第一篇：黨內基層民主建設的實踐與探索

黨的十七屆四中全會為推進黨內基層民主建設指明了方向。作為處于相對宏觀位置的市級黨委,如何把中央、省委的大政方針與本地實際結合起來，探索建立起富于地方特色的基層民主政治建設新模式，必將對深化全黨民主政治建設進而帶動人民民主建設產生重大影響。

在這方面，××市委著眼于構建社會主義和諧社會，高度重視基層民主政治建設，積極探索融黨的領導與群眾自治互為一體，經濟建設與民主建設互相促進，黨內民主帶動人民民主的有效實現形式。經過幾年的實踐運行，“公推直選”、“民主議政日”、黨務村務財務公開、述職評議、“五位一體”黨員意愿表達機制等富有××特色民主政治建設模式彰顯了蓬勃生機和活力，基層黨組織的領導核心作用得到充分發揮。從××市的探索與實踐情況來看，工作中至少應把握以下幾點。

一、正確處理黨委意圖與群眾意愿的關系，實現民主選舉的公平性

選出讓組織放心、讓群眾滿意的基層領導班子，實現黨委意圖與群眾意愿的有機統一，是推進基層民主政治建設的關鍵環節。近年來，我市在基層領導班子換屆選舉中，著眼于尊重群眾愿意，努力創新基層組織選舉形式，拓寬優秀人才脫穎而出的渠道。一是“公推直選”領頭雁。采取群眾推薦、黨員推薦候選人，黨員大會直接選舉，黨委任命的方式選任黨支部書記。博興縣陳戶鎮紀劉村以前是有名的亂村，村里交不上電費，老百姓喝不上水，原支部書記主動辭職，村班子一直癱瘓。通過“兩推一選”該村黨員尹洪志被選為支部書記，尹洪志上任以后，通水、修路、安路燈、發展經濟，目前已成為全縣的村級規劃示范村。用尹洪志的話說，“村里不亂了，老百姓安心掙錢了，上級也放心了”。二是“自薦海選”村主任。在村委會換文秘雜燴網屆選舉上，充分尊重群眾意愿，采取個人自薦、群眾推薦、組織推薦“三薦”方式，全面綜合黨員和群眾意愿的基礎上，通過嚴格的組織考察和選舉確定正式候選人，達到黨組織意圖與群眾意愿相統一，拓寬了選人視野，調動了群眾參與政治的積極性。沾化縣大高鎮村民參加村委會選舉的比例達到了96%。三是差額票決選好黨委書記。按照《干部任用條例》和黨內有關選舉法規要求，博興縣在純化鎮探索實行了黨委書記差額票決試點，通過在全縣范圍內精心組織、宣傳發動，報名人數多達26名，經過嚴格審查，確定了20名初步人選，形成了組織推薦、個人自薦良好的政治氛圍，最后2名同志“過五關、斬六將”進入縣委全委會和常委會票決。目前這個縣已有10多個單位通過差額票決的方式，產生了45名基層黨組織成員。

二、正確處理民主與集中的關系，實現民主決策的科學性

幾年的實踐證明，“民主議政日”范圍不斷擴展、內容不斷深化、方式不斷完善，議出了科學發展的新思路、議出了干群和諧，議出了基層民主政治新氣象。一是議政范圍廣，群眾參與熱情高。黨員集中活動除研究黨內有關事項外，吸收入黨積極分子、群眾代表、科技能手、致富帶頭人參加。民主議政除群眾代表參加外，吸收各級人大代表、政協委員、離退休干部參加。沾化縣古城鎮于河村村民肖國良撰寫了一副對聯貼到了村委辦公室的門上。上聯是“高聲低聲呼吁聲聲聲入耳”，下聯是“大事小事煩心事事事關心”，橫批是“民主議政”，形象的表達了群眾對“民主議政日”的信任和擁護。二是議政內容實，解決問題辦法多。宅基地劃分、計劃生育、社會穩定、糧食直補等事關群眾切身利益的熱點問題成為議政的主要內容。博興縣博興鎮東河東村修建路橋，村“兩委”打算在兩座橋建上白玉欄桿。但是在黨員集中討論時，多數黨員不同意這個方案，要求騰出資金先硬化村里的道路。村“兩委”采納了黨員的意見，建了兩座水泥欄桿橋，為修建道路節約了資金，贏得了群眾的廣泛贊譽。三是議政方式活，群眾滿意效果好。“民主議政日”在基層黨組織的領導下進行，村內重大問題先由黨員集體討論拿出意見，再由黨員和群眾代表民主決策，體現了堅持黨的領導和民主執政的有機統一，實本文章共2頁，當前在第1頁

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現了農村基層黨組織執政方式的轉變。同時，針對基層工作特別是農村工作面廣量大、瑣碎具體的問題，“民主議政日”將黨員活動日、村務公開日、村民議政日‘三日’合一，將月內村務集中處理，民主決策。形成的決議由村兩委干部按照分工落實執行，避免了推諉扯皮，提高了辦事效率。博興縣純化鎮袁東村黨支部書記袁存錫說：“確定每月5日統一開展‘民主議政日’

活動，將黨員活動日、村務公開日、村民議政日‘三日’合一，節省了時間，這種安排附合農村實際。”鄒平縣實戶村支部書記王澤民說：“以前群眾辦事找到支部書記家里，現在通過民主議政日討論解決，不能辦的，說明理由，群眾也很理解。辦事程序和結果張貼公開，群眾心里明白了，更信任我們了，工作確實好干了”。目前，全市100％的村和90以上的機關事業單位開展了“民主議政日”活動，95％以上的黨員能積極主動地參加活動，黨務、政務公開率和群眾滿意率達到了95％以上。

三、正確處理對上負責與對下負責的關系，實現民主監督的廣泛性

黨的基層組織既是黨的路線、方針和政策的直接執行者，又是群眾實踐活動的直接組織者。特殊地位決定了其必須做到對上負責與對下負責相統一，做到政府需要與群眾利益兩兼顧，既接受組織領導，又接受來自方方面面的監督和評議。近幾年來，先后探索了多種行之有效的方式，對基層組織實施有效監督，保障基層群眾權利。一是實行述職評議，接受組織監督。采取平時考核和年終考核相結合，定性考核與定量考核相結合，自查考核與組織考核相結合，制定落實了《農村黨支部書記考核獎懲制度》。在考核內容上，分別從德、能、勤、績、廉五個方面做了硬性規定，尤其對工作實績進行了細化，包括完成工作的效率和所產生的效益。主要看是否貫徹落實科學發展觀，是否在規定的時間內保優保量完成或超額完成了黨建工作和經濟社會發展任務等等，使考核落腳點體現在村干部為群眾辦實事、辦好事上。在考核辦法及結果運用上，考核結果作為村黨支部書記補貼、獎勵、培訓、重用、調整的依據，凡是被評為優秀的，給予提拔重用；而不稱職的則誡勉談話或免職，不得享受年度績效補貼。博興縣08年有20名村黨支部書記不僅在全縣大會上受到表彰，而且得到2000元的獎金。二是實行黨務村務財務公開，接受群眾監督。凡涉及群眾切身利益和群眾普遍關心的問題，如新上經濟項目，土地征用補償及分配等事項，在黨員會議和村民（代表）議事會集中審議、表決同意的基礎上，通過村務公開欄向村民公開。對涉及群眾利益的財務收支、土地承包、事務管理等5大類26項內容進行公開。統一形式：各村設立統一的永久性防雨公開欄；統一管理：規范民主理財和“追問”制度，財務開支必須經村理財小組審核簽字后到鄉鎮會計結算中心報銷。群眾不明白的公開事項，村兩委負責人要接受群眾“追問”和質詢。三是健全各項制度，接受制度監督。通過健全完善村干部年度審計和離任審計制度，實現全程監督；通過農村財務鄉鎮代管，實現鄉鎮集中審核、集中做帳、統一管理；通過“五位一體”黨員意愿表達機制和述職評議制度，讓每位村黨支部書記置身于群眾監督下開展工作，切實保證權為民所用，情為民所系，利為民所謀。這些制度的運作，也實現了“給群眾一個明白，還干部一個清白”。博興縣博昌街道辦事處伏田村黨支部書記張同興深有感觸地說：“良好的機制就是導向標，它讓我們這些基層干部方向明了，能力強了，為群眾辦事決心也大了。”2008年，根據群眾建議，該村成立了全縣首個農民蔬菜專業合作社，發展社員170余戶，全村標準化芹菜種植面積達到1500畝，實現銷售收入1050萬元，成為遠近聞名的芹菜種植專業村。

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第二篇：黨內基層民主建設的實踐與探索

黨的十七屆四中全會為推進黨內基層民主建設指明了方向。作為處于相對宏觀位置的市級黨委,如何把中央、省委的大政方針與本地實際結合起來，探索建立起富于地方特色的基層民主政治建設新模式，必將對深化全黨民主政治建設進而帶動人民民主建設產生重大影響。

在這方面，××市委著眼于構建社會主義和諧社會，高度重視基層民主政治建設，積極探索融黨的領導與群眾自治互為一體，經濟建設與民主建設互相促進，黨內民主帶動人民民主的有效實現形式。經過幾年的實踐運行，“公推直選”、“民主議政日”、黨務村務財務公開、述職評議、“五位一體”黨員意愿表達機制等富有××特色民主政治建設模式彰顯了蓬勃生機和活力，基層黨組織的領導核心作用得到充分發揮。從××市的探索與實踐情況來看，工作中至少應把握以下幾點。

一、正確處理黨委意圖與群眾意愿的關系，實現民主選舉的公平性

選出讓組織放心、讓群眾滿意的基層領導班子，實現黨委意圖與群眾意愿的有機統一，是推進基層民主政治建設的關鍵環節。近年來，我市在基層領導班子換屆選舉中，著眼于尊重群眾愿意，努力創新基層組織選舉形式，拓寬優秀人才脫穎而出的渠道。一是“公推直選”領頭雁。采取群眾推薦、黨員推薦候選人，黨員大會直接選舉，黨委任命的方式選任黨支部書記。博興縣陳戶鎮紀劉村以前是有名的亂村，村里交不上電費，老百姓喝不上水，原支部書記主動辭職，村班子一直癱瘓。通過“兩推一選”該村黨員尹洪志被選為支部書記，尹洪志上任以后，通水、修路、安路燈、發展經濟，目前已成為全縣的村級規劃示范村。用尹洪志的話說，“村里不亂了，老百姓安心掙錢了，上級也放心了”。二是“自薦海選”村主任。在村委會換文秘雜燴網屆選舉上，充分尊重群眾意愿，采取個人自薦、群眾推薦、組織推薦“三薦”方式，全面綜合黨員和群眾意愿的基礎上，通過嚴格的組織考察和選舉確定正式候選人，達到黨組織意圖與群眾意愿相統一，拓寬了選人視野，調動了群眾參與政治的積極性。沾化縣大高鎮村民參加村委會選舉的比例達到了96%。三是差額票決選好黨委書記。按照《干部任用條例》和黨內有關選舉法規要求，博興縣在純化鎮探索實行了黨委書記差額票決試點，通過在全縣范圍內精心組織、宣傳發動，報名人數多達26名，經過嚴格審查，確定了20名初步人選，形成了組織推薦、個人自薦良好的政治氛圍，最后2名同志“過五關、斬六將”進入縣委全委會和常委會票決。目前這個縣已有10多個單位通過差額票決的方式，產生了45名基層黨組織成員。

二、正確處理民主與集中的關系，實現民主決策的科學性

民主是集中的基礎，只有充分發揚民主，才能形成正確的集中；集中是民主的保障，只有統一人民的意志，才能維護人民的根本權益。離開民主的集中和離開集中的民主，就會導致專制獨裁和無政府主義。××市尊重群眾意愿，找準民主與集中的結合點，在農村基層組織建立 “三會一課”、民主議事等基層民主制度的基礎上，探索實行了以融基層組織建設和村民自治于一體“民主議政日”為主要形式的基層民主建設新模式。從2004年7月開始，全市5415個村居，每月5日由市縣委組織部統一部署、鎮村黨組織分別組織，以“議發展、議村務、議穩定、議和諧”為主題，在村級組織集中開展黨員活動、村民議事、村務公開活動，并把這一天確定為“民主議政日”。

幾年的實踐證明，“民主議政日”范圍不斷擴展、內容不斷深化、方式不斷完善，議出了科學發展的新思路、議出了干群和諧，議出了基層民主政治新氣象。一是議政范圍廣，群眾參與熱情高。黨員集中活動除研究黨內有關事項外，吸收入黨積極分子、群眾代表、科技能手、致富帶頭人參加。民主議政除群眾代表參加外，吸收各級人大代表、政協委員、離退休干部參加。沾化縣古城鎮于河村村民肖國良撰寫了一副對聯貼到了村委辦公室的門上。上聯是“高聲低聲呼吁聲聲聲入耳”，下聯是“大事小事煩心事事事關心”，橫批是“民主議政”，形象的表達了群眾對“民主議政日”的信任和擁護。二是議政內容實，解決問題辦法多。宅基地劃分、計劃生育、社會穩定、糧食直補等事關群眾切身利益的熱點問題成為議政的主要內容。博興縣博興鎮東河東村修建路橋，村“兩委”打算在兩座橋建上白玉欄桿。但是在黨員集中討論時，多數黨員不同意這個方案，要求騰出資金先硬化村里的道路。村“兩委”采納了黨員的意見，建了兩座水泥欄桿橋，為修建道路節約了資金，贏得了群眾的廣泛贊譽。三是議政方式活，群眾滿意效果好。“民主議政日”在基層黨組織的領導下進行，村內重大問題先由黨員集體討論拿出意見，再由黨員和群眾代表民主決策，體現了堅持黨的領導和民主執政的有機統一，實

第三篇：推進黨內基層民主建設的有益探索

推進黨內基層民主建設的有益探索

中共XX市委常委、組織部長XXX

200X年4月

黨內民主是黨的生命，從世情、國情、黨情出發，推進黨內民主有一個從下至上、循序漸進的過程。為更好地貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會關于發展黨內民主的指示精神和中央、省委關于深化干部人事制度改革的系列要求，結合當前農村基層政權、黨組織建設的實際情況，借鑒外地的一些成功做法，我市以鄉鎮黨委換屆為契機，積極開展鄉鎮黨委班子公推直選試點工作，努力探索推進黨內基層民主建設的有效途徑。

1、統籌安排，選擇試點鄉鎮，切實體現試點工作的代表性。試點工作只有具備一定代表性，才能較為全面地反映工作現狀，較好地實現試點目的。為此，在這次鄉鎮黨委換屆中，我市立足“三個不同”，結合考慮各方面因素，采取點面結合的方式，在全市九個縣市區，選擇6個具有代表性的鄉鎮開展公推直選的試點工作。在保證試點鄉鎮數量的同時，保證全市不同區域、不同類別、不同工作基礎條件的鄉鎮都有試點工作開展，力求全面反映黨內基層民主建設現狀，系統總結試點工作情況。一是立足區域位臵不同，選擇試點鄉鎮。6個試點鄉鎮，分別為城市四區1個，石峰區龍頭鋪鎮；農村五縣（市）各1個，炎陵縣船形鄉，茶陵縣八團鄉，攸縣板市鎮，醴陵市霞陽鎮，XX縣南陽橋鄉，涵蓋了全市不同區域、不同區位條件的鄉鎮。具體來說，既有城區鄉鎮，又有農村鄉鎮；既有區位條件較好，信息交流較大的城郊結合部鄉鎮，又有區域條件一般，信息交流量一般的典型農業鄉鎮，還有區域條件較差，信息交流量較小的山區鄉鎮。二是立足綜合條件不同，選擇試點鄉鎮。6個試點鄉鎮，既有綜合實力較強的二類鄉鎮，又有綜合實力較弱的三類鄉鎮，基本上反映了我市目前鄉鎮的類別情況。三是立足工作基礎不同，選擇試點鄉鎮。6個試點鄉鎮，既有省級基層黨建示范點，又有市級基層黨建示范點、市級“五個好”鄉鎮，還有工作沒有明顯特色的鄉鎮，全市不同工作基礎的鄉鎮都有體現。

2、因地制宜，制定試點方案，努力發揮試點工作的探索性。因此制宜，充分尊重和發揮基層黨組織的創造性，積極探索在不同情況、不同條件下推進工作的有效途徑和方式，試點工作在全局上才有推廣的實踐價值。在此次涉及全市范圍的公推直選鄉鎮黨委班子的試點工作中，我市始終堅持“三個有利于”的原則，明確提出在符合《黨章》和中央、省委有關規定的前提下，各試點鄉鎮可根據各自的實際情況，制定試點工作方案。一是堅持有利于總體工作安排的原則。試點工作開展時間有先有后。根據不同地方農村流動黨員的不同情況和工作的總體安排，試點既在常規換屆前、也要在常規換屆中、還可在常規換屆后進行；根據鄉鎮黨委班子建設的總體要求，在預備候選人資格認定方面，范圍各不相同。城區鄉鎮因鄉鎮數量少，區域范圍小，篩選面窄，預備候選人的報名在全區范圍進行，五縣（市），因鄉鎮數量多，縣（市）域范圍廣，篩選面寬，預備候選人或限制在一定地域范圍報名，或依黨組織關系隸屬報名。二是堅持有利于體現黨員、群眾意志的原則。公推直選試點工作的黨員群眾參與面不強求一致。具備條件的地方，可吸納一定的群眾代表參與公推正式候選人的選舉，以更好地體現民意；不具備條件的地方，就由全體黨員公推正式候選人。三是堅持有利于試點工作順利

進行的原則。公推直選的形式多樣。交通相對便利，集中組織難度較小的地方，堅持面對面公推正式候選人、直選黨委班子成員；交通相對閉塞，集中組織難度較大的地方，就采取事前登門發放預備候選人資料和選票，在規定時間用票箱回收選票的辦法公推正式候選人，再集中面對面直選黨委班子成員。

3、精心組織，嚴格試點程序，始終確保試點工作的嚴肅性。開展公推直選試點工作，是一項嚴肅的政治工作，特別是在集中換屆時期，更來不得半點馬虎。在試點工作開展的過程中，我市各級黨委、各部門黨組織，始終強調積極穩妥的方針，切實做到了“三個到位”。一是前期準備到位。從去年12月開始，市、縣市區黨委，組織部門就對各個鄉鎮進行了深入調研，并多次召開不同層次的座談會，傳達學xxx省委有關精神，征求鄉鎮黨委換屆和公推直選試點鄉鎮黨委班子的意見；并認真借鑒省內外相關經驗做法。在吃透上情、借鑒外情、熟悉下情的基礎上，市、縣市區分別制定了在鄉鎮黨委換屆中開展黨員公推直選黨委領導班子試點的工作意見，成立了專門工作機構，以切實加強對試點工作的組織領導。各試點鄉鎮也均結合各自的實際情況，制定了縝密的試點工作方案，編制了詳盡的試點工作開展流程圖，在報經縣市區委、市委組織部門審核后，提交所在縣市區常委會討論批準。二是宣傳發動到位。結合先進性教育活動和基層黨建幫扶活動的開展，市、縣市區層層采取召開專題工作會議，并通過廣播電視報紙報道，開辟宣傳專欄，張貼標語等措施，多形式、多途徑，廣泛宣傳公推直選試點工作；各試點鄉鎮干部更是進村入戶，發放宣傳資料，與廣大黨員群眾交心談心，使黨員群眾充分了解試點工作的意義、目的、程序和要求。宣傳工作的到位，有效地調動了黨員群眾參與黨內生活、關心黨內事務，行使應有的權力的熱情和積極性；確保了參加公推直選黨員的人數。三是組織實施到位。首先，采取個人自薦，黨員聯名推薦，基層組織推薦等方式，公開報名，嚴格審查，確定預備候選人。其次，或召開黨員群眾公推大會，或發放資料、選票登門選舉，完全依據黨員群眾意愿，產生正式候選人，并及時公布公推結果，接受黨員群眾監督。然后，召開鄉鎮黨委大會，介紹正式候選人情況，審議通過《選舉辦法》，當場推薦產生計票人、監票人，正式候選人現場發表競職演說，并現場回答黨員提問，與會黨員無記名投票，按得票多少確定當選人選。最后，經有關組織程序考察、提名后正式產生新一屆黨委班子。

我市公推直選鄉鎮黨委班子試點工作，貫穿鄉鎮黨委換屆的全過程，在各級黨委的高度重視、廣大黨員群眾的積極參與下，試點工作進展順利。截止4月23日，全市公推直選鄉鎮黨委班子試點工作全部結束，6個試點鄉鎮共有67名黨員干部報名競選，確定預備候選人61名；經黨員群眾公開推薦正式候選人45名；全體黨員直接選舉黨委委員36名。新產生的6個鄉鎮黨委班子成員，平均年齡37.59歲，較選舉前下降2.7歲；擁有大專以上文化程度的班子成員比例高達91.6%，較選舉前比例提高11個百分點。試點工作既反映了我市黨內基層民主建設的現狀，又探索了擴大黨內基層民主的新途徑，同時，也符合深化干部人事制度改革的要求，達到了精減職數，優化結構，加強班子建設的目的，取得了較好成效。

1、大大激發了基層黨員的政治熱情，充分體現了基層黨員的政治素質。5個已完成公推直選試點工作的鄉鎮，共有2401名黨員參與，占5個試點鄉鎮黨員總數的80.3%，占5個試點鄉鎮應參與黨員人數的96.1%。基層絕大多數黨員都切身體會到了作為一名普通黨員權利的回歸和尊重，至始至終參與公推直選的全過程，同時，還有286名群眾代表參與了公推正式候選人的選舉，黨員群眾所表現出來熱情，預示著黨內民主發展的美好未來。5個試點鄉鎮，從公推到直選沒出現一張廢票，一張棄權票，從一個側面反映了現在基層黨員的整體政治素質，又使我們對黨內民主的發展充滿信心。

2、有效檢驗了基層黨組織的執政能力，切實提高了基層干部的執政意識。鄉鎮黨委班子公推直選試點工作，牽涉面廣，程序多，要求嚴，在我市又是第一次，各級黨委，特別是試點鄉鎮的黨組織，沒有一定的政治勇氣和政治智慧，沒有一定的組織協調的能力、處理矛盾的能力和駕馭復雜局面的能力，不可能順利推開，從這個意義上講，試點工作的有序進行，試點效果的如期實現，證明我市的各級基層黨組織是有戰斗力、凝聚力和號召力的，是值得放心和信賴的。通過公推直選這一有效形式，參加公推直選試的基層干部，真正認識到了手中的權利來自人民，也必須為了人民，這就進一步增強了他們對上負責與對下負責相統一的自覺性，使他們進一步樹牢了執政為民的正確權力觀。通過當面鄭重對黨員群眾許下承諾，也增強了基層干部的使命感、責任感和緊迫感，使廣大干部前有引力、后有推力、內有動力、外有壓力，不干不行，不實不行，沒有干出符合科學發展觀的政績也不行。

3、豐富創新了干部選任方式，擴大拓寬了干部選用范圍。公推直選是深化干部人事制度改革的題中之義。改革的出發點不是要改變“黨管干部”的基本原則，更不是要取代現有干部選拔任用體制，而是要在這一原則和體制的基本框架下，不斷發展、完善和創新，解決干部選拔任用體制運行中產生的種種弊端。公推直選把評判干部、選擇干部的權利主體還原給了黨員群眾，真正把干部選拔使用中的知情權、參與權、選擇權、監督權落到了廣大黨員群眾中，克服了“少數人選人”的種種弊端；公推直選拆除了畫地為牢的選人籬笆，為優秀人才特別是年輕干部的脫穎而出創造了條件，同樣也防止了“在少數人中選人”的種種弊端；通過公推直選的激烈競爭，可以鍛煉和發現一大批有潛力的優秀后備人才，收起“提拔一批，發現一群，帶動一片”的良好效果，在這次已完成試點工作的5個鄉鎮中，就有8名原一般干部通過競爭，通過黨員群眾的選擇走上了基層領導崗位，其中最年輕的才26歲。

發展黨內民主，進而帶動社會民主的發展，與經濟社會整體發展相輔相成，與黨員素質、國民整體素質的提高息息相關，不可能一蹴而就。重要的是應從現在開始，總結提升以往的好做法、好經驗，鼓勵、引導基層積極探索有效途徑，再在條件相對成熟的時機和地方繼續加以完善，加以改進。公推直選鄉鎮黨委班子成員，作為擴大黨內基層民主的一種有益探索，帶來了基層政治風氣，干部思想、觀念作風，乃至發展環境的明顯改變，成效已經被試點的實踐所證明。但在具體實踐中，也還有一些需待上下共同努力研究，探索和解決的問題，主要表現為：在探索以民主選舉為主要途徑的擴大黨內民主的同時，完善相配套的民主管理、民主監督等民主政治體系有待進一步加強；在調動發揮好基層黨員群眾政治參與熱情的同時，引導黨員群眾提高自身素質，增強全局意識，正確行使應有的權力，提高議政參政能力有待進一步加強；在嚴格遵守黨紀法規并按照相關規定確保程序、要求到位的同時，如何降低推進民主政治的行政成本有待進一步加強。另外，作為上級黨委還應該充分肯定基層黨組織的能力、基層黨員的素質，充分尊重基層的意愿和首創精神，允許、鼓勵基層立足實際情況大膽探索、積極改革，賦予基層在探索擴大黨內基層民主過程中更大的自主權。

第四篇：黨內基層民主建設研究

大學生實踐學習報告（論文）

題目

課程

姓名

學院

班級

學號

成績

關于黨內基層民主建設情況調查研究《綱要》及《概論》自主學習杜 韻 楚外國語學院英日二班4130080203

2010年8 月 26 日中國地質大學江城學院

關于黨內基層民主建設情況調查研究

擴大基層民主，是社會主義民主建設的基礎性工作。中國特色社會主義民主的實質是人民當家作主。工人階級、廣大農民占我國人口的絕大多數，始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。黨的十七大報告將發展黨內民主作為黨的建設改革創新的重要課題，提出了有關發展黨內民主的新設想。在執政黨建設中，黨內民主是一個收到黨內外高度關注的重大問題。基層黨內民主是黨內民主的基礎，是黨穩健推進黨內民主這一系統工程的起點。

一、發展基層黨內民主是新時期黨建工作的重要任務之一

基層黨內民主是構建黨內民主的基石。要加強基層黨內民主建設重要性和必要性的認識，應提高到一個新的層次。首先要解決擴大基層黨內民主的觀念問題，促進發展黨內民主的各項政策和目標的實現，保證擴大基層黨內民主的各種方案和措施的真正到位，從而推動黨內和諧和社會和諧。

發展基層黨內民主是發展黨內民主的迫切要求。改革開放以來，黨內民主有了長足發展，但在某些方面還存在一些不足：有的地方和單位，黨員對黨務工作不太了解，黨員主體地位得不到充分體現。現狀迫切要求大力發展基層黨內民主，以保持和激發黨的生機與活力。

（二）發展基層黨內民主是實現黨內和諧的前提條件。營造黨內和諧局面并不是一件一勞永逸的事情，而是一個不斷發展和深化的過程。在這樣一個不斷發展變化的過程中，只有以充分的基層黨內民主為基礎，才能把黨內和諧的局面一直發展下去。

（三）發展基層黨內民主是提高執政能力的現實需要。推進基層黨內民主建設，是深入研究黨內民主建設規律，實現科學執政、民主執政和依法執政的內在要求。堅持和發展基層黨內民主，能夠極大地調動全黨的積極性和創造性，使黨能夠科學地提出和運用正確的理論、路線、方針、政策，提高自身的領導水平和執政能力。

（四）發展基層黨內民主是推動人民民主的重要途徑。基層黨內民主對基層政治生活的民主化具有重要的示范帶動作用。在農村基層實行最直接的民主，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是實現農村經濟社會全面發展的根本途徑之一。

二、近年來我國在發展基層黨內民主方面的實踐與探索

（一）突出制度創新，構建黨代表履職保障平臺。先后實施了常任制試行辦法、代表大會年會、代表視察、提案質詢、代表培訓和代表考核等綜合制度，對代表在年會和閉會期間的職責權利、活動形式、工作保障等作出明確規定，積極為代表履職營造寬松環境。

（二）創新行權載體，開展黨代表“五好三評”活動。在黨代表中深入開展以“學習宣傳好、履行職責好、參加活動好、樹立形象好、監督落實好；評選先進代表小組、優秀黨代表、優秀提案建議”為主要內容的“五好三評”活動，促進了代表日常行權活動的有效開展，搭建了代表參與黨內事務的平臺。

（三）強化監督考核，構建黨代表退讓激勵機制。同時，每年底組織黨代表進行公開述職測評，凡不稱職率超過30%的作不稱職處理，連續2年不稱職的按程序罷免。堅持每兩年評選表彰一次先進代表小組、優秀黨代表和提案建議。

三、基層黨內民主建設探索中顯現出的問題及原因分析

在發展基層黨內民主的過程中，雖然取得了許多成績。但由于主客觀方面的原因，隨著基層黨內民主的不斷推進，一些影響基層黨內民主健康發展的問題逐漸顯現出來。

（一）存在的問題：黨員方面存在的問題。一是部分黨員缺乏民主意識和民主觀念。許多黨員忽略了憲法和黨章賦予的權利，不主動去參與、監督，不是發自內心地關注黨內的具體事務，政治參與意識淡薄。二是部分黨員缺乏平等意識和平等觀念。相當數量的黨員、干部都缺乏這樣一種平等意識和觀念，普通黨員把黨員領導干部看得高人一等，在很多問題上樂于服從和順從，有問題不愿講、不敢講。造成了黨內民主生活的不正常。黨的領導干部方面存在的問題。一是少數黨組織的主要領導干部民主表率作用發揮得不好。有些領導在民主與集中的關系上沒有處理好，缺乏民主作風，獨斷專行，家長制、“一言堂”現象仍然不同程度存在。黨的領導班子決策方面存在的問題。一是民主不力，主要表現在決策缺乏民主。首先在于領導班子內部缺乏民主，不能首先集體討論，而是由個人說了算。二是集中不力，主要表現在決策的執行上。有的黨員領導班子成員在集體做出決定后，自己不帶頭執行，反而搞自由主義，損害了民主基礎上形成的決議的權威性。

（二）存在問題的原因分析：中國歷史文化傳統的影響。我國是一個有著數千年封建專制歷史的國家，沒有經歷過真正意義上的資產階級革命和資本主義社會，缺乏民主和法制傳統，權利意識比較淡漠。戰爭年代形成的領導體制的影響。從建國開始到改革開放以前，我們黨長期沿用了戰爭年代形成的一元化領導體制。在這種體制下，發展黨內民主就受到很大限制，黨內民主實現的難度就更大。黨內生活和社會生活銜接、磨合得不好，淡化了一些黨組織和黨員的民主意識。比如在一些非公有制和新型社會組織中，有的還沒有建立起黨的組織，黨員過組織生活都很難，追求黨內民主的動力不足，民主意識相對淡化。

四、進一步推進基層黨內民主的相關思考

按照黨的十七大的要求，推進黨內民主的任務仍然相當繁重。總結以往經驗，發展黨內民主必須先從基層做起，再逐步推進，這是黨內民主建設應當遵循的一條規律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩妥地推進基層黨內民主。

（一）發展基層黨內民主必須把保障黨員民主權利作為前提和基礎。發展黨內民主，實質涵義是充分實現和保障黨員參與黨內事務、監督制約黨內權力的民主權利。這就需要進一步研究黨員權利與黨內權力之間的關系，并明確相應的制度規定。緊緊圍繞保障黨員民主權利推進基層黨內民主，就抓住了黨內民主建設的根本。

（二）發展基層黨內民主必須把服務于黨的執政使命和中心任務作為方向。黨內民主作為黨的自身建設的重要內容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標基礎上的，它既是新時期全面推進黨的建設新的偉大工程一個重要目標，也是實現黨的歷史使命的一個重要手段。基層黨內民主建設必須服從和服務于黨實現

自己的執政使命和中心任務。

（三）發展基層黨內民主必須把解放思想、改革創新作為前進的動力。廣泛而深刻的世界變化和國內變革，決定了必須以改革創新精神全面推進黨的建設。對基層黨內民主建設而言，就是要使改革創新成為基層黨內民主建設的不竭動力。要充分認識推進基層黨內民主的實踐性與長期性，堅持解放思想、實事求是，積極穩妥地推進基層黨內民主的發展。

（四）民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區別之一，是馬克思主義政黨始終具有強大創造力凝聚力戰斗力的根本保證。只有把握好發展黨內民主與維護黨的集中統一的關系，才能形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

當代中國基層民主建設在改革開放30年中已結出豐碩的果實。目前，我們已經建立起了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。人民群眾在城鄉基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務實行民主自治。這一當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。社會主義民主政治具有強大的生命力和優越性。基層民主的不斷擴大，將有力地推動社會主義政治文明建設和精神文明建設，同時給物質文明建設注入新的活力。中國共產黨和中國人民對自己選擇的政治發展道路充滿信心。可以肯定，隨著基層民主的不斷擴大和全面建設小康社會目標的實現，我們的國家將更加繁榮富強，人民的生活將更加幸福美好。

第五篇：基層黨內民主建設工作經驗交流材料

前郭縣基層黨內民主建設工作情況

前郭縣共有基層黨組織1074個，其中黨委69個，總支24個，支部981個，黨員18256名。近年來，我縣把擴大基層黨內民主作為黨內民主建設的基礎工程和重要切入點，積極進行實踐探索，不斷強化理論創新，進一步激發了黨內活力，促進了黨內和諧。

下面介紹一下我縣黨內民主建設工作的主要做法。一是理清工作思路，強化具體措施。在建設內容上，堅持把制度建設和黨員權利保障貫穿于民主建設工作始終。積極探索提高民主素質、實現民主權利的渠道和途徑，以制度的形式進一步鞏固和擴大工作創新成果，使民主發展持續穩步推進。在工作重點上，堅持以基層為基礎，以黨務公開為主要措施，先易后難，逐步深入，不斷向權力核心推進。在推進方式上，堅持自上而下、逐級推動。我們充分發揮縣委在黨內民主改革中的主體作用，在切實抓好縣級民主的同時，積極在基層開展黨內民主改革試點，并采取召開現場會、進行觀摩交流等方式，總結成功經驗、推動面上工作。通過縣級的推動為基層民主發展創造環境，以基層民主實踐為縣級民主指導提供經驗，保持了全縣黨內民主建設發展的良好勢頭。

二是加強制度建設，提高執行效能。首先是完善了民主決策制度。凡屬重大決策部署、重大項目安排、大額資金使用、重要干部任免和獎懲等事項，均提交全委會或常委會決定，并突出強化了提交前的調查研究和征求意見環節。特別對重大決策部署和

業之星”、“服務之星”、“維穩之星”等農村星級黨員評定活動，使廣大農村黨員真正做到了無職有崗、無職有責、無職有為。同時，采取項目捆綁、黨員與群眾“1+1”聯保、黨員創業實踐基地示范、以村帶戶等運作模式，扶持黨員帶頭發展生產，以實實在在的工作增強了黨員的民主參與需求和民主議事能力，有效發揮了他們的主體作用。

雖然我們在基層黨內民主建設上進行了積極探索，進行了大量實踐，但還存在一些薄弱環節和不足之處，主要表現在以下三個方面。

一是黨內民主建設的氛圍不夠濃厚。一些基層黨員領導干部在黨內活動中忽視黨員的主體地位，片面強調黨員義務，工作重服從輕討論，黨員群眾的民主權利意識不強。

二是黨內民主活動質量有待提高。個別農村基層黨組織的黨內民主活動不夠認真，工作仍停留在制度的制訂和口頭的宣講上，平時不積極回應黨員群眾的關切，沒有真正調動黨員群眾參與黨內民主管理、民主議事、民主監督的積極性。

三是黨內民主渠道還需進一步拓展延伸。黨組織內部、同級黨組織之間、上下級黨組織之間、黨內與社會之間的民主溝通渠道仍然比較單一。一方面一些黨員群眾有意見沒法反映、有問題沒處了解；另一方面，有些民主活動因居住分散、人員外出等各種條件制約無法正常開展，阻礙了黨內外群眾意見的表達，影響相互之間的民主互動。

根據我縣黨內民主發展實踐，我們認為，發展基層黨內民主

較窄，對象也比較固定，渠道也比較少。如果能進一步將這一做法上升為制度性設計，即可大幅拓寬民主渠道，使基層黨員的意見和社會群眾的意見特別是弱勢群體的意見能夠順暢進入。

三要強化推動作用。把自上而下推動作為發展黨內民主的主導力量，以適當的力度克服工作阻力，督促下級黨組織主動推進，積極創新。一是從干部使用上推動。要在干部選拔過程中，從條件規定、推薦提名、考察考核等各個環節突出對干部民主觀念和民主作風的重視，特別是在考察過程中，要把民主作風作為一個重要內容進行深入了解。以明確的用人導向，促使領導干部主動摒棄錯誤觀念，積極適應和推進黨內民主工作開展。二是從監督考核上推動。根據黨內民主的推進情況，及時調整和改進監督思路。在監督主體上，從重視個人監督向重視制度監督轉變，使監督結果直接進入考核獎懲；在監督重點上，從重視形式內容監督向重視實際效果監督轉變，淡化工作過程，強調社會效應；在監督方式上，從重視傳統監督方式向重視現代監督方式轉變，充分運用手機、網絡等現代通信手段，拓寬監督渠道，降低監督成本，克服監督死角，督促干部以端正積極的態度認真對待黨內民主建設工作。