體，在黨內生活中，要由黨員當家做主；各級領導機關及其領導者是黨內權力的受托者，其權力來源于相應范圍的黨員，他們與黨員之間形成權力的委托關系；而黨員要成為黨內民主生活的主體，其首要的前提條件就是要有明確的、有保障的民主權利，這種權利主要依靠黨的制度和規范來實現。可見，黨內民主就是全體黨員在黨內當家做主的政治權利和政治制度，明確并保證黨員的主體權利就是黨內民主的本質；保障黨員享有基本的黨內權利，就是要最大限度地調動全黨的積極性、主動性和創造性，在全黨形成民主討論的風氣、積極探索的風氣和求真務實的風氣，讓廣大黨員能夠真正解放思想、暢所欲言，形成生動活潑的政治局面，進而把黨的思想、組織和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，使全體黨員能夠拿起批評的武器，對領導干部實行切實有效的黨內監督。

從黨內權力監督制約的要求來看，執政黨掌握著國家權力，執政黨要保持先進性，必須加強對權力的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益，這既是發展黨內民主的內在需求，也是黨內民主進一步發展的保障。當前，以保障黨員享有基本的黨內權利為基礎，加強黨內權力監督制約的實質就是通過對黨員權力的配置和規定，確保領導干部在行使職權時尊重最大多數黨員的意愿，保證黨的組織力、凝聚力、戰斗力，杜絕公共權力的非公共利用。因此，推進黨風廉政建設的關鍵環節在于領導干部能否清正廉潔正確對待權力。因此必須按照“十六大”提出的建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的要求，大力加強權力監督制度的機制建設。

保障黨員知情權、參與權和監督權，是推進黨風廉政建設的現實路徑

2004年由中共中央正式頒布實施的《中國共產黨黨員權利保障條例》，是我黨關于保障黨員權利方面的一部十分重要的黨內法規。當前，以黨員權利保障條例為基礎，貫徹落實黨員知情權、參與權和監督權，在實踐中進一步探索完善保障黨員權利的制度體系，是推進黨風廉政建設的必然選擇和現實路徑。

圍繞黨員知情權利，完善黨務公開機制，是推進黨風廉政建設的前提條件。黨員的知情權，是指黨員依據黨章及其他黨內法規的規定所享有的了解黨內某些信息的權利。黨員享有知情權，是發展黨內民主，保障黨員權利的邏輯起點，也是黨員有效行使黨章所賦予的各項民主監督權利的前提。必須根據十六屆四中全會提出的“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作透明度”的要求，堅持積極穩妥和務求實效的原則，進一步加大黨務公開工作探索的力度，采取多種形式、多種途徑讓黨員參與黨內事務，尤其是針對容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公現象的事項，只要不涉及黨內秘密，都應最大限度地向黨員和群眾公開，增強黨務公開工作的透明度，促使黨員在更深程度和更廣范圍內參與黨內選舉、決策、管理、監督。

圍繞黨員的參與權利，完善黨內決策機制，是推進黨風廉政建設的中心環節。黨員參與黨內事務，是推進決策的科學化、民主化，增強黨的生機和活力的重要條件，也是黨員行使民主權利以加強黨內監督的中心環節。因此，首先要建立健全黨內民主決策制度，如建立健全民主集中制、黨員民主議事制度、集體領導制度和重大決策征求意見制度，完善黨委常委會、全委會、黨員代表大會的議事規則。其次要建立保障黨員表達意志的新機制，如建立干部與黨員協商對話的制度、維護黨員合法權益的制度、協調處理利益矛盾的制度、接受普通黨員批評監督的制度、與黨員保持經常性多渠道密切聯系的制度等等，疏通黨內民主渠道。同時，要把重大問題聽取黨員意見作為一項重要制度和必經民

主程序。再次要建立起有效的上下溝通機制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準確地反映到上級黨組織中來。

圍繞黨員的監督權利，建立健全黨內民主監督制度，是推進黨風廉政建設的關鍵環節。黨員是黨內監督的主體和力量源泉，黨員監督權利的實現是黨內最普遍最重要的監督力量，它可以通過黨員權利的行使確保黨科學地決策，正確地用

人，公正地行使權力，從而最大限度地遏制腐敗。尊重和保障黨員監督權利，建立健全黨內民主監督制度，首先要為廣大黨員真正行使黨章賦予的監督權利創造條件、疏通渠道。要進一步完善黨員定期向黨組織報告工作、黨員定期向所在單位的黨員干部和群眾通報思想和工作、黨員行為定期向社會公示等監督體系，把黨員行為置于黨組織和社會的嚴密監督之下，把黨內批評和自我批評的優良傳統制度化、規范化。其次要實行黨務、政務、財務公開監督制度。明確黨內監督的重點是加強對領導班子特別是主要領導干部的監督，突出對重大決策、干部任免、重要建設項目安排和大額資金使用等情況的監督。

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第二篇：如何推進黨內基層民主建設,保障黨員民主權利

如何推進黨內基層民主建設，保障黨員民主權利黨的十七屆四中全會《決定》提出：“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主”。這是發展黨內民主必須堅持的原則和方向，是使黨內民主健康有序發展的重要保證。

推進黨內民主要以保障黨員民主權利為根本，是因為黨內民主從本質上講，就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度，離開黨員民主權利的充分行使和切實保障，黨內民主就無從談起；推進黨內民主要以加強黨內基層民主建設為基礎，是因為黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，只有通過加強黨內基層民主建設使“基礎”和“主體”活躍起來，我們的黨才能充滿生機活力。

一、黨內基層民主建設的發展回顧

改革開放30年來，當代中國發生了廣泛而深刻的變革。面對不斷變化的形勢，我們黨在推進黨內基層民主建設的實踐中，不斷取得重大進展。

文革后，鑒于“文化大革命”的慘痛教訓，我們黨早在《關于黨內政治生活的若干準則》中，就明確提出“保障黨員的權利不受侵犯”，并在十二大《黨章》中恢復了對黨員的義務與權利的規定。黨的十三大和十四大報告，分別從制度建設的角度提出，要“制定保障黨員權利的具體條例”，“疏通和拓寬黨內民主渠道、支持和保護黨員依據黨章規定的權利發表意見”。黨的十六大把保障黨員民主權利上升到體制機制層面，提出要以保障黨員民主權利為基礎，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。黨的十七大為“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求”，進一步提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”這些不斷升華的明確要求與制度法規，為保障和實現黨員民主權利，進一步明確了抓手，拓寬了思路。

改革開放以來，特別是1990年6月頒發的《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和1994年1月頒發的《中國共產黨地方組織選舉工作條例》，使基層黨內選舉工作逐步向民主化、規范化、法制化方向發展。主要做法包括：一是在候選人的推薦、提名、醞釀上，堅持走群眾路線，民主推薦、民主協商，廣泛聽取各方面的意見。二是候選人考察過程公開。三是在充分競爭基礎上，實行差額選舉。從具體情況看，農村實行“兩票制”、“兩推一選”、“三推兩考一選”等方式，確保黨的書記既得到黨員的支持，也增強了領導班子的民意基礎。此外，部分省市進行的基層黨組織領導班子直接選舉(由鄉鎮全體黨員直接選舉鄉鎮黨委書記)的試點，也受到了廣大黨員和群眾的歡迎。

2003年，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的制定與實施，既是黨內監督規范化、制度化的重要標志，也是保證廣大黨員參與基層黨內民主監督的重大舉措。在近年來的實踐中，許多地方建立和完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度和黨內重大決策征求意見制度，重大決策公開和多層次咨詢論證制度等。此外，黨組織注重發揮黨代表在民主監督中的作用，積極探索黨代表評議黨委政府工作，列席黨委會、列席民主生活會，參與當地重大事項決策等方式與途徑；推行以“黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾”為主要內容的“三聯”制度。在基層組織疏通和拓寬黨內民主監督渠道，使黨內民主監督得到較好的落實。

二、黨內基層民主建設的發展經驗

改革開放以來，黨內基層民主建設取得了突破性進展。從規律的高度，總結30年來黨內基層民主建設的做法與經驗，對于黨內基層民主建設未來的發展，有著重要的啟示。

第一，黨內基層民主建設必須堅持分層次、穩妥有序地推進。民主本身是一定歷史時期一定經濟發展水平的產物。不同經濟社會條件下，基層黨員和群眾對黨內民主的認識不同，對民主的訴求也不盡相同。改革開放以來的實踐表明，推進黨內基層民主建設，要注意因經

濟社會發展水平不同所導致的民主訴求的差異，也要注意不同基層黨員群體、基層干部群體對民主內容要求方面的差異。要從試點開始漸進式推開，堅持邊試點邊總結，邊總結邊推進，避免片面追求民主的“轟動效應”和“一刀切”。

第二，黨內基層民主建設必須堅持協調共進方針。一是要與經濟社會發展水平相協調，與黨內外群眾對黨內基層民主的要求相適應。任何超前或滯后，都是與發展黨內基層民主的要求相違背的。二是要與“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一”的總要求相協調。不能借口實現黨的領導而否定民主的作用，也不能以人民民主取代黨內民主，黨內基層民主必須在黨內法規制度的框架內推進。三是要注意黨內基層民主建設與基層黨建各項任務的總體籌劃，整體推進，避免純粹完成任務的“單打一”。

第三，黨內基層民主建設必須堅持重點突破原則。選準黨內基層民主建設的突破重點，可以達到以點帶面，全面發展的效果。“從近幾年的實踐和效果看，發展黨內基層民主，必須首先從改革和完善基層黨內選舉入手，真正讓黨員群眾選擇自己信得過的‘當家人’。”“落實黨員對黨的組織負責人的選舉權，是黨內民主建設的一個核心問題。選舉權是一個綜合的民主權利，既體現對重要事務發表意見的權利，又體現了充分參與決策的權利，同時還體現了有效監督和制約黨的領導干部的權利。”

第四，黨內基層民主必須與基層人民民主互動發展，帶動和促進基層人民民主。以擴大黨內民主帶動人民民主，既是改革開放以來黨內民主建設的經驗，也是今后推進黨內基層民主建設的方向。因此，黨內基層民主要健康發展，必須實現與基層人民民主的有效對接和良性互動，防止黨內基層民主滯后于社會基層民主和類似“全體村民選村委會主任，少數黨員選黨支部書記”的現象。同時還要注意基層黨組織主導民主進程與黨員群體參與度不夠的問題，防止單純由黨組織甚至黨組織領導人個人主導基層民主，黨員群體被動參與。

三、如何進一步推進黨內基層民主建設，保障黨員民主權利

實現黨內基層民主，是一個長期目標，在推進中總會出現一些新問題、新矛盾。如理論支撐不足；部分黨員主體意識不強，民主的動力來源不足；一些制度法規滯后需適時調整；如何控制和降低基層民主成本等。我們不能苛求改革開放以來黨內基層民主建設的做法與經驗，給我們提供破解這些問題的所有答案。但從世界觀方法論的高度分析，正是這些做法與經驗，奠定了當前黨內基層民主建設的理論與實踐基礎。它提供給我們的思考，主要有：

第一，堅持推進理論研究與實踐發展同步，注意理論研究的針對性和系統性。從全黨的角度分析，這是防止由于理論準備不足而導致黨內基層民主步入誤區風險的重要條件。從基層黨建分析，這是統一黨員干部思想、形成推進黨內基層民主建設的強大動力的必要準備，也是廣大基層黨員干部學習思考如何推進基層民主建設，解決在實際運作中遇到的技術性問題的必要前提。因此，必須立足于當前黨內基層民主建設的生動實踐，以科學發展觀為指導，系統研究黨內基層民主理論問題。一是對黨內基層民主的內涵作出較為系統明確的界定，解決黨內基層民主建設“是什么”，以及目標、任務、原則、路徑等基礎性理論問題。二是科學設計黨內基層民主的運行程序，即解決好貫徹執行黨內基層民主的具體規則、重要環節和基本程序。三是深化對幾個關系的理論研究。從黨面臨的新形勢、新任務出發，深化對黨內民主與一般民主的關系、黨內基層民主與人民民主的關系、黨內基層民主與民主集中制的關系、黨內基層民主與服務黨員以至建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制的關系，黨內基層民主與黨內和諧的關系等問題的理論研究，澄清思想理論上的模糊認識。

第二，創新黨內基層協商民主形式，深入研究和實踐探索基層黨組織領導班子的直接選舉。一方面，推進黨內基層民主，要不斷創新黨內基層協商民主形式，通過各種形式使黨員參與民主管理，使決策過程成為黨員共同參與、民主協商的過程，從而激發和調動廣大基層黨員干部的積極性。另一方面，如果說協商民主是一種過渡，那么直接選舉則是一種更能體現民主本質與目標的、更為公開更為徹底的民主。在實踐中北京市門頭溝區的直選試點就取

得了很好的效果。因此，我們認為，黨內基層民主將隨著“公推直選”試點范圍的擴大，最終的軌跡必然通向直接選舉。

第三，在注重原則性規定的同時，更加重視規范程序和控制成本。在推進黨內基層民主建設中，做出一些原則性、制度性規定是十分必要的。但從黨內基層民主實踐暴露出的問題分析，目前黨內基層民主并不是沒有原則性、制度性的規定，而是在運作過程中常常會出現“民主形式掩蓋下的個人專斷”，一些素質不高的人總能通過各種變通來應付過于籠統的制度規定。因此，黨內基層民主建設，必須從程序的角度去規范，要通過具體的、剛性的制度和程序，使黨內基層民主得到真正落實。具體說，一是要確立程序民主的科學理念和原則。二是要著手建立黨內基層民主的程序規范。既要注意程序的科學性，又要防止其過于繁瑣不適宜操作以及隨意性操作所帶來成本過高等問題。三是嚴格按程序辦事，凡違反程序的任何做法，都應予以糾正。

第四，堅持繼承基礎上的創新，通過創新激發黨內民主的活力。推進黨內基層民主不能否定傳統，也不能一成不變地照搬以往的經驗，而是要力圖在原有基礎上有新的突破和發展。改革開放30年來，黨內基層民主建設的成功實踐正是走的這樣一條既一脈相承又與時俱進的創新之路。據此，我們認為，今后黨內基層民主建設的科學路徑，同樣要堅持繼承基礎上的改革和創新，重點是進行黨內基層民主的制度創新。要在增強制度設計的科學性、前瞻性、預見性和相對穩定性的基礎上，堅持從實際出發，實事求是，尊重和鼓勵地方和基層的探索實踐，注意把成熟的創新實踐制度化，進一步激發廣大基層黨員干部推進黨內基層民主建設的創新活力。（劉永順）

第三篇：保障黨員主體地位和民主權利探究

保障黨員主體地位和民主權利探究

陳祖國宋平西

黨的十七大報告提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的歷史命題，黨的十七屆四中全會作出的《決定》又進一步明確提出了“保障黨員主體地位和民主權利”的新命題。從“尊重”到“保障”，既標志著黨建理論和實踐的又一重大突破與創新，又充分體現了中國共產黨“以人為本”的核心理念，深刻揭示了黨內民主建設的根本動力。因此，要落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下基層黨組織建設，理當在科學發展觀指導下，遵循黨內民主建設的內在規律，在“保障黨員主體地位和民主權利”方面有所作為和創新。

一、基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在的偏差

一是重服從輕自覺，主體意識淡化。黨章規定：“在黨內，黨員個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。”這是民主集中制的一條基本原則，無疑是正確的。但是，在黨內生活中，特別是進入和平建設時期，一些基層黨組織仍然一成不變地采用“革命黨”的做法，過多地強調“服從”、“灌輸”，個別基層黨組織在擬定思路、制定措施時，不注重聽取黨員的意見和建議，導致一些黨員對自己的主體地位未能有清醒的認識，習慣于服從、依賴組織，較少獨立思考問題，不敢自主發表意見。久而久之，在黨內黨員成了被動的執行者，缺乏熱情、追求和主動性。

二是重義務輕權利，主體權益弱化。在黨內現實生活中，一些基層黨組織總是過多地強調義務，而權利這一面往往被有意無意地忽略；有的基層黨組織在氛圍的導向上，注重強化黨員義務的宣傳，淡化黨員權利的落實；還有個別基層黨組織在日常活動的開展中，只要求黨員模范履行義務、帶頭無私奉獻，而積極維護黨員權益則較少，習慣于強調黨員在黨內是義務主體、責任主體，而忽略了權利主體。由此使黨員主體權益日益弱化，黨員的積極性受挫，黨組織凝聚力下降，黨員與黨組織之間不同程度地產生了一定的距離感。

三是重管理輕服務，主體激勵虛化。個別基層黨組織片面強調黨員是被指揮、被管理、被教育的對象，“加強對黨員的教育管理”隨處可聽，而對黨員的關愛、幫助、服務則難聞；某些黨務工作者往往以“管理者”自居，不能平等對待、有效服務，使黨員感受不到組織的幫助和黨的溫暖，主體得不到激勵，缺乏發揮先進性作用的動力，使一些黨員缺乏內源性的自豪感與成就感。

二、基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在偏差的原因分析

“三重三輕”究其成因：一是從黨員自身看，一些基層黨員主體意識悟性不強，民主意識淡薄，缺乏主人翁責任感。二是從組織角度看，某些黨組織的領導對保障黨員主體地位的重要性認識不夠，偏重于向黨員提要求、派任務，忽視黨員主體作用的發揮，使黨員感到歸屬感不強。三是從黨的制度角度看，缺乏科學與剛性的制度設計，黨員的民主權利缺乏制度保障。因此，加強和改進新形勢下基層黨建工作，切實保障黨員主體地位和民主權利勢在必行。

三、在新形勢下切實保障黨員主體地位的幾點思考

1.選好切入點，體現“四大權利”，拓寬“黨員主體地位”之源

一是切實推進黨務公開，落實主體知情權。黨務公開的主要內容包括：班子建設、組織建設、思想建設、作風建設、制度建設、熱點難點等。公開的主要方式可采用墻報專欄、互聯網及局域網等。同時應盡快探索、制定統一的《基層黨組織黨務公開實施意見》，并逐步從“結果公開”延伸到“過程公開”，使黨員同上級組織更加心心相印、息息相通。二是實行民主議事，保障黨員參與權。黨組織要創造條件，保障黨員及時參加其應參加的各種會議，支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。同時，要健全信訪制度，使黨員對上級組織的意見能及時反映上去，合理的黨組織應予采納。對改進黨的工作發揮了重要作用的，黨組織應給予表揚或獎勵。還可以考慮在基層黨組織探索試行黨員民主議事制度，使黨員直接參與基層事務，使廣大普通黨員感覺到自己是黨內生活的主人，從而增強責任感和主動性。

三是認真搞好換屆選舉，保障黨員的選舉權和被選舉權。各級黨組織要認真落實黨員的選舉權，逐漸使黨章規定應由選舉產生的黨的各級領導干部均由選舉產生，不得以委任制代

替選舉制。對通過任命方式增補的黨組織領導成員，要有一定的比例限制。在各級黨組織的選舉工作中，應該完善候選人提名辦法，候選人名單要經選舉人充分醞釀討論后確定；還應完善候選人介紹辦法，使選舉人更充分、全面地了解候選人，任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。

四是拓寬黨內民主渠道，保障黨員的監督權。各基層黨組織負責人要搞好定期述職，由黨員或一定范圍的黨員干部開展民主評議，提出意見以至質詢。黨組織對于黨員的批評、檢舉、控告和罷免要求，應及時受理。對于署名的批評人、檢舉人和控告人，應進行回訪或回函并告知處理結果。要保護檢舉人和控告人，嚴禁對批評人、檢舉人、控告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復。

2.注重結合點，完善“長效機制”，夯實“黨員主體地位”之基

一是健全和完善黨內事務公開制度。要推進黨務公開，擴大黨內事務公開的程度；要建立和完善黨內情況通報制度和情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內上情下達的渠道，激發黨員參與黨內事務的積極性；要明確規范公開內容，以公開為原則，不公開為特例。凡屬本單位黨員群眾關注的黨的重大事項，除依法需要保密的以外，原則上都要如實公開，不斷擴大黨員知情的內容。

二是完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。可以考慮對條件成熟的單位進行黨代會常任制和“公推直選”試點，并在試點中不斷規范選舉程序和方式，適當擴大差額的比例和范圍。要建立黨的代表大會提案制度、黨員代表議事機制、征集黨員意見的制度、黨員參與討論重大問題的制度等，使黨的路線方針政策在黨內獲得較高的支持度、知情度，同黨員的利益訴求相一致；繼續探索、總結健全黨內選舉制度的成功經驗，發揮黨員在黨內選舉中的主體作用，提高黨內選舉的質量。

三是建立健全黨內監督機制。首先，要堅持和完善黨組織民主生活會制度以及領導干部報告個人有關事項等制度，使黨內民主監督的領域更廣泛、重點更突出、操作更具體。其次，要健全完善基層黨組織定期向黨員報告工作制度，接受黨員民主評議，并真正把評議結果與獎懲掛鉤，防止評議流于形式。再次，要建立黨員向黨組織反映意見和建議的受理、查核、反饋機制，進一步暢通黨員監督渠道。

3.固守制高點，提高“主體素質”，強化“黨員主體地位”之本

一是切實強化和喚起黨員的主體意識。保障黨員主體地位，首先需要各級黨組織及其負責人深化和提高對黨員主體地位的認識。其次，要通過思想教育，幫助黨員消除輕視自身民主權利、忽視自身主體地位、缺乏發揮主體作用內在動力的被動傾向，使黨員主體地位的觀念內化為黨員的自覺認識。同時，通過主體意識的強化和認同，喚起黨員素質和能力的提高，增強推進黨內民主政治建設的能力。

二是積極創建學習型黨組織，培養知識型黨員。一是認真向書本學習，力求掌握“三基本五當代”的基礎理論，并充分運用理論探討、學術講座、信息網絡、熱點討論、知識競賽等知識性、趣味性的學習活動，增強黨員的緊迫感、參與感，達到拓寬領域，力求有所知；勤學苦鉆，力求有所精；學用結合，力求有所獲的目的；二是充分向實踐學習，通過學習——實踐——再學習——再實踐的過程，不斷提高黨員的綜合素質，增強黨員發揮主體作用的能力。

三是深化“黨員要成為業務中堅力量”主題實踐活動。這是落實黨員主體地位要求的必要載體。具體反映在“本領要硬”：一是要善于謀事，通過善于謀事，力求做到有效發揮“主體作用”；二是要帶頭干事，通過自己的帶頭作用，詮釋先進性的深刻內涵；三是要能干成事。共產黨員的“主體作用”不僅體現在有干事的良好愿望和本領上，更要看能不能為黨和人民干成事。作為一個共產黨員只有真正有所作為、有所創造、有所建樹，才能實現黨員作為主體力量的“立德、立功、立信”之目標，進而也才能把黨的十七屆四中全會提出的加強和改進新形勢下黨的建設事業推向成功的彼岸。

（第一作者系萬州區上坪小學副校長，第二作者系萬州區委黨校副教授）

第四篇：切實保障黨員主體地位和民主權利

切實保障黨員主體地位和民主權利

黨的十七屆四中全會《決定》中指出：“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。” “一重點、三建立健全、一擴大、一加強”，充分說明了黨對保障黨員主體地位和民主權利工作的高度重視。但是，目前存在一些問題，主要表現在：一是部分黨員缺乏主人翁思想和民主意識，自覺行使民主權利的意識不強，事不關己，高高掛起，對黨內事務不管不問，對黨組織活動應付了事，因而不能正確行使自己的民主權利；二是少數黨員領導干部和黨員在主體問題上異化，尤其是少數當上了領導干部后有了優越感，不主動參加支部的組織活動，決策集中多、發揚民主少，官僚義、家長制、等級制、個人崇拜等不良習氣時有表現，導致黨組織形同虛設，更談不上黨內民主與監督。

黨員主體地位，集中體現為全體黨員享有“五權”，即知情權、參與權、表達權、選舉權和監督權。黨的基層組織是黨員行使民主權利的載體，是黨員參與黨內事務、行使民主權利的基本單位，黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程。如何尊重黨員主體地位，保障黨員認真行使“五權”，充分發揮黨員在黨內民主事務中的參與、管理、監督作用，確保黨組織既能發揮戰斗堡壘作用，又能始終保持黨組織具有生機和活力。筆者認為要采取“兩健全、一改革、六完善、一加快”的措施解決之。一是健全黨的集體領導制度。在對重大問題、重要事項決策的過程中，認真落實黨員的知情權，樹立民主觀念，培養民主作風，掌握民主方法，養成民主習慣，廣開言路，充分聽取黨員意見，接受黨員評議，形成民主討論、民主決策的良好工作氛圍。二是健全黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是實現黨內民主最基本的制度。因此，要不斷豐富和完善黨代會制度，試行黨代會常任制，實行黨代表任期制和黨代表直選、黨代表公推“兩委”委員等，改變目前黨代表發揮作用不夠的問題。三是改革黨內選舉制度。完善候選人的提名方式，實行自上而下的提名與一定范圍內的黨員群眾民主推薦候選人相結合，引入黨內競爭和競選機制，采取差額選舉，擴大差額選舉的比例和范圍，使黨內提名、選舉能夠真正體現選舉人的意志。四是完善黨務公開制度。要擴大黨員知情權，保障黨員參加各種會議，了解各種事務，尤其要落實黨員群眾對干部選拔任用的知情權，確保黨員對黨內事務有更多的了解，從而增強黨員的使命感和責任感。五是完善黨內民主制度。健全黨內民主議事、集體領導和重大決策征求意見制度，擴大基層黨員政治參與，拓寬民主意愿表達途徑，廣泛集中民智，努力在黨內生活中形成黨員人人平等、共同參與和管理黨內事務的局面，做到科學執政、民主執政，促進決策的民主化和科學化。六是完善黨內監督機制。健全黨內民主監督、黨內批評、民主生活會和民主評議黨員等制度，暢通黨內民主渠道，確保黨員充分行使黨組織賦予的各項民主權利，依照黨章和黨內法規，監督黨的各級組織和全體黨員，特別是黨員領導干部執行黨的路線、方針、政策、決議以及貫徹民主集中制、執行黨紀情況，為尊重黨員主體地位提供有力保障。七是完善黨員培訓機制。要加強對黨員的黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，特別是黨的民主理論、民主制度、黨的民主集中制原則和經濟、法律、科技、文化、歷史等基本知識 的學習教育，增強黨員的主人翁意識，發揮先鋒模范作用，履行黨章規定的各項義務，善于參政議政，敢于發表意見，不斷提高參政議政的能力，永葆共產黨員的先進性。八是完善黨內互助機制。一是褒獎先進，對工作中涌現出的先進集體和個人大張旗鼓地予以表彰獎勵，達到鼓勵先進、鞭策后進的目的。二是開展幫扶，做好老黨員和生活困難黨員的關愛工作，使廣大黨員真正感受到黨組織的關懷與溫暖。三是定期走訪，多與黨員交心、談心，解決黨員在生產生活中的實際困難，激發黨員內在活力。九是完善流動黨員聯系制度。建立流動黨員登記備案、定期報告、專用電話受理、持證管理、流動黨員接收、定期聯系、流動黨員補課、流動黨員教育培訓等制度，設立流動黨員黨建建網，建立流動黨員信箱，建立黨組織和黨員信息庫，公布流動黨員咨詢服務電話，搭建黨員互動平臺，實現黨員信息化管理、網絡教育培訓和網上咨詢服務，做到流入流出時間、去向住址、聯系方式清楚，確保黨組織掌握了解流動黨員的思想、學習、工作以及參加流入地黨組織活動等情況。十是加快黨員服務中心建設。針對市場經濟發展的需要，堅持科學規劃，加大街道、社區黨員服務中心的建設力度，規范運作，健全機制，完善黨員服務功能，拓寬黨員服務領域，確保接轉組織關系、開展黨務咨詢、電化教育服務、文化活動服務等有場所、有

內容、出成果，努力使其成為服務黨員的溫馨家園。

第五篇：保障政協委員的民主權利推進社會主義民主政治建設

中華人民共和國憲法規定：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商會議制度將長期存在和發展。”中國人民政治協商會議作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。新時期的人民政協，要在中國特色社會主義理論指導下，努力開創政協工作的新局面，團結政協參加單位及各族各界人士，在熱愛中華人民共

和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業、共同致力于中華民族偉大復興的政治基礎上，進一步鞏固和發展愛國統一戰線，調動一切積極因素，團結一切可能團結的力量，同心同德，群策群力，以經濟建設為中心，維護和發展安定團結的政治局面，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，為實現全面建設小康社會，建設社會主義現代化強國而努力奮斗。

作為新時期的人民政協委員，必須要充分認識政協組織在我國社會主義民主政治建設中的重要地位和作用，政協的性質和任務，政協委員有哪些民主權利以及怎樣行使自己的民主權利，把人民政協的基本任務與自己的實際工作結合起來，在團結和民主兩大主題下，在政協組織中充分行使自己的民主權利，履行政治協商、民主監督、參政議政的神圣職責。同時，作為各級中共黨委、人大常委會、人民政府和人民政協及其相關部門，如何尊重、保障政協委員的民主權利，讓政協委員能充分發揮各界別的特點和優勢，為當地的經濟社會發展獻良策、進諍言，則是關系到社會主義民主政治建設進程的重大問題。是社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展的重要內容之一。

一、“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”

中共十一屆三中全會以來，鄧小平同志反復強調，加強民主建設是社會主義建設的一項重要戰略任務，要毫不動搖地堅持下去。提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”的科學論斷。中共十一屆三中全會強調要充分發揚民主，使民主制度化、法律化；十一屆六中全會強調逐步建設高度民主的社會主義政治制度是社會主義革命的根本任務之一；十二大把高度民主作為我國社會主義現代化建設的戰略目標和根本任務之一；十二屆六中全會把堅定不移地進行政治體制改革、發展社會主義民主作為一個重要方面納入我國社會主義現代化建設的總體布局；十六大提出的全面建設小康社會目標中，把“使社會主義民主更加完善，法制更加完備”作為四項目標之一；十七大報告提出“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國相統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”胡錦濤總書記在紀念人民政協成立55周年大會上的講話中指出，必須充分運用人民政協這一我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，不斷發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明。

社會主義與民主是內在聯系、不可分割的。民主對社會主義而言，是社會主義的根本目標和基本任務。在社會主義條件下，人民群眾不僅應當有富裕文明的物質文化生活，而且應當有高度民主的政治生活，以實現憲法和法律所確認的平等、自由、民主權利。如果沒有民主，就不是真正的社會主義，這樣的社會主義也不可能鞏固和發展。

二、政協委員的民主權利及行使方式

政治協商、民主監督、參政議政是政協的三項基本職能，各有其特定的內涵，但三者在很多方面是重合和交叉的。比如，各種例會是政治協商的重要形式，但在例會上的發言，在例會期間征集的提案以及例會形成的建議或建議案，又是民主監督和參政議政的重要形式；調研、視察和反映社情民意，既是政治協商的基礎，也是民主監督和參政議政的重要形式。三者共同的特征是提出意見、批評和建議。可見，政治協商當中包含著民主監督，參政議政的很多方面本身也是民主監督，三者是密不可分的有機整體。政協的基本職能，是我國社會主義民主的重要組織部分，也是政協委員履行職責和發揮作用的主要途徑之一。政協章程規定委員的民主權利有：

1、在政協會議上有表決權、選舉權和被選舉權。

2、有對政協工作提出批評和建議的權利。

3、有通過政協會議和組織參加討論國家大政方針和各該地方重大事務的權利。

4、有對國家機關和國家工作人員的工作提出建議和批評的權利。

5、有對違法行為檢舉揭發、參與調查和檢查的權利。

6、有聲明退出政協的自由。

7、在受到處分時有請求復議的權利。

政協委員行使民主權利的主要方式有：

1、參加政協全體委員會議、常務委員會會議、常委專題座談會、各專門委員會會議以及其他形式的協商座談會議，通過小組討論、大會口頭發言或書面發言等對國家和地方的重大事務進行協商，對國家機關和國家工作人

員的工作提出建議和批評。

2，參加政協組織的視察、參觀和調研，以了解情況，知情明政，就各項事業和群眾生活的熱點、難點問題進行研究，通過建議案、視察報告、調查報告等形式，向國家機關和其他有關組織提出建議和批評。

3、提出提案。以個人名義、聯名形式或在全體會議期間以會議小組、聯組形式，提出提案。

4、對違紀違法行為檢舉揭發，參與有關部門組織的調查和檢查。

5、反映社情民意。搜集社會上的真實情況和人民群眾的意見、要求，運用政協信息等及時、如實地向中共黨委、政府反映

三、切實保障政協委員的民主權利，推進社會主義民主政治建設

政協章程、中共中央有關文件和全國政協對切實保障政協委員的民主權利作了以下明確規定：

《中國人民政治協商會議章程》總綱中指出：“中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會，依法維護其參加單位和個人按照本章程履行職責的權利。”

《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中第四部分第十六條指出：“在政協的各種會議上，要切實保障政協委員提出批評的自由和發表不同意見的自由。”

《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》的第九條指出：“政協委員的民主權利應受到保護。在政協的各種會議上，各種意見都可以發表。”

如何切實保障政協委員的民主權利，通過學習思考，我認為應做好以下幾方面的工作：

1、進一步建立和完善有關民主監督工作的法規。盡快建立《民主監督條例》、《特邀監督員工作條例》等相關法規。通過法律方式，將政協和各民主黨派等行使民主權利的方式、途徑、保障措施予以明確，以解除他們的思想障礙和后顧之憂。當前，政協和各民主黨派對涉及針對黨政機關及主要領導的決策思想、領導方式、工作作風、重大決策等敏感問題的提案或批評、建議往往不能正面面對，有時會采取回避或淡化處理的方式。部分黨政領導干部在針對其自身決策思想、領導方式、工作作風等方面的批評和建議不能正確對待，有時甚至在有意無意中出現指責、打擊、報復等現象。一些合理的提案、建議和意見，未能得到有效的落實和回復，使提案者失去行使民主權利的熱情和信心。因此，要通過制定相關法規，解除政協委員的后顧之憂，使他們的民主權利得到切實保障。

2、在政協組織內部，要進一步探索創新，建立和完善政協工作機制，制定相關制度，創造工作條件，為政協委員行使民主權利，履行職責提供堅強的組織保障。政協委員自身則應加強學習，努力提高民主監督、參政議政的能力和水平，充分行使自己的民主權利。

3、各級黨政機關領導干部特別是主要領導干部，要從講政治的高度，正確對待政協委員的民主監督。政協委員通過政協組織履行政治協商、民主監督、參政議政職能，是我國社會主義政治文明的重要標志之一。黨政機關領導干部要從思想意識上主動把自己放在被重點監督的位置上，把政協委員對自己決策思想、領導方式、工作作風等方面的批評和建議當作動力，在工作中不斷地完善和改進。黨政機關的一般干部和工作人員也應主動、積極地接受政協委員的監督。黨政機關一般干部和工作人員往往是政協提案的直接辦理者，一般都要與政協委員直接面對，他們的工作態度、方法、能力和水平，也會直接影響政協委員民主權利的發揮。目前，在少數黨政機關及領導干部中，對政協委員提出的批評和建議有時采取推諉、應付、搪塞和拖延，甚至指責、打擊的做法，對保障政協委員民主權利的發揮產生了嚴重影響。因此，在黨政機關及主要領導和一般干部中，應強化社會主義民主政治意識，進一步完善和改進接受民主監督的工作制度和工作機制，努力推進社會主義民主政治建設。