第一篇：極推進黨內民主建設的探索和思考

極推進黨內民主建設的探索和思考

黨內民主是黨的生命，是增強創新活力、建設和諧社會的基本保證。近期，我們對全局推進黨內民主建設情況進行了調研，探索進一步加強和推進黨內民主建設的途徑和措施。總的認為，近年來，南京地稅局以擴大黨內民主來帶動全體干部職工民主，激發了廣大黨員干部的創新性，促進了稅收事業的快速發展，實現了率先實現“三個一流”的目標。同時深深感到，積極推進黨內民主建設是一項長期、系統的工程，不能滿足已有成效，必須認真學習胡總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上講話和十七屆六中全會精神，以更高的標準、更新的舉措，扎實推進黨內民主建設。

一、深化學習提升，打牢積極推進黨內民主建設的思想根基

深化學習、統一認識，是推進黨內民主建設的前提。必須深入學習中央領導人有關建設黨內民主的論述，做到在實踐中學習，在學習中提升，形成積極推進黨內民主建設的共識。

1．積極推進黨內民主建設是踐行科學發展觀的內在要求。科學發展觀的核心是堅持以人為本，始終堅持人民在建設國家中的主體地位，發揮人民的積極性、主動性、創造性，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。積極推進黨內民主建設，就是使廣大黨員群眾的意愿、主張得到充分的表達，使廣大黨員群眾積極性、創造性得到充分的發揮。積極推進黨內民主建設充分體現了踐行科學發展觀的內在要求。

2．積極推進黨內民主建設是增強工作創新活力的動力源泉。積極推進黨內民主建設的目的，就是最大限度地激發廣大黨員群眾的創新活力。只有積極推進黨內民主建設，才能更好地凝聚廣大黨員群眾的智慧和力量，尊重黨員群眾的首創精神，推進決策的科學化、民主化；才能充分調動廣大黨員群眾的積極性，形成一個解放思想、暢所欲言、開拓創新、團結奮進的局面；才能使黨的全部工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

3．積極推進黨內民主建設是建設和諧社會的基本保證。要建設更高水平的小康社會，實現和諧社會目標，是全黨以及各地提出的一個階段的奮斗目標。南京是省會城市，南京地稅局有責任、有義務為建設更高水平小康社會貢獻力量，必須積極推進黨內民主建設，不斷增強各級黨組織和全體黨員自身活力和動力，最大限度地形成黨內的民主風氣，帶領全體黨員群眾形成建設更高水平小康社會目標的共振。

二、創新建設載體，豐富積極推進黨內民主建設的工作內涵

創新的工作載體，是推進黨內民主建設的關鍵。近年來，南京地稅結合稅收工作，在積極推進黨內民主建設方面進行探索，增強了黨組織的戰斗力、凝聚力，有力促進地稅事業又好又快發展。

1．堅持民主決策，提高黨組決策的民主化、科學化水平。制定《市局黨組議事規則》，明確了黨組議事原則、議事范圍、議事程序、議事紀律等。對決策重大事項，把好“會前堅持調查研究、會中充分發揮民主、決定問題實行表決制、認真落實黨組決議”四個環節，確保黨組所作出的重大問題決策都較好地得到貫徹落實。黨組決策的民主化、科學化水平的提升，帶來了一流的工作業績。2010年組織各項收入602.87億元，增長22.2%，為全市經濟社會發展提供了可靠的財力保障。積極打造“陽光稅務”品牌，被表彰為江蘇省行業文明服務品牌。榮獲了“全國文明單位”稱號。2011年又被評為全省地稅系統率先實現“三個一流”達標單位。

2．推行民主選舉，探索發展基層黨內民主的有效途徑。為了進一步尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，該局結合基層黨組織和群團組織換屆改選，推行公推直選方式產生領導班子，改進和完善基層組織的選舉辦法。2011年初，對新成立的重點稅源管理局、契稅管理所黨組織領導班子進行了公推直選。取得成功經驗后，又把公推直選的方式推廣應用到基層工會、婦委會、團支部換屆改選中。如，浦口局進行的團支部班子成員公推直選，采取個

人自薦、委員和書記兩輪競職演講、現場回答提問、專家當場測評、團員大會差額選舉等，選舉產生了團支部班子成員。通過公推直選，有力增強了基層黨組織和群團組織的自身建設，充分體現了基層黨員干部的民主意識，更好地保障了廣大黨員干部的民主權利。

3．實行干部選拔任用中的民主，提高選人用人的公信度。民主推薦、民主測評，已經成為南京地稅干部選拔任用工作的必經程序和基礎環節。近年來，加大領導干部選拔和后備干部機制創新力度，建立了備、用結合的干部選拔機制，凡提拔干部，均公開選拔，嚴格按程序辦事，黨組對干部任用全部實行票決制。2010年底，又形成了以綜合積分為主要特點的后備干部選拔新機制。選拔任用的結果體現出了鮮明的能力、業績導向和群眾公認，在黨員干部中形成“比素質、比能力、比貢獻”的積極向上氛圍，“十一五”期間全系統獲得省級以上表彰159項，其中國家級13項。

4．建立黨員代表議事會制度，增強發揮主體作用的能力。積極探索建立“重大事項黨員先知道、重大問題黨員先討論、重大決策黨員先行動”的黨內民主新機制，制定《南京市地稅局機關黨員議事會制度實施辦法（試行）》，在市局機關和三個直屬單位分別建立了議事會組織。圍繞服務中心和工作大局，積極發揮議事職能，提出的許多建設性議案，得到了市局的認可和采納。受到黨員議事會的影響，二個基層工會也進行成立參事會試點。通過在民主管理、民主監督方面的有益探索，有效促進了機關黨員干部主體作用的發揮，提升了機關一流的服務水準。該局在2010年全國納稅服務滿意度調查中獲得第1名，并連續4次獲得南京市“人民滿意單位”的稱號。

三、不斷思索創新，建立積極推進黨內民主建設的有效機制

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上講話中明確指出：在前進道路上，我們要繼續大力推進社會主義民主政治建設，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。這是向全黨提出的一項重要任務。必須以講話精神為動力，再接再厲，不斷創新黨內民主建設的有效機制。

1、進一步強化主體教育機制，增強黨員參與推進黨內民主建設的自覺性。推進機關黨內民主建設，必須把尊重黨員主體地位作為前提和基礎。從目前情況看，在少數黨員干部中還存在一些問題：有的對積極推進黨內民主建設認識不到位，順從、依賴、附和心理比較嚴重；有的積極行使自己民主權利的意愿不夠強，對黨內一些違規違紀行為抱著于己于無關的態度等。對此，應結合實際，在黨員中進一步開展黨員主體地位、民主權利等方面知識的學習教育活動。要不斷創新和拓展教育的內容和形式，切實提高學習效果。要積極為黨員提高民主實踐能力搭建平臺，繼續搞好評選“金點子”活動，及時處理、回復局長信箱中信件；結合中心工作開展主題實踐活動，如創建“陽光黨組織”等等。通過教育實踐，不斷增強廣大黨員積極推進黨內民主建設的責任感、緊迫感和自覺性。

2、進一步創新黨內民主機制，拓寬黨員參與推進黨內民主建設的渠道。推進黨內民主建設需要有暢通的民主渠道。一要進一步創新黨務公開的方法途徑，增強黨員的知情權。建立健全機關黨組織工作情況定期通報、組織活動情況反映、黨務信息發布及有關事項公示等制度，落實好機關黨組織領導班子向黨員大會報告工作制度，暢通黨內信息互通渠道，提高黨內事務的透明度。二要進一步創新機關黨內民主新形式，增強黨員的選舉權。改進和完善黨內選舉制度，有序實施機關基層黨組織領導班子成員的“公推直選”。三要進一步完善機關黨組織內部的議事規則和程序，增強黨員的參與權。凡屬黨組織工作中的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前應召開黨員或黨員代表參加的民主聽證會，充分論證之后，討論決策；重視和發揮黨員議事會的作用，提高黨員對黨內事務的參與度；結合爭創活動，建立健全黨員定期評議基層黨組織領導班子和支部點評黨員、上級點評下級等制度，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，促進黨內和諧。

3、進一步完善黨內監督機制，提供推進黨內民主建設的基本保證。以完善黨內監督來

保證黨內民主的發展，切實增強黨員的監督權。一要嚴格組織生活制度。定期召開黨員民主生活會、組織生活會，落實好領導干部雙重組織生活制度。積極開展批評和自我批評，使其制度化和經常化。二要進一步完善巡視制度。定期對下一級領導班子執行民主集中制原則、完成市局黨組工作部署、廉政勤政等情況進行巡視督查，把黨內監督落到實處。三要建立領導成員下基層活動制度。深入基層，傾聽群眾呼聲，是探索黨內監督與黨外監督相結合的有效途徑。領導干部應結合分管工作和職能，開展駐點調研活動，重點了解社情民意、破解發展難題、化解社會矛盾、力解機制束縛，促進干群關系融洽、促進基層發展穩定、促進機關作風轉變、促進機關執行力提升。

來源：南京市委市級機關工委辦公室作者：金陵瞭望

第二篇：推進黨內基層民主建設思考

推進黨內基層民主建設是一項系統工程，必須以落實黨員主體地位為出發點，以程序性、保障性制度建設為著力點，以廣大黨員干部最為關注且有一定實踐基礎的工作為切入點，重點突破，整體推進。

一、完善推選機制，提高選人用人公信度

民主推薦和民主選舉是黨員的重要權利。完善民主推薦和民主選舉機制，提高選人用人公信度，要在以下三個方面努力：一是改進候選人推薦提名方式。不事先擬定醞釀推薦候選人建議名單，而是采取黨員群眾直接醞釀提名、多輪投票篩選的辦法進行，切實將大多數黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎，差額確定初步候選人。二是規范考察選舉方式。公開考察過程，擴大參與考察范圍，完善候選人介紹辦法，擴大差額的比例和范圍，讓候選人充分競爭、黨員充分選擇，使選出的代表或干部真正體現民意，防止產生利用民主程序實施不民主的意圖、形式上民主實質上并不民主的問題。三是逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，并適度放寬候選人推薦提名條件。目前仍存在根據內定人選規定候選人提名條件、把提名人圈定在很小的范圍內的情況。這實際上限制了黨員的選舉權。

二、改進決策方式，提高黨員群眾參與度

科學的決策離不開群眾的智慧。黨內重大事務的決策，必須按照有關程序擴大參與范圍，體現廣大黨員群眾的意志，確保決策的科學性、準確性。為此，要建立以下三項制度：一是建立黨內重大事項征求意見制度。基層黨組織要確定重大事項的范圍，列出重大事項清單。決策重大事項，要加大黨員的直接參與的力度，事先通過邀請黨員參加座談會、討論會、意見征詢會等形式，暢通黨員表達意見的渠道，組織黨員對事項的可行性、解決的辦法以及未來的發展方向等進行思考、討論，使民主討論的合理意見成為決策時應考慮和吸納的重要內容。二是推行討論決定黨內重大問題票決制。基層黨組織選舉黨組織班子成員和出席上級黨的代表會議代表、黨員發展和預備黨員轉正、黨員表彰和處分、集體收益管理使用等重大問題，應召開全體黨員會議票決。黨組織研究決定黨內重大問題和重要干部任免，要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進行投票表決，防止“私下授意、背后通氣”的行為。三是探索推行黨員代表常任制和任期制。要實現黨代會對重大問題的決策作用和黨員的廣泛參與，必須完善縣、鄉黨代會代表選舉制、代表年會制，明確黨代表的會議審議權、決策權、選舉權、提案權和閉會期間的督查權、視察權，定期聽取和審議黨委工作報告、提案辦理工作報告以及提交的其他重大事項，共同討論和決定經濟、政治、文化、社會發展重大問題并作出決議。同時，建立黨委委員聯系代表、代表聯系黨員、黨員聯系群眾的制度，建立健全上情下達、下情上傳和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，構建黨代表特別是基層黨員參與黨內事務的平臺。

三、推進黨務公開，提高黨內工作透明度

黨務公開是推進黨內民主的一大抓手。20*年以來，我市適應廣大黨員的要求，加大黨員發展工作公開力度，在民主推薦入黨積極分子、確定發展對象、預備黨員轉正三個環節全部進行公示，切實提高了發展黨員的質量。但從黨務公開的整體運行情況來看，還存在隨意性較大的問題，有的單位黨務公開避重就輕，有的只公開過程不公開結果，有的公開不夠及時到位。下一步，應該就黨員群眾關心的重要事項加大公開力度，進一步豐富和規范公開形式，切實保障黨員對黨內事務有更深、更多的了解和參與。一是開放“三會”。召開市委全委會、鄉鎮黨委會、村黨支部會前，對有關議題進行公告，本著自愿的原則，按一定程序吸收對有關議題感興趣的基層黨員（代表）參加。二是透明“三過程”。透明財政預算、項目實施、城鎮改造、產業發展、基礎設施建設等重大事項的決策過程，透明干部推薦、考察、選舉、公開選拔、競爭上崗、職務任免等重大人事變動的操作過程，透明重點工程招投標、重大問題處理和群眾關心關注的熱點難點問題的解決過程。三是搭建“三載體”。建立黨員會議通報情況制度，定期通報黨內重要情況；建立黨務公開欄，及時張榜公布黨員群眾關心的重大問題；在黨建網站建立交流互動平臺，隨時反映黨建工作動態，聽取黨員群眾意見，讓黨內各項工作的運行始終置于陽光之下。

四、著眼良性互動，提高與經濟社會的關聯度

加強黨內基層民主建設，決不能僅就黨內抓黨內，而應當緊密聯系黨外基層民主的實際和經濟社會發展需要。首先，在推進政治民主方面，要更加注重黨內外民主的互動共進。一方面要充分利用當前村民自治的先行探索和經驗，通過制度設計，變黨外民主的壓力為推進黨內基層民主的動力；一方面要發揮黨的組織優勢和政治優勢，為人民民主的探索把握好方向，提供環境保證，使黨內民主和黨外民主相互交融、良性互動。其次，在推進經濟民主方面，要更加注重發揮群眾的積極性和創造性。在當前多種經濟所有制并存的情況下，我市農村基層黨組織積極探索黨組織發揮作用的有效形式，通過黨支部領辦行業協會、發展經濟合作組織、興辦龍頭企業和特色產業示范基地、培育專業市場等形式，啟發帶動群眾對農村經濟的民主化管理，提高了農村經濟的組織化程度，促進了農民持續增收，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。其三，在推進黨外民主方面，要更加注重發展基層社會自治和群眾自我管理。應按照黨建共抓、資源共享、事務共管、文明共建、穩定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和黨員為骨干，建立群眾自治組織，從農村規劃、婚喪嫁娶，到鄰里關系、柴米油鹽，都有章可循，有人管理，有效維護農村社會的和諧穩定。

五、注重民主評價，提高黨員群眾滿意度

一要健全基層黨組織報告工作制度，讓黨員群眾知情。對于鄉鎮、部門黨委，應實行黨委書記年終向黨員（代表）述職制度，述職內容包括黨組織開展工作情況、主要成績、突出問題和改進措施等方面；同時，對黨員領導干部工作實績，每季度向黨員群眾公示一次，接受群眾監督。對村黨組織，實行目標承諾制度，每年初根據黨員群眾意見確定年內重點辦好的實事，明確責任人員，在黨員群眾大會和村務公開欄公開承諾，工作進展情況每季度在黨員大會上通報一次，使黨員群眾及時了解黨組織的工作狀況。二要健全黨組織履行職責情況民主評議制度，讓黨員群眾說話。對鄉鎮、部門黨委書記履行職責情況，每年組織黨員代表評議一次。對黨組織履行承諾和開展工作情況，結合年終班子考核，組織黨員和群眾代表進行評議。三要抓好民主評議結果的利用，讓黨員群眾意愿落到實處。評議結束后，上級黨組織要將評議結果反饋給下級黨組織，提出整改要求。同時，要把民主評議結果作為評先樹優、干部任免和評定獎勵工資的重要依據。

第三篇：推進黨內基層民主建設的有益探索

推進黨內基層民主建設的有益探索

中共XX市委常委、組織部長XXX

200X年4月

黨內民主是黨的生命，從世情、國情、黨情出發，推進黨內民主有一個從下至上、循序漸進的過程。為更好地貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會關于發展黨內民主的指示精神和中央、省委關于深化干部人事制度改革的系列要求，結合當前農村基層政權、黨組織建設的實際情況，借鑒外地的一些成功做法，我市以鄉鎮黨委換屆為契機，積極開展鄉鎮黨委班子公推直選試點工作，努力探索推進黨內基層民主建設的有效途徑。

1、統籌安排，選擇試點鄉鎮，切實體現試點工作的代表性。試點工作只有具備一定代表性，才能較為全面地反映工作現狀，較好地實現試點目的。為此，在這次鄉鎮黨委換屆中，我市立足“三個不同”，結合考慮各方面因素，采取點面結合的方式，在全市九個縣市區，選擇6個具有代表性的鄉鎮開展公推直選的試點工作。在保證試點鄉鎮數量的同時，保證全市不同區域、不同類別、不同工作基礎條件的鄉鎮都有試點工作開展，力求全面反映黨內基層民主建設現狀，系統總結試點工作情況。一是立足區域位臵不同，選擇試點鄉鎮。6個試點鄉鎮，分別為城市四區1個，石峰區龍頭鋪鎮；農村五縣（市）各1個，炎陵縣船形鄉，茶陵縣八團鄉，攸縣板市鎮，醴陵市霞陽鎮，XX縣南陽橋鄉，涵蓋了全市不同區域、不同區位條件的鄉鎮。具體來說，既有城區鄉鎮，又有農村鄉鎮；既有區位條件較好，信息交流較大的城郊結合部鄉鎮，又有區域條件一般，信息交流量一般的典型農業鄉鎮，還有區域條件較差，信息交流量較小的山區鄉鎮。二是立足綜合條件不同，選擇試點鄉鎮。6個試點鄉鎮，既有綜合實力較強的二類鄉鎮，又有綜合實力較弱的三類鄉鎮，基本上反映了我市目前鄉鎮的類別情況。三是立足工作基礎不同，選擇試點鄉鎮。6個試點鄉鎮，既有省級基層黨建示范點，又有市級基層黨建示范點、市級“五個好”鄉鎮，還有工作沒有明顯特色的鄉鎮，全市不同工作基礎的鄉鎮都有體現。

2、因地制宜，制定試點方案，努力發揮試點工作的探索性。因此制宜，充分尊重和發揮基層黨組織的創造性，積極探索在不同情況、不同條件下推進工作的有效途徑和方式，試點工作在全局上才有推廣的實踐價值。在此次涉及全市范圍的公推直選鄉鎮黨委班子的試點工作中，我市始終堅持“三個有利于”的原則，明確提出在符合《黨章》和中央、省委有關規定的前提下，各試點鄉鎮可根據各自的實際情況，制定試點工作方案。一是堅持有利于總體工作安排的原則。試點工作開展時間有先有后。根據不同地方農村流動黨員的不同情況和工作的總體安排，試點既在常規換屆前、也要在常規換屆中、還可在常規換屆后進行；根據鄉鎮黨委班子建設的總體要求，在預備候選人資格認定方面，范圍各不相同。城區鄉鎮因鄉鎮數量少，區域范圍小，篩選面窄，預備候選人的報名在全區范圍進行，五縣（市），因鄉鎮數量多，縣（市）域范圍廣，篩選面寬，預備候選人或限制在一定地域范圍報名，或依黨組織關系隸屬報名。二是堅持有利于體現黨員、群眾意志的原則。公推直選試點工作的黨員群眾參與面不強求一致。具備條件的地方，可吸納一定的群眾代表參與公推正式候選人的選舉，以更好地體現民意；不具備條件的地方，就由全體黨員公推正式候選人。三是堅持有利于試點工作順利

進行的原則。公推直選的形式多樣。交通相對便利，集中組織難度較小的地方，堅持面對面公推正式候選人、直選黨委班子成員；交通相對閉塞，集中組織難度較大的地方，就采取事前登門發放預備候選人資料和選票，在規定時間用票箱回收選票的辦法公推正式候選人，再集中面對面直選黨委班子成員。

3、精心組織，嚴格試點程序，始終確保試點工作的嚴肅性。開展公推直選試點工作，是一項嚴肅的政治工作，特別是在集中換屆時期，更來不得半點馬虎。在試點工作開展的過程中，我市各級黨委、各部門黨組織，始終強調積極穩妥的方針，切實做到了“三個到位”。一是前期準備到位。從去年12月開始，市、縣市區黨委，組織部門就對各個鄉鎮進行了深入調研，并多次召開不同層次的座談會，傳達學xxx省委有關精神，征求鄉鎮黨委換屆和公推直選試點鄉鎮黨委班子的意見；并認真借鑒省內外相關經驗做法。在吃透上情、借鑒外情、熟悉下情的基礎上，市、縣市區分別制定了在鄉鎮黨委換屆中開展黨員公推直選黨委領導班子試點的工作意見，成立了專門工作機構，以切實加強對試點工作的組織領導。各試點鄉鎮也均結合各自的實際情況，制定了縝密的試點工作方案，編制了詳盡的試點工作開展流程圖，在報經縣市區委、市委組織部門審核后，提交所在縣市區常委會討論批準。二是宣傳發動到位。結合先進性教育活動和基層黨建幫扶活動的開展，市、縣市區層層采取召開專題工作會議，并通過廣播電視報紙報道，開辟宣傳專欄，張貼標語等措施，多形式、多途徑，廣泛宣傳公推直選試點工作；各試點鄉鎮干部更是進村入戶，發放宣傳資料，與廣大黨員群眾交心談心，使黨員群眾充分了解試點工作的意義、目的、程序和要求。宣傳工作的到位，有效地調動了黨員群眾參與黨內生活、關心黨內事務，行使應有的權力的熱情和積極性；確保了參加公推直選黨員的人數。三是組織實施到位。首先，采取個人自薦，黨員聯名推薦，基層組織推薦等方式，公開報名，嚴格審查，確定預備候選人。其次，或召開黨員群眾公推大會，或發放資料、選票登門選舉，完全依據黨員群眾意愿，產生正式候選人，并及時公布公推結果，接受黨員群眾監督。然后，召開鄉鎮黨委大會，介紹正式候選人情況，審議通過《選舉辦法》，當場推薦產生計票人、監票人，正式候選人現場發表競職演說，并現場回答黨員提問，與會黨員無記名投票，按得票多少確定當選人選。最后，經有關組織程序考察、提名后正式產生新一屆黨委班子。

我市公推直選鄉鎮黨委班子試點工作，貫穿鄉鎮黨委換屆的全過程，在各級黨委的高度重視、廣大黨員群眾的積極參與下，試點工作進展順利。截止4月23日，全市公推直選鄉鎮黨委班子試點工作全部結束，6個試點鄉鎮共有67名黨員干部報名競選，確定預備候選人61名；經黨員群眾公開推薦正式候選人45名；全體黨員直接選舉黨委委員36名。新產生的6個鄉鎮黨委班子成員，平均年齡37.59歲，較選舉前下降2.7歲；擁有大專以上文化程度的班子成員比例高達91.6%，較選舉前比例提高11個百分點。試點工作既反映了我市黨內基層民主建設的現狀，又探索了擴大黨內基層民主的新途徑，同時，也符合深化干部人事制度改革的要求，達到了精減職數，優化結構，加強班子建設的目的，取得了較好成效。

1、大大激發了基層黨員的政治熱情，充分體現了基層黨員的政治素質。5個已完成公推直選試點工作的鄉鎮，共有2401名黨員參與，占5個試點鄉鎮黨員總數的80.3%，占5個試點鄉鎮應參與黨員人數的96.1%。基層絕大多數黨員都切身體會到了作為一名普通黨員權利的回歸和尊重，至始至終參與公推直選的全過程，同時，還有286名群眾代表參與了公推正式候選人的選舉，黨員群眾所表現出來熱情，預示著黨內民主發展的美好未來。5個試點鄉鎮，從公推到直選沒出現一張廢票，一張棄權票，從一個側面反映了現在基層黨員的整體政治素質，又使我們對黨內民主的發展充滿信心。

2、有效檢驗了基層黨組織的執政能力，切實提高了基層干部的執政意識。鄉鎮黨委班子公推直選試點工作，牽涉面廣，程序多，要求嚴，在我市又是第一次，各級黨委，特別是試點鄉鎮的黨組織，沒有一定的政治勇氣和政治智慧，沒有一定的組織協調的能力、處理矛盾的能力和駕馭復雜局面的能力，不可能順利推開，從這個意義上講，試點工作的有序進行，試點效果的如期實現，證明我市的各級基層黨組織是有戰斗力、凝聚力和號召力的，是值得放心和信賴的。通過公推直選這一有效形式，參加公推直選試的基層干部，真正認識到了手中的權利來自人民，也必須為了人民，這就進一步增強了他們對上負責與對下負責相統一的自覺性，使他們進一步樹牢了執政為民的正確權力觀。通過當面鄭重對黨員群眾許下承諾，也增強了基層干部的使命感、責任感和緊迫感，使廣大干部前有引力、后有推力、內有動力、外有壓力，不干不行，不實不行，沒有干出符合科學發展觀的政績也不行。

3、豐富創新了干部選任方式，擴大拓寬了干部選用范圍。公推直選是深化干部人事制度改革的題中之義。改革的出發點不是要改變“黨管干部”的基本原則，更不是要取代現有干部選拔任用體制，而是要在這一原則和體制的基本框架下，不斷發展、完善和創新，解決干部選拔任用體制運行中產生的種種弊端。公推直選把評判干部、選擇干部的權利主體還原給了黨員群眾，真正把干部選拔使用中的知情權、參與權、選擇權、監督權落到了廣大黨員群眾中，克服了“少數人選人”的種種弊端；公推直選拆除了畫地為牢的選人籬笆，為優秀人才特別是年輕干部的脫穎而出創造了條件，同樣也防止了“在少數人中選人”的種種弊端；通過公推直選的激烈競爭，可以鍛煉和發現一大批有潛力的優秀后備人才，收起“提拔一批，發現一群，帶動一片”的良好效果，在這次已完成試點工作的5個鄉鎮中，就有8名原一般干部通過競爭，通過黨員群眾的選擇走上了基層領導崗位，其中最年輕的才26歲。

發展黨內民主，進而帶動社會民主的發展，與經濟社會整體發展相輔相成，與黨員素質、國民整體素質的提高息息相關，不可能一蹴而就。重要的是應從現在開始，總結提升以往的好做法、好經驗，鼓勵、引導基層積極探索有效途徑，再在條件相對成熟的時機和地方繼續加以完善，加以改進。公推直選鄉鎮黨委班子成員，作為擴大黨內基層民主的一種有益探索，帶來了基層政治風氣，干部思想、觀念作風，乃至發展環境的明顯改變，成效已經被試點的實踐所證明。但在具體實踐中，也還有一些需待上下共同努力研究，探索和解決的問題，主要表現為：在探索以民主選舉為主要途徑的擴大黨內民主的同時，完善相配套的民主管理、民主監督等民主政治體系有待進一步加強；在調動發揮好基層黨員群眾政治參與熱情的同時，引導黨員群眾提高自身素質，增強全局意識，正確行使應有的權力，提高議政參政能力有待進一步加強；在嚴格遵守黨紀法規并按照相關規定確保程序、要求到位的同時，如何降低推進民主政治的行政成本有待進一步加強。另外，作為上級黨委還應該充分肯定基層黨組織的能力、基層黨員的素質，充分尊重基層的意愿和首創精神，允許、鼓勵基層立足實際情況大膽探索、積極改革，賦予基層在探索擴大黨內基層民主過程中更大的自主權。

第四篇：如何推進新時期黨內民主建設

如何推進新時期黨內民主建設

武江區惠民街道辦事處

推進黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證，是黨的建設新的偉大工程的重要內容。黨的十七大報告以保障黨員民主權利為基礎，以健全黨內民主制度為重點，對推進黨內民主建設提出了新要求。

第一，進一步強調尊重黨員的主體地位。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體。推進黨內民主，關鍵是要保障黨員民主權利。黨員權利的實現和保障程度，直接反映著黨內民主的發展程度。發展黨內民主，必須牢固確立黨員在黨內的主體地位，切實保障黨員的民主權利，建立健全黨員民主參與機制。十七大報告提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”這是由我們黨的性質和地位作用所決定的，是加強黨的民主建設的基本要求。黨員主體地位的實現程度是衡量黨內民主發展程度的重要標尺。黨員的主體地位是通過黨員的民主權利來實現的，離開黨員民主權利的充分行使和切實保障，黨內民主就無從談起。切實保障全體黨員在黨內當家作主，是黨內健康政治生活的前提，是發展黨內民主的基礎。

第二，完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨的基本制度，不斷完善這一制度是推進黨內民主的重要保 1

證。黨的十七大報告把完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度作為推進黨內民主建設的重要舉措，提出了明確要求。一是首次提出了實行黨的代表大會代表任期制。這就使代表在黨代表大會閉會期間履行代表職責、行使代表權利有了明確和權威的依據。二是選擇一些試行黨代表大會常任制，旨在總結以往試點的經驗，創新形式、規范程序，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實踐依據。經過一個時期的實踐后，黨的代表大會制度會更加完善、更好地發揮作用。第三，完善地方委員會工作機制。黨的各級地方委員會是黨的組織體系中十分重要的組成部分，其作用如何，關系到黨的領導地位。黨的各級委員會向同級的代表大會負責、報告工作并接受監督，各級常委會向同級的全委會負責、報告工作并接受監督，這是黨內正常的權力歸屬關系。黨的十六屆四中全會提出，“建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度”。十七大要求進一步完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用，這就從機制上更好地理順和規范了全委會和黨委會的關系，它要求推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，進一步推動了地方黨委決策的科學化、民主化，增強了黨的執政能力。

第四，改革黨內選舉制度。選舉權和被選舉權是黨員享有的基本民主權利。保證黨員享有選舉權和被選舉權基礎上的選舉制度，是黨內民主的一項根本制度。黨的十六屆四中全會指出，要完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。在實踐中，許多地方采取參照民主測評、民主推薦的結果來提名候選人。黨的十七大報告把改革黨內選舉制度作為黨內民主建設的重要內容進一步加以強調，要求從改進候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進，反映了廣大黨員的愿望和時代進步的要求。十七大報告把改革黨內選舉制度作為黨內民主建設的重要內容，要求“改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式”。這些重要舉措，為深化黨內選舉制度的改革，以改革黨內選舉制度為突破口，促進黨內民主的進一步發展指明了方向。

第五，進一步加強黨內監督。加強黨內監督，是完善黨內民主制度，推進黨內民主建設的重要方面。十七大報告第一次把黨的各級委員會向同級的代表大會負責、報告工作并接受監督，作為一項重要制度規定下來：“中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會及全體會議定期報告工作并接受監督”。這更好地理順了黨內權力關系。進一步加強紀律檢查工作，健全紀檢監察派出機構統一管理，完善巡視制度。通過加強黨內監督，保證黨的權力的正確行使，保持黨的優良作風，增強黨的凝聚力和戰斗力。第六，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。擴大黨內基層民主，是黨內民主建設的基礎和內容。黨的十七大報告提出要“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式”，這為各級黨組織以改革創新精神加強基層黨內民主建設開辟了廣闊空間。

第五篇：新形勢下加強黨內民主建設的思考

新形勢下加強黨內民主建設的思考

黨的十七大勝利召開，對黨內民主建設提出了新的要求，如何在新的形勢下進一步加強黨內民主建設，關系到黨的執政基礎和永葆我黨先進性的大局，是黨的建設工作重中之重，筆者結合自身工作實際，談談如何在今后一段時間內繼續發展和加強黨內民主建設。

一、黨內民主建設的形勢和任務

十七大報告明確提出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。”這一黨內民主發展趨勢，給黨內民主建設提出了更高的要求。一是十七大將科學發展觀寫入了黨章，必須用科學發展觀指導黨內民主建設，用科學的方法引導廣大黨員參與黨內民主建設，用科學的方法考核評價選拔干部，用科學的方法對領導班子及個人進行民主監督管理。二是將加強黨內民主建設作為鞏固黨的建設的基礎工程，和推動國民經濟又好又快發展的重要措施。三是充分發揮黨員在黨內民主建設中的主體作用，以保障黨章中規定的黨員權利為切入點，暢通民主渠道，發揮黨員參與黨內事務的積極性。四是通過黨內民主建設推動黨內團結統一，要通過加強民主集中制建設，將全黨同志堅決維護黨的集中統一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨組織保持高度一致，保證政令暢通。

二、當前黨內民主建設中存在的問題

黨內民主建設經過八十六年的探索實踐，取得了豐碩成果，但在當前形勢下仍存在一些不容忽視的問題。

一是民主集中制貫徹落實有差距。一方面，受中國社會文化傳統的影響，在一些黨員領導干部和黨員群眾中存在較強封建等級觀念和個人崇拜思想，民主意識比較淡薄，在工作中表現成一種領導高高在上，下屬惟命是從，“真理”永遠掌握在少數領導手中，有些甚至出現“家長制”和“一言堂”現象。另一方面，關于民主集中制黨內只有籠統的概念解釋和極其原則的規定，缺乏操作性強的系統工作辦法，使基層黨組織及廣大黨員對民主集中制的理解不深不到位，這使得民主集中制的貫徹執行在很大程度上取決于領導者的民主覺悟和工作水平，導致少數領導為了短暫的工作效益，往往只強調集中而輕視民主，壓制了黨員的民主愿望和創新能力，使黨員隊伍的集體智慧沒有得到很好地利用，在一定程度上影響了民主決策和科學決策。

二是落實干部選拔任用管理有失科學性。在干部選拔任用過程中，選人用人的標準制定不明晰、視野不寬，在具體操作中表現出“重資質輕潛質、重表現輕實績”的現象，特別是在少數職能機關講究認資排輩；雖然建立了干部推薦責任制，但是在落實時對推薦失察者，沒有有效的責任追究辦法，也沒有真正落實處罰；雖然規定了“干部無作為就下位”，但在落實干部“下”的配套機制方面不完善，在基層黨組織中仍存在干部能上不能下、能進不能出，新老交替機制不完善現象；個別領導在干部選拔任用過程中把關不嚴，不能真正從“德、能、勤、績、廉”綜合考察干部，在廣大黨員干部中存在“光說不做有提拔、只做不說沒提拔”的認識，導致干部提拔過程中跑關系、走后門現象時有發生。這些都嚴重妨礙了優秀人才的脫穎而出，是黨內民主生活不正常的反映。

三是黨內民主監督機制落實不到位。盡管中央制定了《監督條例》和《處分條例》，各級黨組織也出臺了相應的管理辦法，但仍存在黨內監督機制不夠靈活、監督面不夠寬、監督權偏小，跟不上時代發展的步伐和錯綜復雜的形勢變化。監督法規不完整、不系統、不協調、欠權威，由于中國的傳統文化影響，監督意識薄弱，“和為貴”、“用人不疑，疑人不用”、“多種花少栽刺”等等一些理念，至今尚有相當的市場。表現在上級對下級監督怕失去選票，同級之間實施監督怕被認為是鬧不團結，下級對上級監督怕因“犯上”而被穿小鞋。雖然已推行干部任用失察責任追究制，但往往因為拍板提拔某下級者和拍板查處下級者及用人失察的責任者都是同[：http://www.tmdps.cn]一人，自己親手提拔的人，要自己親自下令查處，事后還要自己承擔用人失察的責任，在一定程度上阻礙了干部任用失察責任追究制的落實，使監督機制失去應有的作用。

四是黨代會和黨委會履行職責不到位。黨委會在黨代會基礎上產生，本應向同級的黨代會負責，由于每年只召開一次黨代會，使一些重大事情的決策由黨委會代替決定，只是到了黨代會向大會報告說明，使黨代會的重大事情的決策權無法實現；黨代會常任制試點工作中，雖加強了黨代會在閉會期間黨代表作用的發揮，但沒有形成一套鐵的運行機制，只停留在提提意見和建議的層面上，沒有真正行使聽證、執詢和彈核的權利；在黨委會內部沒有設置專門的工作領導小組，導致重大問題的決策前沒有形成專業性強的調查報告，黨委委員對情況不甚了解，在表決時容易出現“沒有意見、一致通過”的現象，往往隨著工作的推進出現“預想不到”的問題，使民主決策走了彎路。

三、新形勢下加強黨內民主建設的幾點建議

1、培養樹立“主體意識”，提升黨員民主參與能力。黨內民主意識是黨內民主的思想基礎。黨員有了良好的主人意識和民主參與意識，黨內民主制度化建設才能做到合理和科學，各項民主制度也才能真正落到實處。一是加強到對黨員的民主權利意識教育。要通過縣、鄉、村三級黨校、專業培訓班和電化教育網絡等方式，在電視臺開辟“先鋒潮”專欄，加大對黨內民主的基本理論宣傳和教育，培養黨員的民主意識，提高黨員的民主修養，保障黨員的民主權利，積極探索和實踐黨內民主。二是狠抓黨員領導干部的民主作風建設。要使黨員領導干部切實做到尊重普通黨員的民主權利，防止嘴上講民主、行動上壓制民主，或者搞形式主義的假民主的現象。要繼續深化黨員領導干部“周末便民直通車”和掛點責任制度，深入一線傾聽來自基層的批評意見。三是營造黨內濃厚的民主生活氛圍。要大力開展黨內生活，根據各級黨組織的自身建設情況，開展各種主題實踐活動，如“和諧創業展風采、崛起路上當先鋒”、打造“陽光黨委”等，通過調動黨員主體的創造性與主動性，形成積極參與黨內事務，培育黨員的權利意識和民主觀念，自覺尊重和維護黨員民主權利的氛圍。

2、拓寬黨員民主參與渠道，推動發展黨內民主落實。發展黨內民主需要有暢通的民主渠道，否則，即使黨員具有民主意識和民主要求也無法找到適當的途徑予以表達，也就無法推動黨內民主。一是全面推行黨務公開。要在村務、政務公開的基礎上，全面推行黨務公開,凡是與黨員切身利益密切相關的黨務工作都要在黨內進行公開，如建立黨務公示牌、開通黨建網，開設黨務熱線等，努力增加黨的工作和黨內事務的開放度和透明度，讓黨員充分享受黨內的民主參與、決策、管理、監督等權利。二是推行黨員民主聽證。在推行黨務公開基礎上，由下而上，層層推行黨員民主聽證會制度，凡屬黨組織工作中的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前必須召開黨員或黨員代表參加的民主聽證會，由大家進行充分論證之后，討論決策，如在村級實行新農村建設監理會制度，定期對新農村建設情況進行聽證、質詢。三是鞏固黨代表大會常任制成果。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的形式，通過建立黨代表信息員制度，充分發揮黨代表參政議政和監督行政的作用；啟用向基層代表發放專用信封，實行基層代表信件快遞；推行社情民意日記；發放《黨代表意見建議卡》，建立黨代表意見落實反饋臺帳；落實“三聯”機制，即縣委常委聯系基層黨委、基層黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系群眾，進一步拓寬黨代表參與黨內事務的渠道，加快推進黨內民主步伐。

3、健全黨內民主制度，實現黨內民主規范化。完善黨內民主制度是保障黨內民主發展的固本之策。要加強黨內民主制度建設，建立健全黨內民主的規章體系，逐步實現黨內民主的制度化、規范化。一是改革和完善黨內選舉制度。要增加黨內選舉的透明度，實行候選人公示制，使黨員對候選人情況有比較充分的了解。要健全候選人提名方式，把組織提名與黨員推薦結合起來，充分體現黨員的意愿；要適當擴大差額選舉比例，在基層黨組織進一步擴大直選范圍，在農村基層推廣“民評官”和班子選配“二票制”，在事業單位、社區推行“二推一選”，在企業全面實行“公推公選”。二是進一步深化干部制度改革。要繼續推進領導干部任前公示和任用票決制，推行全委會對下級黨政“一把手”的任免實行票決制，落實干部考察失職責任追究制。要進一步健全完善干部能“下”的配套措施，逐步形成規范有效的能上能下機制。要積極在部分事業單位實行行政領導崗前培訓和試用考察制，把干部人事制度改革不斷推向深入。三是堅持和發展民主集中制建設。要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善各級黨委（黨組）內部的議事和決策機制。實行上級黨組織派人參加下級黨組織班子民主生活會，并對班子民主生活的問題整改落實情況負領導責任，進一步提高民主生活會的質量。各級黨委及組織人事部門要認真履行職責，經常了解和掌握領導班子貫徹執行民主集中制的情況，及時幫助解決存在的矛盾和問題。

4、改革完善黨內監督機制，為發展黨內民主提供保證。黨內民主和黨內監督密切相關，互為保證。沒有黨內民主，監督就無從談起；沒有黨內監督的保障，黨內民主也會流于形式。一是建立和完善民主生活會制度。要定期召開黨員民主生活會、組織生活會，進一步完善雙重組織生活制度，進一步探索流動黨員。建立完善開展批評和自我批評的制度和實施辦法，使其制度化和經常化，在落實意見整改過程中，要在采取適當方式向黨內和群眾公示的基礎上，實行“黨員承諾制”。二是建立和完善定期督查制度。建立和完善定期督查組織機構，如黨代會監理會、縣委決策咨詢監督辦公室等，定期對下一級黨政領導班子執行黨的路線、方針、政策情況、依法行政情況、執行民主集中制原則情況、廉政勤政情況進行監督檢查，切實把黨內監督落到實處。三是探索黨內監督與黨外監督相結合的有效途徑。要充分發揮群眾監督的作用，建立健全反映社情民意的機制，通過建立“民聲通道”、在主要領導干部中開展“亮身份讓群眾挑刺”活動，拉近黨組織與群眾之間的距離，使群眾監督經常化、制度化。要充分發揮人大的法律監督和政協的民主監督作用，認真聽取各民主黨派和無黨派人士的意見和建議，暢通民主監督渠道。要進一步發揮行政監察機關職能作用，大力加強廉政監察和效能監察，促進黨政機關的廉政、勤政建設。