第一篇：(園藝蠶桑站)尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,推進黨務公開,推進機關黨內民主建設的形式

尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨

務公開，推進機關黨內民主建設的形式

（溫宿縣園藝蠶桑站黨支部）

2008年4月7日

胡錦濤總書記在十七大報告中，向全黨提出要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，并具體提出了幾個方面的新要求和新任務。在黨內民主建設方面中明確提出“尊重黨員主體地位”的新要求，為進一步推進黨內民主建設明確了基本原則和努力方向。黨內民主是增強黨的創新活力、反固黨的團結統一的重要保證，要以擴大黨內民主帶動人民民主，以曾進黨內和諧促進社會和諧，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。深入領會 這一精神，對于尊重黨員主體地位，發揮黨員主體性作用，加強黨內執政能力和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工成具有十分重要的意義。

一、尊重黨員主體地位是保障黨員民主權利基本前提 保障黨員的民主權利，要堅持在十六大以來黨內民主取得成績的基礎上，貫徹落實好當的十七大關于黨內民主的重要精神，該該創新保障黨員民主權利的實現形式、工作機制、黨內民主制度，1

在確立黨員的主體地位的實現中，發揮好黨員在黨內生活中的主任作用。

尊重黨員主體地位，就是尊重黨員的意志和 民主權利。讓黨員積極參加與黨內活動，認真履行黨員義務，在各級組織的事務與決策中發揮主題作用并行便黨員的民主權利。尊重黨員主體地位，關鍵需要黨的各級組織在黨的建設中不斷發展和完善黨員主體制度，加強對黨員主體地位的認同與推進。通過一系列的制度安排，努力在黨內創造一種良好生態環境，尊重黨員主體地位。如果黨內缺乏相應的制度安排，黨員在黨內應有主體地位處于虛無狀態，黨員的主體地位就很難得到尊重，反之、如果黨內民主機制健全，給黨員創造了良好平臺，黨員能夠擁有和行使黨員主體的民主權利，黨員的主體地位就會不斷得到增強。只有尊重黨員主體地位，把黨員作為黨的建設的能動主體，才會充分發揮廣大黨員在黨的建設上的積極性、主動性、創造性、把黨的民主建設不斷提高到新水平。我們要不斷進行黨內民主的理論創新，通過改善黨內民主的氛圍，建立健全黨內民主發展的良好工作機制，使黨內民主的發展程度進一步得到提高。

二．推進黨內民主建設是發揮黨員主體作用的有效形式尊重黨員主體地位才會充分發揮廣大黨員在黨的建設上的積

極性、主動性、創造性，把黨的民主建設不斷提高到新水平。我們黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨 的這個性質決定了黨員是黨的力量源泉，黨員是黨內生活的主體，是黨的建設和自身改革的主體，是黨內民主的主體。只有尊重和落實黨員的主體地位，才能充分發揮黨員的主體作用，不斷推進黨內民主建設。黨員的主體地位必須通過黨員行使自身權利來實現的。尊重黨員主體地位，必須建立和完善黨員權利的保障機制，全面貫徹落實《黨員權利保障條列》切實保障黨員基本權。當前要重點完善黨員的知情權、參與權、選住舉權、監督權。首先，要健全和完善黨內法規體系，確立黨員的主體地位。一是強化《黨章》。用黨章保障黨員的民主權利，并積極研究保障黨員權利實現的各種有效途徑，實現黨員的主體性地位的黨員權利。二是貫徹落實好《中國共產黨黨員權利保障條列》。嚴格按照《條列》的精神要求，建立健全保障黨員民主權利的工作積極和工作制度，制定保障黨員民主權利的響應對策從而激發廣大黨員的創造活力，在形式和內容不斷豐富黨員了解和叁于黨內事務熱情。同時還要貫徹落實好《中國共產黨紀律處分條列》和《中國共產黨黨內監督條列》等黨內法規條列，有效保障好黨員的民主權利。其次要采取有效方式強化黨員的民主權利意識。黨員的民主素養要通過多

層次、多角度、多渠道來進行培養和提高，必須創造形式讓黨員積極參與黨的領導和管理黨內事務，營造黨內講真話的良好氛圍，重點解決一些黨員中存在的不會民主、不愿民主、不敢民主的問題，達到調動廣大黨員參與討論黨內事務的積極性和主動性。一是推進黨務公開。增強黨 組織工作的開放度和透明度，使黨員對黨組織的決策、決議、人事任免等都有清楚的了解，保障黨員的知情權、參與權、管理權和監督權。二是營造民主的良好環境。使不同的意見能夠得到平等協商，暢所欲言、各予已見、切槎探討、形成共識的民主氛圍在全黨得以實行，讓各級黨組織廣泛居中民知，作出科學的決策。三是建立充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主的工作制度。嚴格執行黨的紀錄，縣紀委要有斗爭精神，對壓制黨員批評、打擊報復等言行，違反黨內民主的現象和侵犯黨員民主權利的行為，要依法進行責任追究，使黨員的民主權利得到切實喲有效的保障。四是完善黨內情況通報制度、情況反映制度好外和重大決策征求意見制度。進一步蔬通黨內民主渠道，拓寬黨內民主途徑，豐富黨內民主形式，使黨員的民主權利得到充分的行使，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督。首先健全黨內民主的制度。一是完善黨內選舉制度。要不斷探索和善于總結黨內選舉制度的成功經驗。著眼

于 真實反映選舉人意志，該改進侯選人提名制度、提名方式、不斷擴大差額選舉的比列和幅度，建立對干擾、操縱、破壞選舉行為的責任追究和懲罰制度等新舉措，進一步落實黨員和群眾的知情權、參與權、選舉權與監督權，拓展黨內選舉的視野，提高黨內選舉的質量。二是完善黨員參與制度。保證黨員對黨內事務的有效參與，作出相應的制度安排。如建立完善黨內情況通報制度，讓黨員對黨內事務有更多的了解和參與，做到重要事件黨內先通報，重要決策實施黨內先傳達，重要問題決定黨內先討論，增強黨員榮譽感和責任感，提高黨員的應變能力。建立和完善黨內情況反映制度。做到下情及時上遞，上情及時下達，從而為黨的社會整和打下良好的基礎。建全黨內重大決策征求意見制度。通過這些制度安排，充分聽取黨員群眾的意見，使黨的路線方針政策在黨內獲得較高的支持度，同民眾的利益訴求相一致。三是完善黨的代表大會制度。確立黨的代表大會在黨內的最高權利機關、最高決策機關和最高監督機關的權威地位；明確規定黨代會定期召開的制度，嚴格規定代表大會的議事規則等。四是完善黨內民主監督制度。要著眼于促進領導干部廉潔用權、依法用權、公正用權、加大上級對下級、下級對上級和同級相互之間的監督力度，使黨內民主監督的有效性不斷增強。完善巡視制度，黨組

織民主生活會制度以及領導干部報告個人有關事項等制度，使黨內民主監督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。其次，建立黨內民主發展的良好運作形態。一是重視黨員作為黨的活動主體的作用。通過建設造就一支高素質的黨員干部隊伍，充分發揮黨員的主體作用，以民主、民生為紐帶密切黨群關系，保持黨同人民群眾的血肉聯系，擴大黨的群眾基礎，凡固和增強黨的執政基礎，營造黨內民主建設的良好社會環境。二是探索廣大黨內民主多種實現形式。提高黨員的民主習慣、民主素質、激發組織活力。三是創新黨內民主運作形態。緊緊圍繞黨的中心工作增進黨內和諧，處理好黨內民主與人民民主的關系，以黨內和諧促進社會和諧，增強發展黨內民主的實際效果，群策群力，不斷推進黨內民主建設的各方面工作，不斷提高黨的執政能力建設和黨的先進性建設

縣園藝蠶桑站黨支部

2008年4月7日。

第二篇：尊重黨員的主體地位推進黨內民主建設

重黨員主體地位　推進黨內民主建設

尊重黨員主體地位是推進黨內民主建設的重要方式，是新時期全面推進黨的建設新的偉大工程的重要舉措。只有尊重黨員主體地位，增強“黨員主體”意識，切實保障黨員的民主權利，才能充分發揮黨員在黨的各項工作和自身建設中的主體作用。村、村兩個村在這方面進行了初步的探索，取得了一定的經驗。

一、尊重黨員主體地位、強化了對村兩委班子的監督。

黨員監督權是知情權、選舉權、參與權的重要保障，兩個村都強化了黨員對村干部的監督。通過每年兩次的民主評議及不定期的黨員代表會議，對每名黨員特別是村干部進行集中評議，對村干部的工作方式、方法及日常行為等多方面進行全面評價。及時把評議結果反饋給個人，對存在的問題有則改之，無則加勉。從根本上解決了村兩委干部存在的問題，提高了干部素質。

二、尊重黨員主體地位，加強了黨員參政作用。高莊村遇事與黨員及群眾代表商量，及時召開黨員及群眾代表會議，實行民主決策。如村拍賣村原小學院落及儲氣罐過程中，黨員全程進行參與及監督，保證了公平公正性，并且收入所得支配由黨員決定。

三、尊重黨員主體作用，提高了黨員主人翁意識。黨員真正發揮了主人翁意識，兩個村村里的大事小事都與黨員商議，村里的事就是黨員的事，不論是新村的規劃、老房子的拆遷補償、村集體承包費的收支還是村財務的開支情況等都有黨員的參與，保證了村級工作的規范化。

四、尊重黨員主體地位，發揮了黨員模范帶頭作用。

通過加強黨員主體地位意識，黨員的模范帶頭作用得到了充分的發揮。村在2007年發展有機蔬菜過程中，群眾對此抱有觀望態度，黨員帶頭在自己土地上發展了有機蔬菜，打消了群眾的顧慮，提高了發展有機蔬菜的積極性。2007年年底村深水井水泵出現故障，群眾生活用水受到影響，為此高莊村干部及全體黨員不顧嚴寒，冒雪進行了搶修，保證了群眾春節正常用水村在來源肉牛養殖有限公司征地過程中有部分被占地群眾對此不理解，對征地工作不配合，并提出不合理要求，見此情況被占地的四名黨員主動進行要求進行土地丈量及地上附著物清理，在他們的帶動下確保了征地工作的順利進行。

黨員主體地位的實現程度是衡量黨內民主發展程度的重要標尺。隨著尊重黨員主體地位、發揮黨員主體作用落到實處，黨內民主建設必將進入新的發展境界。

第三篇：如何推進黨內基層民主建設,保障黨員民主權利

如何推進黨內基層民主建設，保障黨員民主權利黨的十七屆四中全會《決定》提出：“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主”。這是發展黨內民主必須堅持的原則和方向，是使黨內民主健康有序發展的重要保證。

推進黨內民主要以保障黨員民主權利為根本，是因為黨內民主從本質上講，就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度，離開黨員民主權利的充分行使和切實保障，黨內民主就無從談起；推進黨內民主要以加強黨內基層民主建設為基礎，是因為黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，只有通過加強黨內基層民主建設使“基礎”和“主體”活躍起來，我們的黨才能充滿生機活力。

一、黨內基層民主建設的發展回顧

改革開放30年來，當代中國發生了廣泛而深刻的變革。面對不斷變化的形勢，我們黨在推進黨內基層民主建設的實踐中，不斷取得重大進展。

文革后，鑒于“文化大革命”的慘痛教訓，我們黨早在《關于黨內政治生活的若干準則》中，就明確提出“保障黨員的權利不受侵犯”，并在十二大《黨章》中恢復了對黨員的義務與權利的規定。黨的十三大和十四大報告，分別從制度建設的角度提出，要“制定保障黨員權利的具體條例”，“疏通和拓寬黨內民主渠道、支持和保護黨員依據黨章規定的權利發表意見”。黨的十六大把保障黨員民主權利上升到體制機制層面，提出要以保障黨員民主權利為基礎，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。黨的十七大為“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求”，進一步提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境?！边@些不斷升華的明確要求與制度法規，為保障和實現黨員民主權利，進一步明確了抓手，拓寬了思路。

改革開放以來，特別是1990年6月頒發的《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和1994年1月頒發的《中國共產黨地方組織選舉工作條例》，使基層黨內選舉工作逐步向民主化、規范化、法制化方向發展。主要做法包括：一是在候選人的推薦、提名、醞釀上，堅持走群眾路線，民主推薦、民主協商，廣泛聽取各方面的意見。二是候選人考察過程公開。三是在充分競爭基礎上，實行差額選舉。從具體情況看，農村實行“兩票制”、“兩推一選”、“三推兩考一選”等方式，確保黨的書記既得到黨員的支持，也增強了領導班子的民意基礎。此外，部分省市進行的基層黨組織領導班子直接選舉(由鄉鎮全體黨員直接選舉鄉鎮黨委書記)的試點，也受到了廣大黨員和群眾的歡迎。

2003年，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的制定與實施，既是黨內監督規范化、制度化的重要標志，也是保證廣大黨員參與基層黨內民主監督的重大舉措。在近年來的實踐中，許多地方建立和完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度和黨內重大決策征求意見制度，重大決策公開和多層次咨詢論證制度等。此外，黨組織注重發揮黨代表在民主監督中的作用，積極探索黨代表評議黨委政府工作，列席黨委會、列席民主生活會，參與當地重大事項決策等方式與途徑；推行以“黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾”為主要內容的“三聯”制度。在基層組織疏通和拓寬黨內民主監督渠道，使黨內民主監督得到較好的落實。

二、黨內基層民主建設的發展經驗

改革開放以來，黨內基層民主建設取得了突破性進展。從規律的高度，總結30年來黨內基層民主建設的做法與經驗，對于黨內基層民主建設未來的發展，有著重要的啟示。

第一，黨內基層民主建設必須堅持分層次、穩妥有序地推進。民主本身是一定歷史時期一定經濟發展水平的產物。不同經濟社會條件下，基層黨員和群眾對黨內民主的認識不同，對民主的訴求也不盡相同。改革開放以來的實踐表明，推進黨內基層民主建設，要注意因經

濟社會發展水平不同所導致的民主訴求的差異，也要注意不同基層黨員群體、基層干部群體對民主內容要求方面的差異。要從試點開始漸進式推開，堅持邊試點邊總結，邊總結邊推進，避免片面追求民主的“轟動效應”和“一刀切”。

第二，黨內基層民主建設必須堅持協調共進方針。一是要與經濟社會發展水平相協調，與黨內外群眾對黨內基層民主的要求相適應。任何超前或滯后，都是與發展黨內基層民主的要求相違背的。二是要與“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一”的總要求相協調。不能借口實現黨的領導而否定民主的作用，也不能以人民民主取代黨內民主，黨內基層民主必須在黨內法規制度的框架內推進。三是要注意黨內基層民主建設與基層黨建各項任務的總體籌劃，整體推進，避免純粹完成任務的“單打一”。

第三，黨內基層民主建設必須堅持重點突破原則。選準黨內基層民主建設的突破重點，可以達到以點帶面，全面發展的效果。“從近幾年的實踐和效果看，發展黨內基層民主，必須首先從改革和完善基層黨內選舉入手，真正讓黨員群眾選擇自己信得過的‘當家人’?！薄奥鋵嶞h員對黨的組織負責人的選舉權，是黨內民主建設的一個核心問題。選舉權是一個綜合的民主權利，既體現對重要事務發表意見的權利，又體現了充分參與決策的權利，同時還體現了有效監督和制約黨的領導干部的權利?！?/p>

第四，黨內基層民主必須與基層人民民主互動發展，帶動和促進基層人民民主。以擴大黨內民主帶動人民民主，既是改革開放以來黨內民主建設的經驗，也是今后推進黨內基層民主建設的方向。因此，黨內基層民主要健康發展，必須實現與基層人民民主的有效對接和良性互動，防止黨內基層民主滯后于社會基層民主和類似“全體村民選村委會主任，少數黨員選黨支部書記”的現象。同時還要注意基層黨組織主導民主進程與黨員群體參與度不夠的問題，防止單純由黨組織甚至黨組織領導人個人主導基層民主，黨員群體被動參與。

三、如何進一步推進黨內基層民主建設，保障黨員民主權利

實現黨內基層民主，是一個長期目標，在推進中總會出現一些新問題、新矛盾。如理論支撐不足；部分黨員主體意識不強，民主的動力來源不足；一些制度法規滯后需適時調整；如何控制和降低基層民主成本等。我們不能苛求改革開放以來黨內基層民主建設的做法與經驗，給我們提供破解這些問題的所有答案。但從世界觀方法論的高度分析，正是這些做法與經驗，奠定了當前黨內基層民主建設的理論與實踐基礎。它提供給我們的思考，主要有：

第一，堅持推進理論研究與實踐發展同步，注意理論研究的針對性和系統性。從全黨的角度分析，這是防止由于理論準備不足而導致黨內基層民主步入誤區風險的重要條件。從基層黨建分析，這是統一黨員干部思想、形成推進黨內基層民主建設的強大動力的必要準備，也是廣大基層黨員干部學習思考如何推進基層民主建設，解決在實際運作中遇到的技術性問題的必要前提。因此，必須立足于當前黨內基層民主建設的生動實踐，以科學發展觀為指導，系統研究黨內基層民主理論問題。一是對黨內基層民主的內涵作出較為系統明確的界定，解決黨內基層民主建設“是什么”，以及目標、任務、原則、路徑等基礎性理論問題。二是科學設計黨內基層民主的運行程序，即解決好貫徹執行黨內基層民主的具體規則、重要環節和基本程序。三是深化對幾個關系的理論研究。從黨面臨的新形勢、新任務出發，深化對黨內民主與一般民主的關系、黨內基層民主與人民民主的關系、黨內基層民主與民主集中制的關系、黨內基層民主與服務黨員以至建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制的關系，黨內基層民主與黨內和諧的關系等問題的理論研究，澄清思想理論上的模糊認識。

第二，創新黨內基層協商民主形式，深入研究和實踐探索基層黨組織領導班子的直接選舉。一方面，推進黨內基層民主，要不斷創新黨內基層協商民主形式，通過各種形式使黨員參與民主管理，使決策過程成為黨員共同參與、民主協商的過程，從而激發和調動廣大基層黨員干部的積極性。另一方面，如果說協商民主是一種過渡，那么直接選舉則是一種更能體現民主本質與目標的、更為公開更為徹底的民主。在實踐中北京市門頭溝區的直選試點就取

得了很好的效果。因此，我們認為，黨內基層民主將隨著“公推直選”試點范圍的擴大，最終的軌跡必然通向直接選舉。

第三，在注重原則性規定的同時，更加重視規范程序和控制成本。在推進黨內基層民主建設中，做出一些原則性、制度性規定是十分必要的。但從黨內基層民主實踐暴露出的問題分析，目前黨內基層民主并不是沒有原則性、制度性的規定，而是在運作過程中常常會出現“民主形式掩蓋下的個人專斷”，一些素質不高的人總能通過各種變通來應付過于籠統的制度規定。因此，黨內基層民主建設，必須從程序的角度去規范，要通過具體的、剛性的制度和程序，使黨內基層民主得到真正落實。具體說，一是要確立程序民主的科學理念和原則。二是要著手建立黨內基層民主的程序規范。既要注意程序的科學性，又要防止其過于繁瑣不適宜操作以及隨意性操作所帶來成本過高等問題。三是嚴格按程序辦事，凡違反程序的任何做法，都應予以糾正。

第四，堅持繼承基礎上的創新，通過創新激發黨內民主的活力。推進黨內基層民主不能否定傳統，也不能一成不變地照搬以往的經驗，而是要力圖在原有基礎上有新的突破和發展。改革開放30年來，黨內基層民主建設的成功實踐正是走的這樣一條既一脈相承又與時俱進的創新之路。據此，我們認為，今后黨內基層民主建設的科學路徑，同樣要堅持繼承基礎上的改革和創新，重點是進行黨內基層民主的制度創新。要在增強制度設計的科學性、前瞻性、預見性和相對穩定性的基礎上，堅持從實際出發，實事求是，尊重和鼓勵地方和基層的探索實踐，注意把成熟的創新實踐制度化，進一步激發廣大基層黨員干部推進黨內基層民主建設的創新活力。（劉永順）

第四篇：保障黨員主體地位和民主權利探究

保障黨員主體地位和民主權利探究

陳祖國宋平西

黨的十七大報告提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的歷史命題，黨的十七屆四中全會作出的《決定》又進一步明確提出了“保障黨員主體地位和民主權利”的新命題。從“尊重”到“保障”，既標志著黨建理論和實踐的又一重大突破與創新，又充分體現了中國共產黨“以人為本”的核心理念，深刻揭示了黨內民主建設的根本動力。因此，要落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下基層黨組織建設，理當在科學發展觀指導下，遵循黨內民主建設的內在規律，在“保障黨員主體地位和民主權利”方面有所作為和創新。

一、基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在的偏差

一是重服從輕自覺，主體意識淡化。黨章規定：“在黨內，黨員個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央?！边@是民主集中制的一條基本原則，無疑是正確的。但是，在黨內生活中，特別是進入和平建設時期，一些基層黨組織仍然一成不變地采用“革命黨”的做法，過多地強調“服從”、“灌輸”，個別基層黨組織在擬定思路、制定措施時，不注重聽取黨員的意見和建議，導致一些黨員對自己的主體地位未能有清醒的認識，習慣于服從、依賴組織，較少獨立思考問題，不敢自主發表意見。久而久之，在黨內黨員成了被動的執行者，缺乏熱情、追求和主動性。

二是重義務輕權利，主體權益弱化。在黨內現實生活中，一些基層黨組織總是過多地強調義務，而權利這一面往往被有意無意地忽略；有的基層黨組織在氛圍的導向上，注重強化黨員義務的宣傳，淡化黨員權利的落實；還有個別基層黨組織在日?；顒拥拈_展中，只要求黨員模范履行義務、帶頭無私奉獻，而積極維護黨員權益則較少，習慣于強調黨員在黨內是義務主體、責任主體，而忽略了權利主體。由此使黨員主體權益日益弱化，黨員的積極性受挫，黨組織凝聚力下降，黨員與黨組織之間不同程度地產生了一定的距離感。

三是重管理輕服務，主體激勵虛化。個別基層黨組織片面強調黨員是被指揮、被管理、被教育的對象，“加強對黨員的教育管理”隨處可聽，而對黨員的關愛、幫助、服務則難聞；某些黨務工作者往往以“管理者”自居，不能平等對待、有效服務，使黨員感受不到組織的幫助和黨的溫暖，主體得不到激勵，缺乏發揮先進性作用的動力，使一些黨員缺乏內源性的自豪感與成就感。

二、基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在偏差的原因分析

“三重三輕”究其成因：一是從黨員自身看，一些基層黨員主體意識悟性不強，民主意識淡薄，缺乏主人翁責任感。二是從組織角度看，某些黨組織的領導對保障黨員主體地位的重要性認識不夠，偏重于向黨員提要求、派任務，忽視黨員主體作用的發揮，使黨員感到歸屬感不強。三是從黨的制度角度看，缺乏科學與剛性的制度設計，黨員的民主權利缺乏制度保障。因此，加強和改進新形勢下基層黨建工作，切實保障黨員主體地位和民主權利勢在必行。

三、在新形勢下切實保障黨員主體地位的幾點思考

1.選好切入點，體現“四大權利”，拓寬“黨員主體地位”之源

一是切實推進黨務公開，落實主體知情權。黨務公開的主要內容包括：班子建設、組織建設、思想建設、作風建設、制度建設、熱點難點等。公開的主要方式可采用墻報專欄、互聯網及局域網等。同時應盡快探索、制定統一的《基層黨組織黨務公開實施意見》，并逐步從“結果公開”延伸到“過程公開”，使黨員同上級組織更加心心相印、息息相通。二是實行民主議事，保障黨員參與權。黨組織要創造條件，保障黨員及時參加其應參加的各種會議，支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。同時，要健全信訪制度，使黨員對上級組織的意見能及時反映上去，合理的黨組織應予采納。對改進黨的工作發揮了重要作用的，黨組織應給予表揚或獎勵。還可以考慮在基層黨組織探索試行黨員民主議事制度，使黨員直接參與基層事務，使廣大普通黨員感覺到自己是黨內生活的主人，從而增強責任感和主動性。

三是認真搞好換屆選舉，保障黨員的選舉權和被選舉權。各級黨組織要認真落實黨員的選舉權，逐漸使黨章規定應由選舉產生的黨的各級領導干部均由選舉產生，不得以委任制代

替選舉制。對通過任命方式增補的黨組織領導成員，要有一定的比例限制。在各級黨組織的選舉工作中，應該完善候選人提名辦法，候選人名單要經選舉人充分醞釀討論后確定；還應完善候選人介紹辦法，使選舉人更充分、全面地了解候選人，任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。

四是拓寬黨內民主渠道，保障黨員的監督權。各基層黨組織負責人要搞好定期述職，由黨員或一定范圍的黨員干部開展民主評議，提出意見以至質詢。黨組織對于黨員的批評、檢舉、控告和罷免要求，應及時受理。對于署名的批評人、檢舉人和控告人，應進行回訪或回函并告知處理結果。要保護檢舉人和控告人，嚴禁對批評人、檢舉人、控告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復。

2.注重結合點，完善“長效機制”，夯實“黨員主體地位”之基

一是健全和完善黨內事務公開制度。要推進黨務公開，擴大黨內事務公開的程度；要建立和完善黨內情況通報制度和情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內上情下達的渠道，激發黨員參與黨內事務的積極性；要明確規范公開內容，以公開為原則，不公開為特例。凡屬本單位黨員群眾關注的黨的重大事項，除依法需要保密的以外，原則上都要如實公開，不斷擴大黨員知情的內容。

二是完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。可以考慮對條件成熟的單位進行黨代會常任制和“公推直選”試點，并在試點中不斷規范選舉程序和方式，適當擴大差額的比例和范圍。要建立黨的代表大會提案制度、黨員代表議事機制、征集黨員意見的制度、黨員參與討論重大問題的制度等，使黨的路線方針政策在黨內獲得較高的支持度、知情度，同黨員的利益訴求相一致；繼續探索、總結健全黨內選舉制度的成功經驗，發揮黨員在黨內選舉中的主體作用，提高黨內選舉的質量。

三是建立健全黨內監督機制。首先，要堅持和完善黨組織民主生活會制度以及領導干部報告個人有關事項等制度，使黨內民主監督的領域更廣泛、重點更突出、操作更具體。其次，要健全完善基層黨組織定期向黨員報告工作制度，接受黨員民主評議，并真正把評議結果與獎懲掛鉤，防止評議流于形式。再次，要建立黨員向黨組織反映意見和建議的受理、查核、反饋機制，進一步暢通黨員監督渠道。

3.固守制高點，提高“主體素質”，強化“黨員主體地位”之本

一是切實強化和喚起黨員的主體意識。保障黨員主體地位，首先需要各級黨組織及其負責人深化和提高對黨員主體地位的認識。其次，要通過思想教育，幫助黨員消除輕視自身民主權利、忽視自身主體地位、缺乏發揮主體作用內在動力的被動傾向，使黨員主體地位的觀念內化為黨員的自覺認識。同時，通過主體意識的強化和認同，喚起黨員素質和能力的提高，增強推進黨內民主政治建設的能力。

二是積極創建學習型黨組織，培養知識型黨員。一是認真向書本學習，力求掌握“三基本五當代”的基礎理論，并充分運用理論探討、學術講座、信息網絡、熱點討論、知識競賽等知識性、趣味性的學習活動，增強黨員的緊迫感、參與感，達到拓寬領域，力求有所知；勤學苦鉆，力求有所精；學用結合，力求有所獲的目的；二是充分向實踐學習，通過學習——實踐——再學習——再實踐的過程，不斷提高黨員的綜合素質，增強黨員發揮主體作用的能力。

三是深化“黨員要成為業務中堅力量”主題實踐活動。這是落實黨員主體地位要求的必要載體。具體反映在“本領要硬”：一是要善于謀事，通過善于謀事，力求做到有效發揮“主體作用”；二是要帶頭干事，通過自己的帶頭作用，詮釋先進性的深刻內涵；三是要能干成事。共產黨員的“主體作用”不僅體現在有干事的良好愿望和本領上，更要看能不能為黨和人民干成事。作為一個共產黨員只有真正有所作為、有所創造、有所建樹，才能實現黨員作為主體力量的“立德、立功、立信”之目標，進而也才能把黨的十七屆四中全會提出的加強和改進新形勢下黨的建設事業推向成功的彼岸。

（第一作者系萬州區上坪小學副校長，第二作者系萬州區委黨校副教授）

第五篇：切實保障黨員主體地位和民主權利

切實保障黨員主體地位和民主權利

黨的十七屆四中全會《決定》中指出：“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務?！?“一重點、三建立健全、一擴大、一加強”，充分說明了黨對保障黨員主體地位和民主權利工作的高度重視。但是，目前存在一些問題，主要表現在：一是部分黨員缺乏主人翁思想和民主意識，自覺行使民主權利的意識不強，事不關己，高高掛起，對黨內事務不管不問，對黨組織活動應付了事，因而不能正確行使自己的民主權利；二是少數黨員領導干部和黨員在主體問題上異化，尤其是少數當上了領導干部后有了優越感，不主動參加支部的組織活動，決策集中多、發揚民主少，官僚義、家長制、等級制、個人崇拜等不良習氣時有表現，導致黨組織形同虛設，更談不上黨內民主與監督。

黨員主體地位，集中體現為全體黨員享有“五權”，即知情權、參與權、表達權、選舉權和監督權。黨的基層組織是黨員行使民主權利的載體，是黨員參與黨內事務、行使民主權利的基本單位，黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程。如何尊重黨員主體地位，保障黨員認真行使“五權”，充分發揮黨員在黨內民主事務中的參與、管理、監督作用，確保黨組織既能發揮戰斗堡壘作用，又能始終保持黨組織具有生機和活力。筆者認為要采取“兩健全、一改革、六完善、一加快”的措施解決之。一是健全黨的集體領導制度。在對重大問題、重要事項決策的過程中，認真落實黨員的知情權，樹立民主觀念，培養民主作風，掌握民主方法，養成民主習慣，廣開言路，充分聽取黨員意見，接受黨員評議，形成民主討論、民主決策的良好工作氛圍。二是健全黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是實現黨內民主最基本的制度。因此，要不斷豐富和完善黨代會制度，試行黨代會常任制，實行黨代表任期制和黨代表直選、黨代表公推“兩委”委員等，改變目前黨代表發揮作用不夠的問題。三是改革黨內選舉制度。完善候選人的提名方式，實行自上而下的提名與一定范圍內的黨員群眾民主推薦候選人相結合，引入黨內競爭和競選機制，采取差額選舉，擴大差額選舉的比例和范圍，使黨內提名、選舉能夠真正體現選舉人的意志。四是完善黨務公開制度。要擴大黨員知情權，保障黨員參加各種會議，了解各種事務，尤其要落實黨員群眾對干部選拔任用的知情權，確保黨員對黨內事務有更多的了解，從而增強黨員的使命感和責任感。五是完善黨內民主制度。健全黨內民主議事、集體領導和重大決策征求意見制度，擴大基層黨員政治參與，拓寬民主意愿表達途徑，廣泛集中民智，努力在黨內生活中形成黨員人人平等、共同參與和管理黨內事務的局面，做到科學執政、民主執政，促進決策的民主化和科學化。六是完善黨內監督機制。健全黨內民主監督、黨內批評、民主生活會和民主評議黨員等制度，暢通黨內民主渠道，確保黨員充分行使黨組織賦予的各項民主權利，依照黨章和黨內法規，監督黨的各級組織和全體黨員，特別是黨員領導干部執行黨的路線、方針、政策、決議以及貫徹民主集中制、執行黨紀情況，為尊重黨員主體地位提供有力保障。七是完善黨員培訓機制。要加強對黨員的黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，特別是黨的民主理論、民主制度、黨的民主集中制原則和經濟、法律、科技、文化、歷史等基本知識 的學習教育，增強黨員的主人翁意識，發揮先鋒模范作用，履行黨章規定的各項義務，善于參政議政，敢于發表意見，不斷提高參政議政的能力，永葆共產黨員的先進性。八是完善黨內互助機制。一是褒獎先進，對工作中涌現出的先進集體和個人大張旗鼓地予以表彰獎勵，達到鼓勵先進、鞭策后進的目的。二是開展幫扶，做好老黨員和生活困難黨員的關愛工作，使廣大黨員真正感受到黨組織的關懷與溫暖。三是定期走訪，多與黨員交心、談心，解決黨員在生產生活中的實際困難，激發黨員內在活力。九是完善流動黨員聯系制度。建立流動黨員登記備案、定期報告、專用電話受理、持證管理、流動黨員接收、定期聯系、流動黨員補課、流動黨員教育培訓等制度，設立流動黨員黨建建網，建立流動黨員信箱，建立黨組織和黨員信息庫，公布流動黨員咨詢服務電話，搭建黨員互動平臺，實現黨員信息化管理、網絡教育培訓和網上咨詢服務，做到流入流出時間、去向住址、聯系方式清楚，確保黨組織掌握了解流動黨員的思想、學習、工作以及參加流入地黨組織活動等情況。十是加快黨員服務中心建設。針對市場經濟發展的需要，堅持科學規劃，加大街道、社區黨員服務中心的建設力度，規范運作，健全機制，完善黨員服務功能，拓寬黨員服務領域，確保接轉組織關系、開展黨務咨詢、電化教育服務、文化活動服務等有場所、有

內容、出成果，努力使其成為服務黨員的溫馨家園。