第一篇：落實黨員民主權利調研報告

落實黨員民主權利，推行黨務、村

務、財務公開的問題研究

黨員是黨的細胞,黨員的作用發揮如何,關系著黨的發展壯大,關系著黨的性質的演變,也關系著黨的執政地位和執政基礎的鞏固。當前，以權謀私、貪污腐敗等負面現象的頻頻出現，黨員的民主權利得不到保障，為我們敲響了警鐘：權力需要監督。隨著新形勢的發展，落實黨員民主權利，推行黨務、村務、財務公開已成為一種必然。

為了認真貫徹“十七大”關于“發展基層民主，保障人民享有更多、更切實的民主權利”的精神，確保黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，勢必要打造“陽光工程”，使各級黨委工作透明化。另外，此舉必將對推進基層民主建設、黨風廉政建設及保持黨的先進性教育有重大意義。現針對基層黨員權利行使存在的弊端，深入分析其原因，為解決問題提出對策和建設性意見，為日后民主權利真正落實到實處做出貢獻。現結合基層黨建工作實際，就如何更好地保障黨員的民主權利，推進黨務、村務、財務公開作一探討。

一、黨員權利的基本特點

黨員權利指依照黨章和其他黨內法規的規定，全體黨員平等地參與和管理黨內一切事務，對黨組織和其他成員進行有效監督，維護黨員自身各種合法權益的權利。黨員的各項權利是黨通過制定和頒布一系列黨規黨紀的形式所賦予和確認的，也就是說，黨員權利是制度化的權利。按照黨章的規定，黨員所享有的基本權利主要包括黨內事務的知情權、參與權，黨的決策的討論權、表決權，黨的工作的建議權、倡議權和對黨的工作和其他黨員的批評權，參加黨內選舉的選舉權、被選舉權，對黨組織給予個人處分決定的申訴權、辯護權和意見保留權，對黨員干部的評議權、監督權和罷免權等。

黨員權利與一般公民權利相比，除具有一般權利所具有的排他性、利益性、平等性等特點外，在權利的廣泛性和權利與義務的對等性方面具有其自身的特點。在權利行使的范圍上，黨員權利多與政黨特性相聯系，其權利的享有多側重政治領域，而公民權利多與社會相聯系，權利范疇既包涵政治權利，也包涵社會權利，其涵蓋的領域和范疇要比黨員權利寬泛得多；在權利與義務的對等性上，黨員作為政黨政治目標實現的工具，在權利與義務的對等性上，往往更強調義務的強制性和無條件性。

保障黨員權利的實現，核心就是要處理好黨員權利和黨內權力的關系。黨的權力包括黨外權力和黨內權力。黨外權力主要是指黨際交流權力，如果是執政黨的話，還包括對國家的領導權力；黨內權力與黨員權利相對應，是以黨的組織為載體的權力系統。黨內權力在本質上說是廣大黨員為了實現政黨組織的目的——執掌或參與國家政權，自愿地將其部分權利讓渡給政黨而形成黨的權力，也就是說它是由黨員委托授予而形成的權力。在一定意義上講，黨員權利對于黨內權力具有優先性，黨內權力必須保障黨員權利的實現。權力天然具有擴張性的特點，黨內權力也不例外。黨內權力的擴張可能會給黨員權利帶來侵害。因此，要保障黨員的權利，就必須建立科學合理的黨員權利保障機制對黨內權力進行必要的約束和限制。同時實踐也表明，黨員權利的行使和實現，關鍵在于黨員權利保障機制是否完善和能否良性運轉。科學合理的黨員權利保障機制是黨員權利切實實現的根本保證。黨員權利保障機制就是指黨員權利保障的制度化和程序化。它主要包括以下兩個層面的內容：實體性制度、程序性制度。實體性制度主要指的是對黨員權利實體內容的規范，程序性制度指的是黨員權利行使步驟和方法。就

目前黨員權利保障狀況而言，實體性制度規定得比較多，而程序性和保障性的制度規定相對比較少

二、當前制約和影響基層黨員民主權利充分行使的因素是多方面的，但突出表現在以下幾個方面：

一是黨員的主體地位明顯削弱。主要表現在黨員的組織生活單一，作為一名黨員在黨組織生活中，一般僅限于參加學習、表決吸收新黨員以及黨組織換屆選舉，除此之外沒有什么別的行使權利的機會和形式；從義務上來講，大多數黨員也就是定期交納黨費，部分離退休黨員甚至連交黨費都有意見。造成這一局面的主要原因是，目前基層設黨委的單位、部門的黨委書記，不是把主要精力和時間用在抓黨員干部的政治思想教育和組織建設上，而是熱衷于抓經濟、跑項目，越俎代皰,以黨代政,抓黨建只是為了應付上級檢查;設黨支部的單位部門受行政首長負責制的影響,支部書記有職無權,業務管不上,黨建抓不起來,支部書記形同虛設.一個單位抓黨建工作的主要領導態度和處境都如此,作為普通黨員的民主權力表達又怎么能有保障。

二是黨員在群眾中的影響力和號召力逐漸減弱。一提起這個問題,我們總是想當然地把原因歸咎于黨員自身的素質，但如果這一問題在廣大黨員特別是在基層黨員中已成為普遍現象，恐怕就不僅僅是素質問題這么簡單。在當前市場經濟條件下，我們不能光要黨員盡義務，還要給黨員一定的權力和地位。過去在戰爭年代，黨員之所以在群眾中有影響力和號召力，不僅靠的是堅強的黨性、優良的作風，更靠的是在組織的支持和幫助下打土豪分田地，切切實實地給老百姓辦實事、辦好事。而現在，我們的各級基層黨組織凡是出頭露面的好事，如確定扶貧對象、優撫人員，分發扶貧款物，減免各項稅費等都是大大小小的領導或出面或拍板，下鄉調研也好，走訪考察也好，很少有意識地去聽一聽當地基層黨員群眾的意見，這種黨政領導撇開基層黨員與群眾直接接觸的做法，看似體現了領導親民的形象，實則削弱了基層黨組織特別是普通黨員的威信。因為我們的基層黨組織、黨員直接與群眾打交道，群眾生產生活中的困難和問題他們接觸的最多、了解的最清，有些群眾的困難問題他們聽到了、看到了，群眾可能曾三翻五次地給他們提過了，但由于基層黨組織、黨員能力有限，一時辦不了，群眾本已有怨氣，而上級領導一來就給解決了，又送錢又送物，這時候群眾感謝的是領導，而不是他們身邊的黨員，久而久之，黨在群眾中的威望、黨員在群眾中的威信就會降低，群眾有困難有事不找黨員和基層黨組織，而是直接找上級領導，看似干群關系密切了，實則黨群關系疏遠了。目前這種情況已十分嚴重，必須引起我們各級黨組織的高度重視。

三是黨員的先進性難以體現。我們黨是擁有7300萬黨員的大黨，按全國十三億人員計算，黨員與群眾之比是1比20強，如果把對社會事務不具影響力的老人和孩子除去，這個比例可能在1比10左右。黨員是多點好還是少點好，這不應成為評判一個黨的生命力的標準。一些機關單位干部全是黨員，這種無差別地吸收黨員顯然與先進性的要求不相符。在和平年代，沒有血與火、生與死的考驗，黨員的本質在入黨之前多數情況下是很難判斷的，入黨是一時的，做一名合格的黨員卻是一生的要求，有這樣一部分黨員在入黨前信誓旦旦,一旦入黨馬上變了個樣,對群眾無熱情,對工作無激情,有名有利的事搶著干,無名無利的事躲著走,把入黨作為撈取功名、升官加爵的門票，一旦大權在握，一旦失去監督，就走到了黨和人民的反面。在黨創建初期、在殘酷的對敵斗爭中，黨員隊伍的不

斷發展壯大是確保黨的路線方針政策貫徹落實和最終戰勝敵人的力量源泉和組織保證。但是，在我們黨成為執政黨而且是唯一的執政黨之后，就不能僅靠黨員在數量上的優勢，而應當更加注重黨員在質量上的優勢，走精英政黨之路，使我們黨真正成為中國特色社會主義偉大事業的領導核心。

針對以上存在的問題，就如何加強黨員隊伍建設提出一些解決的思路。一要突出黨員在黨的建設中的主體地位。首先要加強基層黨組織的建設，提高基層黨組織特別是黨支部的地位。凡設立黨支部的部門、單位，一律由行政首長兼任黨支部書記，由副職或業務骨干任支委成員，改變基層黨政分割以政為主為黨政結合以黨促政的工作格局，把堅持黨的絕對領導與以經濟建設為中心的黨的基本路線體現在黨的組織建設之中。目前，村委班子換屆中推行村支部書記、村委會主任一肩挑，就是基層黨組織建設的一個良好開端。其次要加強基層黨員的建設，提高黨員的主體地位。各級黨政機關、領導干部要改變思想觀念和工作方法，在宣傳、教育、動員群眾工作中，要先逐級召開黨員大會，統一全體黨員的思想，再由每名黨員去向身邊的群眾做深入細致的宣傳、教育、動員工作，改變過去那種由黨政領導直接召開群眾大會，聲嘶力竭的動員安排、連哄帶嚇的要求部署的簡單粗暴、無效率的工作方式；在扶貧幫困、貫徹落實黨的惠民利民政策中，要把各類扶貧款物、確定優撫對象和利益分配的權利盡量交給基層黨組織，再由基層黨組織中的黨員分發給群眾，改變過去那種給群眾辦一點實事好事，黨政主要領導帶著大隊人馬，浩浩蕩蕩奔赴幾十甚至上百公里，親自送到群眾手中這種形式遠大于內容的做法，更加注重發揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，更加注重發揮基層黨員聯系群眾的作用，以更加務實的工作方法和作風，促進黨員和群眾的水乳交融。

二要加強對黨員的教育培訓，提高廣大基層黨員的政策理論水平和引領經濟發展的本領。黨員是黨的路線方針政策的宣傳者、組織者和實踐者，其自身素質如何，決定著黨的路線方針政策執行落實的成效。目前，在黨員教育培訓工作中，理論教育偏重，黨性、黨紀教育偏少，經濟管理、社會建設、科學技術方面知識的教育更少。要加強對黨員特別是農村黨員的黨性教育，采取豐富多彩的形式，開展《黨章》和《中國共產黨黨員權益保障條例》的教育活動，堅定基層黨員的理想信念，使每名黨員明確黨員的權利和義務，履行權利和義務的程序和途徑，自覺地履行好一名黨員的職責和使命。要加強對黨員綜合知識和技能的培訓，在經費有限的情況下，要突出黨員特別是年青黨員在培訓學習上的優先地位，打破論資排輩、平均主義，切實把黨員建設成為各條戰線上先進生產力的代表、先進文化的代表，發揮黨員的輻射帶動作用。

三要嚴把黨員入口關，走精英政黨的建黨道路。在對入黨積極分子的確定上，不能只看其本人的主觀愿望，更要看其現實表現和工作實績。原則上道德品質一般、工作實績平平的人員，不宜列為入黨積極分子。在對入黨積極分子和預備黨員的考察中，不僅要考察其工作中的表現，還要考察其生活中的表現，在空間上延伸到其生活所在的社區、村（隊），在時間上延伸到其工作以來的單位甚至學生時代的表現，凡有劣跡和不良表現的堅決取消其資格，決不讓任何帶著僥幸和投機心理的人員混進黨的隊伍。在確保黨員質量的同時，對黨員數量也要有一定的限制，探索按行業、階層確定不同的黨員比例，做到好中選優。同時暢通出口，對已不具備先進性如干部考核中連續2年為基本稱職以下的黨員，實行黃牌警告，一年內無進步的勸其自動退黨，切實純潔黨的肌體，增強黨的先進性和代表性。要進一步健全完善黨內法規，對《黨章》中入黨條件進行重新設定，充分體

現“三個代表”和科學發展觀的要求，進一步完善《中國共產黨紀律處分條例》，加大對違規違紀黨員的懲處力度。在司法實踐中，一般公民盜竊1000元以上就要追究刑事責任，而黨員干部貪污、受賄5000元以上才移送司法，公民盜竊多為生活所迫，黨員貪污受賄則是黨性淪喪、權錢交易，而在法律面前兩者承擔的責任差別如此之大，公平正義何在，從嚴治黨何談。我們既然對黨員有更高更嚴的要求，那么在違犯同一項法規的處罰上，也應從重從嚴。社會上流傳著這樣一種說法“開除黨籍等于減刑若干年”，黨紀已成為抵消和逃避司法責任的手段。這種狀況必須得到徹底的扭轉，才能真正體現從嚴治黨、立黨為公的要求，才能真正把我們的黨建設成為一支清正廉潔、全心全意為人民服務的政黨。

四、構建和完善黨員權利保障機制

構建和完善黨員權利保障機制，對于保障黨員權利、發展黨內民主至關重要。科學合理的黨員權利保障機制對于保障黨員權利，發揮廣大黨員的積極性和創造性，最大限度地凝聚黨的力量，維護黨內的和諧與穩定，提高黨的執政能力，保持黨的先進性，從而推動以黨內民主帶動人民民主，促進中國政治體制改革，無疑都具有積極作用。保障黨員權利，關鍵在于通過體制創新和制度創新，促進黨員權利保障的制度化和程序化。

五、切實保障黨員權利，有效實施黨內監督

缺乏監督的權力不僅會導致腐敗，而且會導致監督缺乏權利。要防止濫用權力，必須從保障黨員的監督權利入手，不斷強化黨內監督。監督權利決不是一個抽象的概念，而是由各種具體的權利組成的，要求相應的制度、體制、機制做保障。針對現實中存在的問題，以下內容至關重要：

高度重視黨員的知情權。知情是監督的前提。正因為這樣，知情也是一種權利，賦予廣大黨員監督權，實際上就意味著他們同時享有知情權。馬克思曾結合巴黎公社的經驗深刻指出：“公社可不像一切舊政府那樣自詡決不會犯錯誤。它把自己的所言所行一律公布出來，把自己的一切缺點都讓公眾知道。”（《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版第65頁）因為只有這樣，公眾才可能鑒別出哪些國家官員是社會的真正公仆，哪些國家官員已經異化為社會的主人，從而能夠采取相應的措施予以有效監督。可見，知情權和公開性在馬克思主義理論體系中具有重要位臵，這一科學的理論同樣適用于黨內監督。知情權包含豐富的內容，諸如：對有關財務方面的知情權；對有關領導干部收入、財產方面的知情權；對有關干部選拔任用方面的知情權，等等。正因為最需要監督，也就最需要建立一系列相關的制度，如黨務公開制度、領導干部個人重大事項報告制度、黨組織重大事項通報制度等等，目的是讓黨員知情，為完善黨內監督創造條件。

建立健全黨員權利保障機制。如前所述，自下而上的監督最怕打擊報復。這就迫切需要建立健全黨員權利保障機制，切實貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》的有關規定。對于黨員的批評、揭發、檢舉、控告以及提出的有關處分和罷免、撤換要求，黨組織要按照規定及時處理。黨組織要建立健全保護揭發、檢舉人權益的制度。對揭發、檢舉人以及揭發、檢舉的內容必須嚴格保密，嚴禁將檢舉、控告材料轉給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴禁對揭發、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復。黨組織對于署真實姓名的揭發、檢舉人，應以適當方式回訪或者回函并告知其處理結果；對揭發、檢舉嚴重

違法違紀問題經查證屬實的，給予表揚或者獎勵。黨的各級紀律檢查機關在同級黨委和上級紀委領導下，做好黨員權利保障工作，受理有關黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權利方面的案件，對黨的領導干部和下級黨組織履行黨員權利保障職責的情況進行監督檢查。保障黨員權利是黨的各級組織和各級領導干部的重要職責。對于在保障黨員權利方面失職、瀆職的，按照規定追究有關責任者的責任。對侵犯黨員權利行為的處理是保障黨員權利的重要環節。對于有侵犯黨員權利行為的黨員特別是黨員領導干部，黨組織應采取責令停止侵權行為、責令賠禮道歉、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評等方式給予處理，情節較重的，按照規定給予黨紀處分。對于有侵犯黨員權利行為的黨組織，上級黨組織應當對有關責任者進行批評教育，情節嚴重的，按照規定追究有關責任者的責任。為防止隱形的打擊報復，應由權威公正的機構來依法認定某些行為是否屬于打擊報復。

營造公正和諧的批評氛圍。沒有批評，就談不上監督。世界上一些國家和地區，監督之所以有力，在很大程度上得益于對腐敗現象的公開報道和批評。批評是監督的一種重要方式，對各種不良現象監督常常表現為對其進行客觀、公正、實事求是的批評。同時，這種批評又不能妨礙社會穩定和黨內團結。而要真正做到這一點，特別是黨員和黨組織自下而上的批評，就要把批評作為一種具有制度保障的權利，任何人不得隨意剝奪。中國共產黨素有開展批評與自我批評的優良傳統，我國憲法也明確規定，公民對任何國家機關和國家機關工作人員，有提出批評和建議的權利。根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的有關規定，黨員有權在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現象作斗爭，參加黨組織開展的評議黨員領導干部活動，發表意見。領導班子成員在民主生活會上，應當針對自身存在的廉潔自律方面的問題以及黨員、群眾、領導班子其他成員和下級黨組織提出的意見，負責任地作出檢查或說明，積極開展批評和自我批評。輿論監督也是批評各種消極現象的一種有效形式。在黨的領導下，新聞媒體要按照有關規定和程序，通過內部反映或公開報道，發揮輿論監督的作用。黨的各級組織和黨員領導干部應當重視和支持輿論監督，聽取意見，推動和改進工作。新聞媒體應當堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業道德，把握輿論監督的正確導向，注重輿論監督的社會效果。

第二篇：正確行使黨員民主權利的幾個問題

正確行使黨員民主權利的幾個問題

劉廣浩

正確行使黨員的民主權利,是黨的建設中一個帶根本性的問題,是黨的性質、宗旨、思想路線和群眾路線所決定、所要求的。強調正確行使黨員民主權利,在當前形勢下,具有重大現實意義。正確行使黨員民主權利是社會主義政治文明建設的需要,是加強黨的建設、提高黨的領導水平和執政水平的需要。只有充分保障廣大黨員的民主權利,才能營造團結一心干事業的濃厚氛圍,才能把本單位的全面建設不斷推向前進。

一、正確理解共產黨員的民主權利行使民主權利的前提,是正確理解民主權利的內容和要求。黨員的民主權利,簡單地講,就是黨員按照黨和國家法律法令和軍隊條令條例的規定,允許行使的權力和應當享受的利益。黨員的民主權利是法律法令所賦予的。《憲法》規定了公民的16項自由和權利;《黨章》規定了黨員的8項權利;我軍《紀律條令》專門有一章“控告與申訴”,對軍人的一些權利作了規定。根據《憲法》、《黨章》、黨和軍隊條令條例等有關規定,概括起來,軍隊黨員依法主要享有以下民主權利: 知情權。黨員對黨和國家的路線方針政策、對軍隊的重大決策、對本單位的重大事務和涉及自身合法權益等問題,有了解具體真實情況的權利。

參與權。主要指上級和下級之間、領導和群眾之間政治上的平等權,對部隊建設的建議權、倡議權、討論權、表決權,通過正當途徑和形式參與黨組織重大問題決策的權利。

監督權。主要是監督黨的路線方針政策、上級的決議命令批示和軍隊的法規制度在本單位的貫徹執行情況;監督本單位的經費開支、大項工程建設、敏感事務處理等問題,防止和糾正以權謀私、貪污浪費、處事不公、違反規定插手干預等不良現象。

批評、建議權。黨員享有對黨的干部的評議權、監督權和罷免權;可以在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員,向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實,要求處分違法亂紀的黨員,要求罷免或撤換不稱職的干部。

申訴、控告權。黨員可以向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告,并要求有關組織給以負責的答復。受到審查和處分,本人不同意組織的決定或處理意見的,有向上級組織提請重新處理的權利;本人受到打擊、報復、迫害、誣陷時,可以向上級組織直至中央提出為本人伸張正義的要求。

申辯、辯護權。被檢舉人、被控告人和知情人有對相關事實進行說明和解釋的權利。憲法、黨章和軍隊條令條例在規定上述民主權利的同時,也對行使這些權利的條件、程序和目的作了相應的明確規定,這些,我們同樣也要非常清楚。

一要清楚行使民主權利的條件。這里所說的條件,是和民主權利緊密相聯的義務和責任。沒有脫離義務的權利,也沒有脫離權利的義務。憲法對公民權利的規定體現了三個重要特性,其中之一就是權利與義務的一致性。另外兩個特性就是權利的平等性、權利的廣泛性。憲法還特別規定了憲法性義務,如維護國家統一和全國各民族團結、維護祖國的安全、保守國家機密、服兵役、納稅等義務。在現實生活中,你在行使民主權利、維護自身權益的同時,也不能損害公共利益、侵犯他人權益。

二要清楚行使民主權利的渠道和程序。黨組織的各項會議制度,正常的民主生活,是行使民主權利的最直接方式和最有效途徑。在黨委統一領導下,通過黨小組會、支委會、支部黨員大會、黨委全會、黨代會等形式,大家可以充分地行使民主權利。當然,黨員行使民主權利還有多種途徑,多種方式。但最好還是講究程序。在法律上,維護法律的實體正義,離不開程序正義的保障。程序本身就是法規制度,不符合程序,就是不合法。行使民主權利也是這個道理。黨章規定黨員可以向上級直至中央反映問題,但同時黨員民主權利保障條例也明確規定,一般情況下應該逐級反映,因為一般情況下并不需要越級反映,按程序辦同樣可以解決問題。對于本級能夠處理的問題,上級不會也不應該代替下級行使職權。

三要清楚行使民主權利的目的。作為一級黨的組織來講,發揚民主的目的,是為了發揮黨員的聰明才智與首創精神,集思廣益、科學決策;是為了接受來自方方面面的監督。對黨員個體來說,行使民主權利是為了維護個人的合法權益,但從根本上說,是為了黨的整體利益,除此之外,不應該有其他的目的。綜上所述,我們在了解自己民主權利的同時,還要明確行使民主權利的條件、程序和目的,調整好出發點,努力按法律、按規則辦事,從而促進各項工作有序開展,確保社會和本單位穩定和諧,確保個人的健康成長和黨的事業的興旺發達。

二、共產黨員要充分地正確地行使民主權利隨著社會主義政治文明的逐步推進,我們黨、國家、軍隊對民主建設越來越重視,黨員干部行使自己民主權利的機會越來越多,對公民、黨員行使民主權利也就提出了更高的要求。總的要求,就是要更充分、更規范,以法規制度作保障。黨員充分、正確地行使民主權利,至少要做到以下三點: 第一,要講政治、守紀律。江澤民同志強調:“像我們這樣一個大黨,肩負著這樣繁重艱巨的歷史任務,如果沒有鐵的紀律,政治上渙散是十分危險的。”

①我們要充分認清這個問題的極端重要性,不斷增強遵守和維護政治紀律的自覺性,始終保持政治上的清醒和堅定。一是必須堅決維護黨中央、中央軍委的領導權威。遵守政治紀律首先要做到一切行動聽從黨中央、中央軍委指揮,有令就行、有禁就止,絕不說三道四,更不能搞“上有政策,下有對策”。二是必須堅持黨對軍隊絕對領導的一系列根本制度,認真貫徹黨組織形成的決議。黨對軍隊的絕對領導是我們永遠不變的軍魂,我們政治院校培養的人才都是從事部隊黨的工作的,軍魂意識必須非常牢固。必須堅決貫徹執行軍委、總部和上級黨組織的決議和指示,把貫徹黨對軍隊絕對領導的根本制度落到實處。所有黨員在執行組織決定時,不能計較個人的利害得失,也不能憑個人的好惡有所取舍,更不能表面上贊同,背地里反對。三是必須自覺嚴格地遵守黨的組織原則。組織原則是維護黨的團結統一的保證,遵守組織原則就是遵守黨的紀律。陳云同志說過:“真正的游泳家在水里是自由的,真正的革命家在有紀律的革命運動里,也是自由的。”

②只講自由、不講紀律,只要民主、不要集中,只要求組織照顧、不講究組織原則,顯然是不行的,必須堅決予以糾正。比如,“跑風漏氣”這種做法不是行使民主權利,而是不守紀律、黨性不純的表現,必須堅決反對。可見,黨員在行使民主權利時講政治、守紀律,主要體現在要有正確的政治方向、堅定的政治立場、鮮明的政治觀點、嚴明的政治紀律、很強的政治敏銳性和政治鑒別力。這樣,才能確保在政治上與黨中央、中央軍委保持高度一致,確保黨的決議貫徹落實。第二,要認真負責、實事求是。實事求是我們黨的思想路線,也是我們黨員黨性、官德、人品的重要體現。黨員干部提出意見、建議時,要認真負責,實事求是;行使批評、檢舉、揭發、控告、申訴等民主權利時,更要認真負責,實事求是。認真負責,實事求是,要注意把握以下幾個問題: 一是要以客觀事實為依據。我們有反映問題的權利,但是反映的情況和問題,必須尊重事物的本來面目,有一說一,有二說二。我們不能憑道聽途說尤其是個人的主觀想象,隨意猜疑和臆造,把一般的思想認識問題說成是政治性問題,把一般的風氣問題說成是違紀問題。對于某些一時難以搞準而又必須反映的情況,應負責地說明材料來源和可靠程度,供上級機關查證時參考。切不可為引起上級的重視而夸大其辭,更不允許捏造事實,搞誣告陷害。

二是提倡和鼓勵署真名舉報。這不僅是行使民主權利應有的鄭重態度,也便于組織調查核實情況。采取匿名信方式反映問題,這對保護舉報人雖有一定作用,但不利于組織及時準確地調查處理問題,往往使一些本來很容易查清的問題復雜化,事倍功半,甚至勞而無功,這和絕大多數舉報人的本意也是相悖的。應當相信各級組織是能夠接受監督、修正錯誤的,多數領導干部也具有正確對待批評的基本覺悟,不會對反映情況者打擊報復。如果出現了打擊報復的情況必須受到黨的紀律和國家法律的追究。

三是要尊重自己的民主權利。濫用民主權利,不僅是對他人的不尊重,也是對自身民主權利的不尊重。向組織檢舉揭發違法違問題,是履行民主監督義務、勇于同不正之風作斗爭的表現。但也要看到行使民主權利的根本目的在于解決問題,端正風氣,增進團結,維護紀律,提高黨組織的戰斗力。因此,一定要站在黨的立場上思考和分析問題,一定要從大局出發提出建設性意見,既不能摻雜私人感情,也不能計較個人得失,更不能把個人的恩怨作為衡量標準。事實說明,凡是抱有個目的、為報復而反映問題的,難免言過其實,最后咎由自取。對此,《中國共產黨紀律處分條例》也有明確規定:“誣告陷害他人的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予轍銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。”③這些規定都是對黨員行使民主權利行為的必要規范和警示,告誡大家,要尊重自己的民主權利。第三,要知無不言、言無不盡。這既是充分行使民主權利的必然要求,也是我們正確行使民主權利的責任所在。我們黨發揚黨內民主,目的就是通過創造良好的民主氛圍,充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創造性,確保黨的事業興旺發達。每個黨員在參與討論重大問題時,都要襟懷坦白,積極發表個人的見解,做到“知無不言,言無不盡”。為此,需注意把握三點: 一是要敢于講話。民主需要積極參與、大膽直言,大公無私,胸懷坦蕩。以黨和人民的事業為己任,就會無所顧慮。一些同志在行使民主權利時,顧慮重重,好人主義,最主要的原因,是缺乏堅強的黨性原則。共產黨員要有鮮明的是非觀念,敢于講真話、講實話、講心里話,敢說敢當。只要有利于黨的事業,有利于本單位的建設和發展,有利于促進優良風氣的形成,就要理直氣壯大膽講

。二是要暢所欲言。就是要把話說完,講透。黨員行使民主權利,就是貢獻自己的聰明才智,是對黨的事業高度負責的體現。因此,在行使民主權利時,就要充分發表自己的意見和看法,包括向黨組織提出建議和倡議,反映情況和問題,開展批評與自我批評,行使表決權和選舉權,以及希望組織幫助妥善解決個人的實際困難等,都可以按照個人的意愿暢所欲言。

三是要注意方式方法。他人有了缺點,要當面指出,及時提醒;他人犯了錯誤,要嚴肅批評,幫其改正;同志間有了矛盾和隔閡,要通過開展批評與自我批評及時消除。決不能因為相互之間有意見,就采取亂寫信、亂告狀的方式發泄不滿;更不能捏造事實,進行惡意誹謗。自覺做到不貶損別人抬高自己,不誣告別人發泄私憤,不濫告別人求取心理平衡。

三、努力營造發展黨內民主的良好氛圍發展黨內民主,充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性,需要營造一個既有民主又有集中,既有紀律又有自由,既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑、富有成效的良好局面。實現這樣的局面,一方面,需要廣大黨員正確行使好民主權利;另一方面,也需要各級黨組織進一步暢通民主渠道,為廣大黨員正確行使民主權利創造條件,形成解放思想、暢所欲言、群策群力、開拓創新、團結奮進的良好氛圍。對各級黨組織和各級領導干部來講,至少應該做到: 1.要相信和依靠群眾。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾,執政后的最大危險是脫離群眾。首先要把重大問題、有關情況交給群眾,讓群眾知情。要把上級的要求和各種情況、矛盾和困難,有利因素和不利因素,統統擺出來,交給大家。大家對情況了解得越全面越真實越具體,提出的意見和建議就越有針對性。越是重大問題的決策,越是涉及到群眾切身利益的問題,越是很難拿出十全十美的方案時,就越需要我們把蘊藏在廣大群眾中的智慧和力量調動起來、凝聚起來,集思廣益,群策群力。廣大黨員是黨的工作的主體,是黨委形成戰斗力的本因素,要真心實意地拜他們為師,自覺地從他們身上吸取豐富的智慧和營養。每一級黨的組織、每個領導同志,都要端正對群眾的根本態度,相信他們,依靠他們,服務于他們。衡量我們工作的標準,就是要看黨員和群眾擁護不擁護,贊成不贊成,滿意不滿意。這應該成為我們各級黨組織和各級領導的決策觀、建設觀、政績觀。其次,要虛心聽取群眾意見,包括不同的意見。任何正確的思想和主張,從根本上說都是集體經驗和智慧的結晶。少數人的知識水平再高,工作能力再強,實踐經驗再豐富,也會受到各種條件的制約,帶有一定的局限性。況且,現在各級領導公務繁忙,盡管也注意做些調查研究,但脫不開身、沉不下去、看不準、聽不準的現象比較普遍;而廣大群眾是實踐活動的主體,他們的意見和智慧則是多視角、多層次、全方位的,更具有全面性、深刻性和科學性。群眾中有智慧、有力量、有辦法,離開廣大群眾的理解、參與、支持,我們將一事無成。因此,對群眾的意見、建議和批評,必須虛心聽取,認真對待。再次,要尊重群眾的首創精神。群眾中蘊藏著極大的創造性,黨委工作碰到的矛盾和問題,得依靠群眾出主意、想辦法;單位建設要有突破、形成特色,也得依靠群眾探索新路子、創造新經驗。要把緊緊依靠群眾,充分相信群眾,尊重群眾的首創精神,作為一種領導作風,作為一項工作制度,作為一種必經程序,作為堅定不移的根本指導原則長期堅持下去。

2.不苛求群眾意見都正確。如果要求大家的意見和建議都必須是正確的,那可能就沒有了暢所欲言,就沒有了議論風生,到頭來,也就沒有了民主,也就不需要集中。毛澤東講過,讓人講話,天不會塌下來,自己也不會垮臺;鄧小平講過,在黨內最可怕的是鴉雀無聲;陳云同志也講過,不怕人們講錯話,就怕人們不講話。我們的古人也有“萬馬齊喑究可哀”的感嘆。這些話都值得我們深思。要造成一種暢所欲言的生動活潑的局面,各級黨組織的領導同志尤其要注意以下幾點:一是要豁達大度、謙讓容人。這就要求我們眼界要非常寬闊,胸襟要非常寬闊。朱德元帥有句名言“腹中天地寬,常有渡人船。”無數事實說明,“量小失眾友,度大集群朋。”對各級黨組織特別是領導干部來講,當大家有意見、有反映的時候,特別是涉及到自己威望、尊嚴、利益時,一定要有容人、容事、容言之量,能夠接受各種性格的人,聽得進各種各樣包括諷刺挖苦的話,處理好有悖于自己意愿的事,真正做到嚴于律己,寬以待人,以實際行動打消群眾的思想疑慮。職務和度量,如果職務成自然級數晉升,那么你的度量要成幾何級數增長。二是要求同存異,合而不同。同志們在一起共事,由于閱歷和思想認識水平不相同,對某些問題產生意見分歧是正常的,決不能求全責備。要善于引導大家從單位建設的大局出發,在堅持黨性原則的基礎上,求大同、存小異,克制自己,冷靜處事,做到多理解、少埋怨,多幫助、少指責,多鼓勵、少挑剔,大事講原則,小事講風格,切實做到合而不同。三是要堅持“三不主義”,即不抓辮子,不扣帽子,不打棍子。黨員的民主權利,是每一名黨員在黨內所應享有的合法權力和利益。在這些權利面前,所有黨員無論職務高低,一律平等,任何組織和個人都不得侵犯。各級黨組織和領導干部,對那些無私無畏、敢于直言的同志要熱情歡迎、正確看待,對他們在行使民主權利時發表的各種意見、建議和批評,尤其是一些不同的或反對的意見,既不能充耳不聞,也不能堵塞壓制,更不能打擊報復,對意見和批評正確的要接受、改正,不正確的應作為今后注意的問題而警戒自己,從而使每個黨員都能充分表達自己的意見。

3.要實行民主決策、科學決策。民主集中是實現集體領導的具體過程和基本準則,應該是集中指導下的民主和民主基礎上的集中的有機結合。這是一級黨組織經常的、大量的實踐活動,也是形成科學決策、實施集體領導的有效途徑。在各級黨委內部,每個黨委委員、每個常委,都是集民主和集中于一身的。對下,都有暢通民主渠道,聽取大家意見的責任;對上,或者在本級班子內部,也都有一個行使民主權利的問題。因此,班子內部發揚民主、科學決策應努力做到:一是要在內部形成良好的民主氛圍和條件,造成一種大家愿講話、敢講話、不怕講錯話的局面。各級黨委班子都要注意大力培養和活躍班子內的民主空氣,注意啟發和引導大家從多側面、多角度提意見、談看法,把話講夠、講透、講充分,切不可為追求一種聲音而堵塞言路,也不可因怕麻煩而草率定音。作為黨委班子的成員,要強化一票意識,要暢所欲言,直抒己見,毫無保留地把各種意見都講出來,不說違心話,不表違心態,這是正確集中、科學決策的基礎。所有成員都要充分認識到參與集體領導是自己的法定職責和權利,不能因為不是研究自己分管的工作就不積極發表意見,更不能覺得自己無足輕重而不發言,甘當“旁觀者”。二是要堅持少數服從多數的原則,重視大多數人思想認識的統一。在民主基礎上的集中,重要的不是看是誰說的,而要看什么意見是對的。研究討論問題,讓大家把理由和意見表達充分,引導大家進行比較鑒別,以對問題有更全面、準確的了解,進而達到認識上的一致。在討論決定問題時,如果出現分歧意見,在時間允許的情況下,不一定匆忙決策,可以經過再次調查研究后下次再議,這樣做比較穩妥。總之,把多數人的意見集中好,把分歧的意見統一好,把錯誤的意見糾正好,是黨委決策時必須做到的。三是要正確對待不同意見,尤其要注意從少數人的意見中吸取合理的成分。對少數人的意見也要冷靜認真地分析,注意從中吸取合理的成分。要認真傾聽各種意見,包括不同意見和反對意見,善于在各種意見的綜合比較和各種方案的優選中,形成大家一致贊同或多數人能夠接受的正確集中和最佳方案。當然,并不是說在任何時候任何情況下多數人的意見都是正確的,真理有時也掌握在少數人手里。但這需要實踐和時間的檢驗。

第三篇：論保障黨員民主權利推進黨風廉政建設專題

文章標題：論保障黨員民主權利推進黨風廉政建設

保障黨員民主權利是中國共產黨自身立足和健康發展的需要，也是發展黨內民主的前提和關鍵。對此，中共“十六大”報告首次提出“黨內民主是黨的生命”這一命題，并對黨在新的歷史條件下發展黨內民主、健全黨內民主制度做出部署，明確提出要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。因此，以保障黨員民主權利為基礎，大力推進黨內民主建設，既是推進黨風廉政建設的路徑選擇，也是中國共產黨從容應對各種風險、考驗和挑戰的需要，更是中國共產黨與時俱進，實踐“三個代表”重要思想，保持黨的先進性的必然選擇。

保障黨員民主權利是黨內民主運行的法律和政治基礎，也是推進黨風廉政建設的關鍵環節

發展黨內民主，是執政黨建設的內在要求，也是強化權力監督的基礎和條件。按照《黨章》規定，黨員義務和權利是相互依存、互為條件、相輔相成的，黨組織在要求黨員履行義務的同時，必須保證黨員正確行使權利。

從黨內政治生活整體要求來看，黨內民主的主體就是廣大黨員，黨員是黨的主人翁，是黨的權力主體，在黨內生活中，要由黨員當家做主；各級領導機關及其領導者是黨內權力的受托者，其權力來源于相應范圍的黨員，他們與黨員之間形成權力的委托關系；而黨員要成為黨內民主生活的主體，其首要的前提條件就是要有明確的、有保障的民主權利，這種權利主要依靠黨的制度和規范來實現。可見，黨內民主就是全體黨員在黨內當家做主的政治權利和政治制度，明確并保證黨員的主體權利就是黨內民主的本質；保障黨員享有基本的黨內權利，就是要最大限度地調動全黨的積極性、主動性和創造性，在全黨形成民主討論的風氣、積極探索的風氣和求真務實的風氣，讓廣大黨員能夠真正解放思想、暢所欲言，形成生動活潑的政治局面，進而把黨的思想、組織和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，使全體黨員能夠拿起批評的武器，對領導干部實行切實有效的黨內監督。

從黨內權力監督制約的要求來看，執政黨掌握著國家權力，執政黨要保持先進性，必須加強對權力的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益，這既是發展黨內民主的內在需求，也是黨內民主進一步發展的保障。當前，以保障黨員享有基本的黨內權利為基礎，加強黨內權力監督制約的實質就是通過對黨員權力的配置和規定，確保領導干部在行使職權時尊重最大多數黨員的意愿，保證黨的組織力、凝聚力、戰斗力，杜絕公共權力的非公共利用。因此，推進黨風廉政建設的關鍵環節在于領導干部能否清正廉潔正確對待權力。因此必須按照“十六大”提出的建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的要求，大力加強權力監督制度的機制建設。

保障黨員知情權、參與權和監督權，是推進黨風廉政建設的現實路徑

2004年由中共中央正式頒布實施的《中國共產黨黨員權利保障條例》，是我黨關于保障黨員權利方面的一部十分重要的黨內法規。當前，以黨員權利保障條例為基礎，貫徹落實黨員知情權、參與權和監督權，在實踐中進一步探索完善保障黨員權利的制度體系，是推進黨風廉政建設的必然選擇和現實路徑。

圍繞黨員知情權利，完善黨務公開機制，是推進黨風廉政建設的前提條件。黨員的知情權，是指黨員依據黨章及其他黨內法規的規定所享有的了解黨內某些信息的權利。黨員享有知情權，是發展黨內民主，保障黨員權利的邏輯起點，也是黨員有效行使黨章所賦予的各項民主監督權利的前提。必須根據十六屆四中全會提出的“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作透明度”的要求，堅持積極穩妥和務求實效的原則，進一步加大黨務公開工作探索的力度，采取多種形式、多種途徑讓黨員參與黨內事務，尤其是針對容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公現象的事項，只要不涉及黨內秘密，都應最大限度地向黨員和群眾公開，增強黨務公開工作的透明度，促使黨員在更深程度和更廣范圍內參與黨內選舉、決策、管理、監督。

圍繞黨員的參與權利，完善黨內決策機制，是推進黨風廉政建設的中心環節。黨員參與黨內事務，是推進決策的科學化、民主化，增強黨的生機和活力的重要條件，也是黨員行使民主權利以加強黨內監督的中心環節。因此，首先要建立健全黨內民主決策制度，如建立健全民主集中制、黨員民主議事制度、集體領導制度和重大決策征求意見制度，完善黨委常委會、全委會、黨員代表大會的議事規則。其次要建立保障黨員表達意志的新機制，如建立干部與黨員協商對話的制度、維護黨員合法權益的制度、協調處理利益矛盾的制度、接受普通黨員批評監督的制度、與黨員保持經常性多渠道密切聯系的制度等等，疏通黨內民主渠道。同時，要把重大問題聽取黨員意見作為一項重要制度和必經民

主程序。再次要建立起有效的上下溝通機制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準確地反映到上級黨組織中來。

圍繞黨員的監督權利，建立健全黨內民主監督制度，是推進黨風廉政建設的關鍵環節。黨員是黨內監督的主體和力量源泉，黨員監督權利的實現是黨內最普遍最重要的監督力量，它可以通過黨員權利的行使確保黨科學地決策，正確地用

人，公正地行使權力，從而最大限度地遏制腐敗。尊重和保障黨員監督權利，建立健全黨內民主監督制度，首先要為廣大黨員真正行使黨章賦予的監督權利創造條件、疏通渠道。要進一步完善黨員定期向黨組織報告工作、黨員定期向所在單位的黨員干部和群眾通報思想和工作、黨員行為定期向社會公示等監督體系，把黨員行為置于黨組織和社會的嚴密監督之下，把黨內批評和自我批評的優良傳統制度化、規范化。其次要實行黨務、政務、財務公開監督制度。明確黨內監督的重點是加強對領導班子特別是主要領導干部的監督，突出對重大決策、干部任免、重要建設項目安排和大額資金使用等情況的監督。

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第四篇：保障黨員主體地位和民主權利探究

保障黨員主體地位和民主權利探究

陳祖國宋平西

黨的十七大報告提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的歷史命題，黨的十七屆四中全會作出的《決定》又進一步明確提出了“保障黨員主體地位和民主權利”的新命題。從“尊重”到“保障”，既標志著黨建理論和實踐的又一重大突破與創新，又充分體現了中國共產黨“以人為本”的核心理念，深刻揭示了黨內民主建設的根本動力。因此，要落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下基層黨組織建設，理當在科學發展觀指導下，遵循黨內民主建設的內在規律，在“保障黨員主體地位和民主權利”方面有所作為和創新。

一、基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在的偏差

一是重服從輕自覺，主體意識淡化。黨章規定：“在黨內，黨員個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。”這是民主集中制的一條基本原則，無疑是正確的。但是，在黨內生活中，特別是進入和平建設時期，一些基層黨組織仍然一成不變地采用“革命黨”的做法，過多地強調“服從”、“灌輸”，個別基層黨組織在擬定思路、制定措施時，不注重聽取黨員的意見和建議，導致一些黨員對自己的主體地位未能有清醒的認識，習慣于服從、依賴組織，較少獨立思考問題，不敢自主發表意見。久而久之，在黨內黨員成了被動的執行者，缺乏熱情、追求和主動性。

二是重義務輕權利，主體權益弱化。在黨內現實生活中，一些基層黨組織總是過多地強調義務，而權利這一面往往被有意無意地忽略；有的基層黨組織在氛圍的導向上，注重強化黨員義務的宣傳，淡化黨員權利的落實；還有個別基層黨組織在日常活動的開展中，只要求黨員模范履行義務、帶頭無私奉獻，而積極維護黨員權益則較少，習慣于強調黨員在黨內是義務主體、責任主體，而忽略了權利主體。由此使黨員主體權益日益弱化，黨員的積極性受挫，黨組織凝聚力下降，黨員與黨組織之間不同程度地產生了一定的距離感。

三是重管理輕服務，主體激勵虛化。個別基層黨組織片面強調黨員是被指揮、被管理、被教育的對象，“加強對黨員的教育管理”隨處可聽，而對黨員的關愛、幫助、服務則難聞；某些黨務工作者往往以“管理者”自居，不能平等對待、有效服務，使黨員感受不到組織的幫助和黨的溫暖，主體得不到激勵，缺乏發揮先進性作用的動力，使一些黨員缺乏內源性的自豪感與成就感。

二、基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在偏差的原因分析

“三重三輕”究其成因：一是從黨員自身看，一些基層黨員主體意識悟性不強，民主意識淡薄，缺乏主人翁責任感。二是從組織角度看，某些黨組織的領導對保障黨員主體地位的重要性認識不夠，偏重于向黨員提要求、派任務，忽視黨員主體作用的發揮，使黨員感到歸屬感不強。三是從黨的制度角度看，缺乏科學與剛性的制度設計，黨員的民主權利缺乏制度保障。因此，加強和改進新形勢下基層黨建工作，切實保障黨員主體地位和民主權利勢在必行。

三、在新形勢下切實保障黨員主體地位的幾點思考

1.選好切入點，體現“四大權利”，拓寬“黨員主體地位”之源

一是切實推進黨務公開，落實主體知情權。黨務公開的主要內容包括：班子建設、組織建設、思想建設、作風建設、制度建設、熱點難點等。公開的主要方式可采用墻報專欄、互聯網及局域網等。同時應盡快探索、制定統一的《基層黨組織黨務公開實施意見》，并逐步從“結果公開”延伸到“過程公開”，使黨員同上級組織更加心心相印、息息相通。二是實行民主議事，保障黨員參與權。黨組織要創造條件，保障黨員及時參加其應參加的各種會議，支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。同時，要健全信訪制度，使黨員對上級組織的意見能及時反映上去，合理的黨組織應予采納。對改進黨的工作發揮了重要作用的，黨組織應給予表揚或獎勵。還可以考慮在基層黨組織探索試行黨員民主議事制度，使黨員直接參與基層事務，使廣大普通黨員感覺到自己是黨內生活的主人，從而增強責任感和主動性。

三是認真搞好換屆選舉，保障黨員的選舉權和被選舉權。各級黨組織要認真落實黨員的選舉權，逐漸使黨章規定應由選舉產生的黨的各級領導干部均由選舉產生，不得以委任制代

替選舉制。對通過任命方式增補的黨組織領導成員，要有一定的比例限制。在各級黨組織的選舉工作中，應該完善候選人提名辦法，候選人名單要經選舉人充分醞釀討論后確定；還應完善候選人介紹辦法，使選舉人更充分、全面地了解候選人，任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。

四是拓寬黨內民主渠道，保障黨員的監督權。各基層黨組織負責人要搞好定期述職，由黨員或一定范圍的黨員干部開展民主評議，提出意見以至質詢。黨組織對于黨員的批評、檢舉、控告和罷免要求，應及時受理。對于署名的批評人、檢舉人和控告人，應進行回訪或回函并告知處理結果。要保護檢舉人和控告人，嚴禁對批評人、檢舉人、控告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復。

2.注重結合點，完善“長效機制”，夯實“黨員主體地位”之基

一是健全和完善黨內事務公開制度。要推進黨務公開，擴大黨內事務公開的程度；要建立和完善黨內情況通報制度和情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內上情下達的渠道，激發黨員參與黨內事務的積極性；要明確規范公開內容，以公開為原則，不公開為特例。凡屬本單位黨員群眾關注的黨的重大事項，除依法需要保密的以外，原則上都要如實公開，不斷擴大黨員知情的內容。

二是完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。可以考慮對條件成熟的單位進行黨代會常任制和“公推直選”試點，并在試點中不斷規范選舉程序和方式，適當擴大差額的比例和范圍。要建立黨的代表大會提案制度、黨員代表議事機制、征集黨員意見的制度、黨員參與討論重大問題的制度等，使黨的路線方針政策在黨內獲得較高的支持度、知情度，同黨員的利益訴求相一致；繼續探索、總結健全黨內選舉制度的成功經驗，發揮黨員在黨內選舉中的主體作用，提高黨內選舉的質量。

三是建立健全黨內監督機制。首先，要堅持和完善黨組織民主生活會制度以及領導干部報告個人有關事項等制度，使黨內民主監督的領域更廣泛、重點更突出、操作更具體。其次，要健全完善基層黨組織定期向黨員報告工作制度，接受黨員民主評議，并真正把評議結果與獎懲掛鉤，防止評議流于形式。再次，要建立黨員向黨組織反映意見和建議的受理、查核、反饋機制，進一步暢通黨員監督渠道。

3.固守制高點，提高“主體素質”，強化“黨員主體地位”之本

一是切實強化和喚起黨員的主體意識。保障黨員主體地位，首先需要各級黨組織及其負責人深化和提高對黨員主體地位的認識。其次，要通過思想教育，幫助黨員消除輕視自身民主權利、忽視自身主體地位、缺乏發揮主體作用內在動力的被動傾向，使黨員主體地位的觀念內化為黨員的自覺認識。同時，通過主體意識的強化和認同，喚起黨員素質和能力的提高，增強推進黨內民主政治建設的能力。

二是積極創建學習型黨組織，培養知識型黨員。一是認真向書本學習，力求掌握“三基本五當代”的基礎理論，并充分運用理論探討、學術講座、信息網絡、熱點討論、知識競賽等知識性、趣味性的學習活動，增強黨員的緊迫感、參與感，達到拓寬領域，力求有所知；勤學苦鉆，力求有所精；學用結合，力求有所獲的目的；二是充分向實踐學習，通過學習——實踐——再學習——再實踐的過程，不斷提高黨員的綜合素質，增強黨員發揮主體作用的能力。

三是深化“黨員要成為業務中堅力量”主題實踐活動。這是落實黨員主體地位要求的必要載體。具體反映在“本領要硬”：一是要善于謀事，通過善于謀事，力求做到有效發揮“主體作用”；二是要帶頭干事，通過自己的帶頭作用，詮釋先進性的深刻內涵；三是要能干成事。共產黨員的“主體作用”不僅體現在有干事的良好愿望和本領上，更要看能不能為黨和人民干成事。作為一個共產黨員只有真正有所作為、有所創造、有所建樹，才能實現黨員作為主體力量的“立德、立功、立信”之目標，進而也才能把黨的十七屆四中全會提出的加強和改進新形勢下黨的建設事業推向成功的彼岸。

（第一作者系萬州區上坪小學副校長，第二作者系萬州區委黨校副教授）

第五篇：切實保障黨員主體地位和民主權利

切實保障黨員主體地位和民主權利

黨的十七屆四中全會《決定》中指出：“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。” “一重點、三建立健全、一擴大、一加強”，充分說明了黨對保障黨員主體地位和民主權利工作的高度重視。但是，目前存在一些問題，主要表現在：一是部分黨員缺乏主人翁思想和民主意識，自覺行使民主權利的意識不強，事不關己，高高掛起，對黨內事務不管不問，對黨組織活動應付了事，因而不能正確行使自己的民主權利；二是少數黨員領導干部和黨員在主體問題上異化，尤其是少數當上了領導干部后有了優越感，不主動參加支部的組織活動，決策集中多、發揚民主少，官僚義、家長制、等級制、個人崇拜等不良習氣時有表現，導致黨組織形同虛設，更談不上黨內民主與監督。

黨員主體地位，集中體現為全體黨員享有“五權”，即知情權、參與權、表達權、選舉權和監督權。黨的基層組織是黨員行使民主權利的載體，是黨員參與黨內事務、行使民主權利的基本單位，黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程。如何尊重黨員主體地位，保障黨員認真行使“五權”，充分發揮黨員在黨內民主事務中的參與、管理、監督作用，確保黨組織既能發揮戰斗堡壘作用，又能始終保持黨組織具有生機和活力。筆者認為要采取“兩健全、一改革、六完善、一加快”的措施解決之。一是健全黨的集體領導制度。在對重大問題、重要事項決策的過程中，認真落實黨員的知情權，樹立民主觀念，培養民主作風，掌握民主方法，養成民主習慣，廣開言路，充分聽取黨員意見，接受黨員評議，形成民主討論、民主決策的良好工作氛圍。二是健全黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是實現黨內民主最基本的制度。因此，要不斷豐富和完善黨代會制度，試行黨代會常任制，實行黨代表任期制和黨代表直選、黨代表公推“兩委”委員等，改變目前黨代表發揮作用不夠的問題。三是改革黨內選舉制度。完善候選人的提名方式，實行自上而下的提名與一定范圍內的黨員群眾民主推薦候選人相結合，引入黨內競爭和競選機制，采取差額選舉，擴大差額選舉的比例和范圍，使黨內提名、選舉能夠真正體現選舉人的意志。四是完善黨務公開制度。要擴大黨員知情權，保障黨員參加各種會議，了解各種事務，尤其要落實黨員群眾對干部選拔任用的知情權，確保黨員對黨內事務有更多的了解，從而增強黨員的使命感和責任感。五是完善黨內民主制度。健全黨內民主議事、集體領導和重大決策征求意見制度，擴大基層黨員政治參與，拓寬民主意愿表達途徑，廣泛集中民智，努力在黨內生活中形成黨員人人平等、共同參與和管理黨內事務的局面，做到科學執政、民主執政，促進決策的民主化和科學化。六是完善黨內監督機制。健全黨內民主監督、黨內批評、民主生活會和民主評議黨員等制度，暢通黨內民主渠道，確保黨員充分行使黨組織賦予的各項民主權利，依照黨章和黨內法規，監督黨的各級組織和全體黨員，特別是黨員領導干部執行黨的路線、方針、政策、決議以及貫徹民主集中制、執行黨紀情況，為尊重黨員主體地位提供有力保障。七是完善黨員培訓機制。要加強對黨員的黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，特別是黨的民主理論、民主制度、黨的民主集中制原則和經濟、法律、科技、文化、歷史等基本知識 的學習教育，增強黨員的主人翁意識，發揮先鋒模范作用，履行黨章規定的各項義務，善于參政議政，敢于發表意見，不斷提高參政議政的能力，永葆共產黨員的先進性。八是完善黨內互助機制。一是褒獎先進，對工作中涌現出的先進集體和個人大張旗鼓地予以表彰獎勵，達到鼓勵先進、鞭策后進的目的。二是開展幫扶，做好老黨員和生活困難黨員的關愛工作，使廣大黨員真正感受到黨組織的關懷與溫暖。三是定期走訪，多與黨員交心、談心，解決黨員在生產生活中的實際困難，激發黨員內在活力。九是完善流動黨員聯系制度。建立流動黨員登記備案、定期報告、專用電話受理、持證管理、流動黨員接收、定期聯系、流動黨員補課、流動黨員教育培訓等制度，設立流動黨員黨建建網，建立流動黨員信箱，建立黨組織和黨員信息庫，公布流動黨員咨詢服務電話，搭建黨員互動平臺，實現黨員信息化管理、網絡教育培訓和網上咨詢服務，做到流入流出時間、去向住址、聯系方式清楚，確保黨組織掌握了解流動黨員的思想、學習、工作以及參加流入地黨組織活動等情況。十是加快黨員服務中心建設。針對市場經濟發展的需要，堅持科學規劃，加大街道、社區黨員服務中心的建設力度，規范運作，健全機制，完善黨員服務功能，拓寬黨員服務領域，確保接轉組織關系、開展黨務咨詢、電化教育服務、文化活動服務等有場所、有

內容、出成果，努力使其成為服務黨員的溫馨家園。