第一篇：發揮黨員主體作用推進黨內民主建設

黨的十七大報告指出，“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。”這一論述深刻揭示了黨內民主與黨的創新活力之間的內在聯系，科學闡明了發展黨內民主對于增強黨的創新活力的重大意義。近期我們結合局機關和系統內黨組織的工作實際，對如何搞好黨內民主，切實發揮好黨內民主的重要作用做了比較詳細了解和研究，現歸納幾點，闡述如下

：

一、充分尊重黨員主體地位，是搞好黨內民主的基本前提

黨員是黨的肌體的細胞，是黨內民主的主體。黨員主體地位的實現程度，反映著黨內民主的發展程度。黨員主體意識愈強、權利愈得到保障，黨內民主就愈充分。胡錦濤同志指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。”他強調，要堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。黨的十七大進一步提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”。具體來講，尊重黨員的主體地位，就是要在黨建工作中牢固樹立黨員主體地位意識，把激發黨員的積極性、主動性和創造性作為出發點和落腳點，使廣大黨員直接或間接地參與黨內事務的管理，自覺行使權利、履行義務，認真貫徹黨的路線、方針、政策。作為基層黨組織，更要在教育管理中認真貫徹以人為本理念，樹立服務意識，切實維護和實現黨員的各項權益；把保障黨員民主權利作為基礎，建立健全黨員權利保障機制，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權；引導廣大黨員樹立主體意識，提高素質能力，創造性地做好各項工作，始終發揮先鋒模范作用；積極營造黨內民主討論的環境，鼓勵和保護黨員敢講話、講真話。

二、逐步完善黨內民主制度，是搞好黨內民主的重要保障

發展黨內民主，增強黨的創新活力，需要以完善黨內民主制度為保障。黨的十七大報告提出了一系列積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設的重要舉措，為完善黨內民主制度指明了方向。

具體來講，主要包括以下幾個方面的工作：

一是要完善黨務公開制度。公開是黨內民主的前提。只有公開，黨員的參與權才能實現，黨內監督才能有效。要進一步創新形式、擴大范圍，健全黨內情況通報制度、反饋制度、征求意見制度等，疏通黨內信息渠道，保障黨員對黨內事務的知情權、參與權，增強黨組織工作的透明度，激發黨員參與黨內事務的熱情。

二是要完善黨內選舉制度。改進候選人提名制度和選舉方式，推行規范的差額選舉制度；采取民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式，擴大黨員在選拔任用干部工作中的作用；推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

三是要完善全委會、常委會工作機制。通過制度規定，明確常委會與全委會的權限責任與工作運行機制，理順全委會與常委會之間的關系，更好地發揮全委會對重大問題的決策作用；加強黨內權力制約與監督，防止個人或少數人專斷，保證各項權力正確行使。

三、積極開展批評與自我批評，是搞好黨內民主的主要形式

在黨內既要引導黨員敢于發表不同的意見，又要善于聽取各種意見，包括反對自己的意見。陳云同志曾說：“要有勇于承事的精神，不要怕得罪人。共產黨里要講真理，怕得罪人，做‘兩面光’，結果會兩面得罪。”“不要怕爭論，在爭論中才能出真理。”陳云同志還指出，黨內絕不允許存在庸俗的、無原則的作風。因為批評和自我批評是上下通氣的必要條件。只有通氣，才能團結；只有民主，才能集中。不過這種批評必須以說理和與人為善為前提。另外，要使人敢說話，還必須做到態度好、少戴帽子、在批評人家錯誤的時候，指出人家錯誤的根源以及糾正錯誤的方法。

當前，黨風中多少存在著是非不分的問題。面對這樣的問題，黨員要堅持做到是非面前敢于堅持原則，不和稀泥，不做老好人，不做孤立堅持原則的人的事。黨內要大力提倡堅持原則的精神，帶頭開展批評與自我批評，積極弘揚是就是是、非就是非的精神。只有黨內首先形成了是非分明的風氣，黨的團結才會有基礎，黨才有戰斗力，整個社會風氣才會跟著好轉，才會使正氣上升，邪氣下降。

四、認真傾聽基層群眾的呼聲，是搞好黨內民主的根本途徑

決策的可靠性，來自于決策的廣泛性和群眾性。黨員作為民主決策的主體，理應發揮好責任人的職責，這既是黨委正確決策的需要，也是充分發揚黨內民主的體現。要使黨員充分發揮能動性，行使好民主權利，最基本的途徑，就是讓黨員通過不同的渠道來暢所欲言、傾訴呼聲，同時大力營造廣泛參與、寬松和諧的黨內整體參政議政氛圍，彌補決策因針對性不強而容易造成失誤的局限性。作為黨員要主動把普通群眾的呼聲和意愿，當作黨組織決策的第一信號，當作調整政策方針、完善工作方法的根本出發點和落腳點，使黨的意志充分表達和反饋民生。要采取多聽、多問、多查、多調研的方法，深入基層一線，貼近群眾，廣察民情，敞開心扉，善納群言。要通過與群眾促膝談心，問短長、話冷暖，全面樹立人民群眾的主體意識，時刻與群眾同呼吸、共命運、心連心，引導群眾講真話、道實情，隨時掌握第一手資料，努力增強黨組織決策的針對性和準確性。

第二篇：如何推進新時期黨內民主建設

如何推進新時期黨內民主建設

武江區惠民街道辦事處

推進黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證，是黨的建設新的偉大工程的重要內容。黨的十七大報告以保障黨員民主權利為基礎，以健全黨內民主制度為重點，對推進黨內民主建設提出了新要求。

第一，進一步強調尊重黨員的主體地位。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體。推進黨內民主，關鍵是要保障黨員民主權利。黨員權利的實現和保障程度，直接反映著黨內民主的發展程度。發展黨內民主，必須牢固確立黨員在黨內的主體地位，切實保障黨員的民主權利，建立健全黨員民主參與機制。十七大報告提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”這是由我們黨的性質和地位作用所決定的，是加強黨的民主建設的基本要求。黨員主體地位的實現程度是衡量黨內民主發展程度的重要標尺。黨員的主體地位是通過黨員的民主權利來實現的，離開黨員民主權利的充分行使和切實保障，黨內民主就無從談起。切實保障全體黨員在黨內當家作主，是黨內健康政治生活的前提，是發展黨內民主的基礎。

第二，完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨的基本制度，不斷完善這一制度是推進黨內民主的重要保 1

證。黨的十七大報告把完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度作為推進黨內民主建設的重要舉措，提出了明確要求。一是首次提出了實行黨的代表大會代表任期制。這就使代表在黨代表大會閉會期間履行代表職責、行使代表權利有了明確和權威的依據。二是選擇一些試行黨代表大會常任制，旨在總結以往試點的經驗，創新形式、規范程序，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實踐依據。經過一個時期的實踐后，黨的代表大會制度會更加完善、更好地發揮作用。第三，完善地方委員會工作機制。黨的各級地方委員會是黨的組織體系中十分重要的組成部分，其作用如何，關系到黨的領導地位。黨的各級委員會向同級的代表大會負責、報告工作并接受監督，各級常委會向同級的全委會負責、報告工作并接受監督，這是黨內正常的權力歸屬關系。黨的十六屆四中全會提出，“建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度”。十七大要求進一步完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用，這就從機制上更好地理順和規范了全委會和黨委會的關系，它要求推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，進一步推動了地方黨委決策的科學化、民主化，增強了黨的執政能力。

第四，改革黨內選舉制度。選舉權和被選舉權是黨員享有的基本民主權利。保證黨員享有選舉權和被選舉權基礎上的選舉制度，是黨內民主的一項根本制度。黨的十六屆四中全會指出，要完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。在實踐中，許多地方采取參照民主測評、民主推薦的結果來提名候選人。黨的十七大報告把改革黨內選舉制度作為黨內民主建設的重要內容進一步加以強調，要求從改進候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進，反映了廣大黨員的愿望和時代進步的要求。十七大報告把改革黨內選舉制度作為黨內民主建設的重要內容，要求“改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式”。這些重要舉措，為深化黨內選舉制度的改革，以改革黨內選舉制度為突破口，促進黨內民主的進一步發展指明了方向。

第五，進一步加強黨內監督。加強黨內監督，是完善黨內民主制度，推進黨內民主建設的重要方面。十七大報告第一次把黨的各級委員會向同級的代表大會負責、報告工作并接受監督，作為一項重要制度規定下來：“中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會及全體會議定期報告工作并接受監督”。這更好地理順了黨內權力關系。進一步加強紀律檢查工作，健全紀檢監察派出機構統一管理，完善巡視制度。通過加強黨內監督，保證黨的權力的正確行使，保持黨的優良作風，增強黨的凝聚力和戰斗力。第六，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。擴大黨內基層民主，是黨內民主建設的基礎和內容。黨的十七大報告提出要“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式”，這為各級黨組織以改革創新精神加強基層黨內民主建設開辟了廣闊空間。

第三篇：.....區發揮黨代表監督作用推進黨內民主建設

鎮海區發揮黨代表監督作用推進黨內民主建設

時間：2012-5-24 閱讀次數：1

自黨的十七大將黨代表任期制作為一項重要制度確立后，鎮海區相繼出臺了《中國共產黨寧波市鎮海區代表大會代表任期制實施細則（試行）》、《關于試行鎮黨代表大會常任制的意見》、《鎮黨代表大會常任制實施辦法（試行）》等文件，認真落實黨代表的知情權、參與權和監督權，并在發揮黨代表對黨內重大事項和干部工作的民主監督作用方面做了積極的探索和實踐，實現了黨代表任期制工作和黨內民主建設的雙推進。

一、決策前，征求代表意見。堅持對某一重大問題的決策，通過事先向代表發送征詢意見書、召開座談會等形式，綜合代表的意見建議，再行決策。去年以來共有68名區黨代表參加了區委常委民主生活會、區委十二五規劃、區委加強和改進黨的建設、區政府“解難創優、改善民生，加快提升生活品質三年行動計劃”等工作征求意見，在擴大黨委政府決策參與面、充分體現民意等方面發揮了重要作用。

二、決策中，邀請代表列席重要會議。將列席黨內重要會議，作為代表參與決策監督的重要環節來抓，做到三個明確，即明確黨內重要會議的范圍，主要是指區委全會、區紀委全會、鎮黨委會、黨政聯席會議、黨委中心組學習和各基層黨組織班子會議等；明確黨內重要會議參加名額，列席區委全會的黨代表一般為15名，列席鎮黨委會、黨政聯席會議等鎮黨代表一般不超過5名；明確列席會議的代表職責和權利，要求代表根據會議議題做好調查研究，認真收集黨員、群眾的意見和建議，有權對會議研究的涉及重大工作任務部署、關系群眾利益等有關問題提出意見和建議，有權對有關黨組織和黨員領導干部落實會議精神進行監督。十七大以來，區黨代表列席黨內重要會議基本上實現了代表任期內應邀列席會議不少于一次的要求，并參與了文明城市創建、加快海洋經濟發展、十二五規劃、推進社會管理創新等重大決策部署的監督工作，提高了黨委決策質量。

三、決策后，組織代表視察評議。通過聽取匯報、召開座談會、個別訪談、調閱有關資料、實地考察等方式，組織黨代表對黨代會決議、黨委重大決策的貫徹落實情況進行督促和檢查，近年來主要就重點工程建設、社會治安整治、環境保護、服務企業排憂解難等群眾關心、反映強烈的民生問題進行了視察，并梳理代表的意見建議，督促城建、環保、公安等部門加強管理，充分發揮了代表監督作用

象山縣開展領導干部聯系農戶活動

時間：2012-5-23 閱讀次數：102

28名縣級領導干部帶頭聯系72戶農戶，全縣800余名領導干部共聯系幫扶2400余戶農戶。這是象山縣開展領導干部聯系農戶活動的一組數據。據了解，該項活動從今年5月開始，為期三年。

今年來，象山縣率先在全市部署落實基層組織建設年“四強一創”活動，扎實開展“領導干部創先爭優示范行動”和“進村入企”大走訪活動，一線工作深入人心。為使“一線工作法”得到強力推進，最近，象山縣縣委、縣政府聯合發文建立領導干部直接聯系農戶制度，通過實施一線服務農村細則，以聯系農戶的形式，大力推動領導干部經常性下基層，主動走訪了解農戶情況，認真傾聽群眾呼聲，直接服務基層群眾，實現“送溫暖、辦實事、解難題、轉作風”的工作目標。

該項活動重點突出“1+3”模式和“三幫三解”工作形式。“1+3”模式，即每位領導干部聯系產業致富帶頭人、村老黨員和困難群眾各1戶，28名縣級領導聯戶名單在文件上公示，加大了干部群眾的監督力度。“三幫三解”：即交流溝通，幫思想解惑。聯戶領導干部通過走訪懇談、電話聯系等形式，面對面交流溝通，了解情況，掌握動態，宣傳支農惠農政策，幫助聯系農戶認清發展形勢，樹立發展信心，同時每年聯系走訪不得少于2次；關心關懷，幫生活解困，即加大扶貧幫困力度，領導那不要在重大節日期間不定期走訪困難農戶，幫助解決其在生活過程中遇到的困難和問題，同時，親自宣傳當前黨內重大教育活動和關懷、激勵政策，進一步增強所聯農戶和老黨員的政治榮譽感和責任感；主動服務，幫生產解難，即結合聯系農戶的生產技能、家庭勞動力、生產資金等實際情況，領導干部根據自身專業幫助其理清思路，制定計劃，協調落實金融支農、項目審批、稅收減免、轉崗培訓等方面的優惠政策，每年必須解決1—2個實際困難，保證聯戶制度落到地，工作出成效。

另外，該縣還發揮農業、科技、銀行等單位領導干部的引領作用，開展組團式的專業幫扶，集中性地開展創業貸款、技術指導等深化聯戶實效。活動開展以來，各級領導干部累計深入聯系點指導工作4000余次，協調解決信訪問題20多個，收集各類問題4183個，解決金融支農、項目審批、稅收減免、轉崗培訓等方面的實際困難3055件。

江東區“三抓三促”扎實推進兩新黨建全覆蓋

時間：2012-5-18 閱讀次數：97

江東區以規模以下非公企業為重點，運用“三抓三促”措施，集中力量抓組建擴覆蓋，建標準強規范，找差距促提升，扎實推進兩新組織黨建全覆蓋“百日行動”。目前已完成對全區7416家的匯總建冊工作，并運用劃片分區的方式，確保每家兩新企業都有聯系黨組織和聯絡員，基本實現兩新組織黨建全覆蓋的要求。

一、抓調查摸底，促進黨建進一步覆蓋。在去年百日集中攻堅組建的基礎上，緊密結合基層黨組織分類定級工作，以街道為單位，把全區劃分74個片區，對兩新組織逐戶開展調查，進一步做到底數清、情況明。同時，會同工商、稅務、統計、發改、經信、工商聯、工會等部門進行信息核對，對發生變更的兩新組織進行及時調整處理，建立完善兩新組織名冊。在此基礎上，根據兩新組織的分布情況和黨員實際情況，完善黨的組織架構，調整了46個兩新黨組織的隸屬關系，新建3個兩新黨總支，并建立健全“兩新”組織黨建工作臺帳，建立周動態變化報告制度，進一步強化組織覆蓋面。同時，加強兩新黨建的指導力度，通過選派社區黨務工作者掛職、中青年干部下派鍛煉、建立結對聯系等方式，建立了一支268人的黨建聯絡員隊伍，從而確保區內每個兩新組織都有一個聯系黨組織和一名聯絡員，進一步擴大了兩新黨建的工作覆蓋面。

二、抓標準建設，促進運行進一步規范。堅持把標準化建設作為推進兩新黨建全覆蓋的有效措施，按照“因地制宜、實際管用”的原則，設計了16個標準化選題，并根據各街道實際，進行分配起草。目前，已初步形成了相關領域的標準化方案。在兩新黨建標準化建設重點放在“有人管事、有錢辦事、有處議事”三個方面，以區域整合為基礎，創新多維度、全覆蓋的工作體系，形成多元主體參與的黨建聯合體，達到“四化”:建設標準化、運行規范化、管理精細化、服務多元化的要求。在黨務工作者隊伍建設上，要求各街道按照有一名政治素質高、群眾認可度高、熱心黨建工作黨組織書記，有一名以上黨建工作指導員作為標準，加強組織建設。同時鼓勵有條件的兩新黨組織通過公開招聘、組織下派等方式，聘請專職黨務工作者。在經費保障上，建立健全以財政為主的“兩新”組織黨建經費保障制度，并通過設立兩新黨建專項經費的形式，對先進單位預以補助，從制度上保障兩新組織黨建工作經費。在陣地建設上，要求在74個片區內，能夠有15平方米以上的辦公場所，供兩新黨組織正常辦公之用，并通過整合區域陣地資源，確保兩新黨組織有“兩會一課”正常開展的活動場所。

三、抓整改提升，促進作用進一步發揮。結合基層組織建設年活動，根據各級兩新黨組織的工作情況，劃分“好”的黨組織72個，“較好”的黨組織73個，“一般”的黨組織178個和“較差”的黨組織9個。結合基層黨組織分類提升、晉位升級工作，按照“好”、“較好”黨組織重在鞏固提高，把有效做法經驗制度化、長效化；“一般”黨組織重在比學趕超，強化工作措施，爭創先進；“較差”黨組織重在整改轉化，找準薄弱環節，整改提升的思路，積極推進兩新組織黨建工作。積極引入績效黨建的理念，全面推行兩新黨建項目工作法，設立專項兩新項目化建設經費，把兩新黨組織工作成效與黨建資源的投入進行配比，通過目標化管理、項目化推進、績效化考核，進一步促進基層黨組織的提升。深化黨員分類量化管理工作，對照兩新黨員的工作實際，建立包含基本要求、發揮作用、綜合獎懲3大類、22項的黨員量化管理指標體系，每一項都明確規定具體分值，促進黨員作用發揮。同時，開展各級黨委領導抓“百日行動”專項考核驗收工作，實行黨員領導掛鉤聯系制度，進一步推動兩新黨建全覆蓋工作的深入推進。

江東區“三抓三促”扎實推進兩新黨建全覆蓋

時間：2012-5-18 閱讀次數：97

江東區以規模以下非公企業為重點，運用“三抓三促”措施，集中力量抓組建擴覆蓋，建標準強規范，找差距促提升，扎實推進兩新組織黨建全覆蓋“百日行動”。目前已完成對全區7416家的匯總建冊工作，并運用劃片分區的方式，確保每家兩新企業都有聯系黨組織和聯絡員，基本實現兩新組織黨建全覆蓋的要求。

一、抓調查摸底，促進黨建進一步覆蓋。在去年百日集中攻堅組建的基礎上，緊密結合基層黨組織分類定級工作，以街道為單位，把全區劃分74個片區，對兩新組織逐戶開展調查，進一步做到底數清、情況明。同時，會同工商、稅務、統計、發改、經信、工商聯、工會等部門進行信息核對，對發生變更的兩新組織進行及時調整處理，建立完善兩新組織名冊。在此基礎上，根據兩新組織的分布情況和黨員實際情況，完善黨的組織架構，調整了46個兩新黨組織的隸屬關系，新建3個兩新黨總支，并建立健全“兩新”組織黨建工作臺帳，建立周動態變化報告制度，進一步強化組織覆蓋面。同時，加強兩新黨建的指導力度，通過選派社區黨務工作者掛職、中青年干部下派鍛煉、建立結對聯系等方式，建立了一支268人的黨建聯絡員隊伍，從而確保區內每個兩新組織都有一個聯系黨組織和一名聯絡員，進一步擴大了兩新黨建的工作覆蓋面。

二、抓標準建設，促進運行進一步規范。堅持把標準化建設作為推進兩新黨建全覆蓋的有效措施，按照“因地制宜、實際管用”的原則，設計了16個標準化選題，并根據各街道實際，進行分配起草。目前，已初步形成了相關領域的標準化方案。在兩新黨建標準化建設重點放在“有人管事、有錢辦事、有處議事”三個方面，以區域整合為基礎，創新多維度、全覆蓋的工作體系，形成多元主體參與的黨建聯合體，達到“四化”:建設標準化、運行規范化、管理精細化、服務多元化的要求。在黨務工作者隊伍建設上，要求各街道按照有一名政治素質高、群眾認可度高、熱心黨建工作黨組織書記，有一名以上黨建工作指導員作為標準，加強組織建設。同時鼓勵有條件的兩新黨組織通過公開招聘、組織下派等方式，聘請專職黨務工作者。在經費保障上，建立健全以財政為主的“兩新”組織黨建經費保障制度，并通過設立兩新黨建專項經費的形式，對先進單位預以補助，從制度上保障兩新組織黨建工作經費。在陣地建設上，要求在74個片區內，能夠有15平方米以上的辦公場所，供兩新黨組織正常辦公之用，并通過整合區域陣地資源，確保兩新黨組織有“兩會一課”正常開展的活動場所。

三、抓整改提升，促進作用進一步發揮。結合基層組織建設年活動，根據各級兩新黨組織的工作情況，劃分“好”的黨組織72個，“較好”的黨組織73個，“一般”的黨組織178個和“較差”的黨組織9個。結合基層黨組織分類提升、晉位升級工作，按照“好”、“較好”黨組織重在鞏固提高，把有效做法經驗制度化、長效化；“一般”黨組織重在比學趕超，強化工作措施，爭創先進；“較差”黨組織重在整改轉化，找準薄弱環節，整改提升的思路，積極推進兩新組織黨建工作。積極引入績效黨建的理念，全面推行兩新黨建項目工作法，設立專項兩新項目化建設經費，把兩新黨組織工作成效與黨建資源的投入進行配比，通過目標化管理、項目化推進、績效化考核，進一步促進基層黨組織的提升。深化黨員分類量化管理工作，對照兩新黨員的工作實際，建立包含基本要求、發揮作用、綜合獎懲3大類、22項的黨員量化管理指標體系，每一項都明確規定具體分值，促進黨員作用發揮。同時，開展各級黨委領導抓“百日行動”專項考核驗收工作，實行黨員領導掛鉤聯系制度，進一步推動兩新黨建全覆蓋工作的深入推進。

江北區“四大品牌”開辟黨員服務群眾新途徑

時間：2012-5-14 閱讀次數：139

為更好地推動干部黨員深入基層、真抓實干，切實為群眾做好事、辦實事，江北區以品牌黨建為依托，通過打造四大服務品牌，促使全區各級黨組織和廣大黨員結合實際，分層分類開展服務活動，推動經濟社會和諧穩定。

走村訪企，打造“組團服務”品牌

在服務基層黨員群眾方面，以新農村建設顧問團為抓手，整合利用各類黨建平臺資源，定期組織機關黨員干部、專業技術人員等赴基層開展“組團服務”活動，給基層帶去醫療、科技、教育等服務資料和信息。建立健全服務長效機制，由專人負責服務隊伍建設、經費保障等事宜，實現動態管理。在服務企業方面，通過開展金融支持中小企業發展工作會議、企業家交流座談、“HR移動門診”進企服務等方式，依托“院士江北行”等活動載體，為企業提供政策扶持、知識講解、解決技術難題等服務。自去年以來，共開展送服務下鄉活動3次，直接受益群眾達300余人；組織干部黨員上門服務企業500多家次，幫助企業解決實際問題320余個。

創新探索，打造“惠民服務”品牌

深化拓展每周一次的“溫暖星期五”服務行動，由區黨員服務中心志愿者總站輪流攜帶黨員志愿者到基層為困難黨員群眾上門服務，將醫療用品等及時送到需要的黨員群眾手中；打造“心橋基層行”服務品牌，由區直機關黨工委分站牽頭，組織機關心橋藝術團黨員志愿者，每兩個月一次送戲、送政策、送服務到村、社區，為基層群眾送去精神食糧。同時，進一步打造黨員志愿服務帶頭人服務品牌，依托文教街道試點建設的夏醫生醫療保健服務室、冷阿姨調解工作室等黨員服務品牌工作室，借助白沙街道黨員義工俱樂部、區勞動保障部門服務民生360度、區城管局130服務隊等志愿品牌力量，將黨組織的溫暖帶到黨員群眾身邊。近年來，共開展走訪慰問、糾紛調解等活動300余次，受眾近萬人次。

拓寬渠道，打造“日常服務”品牌

以全區黨員志愿者為主體，整合利用各級黨員服務中心（站、點）資源，健全完善以區黨員服務中心牽頭抓總、各街道（鎮）黨員服務中心具體推進、其他相關黨組織協調配合、黨團員互動參與的志愿服務工作體系。在前期走訪調研的基礎上，了解基層實際所需，以定期與不定期相結合方式，為黨員群眾提供義務調解、治安巡邏等服務。年初以來，相繼開展了黨員“老娘舅”義務調解、黨員“2＋1”認親、黨員“大腳板”治安巡邏以及黨員“小靈通”家電維修等服務活動10余次，得到了群眾的好評。面向全區黨員發出了“走近百姓志愿服務”倡議書，號召黨員在日常工作生活中積極為群眾提供力所能及的服務。同時，依托理財、創業、藝術、書畫、健身等8個黨員俱樂部，由區黨員服務中心牽頭，定期組織開展專業知識交流、“迎春對聯”書法培訓、黨員籃球賽、赴基層提供專業咨詢服務等活動。

以人為本，打造“全天候服務”品牌

依托“智慧黨建”平臺，搭建“全天候”網上志愿服務模式，在為黨員群眾提供網上服務需求登記、組織關系接轉咨詢等服務的同時，實現黨員志愿服務崗位網上申領。在具體操作過程中，黨員只要登錄“智慧黨建”平臺，就可以和群眾在網上提出的服務需求相互對接，提供實時服務，從而為黨員志愿者長效服務搭建起一個更加快捷、有效的網上綜合服務平臺。如以“智慧黨建”平臺為紐帶，為短期赴外地考察、組織關系仍在江北區下轄基層黨支部的黨員提供與黨支部的日常聯絡服務。該黨員只要點擊相應按鈕，就可知道黨支部近期開展的活動內容，方便其向組織匯報工作、生活等情況。截至目前，已有100余名黨員通過該平臺成功接轉了組織關系；開展專場服務活動15次，惠及黨員群眾3000余人次。

鎮海區“三分法”打通進村入企難題破解“最后一公里”

時間：2012-5-10 閱讀次數：115

針對干部下基層過程中問題情況“走訪搜集易，落實破解難”的狀況，鎮海區探索試行“分類定級、分級定責、分層定效”難題破解機制，打通進村入企“最后一公里”。截至目前，全區18名區領導，363名鎮（街道）、區直單位的黨員干部參加了“進村入企”大走訪活動，共走訪行政村62個、農戶1958戶、企業335家，幫助解決問題899個。

分類定級梳理問題。對于“進村入企業”走訪來的情況，區委及時召開匯報交流會，責成區經信局和區農辦分企業和農戶兩個層面進行統一匯總和梳理。根據經營狀況、政策需求等指標將走訪企業劃分“優、良、中、差”四個等級；按照家庭人均收入、孤寡、殘疾等指標將走訪農戶劃分為“困難、貧困、特困”三個等級。以評定等級為依據，將最亟待破解難題的企業和急需幫助的居民列為首要難題破解對象，逐步推進難題破解工作。在非常第一階段走訪過程中，排摸出四類企業128家，三類農戶315戶。

分級定責落實問題。對于區領導帶隊開展走訪活動中了解的難題，當場落實有關部門解決。對于鎮（街道）、各部門領導帶隊進行走訪發現的難題，統一召開難題破解專題會議，安排班子實施對口“領辦”，同時要求班子做到“三到位”，即走訪計劃到位、民情記錄到位、責任落實到位。對村級層面能夠解決的問題，邊走訪邊解決；對鎮（街道）級層面能夠解決的問題，進行梳理后開展矛盾集中化解；對各口可以解決的交由各口解決；對一些比較復雜的綜合性問題，交由書記辦公會議商量決定后進行解決或呈報上級部門。

分層定效破解問題。制定出臺《2012年鎮海區“進村入企”大走訪活動督查工作方案》，采取突擊抽查的督查方式來檢查各單位“進村入企”大走訪活動落實情況。開展“效能亮劍 ”，梳理出危險化學品管理整治、后海塘煤塵整治等“十大專項行動”，分別由區領導聯系每一個專項行動，落實牽頭單位抓好組織協調和跟蹤服務工作。對于鎮（街道）和區直部門領導班子層面，以“領銜申報，限時破解”為要求，采取領導聯系項目、干部掛職項目的方式，倒逼干部進村入企、解難創優，采取“月末定期匯報，季末分析匯總”的方式，反饋難題破解情況，并以此作為干部考核的重要依據。

第四篇：尊重黨員的主體地位推進黨內民主建設

重黨員主體地位　推進黨內民主建設

尊重黨員主體地位是推進黨內民主建設的重要方式，是新時期全面推進黨的建設新的偉大工程的重要舉措。只有尊重黨員主體地位，增強“黨員主體”意識，切實保障黨員的民主權利，才能充分發揮黨員在黨的各項工作和自身建設中的主體作用。村、村兩個村在這方面進行了初步的探索，取得了一定的經驗。

一、尊重黨員主體地位、強化了對村兩委班子的監督。

黨員監督權是知情權、選舉權、參與權的重要保障，兩個村都強化了黨員對村干部的監督。通過每年兩次的民主評議及不定期的黨員代表會議，對每名黨員特別是村干部進行集中評議，對村干部的工作方式、方法及日常行為等多方面進行全面評價。及時把評議結果反饋給個人，對存在的問題有則改之，無則加勉。從根本上解決了村兩委干部存在的問題，提高了干部素質。

二、尊重黨員主體地位，加強了黨員參政作用。高莊村遇事與黨員及群眾代表商量，及時召開黨員及群眾代表會議，實行民主決策。如村拍賣村原小學院落及儲氣罐過程中，黨員全程進行參與及監督，保證了公平公正性，并且收入所得支配由黨員決定。

三、尊重黨員主體作用，提高了黨員主人翁意識。黨員真正發揮了主人翁意識，兩個村村里的大事小事都與黨員商議，村里的事就是黨員的事，不論是新村的規劃、老房子的拆遷補償、村集體承包費的收支還是村財務的開支情況等都有黨員的參與，保證了村級工作的規范化。

四、尊重黨員主體地位，發揮了黨員模范帶頭作用。

通過加強黨員主體地位意識，黨員的模范帶頭作用得到了充分的發揮。村在2007年發展有機蔬菜過程中，群眾對此抱有觀望態度，黨員帶頭在自己土地上發展了有機蔬菜，打消了群眾的顧慮，提高了發展有機蔬菜的積極性。2007年年底村深水井水泵出現故障，群眾生活用水受到影響，為此高莊村干部及全體黨員不顧嚴寒，冒雪進行了搶修，保證了群眾春節正常用水村在來源肉牛養殖有限公司征地過程中有部分被占地群眾對此不理解，對征地工作不配合，并提出不合理要求，見此情況被占地的四名黨員主動進行要求進行土地丈量及地上附著物清理，在他們的帶動下確保了征地工作的順利進行。

黨員主體地位的實現程度是衡量黨內民主發展程度的重要標尺。隨著尊重黨員主體地位、發揮黨員主體作用落到實處，黨內民主建設必將進入新的發展境界。

第五篇：如何推進黨內基層民主建設,保障黨員民主權利

如何推進黨內基層民主建設，保障黨員民主權利黨的十七屆四中全會《決定》提出：“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主”。這是發展黨內民主必須堅持的原則和方向，是使黨內民主健康有序發展的重要保證。

推進黨內民主要以保障黨員民主權利為根本，是因為黨內民主從本質上講，就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度，離開黨員民主權利的充分行使和切實保障，黨內民主就無從談起；推進黨內民主要以加強黨內基層民主建設為基礎，是因為黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，只有通過加強黨內基層民主建設使“基礎”和“主體”活躍起來，我們的黨才能充滿生機活力。

一、黨內基層民主建設的發展回顧

改革開放30年來，當代中國發生了廣泛而深刻的變革。面對不斷變化的形勢，我們黨在推進黨內基層民主建設的實踐中，不斷取得重大進展。

文革后，鑒于“文化大革命”的慘痛教訓，我們黨早在《關于黨內政治生活的若干準則》中，就明確提出“保障黨員的權利不受侵犯”，并在十二大《黨章》中恢復了對黨員的義務與權利的規定。黨的十三大和十四大報告，分別從制度建設的角度提出，要“制定保障黨員權利的具體條例”，“疏通和拓寬黨內民主渠道、支持和保護黨員依據黨章規定的權利發表意見”。黨的十六大把保障黨員民主權利上升到體制機制層面，提出要以保障黨員民主權利為基礎，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。黨的十七大為“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求”，進一步提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”這些不斷升華的明確要求與制度法規，為保障和實現黨員民主權利，進一步明確了抓手，拓寬了思路。

改革開放以來，特別是1990年6月頒發的《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和1994年1月頒發的《中國共產黨地方組織選舉工作條例》，使基層黨內選舉工作逐步向民主化、規范化、法制化方向發展。主要做法包括：一是在候選人的推薦、提名、醞釀上，堅持走群眾路線，民主推薦、民主協商，廣泛聽取各方面的意見。二是候選人考察過程公開。三是在充分競爭基礎上，實行差額選舉。從具體情況看，農村實行“兩票制”、“兩推一選”、“三推兩考一選”等方式，確保黨的書記既得到黨員的支持，也增強了領導班子的民意基礎。此外，部分省市進行的基層黨組織領導班子直接選舉(由鄉鎮全體黨員直接選舉鄉鎮黨委書記)的試點，也受到了廣大黨員和群眾的歡迎。

2003年，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的制定與實施，既是黨內監督規范化、制度化的重要標志，也是保證廣大黨員參與基層黨內民主監督的重大舉措。在近年來的實踐中，許多地方建立和完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度和黨內重大決策征求意見制度，重大決策公開和多層次咨詢論證制度等。此外，黨組織注重發揮黨代表在民主監督中的作用，積極探索黨代表評議黨委政府工作，列席黨委會、列席民主生活會，參與當地重大事項決策等方式與途徑；推行以“黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾”為主要內容的“三聯”制度。在基層組織疏通和拓寬黨內民主監督渠道，使黨內民主監督得到較好的落實。

二、黨內基層民主建設的發展經驗

改革開放以來，黨內基層民主建設取得了突破性進展。從規律的高度，總結30年來黨內基層民主建設的做法與經驗，對于黨內基層民主建設未來的發展，有著重要的啟示。

第一，黨內基層民主建設必須堅持分層次、穩妥有序地推進。民主本身是一定歷史時期一定經濟發展水平的產物。不同經濟社會條件下，基層黨員和群眾對黨內民主的認識不同，對民主的訴求也不盡相同。改革開放以來的實踐表明，推進黨內基層民主建設，要注意因經

濟社會發展水平不同所導致的民主訴求的差異，也要注意不同基層黨員群體、基層干部群體對民主內容要求方面的差異。要從試點開始漸進式推開，堅持邊試點邊總結，邊總結邊推進，避免片面追求民主的“轟動效應”和“一刀切”。

第二，黨內基層民主建設必須堅持協調共進方針。一是要與經濟社會發展水平相協調，與黨內外群眾對黨內基層民主的要求相適應。任何超前或滯后，都是與發展黨內基層民主的要求相違背的。二是要與“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一”的總要求相協調。不能借口實現黨的領導而否定民主的作用，也不能以人民民主取代黨內民主，黨內基層民主必須在黨內法規制度的框架內推進。三是要注意黨內基層民主建設與基層黨建各項任務的總體籌劃，整體推進，避免純粹完成任務的“單打一”。

第三，黨內基層民主建設必須堅持重點突破原則。選準黨內基層民主建設的突破重點，可以達到以點帶面，全面發展的效果。“從近幾年的實踐和效果看，發展黨內基層民主，必須首先從改革和完善基層黨內選舉入手，真正讓黨員群眾選擇自己信得過的‘當家人’。”“落實黨員對黨的組織負責人的選舉權，是黨內民主建設的一個核心問題。選舉權是一個綜合的民主權利，既體現對重要事務發表意見的權利，又體現了充分參與決策的權利，同時還體現了有效監督和制約黨的領導干部的權利。”

第四，黨內基層民主必須與基層人民民主互動發展，帶動和促進基層人民民主。以擴大黨內民主帶動人民民主，既是改革開放以來黨內民主建設的經驗，也是今后推進黨內基層民主建設的方向。因此，黨內基層民主要健康發展，必須實現與基層人民民主的有效對接和良性互動，防止黨內基層民主滯后于社會基層民主和類似“全體村民選村委會主任，少數黨員選黨支部書記”的現象。同時還要注意基層黨組織主導民主進程與黨員群體參與度不夠的問題，防止單純由黨組織甚至黨組織領導人個人主導基層民主，黨員群體被動參與。

三、如何進一步推進黨內基層民主建設，保障黨員民主權利

實現黨內基層民主，是一個長期目標，在推進中總會出現一些新問題、新矛盾。如理論支撐不足；部分黨員主體意識不強，民主的動力來源不足；一些制度法規滯后需適時調整；如何控制和降低基層民主成本等。我們不能苛求改革開放以來黨內基層民主建設的做法與經驗，給我們提供破解這些問題的所有答案。但從世界觀方法論的高度分析，正是這些做法與經驗，奠定了當前黨內基層民主建設的理論與實踐基礎。它提供給我們的思考，主要有：

第一，堅持推進理論研究與實踐發展同步，注意理論研究的針對性和系統性。從全黨的角度分析，這是防止由于理論準備不足而導致黨內基層民主步入誤區風險的重要條件。從基層黨建分析，這是統一黨員干部思想、形成推進黨內基層民主建設的強大動力的必要準備，也是廣大基層黨員干部學習思考如何推進基層民主建設，解決在實際運作中遇到的技術性問題的必要前提。因此，必須立足于當前黨內基層民主建設的生動實踐，以科學發展觀為指導，系統研究黨內基層民主理論問題。一是對黨內基層民主的內涵作出較為系統明確的界定，解決黨內基層民主建設“是什么”，以及目標、任務、原則、路徑等基礎性理論問題。二是科學設計黨內基層民主的運行程序，即解決好貫徹執行黨內基層民主的具體規則、重要環節和基本程序。三是深化對幾個關系的理論研究。從黨面臨的新形勢、新任務出發，深化對黨內民主與一般民主的關系、黨內基層民主與人民民主的關系、黨內基層民主與民主集中制的關系、黨內基層民主與服務黨員以至建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制的關系，黨內基層民主與黨內和諧的關系等問題的理論研究，澄清思想理論上的模糊認識。

第二，創新黨內基層協商民主形式，深入研究和實踐探索基層黨組織領導班子的直接選舉。一方面，推進黨內基層民主，要不斷創新黨內基層協商民主形式，通過各種形式使黨員參與民主管理，使決策過程成為黨員共同參與、民主協商的過程，從而激發和調動廣大基層黨員干部的積極性。另一方面，如果說協商民主是一種過渡，那么直接選舉則是一種更能體現民主本質與目標的、更為公開更為徹底的民主。在實踐中北京市門頭溝區的直選試點就取

得了很好的效果。因此，我們認為，黨內基層民主將隨著“公推直選”試點范圍的擴大，最終的軌跡必然通向直接選舉。

第三，在注重原則性規定的同時，更加重視規范程序和控制成本。在推進黨內基層民主建設中，做出一些原則性、制度性規定是十分必要的。但從黨內基層民主實踐暴露出的問題分析，目前黨內基層民主并不是沒有原則性、制度性的規定，而是在運作過程中常常會出現“民主形式掩蓋下的個人專斷”，一些素質不高的人總能通過各種變通來應付過于籠統的制度規定。因此，黨內基層民主建設，必須從程序的角度去規范，要通過具體的、剛性的制度和程序，使黨內基層民主得到真正落實。具體說，一是要確立程序民主的科學理念和原則。二是要著手建立黨內基層民主的程序規范。既要注意程序的科學性，又要防止其過于繁瑣不適宜操作以及隨意性操作所帶來成本過高等問題。三是嚴格按程序辦事，凡違反程序的任何做法，都應予以糾正。

第四，堅持繼承基礎上的創新，通過創新激發黨內民主的活力。推進黨內基層民主不能否定傳統，也不能一成不變地照搬以往的經驗，而是要力圖在原有基礎上有新的突破和發展。改革開放30年來，黨內基層民主建設的成功實踐正是走的這樣一條既一脈相承又與時俱進的創新之路。據此，我們認為，今后黨內基層民主建設的科學路徑，同樣要堅持繼承基礎上的改革和創新，重點是進行黨內基層民主的制度創新。要在增強制度設計的科學性、前瞻性、預見性和相對穩定性的基礎上，堅持從實際出發，實事求是，尊重和鼓勵地方和基層的探索實踐，注意把成熟的創新實踐制度化，進一步激發廣大基層黨員干部推進黨內基層民主建設的創新活力。（劉永順）