第一篇：黨內民主建設的主要進展與發展趨勢

黨內民主建設的主要進展與發展趨勢

江金權 2009年08月27日15:35來源：《前線》

【內容提要】 建黨88年來，我們黨對黨內民主建設越來越重視，認識也越來越深刻。就中國共產黨而言，一方面，我們黨是在反對獨裁、追求民主的時代浪潮中產生的，是中國民主進步事業的堅強領導核心；另一方面，我們黨始終致力于發展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。改革開放以來，我們黨繼續積極探索黨內民主建設的新路徑，觀念不斷更新，思路不斷拓展，方法不斷創新，取得了重要的進展。黨的十七大后，我們黨把黨內民主建設作為一項系統工程加以部署、加以實施，根據黨的十七大精神，未來黨內民主建設將會開創新局面。

【關鍵詞】 民主 黨內民主 發展趨勢

在中國共產黨成立八十八周年前夕，中共中央政治局就積極推進黨內民主建設問題進行第十四次集體學習。胡錦濤總書記在主持學習時強調，在新的歷史條件下，必須高度重視和積極推進黨內民主建設，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發全黨創造活力，最大限度鞏固黨的團結統一，更好地堅持科學執政、民主執政、依法執政，進一步形成全黨全國各族人民齊心協力推進中國特色社會主義偉大事業的強大合力。這表明我們黨對黨內民主建設越來越重視，認識也越來越深刻。

一、正確地理解民主與我們黨的黨內民主

我國是一個曾有著兩千多年封建社會歷史的國家，封建社會當然談不上民主。以孫中山先生為代表的資產階級民主派，提出了民族、民權、民生的“三民主義”，發動了辛亥革命，推翻了封建王朝。但是由于中國資產階級的軟弱性和封建勢力的強大，辛亥革命的成果很快被封建軍閥竊取，建立一個資產階級民主共和國的努力歸于失敗，這個時期民主同樣無從談起。俄國十月革命，給中國送來了馬克思主義，“五四”運動的爆發，帶來了全民的覺醒，中國的工人階級及其政黨——中國共產黨，走上了歷史的舞臺，始終高舉科學和民主的大旗，走在了全國人民的前列，中國的民主事業才有了堅強的領導核心。1949年中華人民共和國成立，在中國的大地上，建立了人民當家作主的社會主義制度。可以說，中國大地上的人民當家作主制度，是中國人民經過近百年的浴血奮斗才換來的。正因為如此，我們才能更好地理解民主制度的深層含義。

民主用于國家形式，即成為一種國家管理制度，是統治階級為了實現其當家作主的愿望而采取的一種制度形式。從這個基本的概念出發，我們理解民主，有三個問題需要把握：第一，民主是有階級性的。既然民主是統治階級管理國家的一種形式，它必然是統治階級的利益和意志的體現。第二，民主既是目的又是手段。我們所講的民主就是人民當家作主，從這個角度講，民主是目的。正如我們黨所強調的，立黨為公、執政為民，以人為本，全心全意為人民服務，等等，是一脈相承的。同時，人民當家作主是為了實現好、維護好、發展好人民的根本利益，這要求執政黨和政府要實行科學的決策，其中一個重要條件就是發揚民主。從這個意義上講，民主就成為實現決策科學化的一個手段。第三，民主的實現形式沒有統一的模式。民主有內容和形式之分，我們說的民主的內容就是人民當家作主，為了實現人民當家作主，需要采取各種形式，如選舉、參與、協商、監督，等等。可見，民主的形式是多樣的，沒有一個統一的模式。

民主是馬克思主義政黨的本質屬性，馬克思恩格斯在創建第一個共產黨組織即共產主義者同盟的時候，就把黨內民主作為無產階級政黨的基本政治原則。恩格斯明確指出，“共產黨完全有權把民主一詞寫在自己的旗幟上”。列寧也明確地講，“俄共整個黨組織是建立在民主原則基礎上的”。可見共產黨從一開始，不僅性質是工人階級的民主政黨，而且政治架構、組織原則就是民主的。

就中國共產黨而言，一方面，我們黨是在反對獨裁、追求民主的時代浪潮中產生的，始終高舉著科學和民主的大旗，并在長期的革命斗爭中成為中國民主進步事業的堅強領導核心。新中國成立以后，我們黨領導建立了人民當家作主的社會主義制度，中國人民享有了歷史上從未享有過的民主，而且我國的民主制度是與我國的國情和社會主義制度相適應的。另一方面，我們黨始終致力于發展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。我們黨88年的奮斗歷史，也是不斷追求、不斷發展黨內民主的歷史。黨成立之初，就把民主集中制作為基本的組織原則，把發展黨的民主作為提高黨的戰斗力、凝聚力的重要手段。毛澤東同志指出：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰斗難關的一個重要的武器。”他反復強調，要在黨內努力形成又有民主又有集中，又有自由又有紀律，又有統一意志又有個人心情舒暢，那么一種生動活潑的政治局面。

二、改革開放以來我們黨黨內民主建設的新進展

十一屆三中全會以后，我們黨迅速恢復了在“文化大革命”中遭到嚴重破壞的黨內民主，繼續積極探索黨內民主建設的新路徑，觀念不斷更新，思路不斷拓展，方法不斷創新，取得了重要的進展。

第一，黨內民主建設的理論取得了重大成果。黨的十六大作出了“黨內民主是黨的生命”的重要論斷。黨的十七大報告提出，黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證；要以擴大黨內民主來帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧；要尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論的環境，等等。這一系列新思想、新觀點，反映了加強黨內民主建設的新要求，體現了廣大黨員發展黨內民主的新期盼，為進一步加強黨內民主建設指明了方向。

第二，黨內民主的制度建設有了長足的進步。近年來，黨內民主不斷地制度化、規范化。我們黨先后頒布了《中國共產黨黨員權利保障條例》《中國共產黨地方組織選舉條例》《中國共產黨黨內監督條例》等制度文件。

第三，黨委決策的民主化、科學化水平逐步提高。中央政治局帶頭執行重大問題決策征求意見制度，重大決策之前，都要充分發揚黨內民主，深入進行調查研究，認真聽取各地、各部門的意見，積極討論后才作出決定。黨的十七大報告和黨章修正案征求意見的范圍，由過去的省部級領導班子，擴大到黨的十六大代表和新當選的黨的十七大代表。黨組織作出的決策，凡涉及到廣大人民切身利益的事項，都廣泛地實行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎，對那些專業性和技術性較強的重大事項，實行專家論證、技術咨詢、決策評估，使決策更加科學化。

第四，干部選拔任用機制更加完善。民主推薦、民主測評，已經成為干部選拔任用工作的必經程序和基礎環節。考察預告、任用前公示、試用期和地方黨委全體會議無記名投票表決重要干部等制度已經全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。近年來，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地廣泛地推行了公推公選、公推直選、公推差選、差額直選等改革，取得了很好的成效。

第五，黨內民主監督的有效性不斷增強。中央明確指出，黨內監督的重點是各級領導機關和領導干部，特別是一把手，為開展黨內監督提供了根本依據。近年來，中央和省一級普遍實行了巡視制度，加強了對各級領導班子和領導干部的監督，取得了很好的效果，一大批案件就是通過巡視組發現的。各級黨組織不斷提高民主生活會的質量，充分發揮領導班子成員之間的相互監督，自覺接受上級黨組織的監督。同時，述職述廉、誡勉談話、黨員領導干部報告個人有關事項等制度進一步健全，使各級領導干部接受群眾監督的領域更加廣泛，重點更加突出，操作更加具體。

第六，基層黨內民主形式豐富多彩，大多數基層黨組織實行了直接選舉。在此基礎上，各地還探索了一些發展基層黨內民主的有效途徑。比如說江蘇省的淮安市、湖北省的鄂州市等，全面推行了黨員議事會制度，受到了黨員群眾的普遍歡迎。黨員群眾在村級重大事務決策中，行使了知情權、參與權、決策權和監督權，進一步增強了農村黨員群眾的民主意識，加快推進了村級民主政治建設，推動了農村經濟的發展。

三、十七大以來我們黨黨內民主的發展趨勢

近年來，我們黨對黨內民主建設越來越重視，認識也越來越深刻。黨的十七大報告提出加強黨內民主建設這個概念，意味著我們黨把黨內民主建設作為一項系統工程來加以部署、加以實施。根據黨的十七大精神，未來黨內民主建設有以下幾個發展趨勢：

第一，更加重視尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利。黨的十七大報告提出，要按規定實行黨務公開，這是尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利的一個重要制度安排。黨務公開是指黨的工作、黨內生活的內容、程序、結果等對外的公布，它包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織向它所屬的黨組織和全體黨員的公開。黨組織作出的重大決策，涉及人民群眾切身利益的，還應該面向社會公開。

第二，黨的代表大會制度進一步完善。黨的代表大會制度是黨的根本制度，是黨內民主的最重要的載體。當前，完善黨的代表大會制度需要著重做好兩項工作。一是，黨的各級代表大會的代表實行任期制。實行代表大會任期制，有利于各級黨代會代表，在參與重大決策和監督代表大會決議的執行情況方面發揮作用。黨的十七大以后，中央已經制定了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制的暫行條例》，對實行任期制條件下，黨代會代表的權利和義務、開展活動的方式以及履行職責的保障等，作出了明確的規定，提出了明確要求，為各級黨代會代表開展工作、發揮作用提供了根本遵循。二是，改革黨內的選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，擴大候選人預備人選和候選人的差額比例，完善差額選舉制度，候選人的提名權由常委會討論決定改為全委會討論決定。擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍，拓寬選人用人的視野。

第三，各級黨組織內部的運行機制進一步完善，全委會的功能進一步強化。黨的十七大規定，中央政治局向中央委員會全體會議，地方各級黨委常委會向委員會全體會議報告工作，接受監督，這是一個重大的制度安排，它有利于全委會充分發揮黨內的重大決策主體和監督主體的作用。要進一步完善全委會、常委會的工作規則，認真落實黨的十七大報告明確提出的推行地方黨委討論決定重要問題和任用重要干部票決制的規定，凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等問題，都應在充分論證的基礎上，通過召開全委會來討論決定。完善全委會、常委會表決制度，堅持人事問題無記名投票表決，其他重大事項有記名投票表決的制度。領導班子內部要進行合理的權力分解，防止權力過多地集中在個人或者少數人的手中，并對權力的運行進行有效的監督。

第四，干部選拔任用工作中的民主進一步擴大。按照黨的十七大報告的要求，進一步推進干部人事制度改革，基本的趨向就是擴大干部人事工作中的民主，堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用的科學機制，防止和糾正選人用人工作中的不正之風和腐敗現象。繼續堅持民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職、領導干部任職回避等制度。在規范干部任用提名制度，增強民主推薦、民主測評的科學性和知識性等方面繼續探索。加強對干部選拔任用工作全過程的監督，進一步提高廣大黨員和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度、對選拔出來的領導干部的滿意度。

第五，黨內民主監督制度進一步完善。完善權力制約和監督機制，完善公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力，重點加強對領導干部，特別是主要領導干部、人財物管理的使用以及關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職及罷免等制度，落實黨內監督的條例。加強民主監督，充分發揮輿論監督的作用，增強監督合力和時效。還要進一步地實行和完善巡視制度。

當然，推進黨內民主建設是一項長期的任務，要堅持積極穩妥、循序漸進，由點及面，由易及難的方針，不能操之過急。

第二篇：十六大以來黨內民主建設取得八大進展

十六大以來黨內民主建設取得八大進展

2007年10月01日

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，根據新形勢新任務對黨的建設提出的新要求，把推進黨內民主建設作為保持和發展黨的先進性的一項根本性建設，以改革的精神積極發展黨內民主，在理論和實踐上取得了重要進展。

（一）著眼于指導新的歷史條件下黨內民主建設的發展，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，在黨內民主理論上取得重要新成果。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨內民主建設，根據黨內民主發展出現的新情況，提出了一系列重要論述：民主執政是馬克思主義政黨執政的本質要求，實現民主執政的根本途徑是通過積極發展黨內民主，帶動和促進人民民主，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主；要積極探索發展黨內民主的有效途徑和形式，制定和實施落實黨內民主的具體措施，推動黨內民主制度化、規范化；要充分尊重黨員在黨內活動中的主體地位，推行黨務公開，積極拓展黨員參與黨內事務的渠道，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度；要完善重大決策的規則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智、充分集思廣益，不斷提高決策的科學化、民主化水平；要擴大干部工作中的民主，拓寬選人用人的視野，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、善于領導科學發展的優秀干部選拔到各級領導崗位上來；要通過擴大黨內民主加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，等等。這些新思想、新觀點、新論斷，反映了加強黨內民主建設的新要求，體現了廣大黨員干部對發展黨內民主的新期盼，對于加強黨內民主建設具有重要指導意義。

（二）著眼于激發廣大黨員的創造活力，豐富黨員了解和參與黨內事務的內容與形式，黨員的民主權利得到有效保障。2004年10月中央頒布的《中國共產黨黨員權利保障條例》，充實了黨員享有的各項權利，完善了保障黨員權利的具體措施，明確了各級黨組織和黨員領導干部在保障黨員權利方面應盡的職責，是一個十分重要的基本制度規范。各級黨組織采取有效措施落實這一條例，黨員參與黨內事務的渠道進一步拓寬，黨員來信來訪接待處理工作進一步規范，黨員控告申訴受理工作進一步加強，一些侵犯黨員權利的案件和誣告陷害的案件得到查處。按照十六屆四中全會關于“逐步推進黨務公開”的要求，各地黨務公開工作逐步推開，黨內情況通報制度、情況反映制度進一步完善，黨組織的活動更加透明。黨的基層組織在保障黨員權利中的作用得到加強。一些基層黨組織探索建立黨員議事會、民主懇談會、黨員旁聽縣鄉常委會（黨委會）等制度，培養黨員的民主意識，提高黨員的民主素養，調動了廣大黨員參與討論黨內事務的積極性。

（三）著眼于提高重大決策的科學性，推進民主討論、集體決策、責任約束的制度化規范化程序化，民主決策機制更加健全。中央政治局帶頭執行重大決策征求意見制度，中央作出重大決策之前，都要廣泛聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見。從十六屆四中全會開始，中央決定將全會文件征求意見的范圍擴大到十六大代表，以進一步集中全黨智慧、凝聚全黨共識。各級地方黨委結合實際進一步健全黨委議事規則和決策程序，決策的科學化、民主化水平逐步提高。對地方經濟社會發展等全局性、戰略性問題的重大決策，廣泛發揚民主，堅持走群眾路線，深入調查研究，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎。對專業性和技術性較強的重大事項，實行專家論證、技術咨詢、決策評估，使決策更加科學化。一些地方黨委還探索建立重大決策記名表決制、決策失誤責任追究制、書記末位表態制等制度，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來，強化了決策的責任約束、減少了決策失誤。

（四）著眼于提高選人用人的準確性，把“群眾公認”原則貫穿于干部選拔任用的全過程，干部工作中的民主進一步擴大。民主推薦、民主測評成為干部選拔任用的必經程序和基礎環節，考察預告、任前公示、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。公開選拔、競爭上崗已經成為干部選拔任用的重要方式之一，為進一步打破論資排輩、不拘一格選拔人才、促進干部能上能下找到了重要突破口，有的地方探索實行廳處級聯考、分類選拔的辦法，即省（區、市）、市（地）聯合公選廳、處級領導干部，統一發布信息、統一組織報名、統一考試閱卷、統一公布結果，規范了操作，整合了資源，降低了成本。十六大以來一系列擴大民主的措施進一步拓寬了選人視野和選人渠道，豐富了干部選拔方式，促進了優秀人才脫穎而出。

（五）著眼于真實反映選舉人意志，改進提名方式、擴大差額選舉的范圍和比例，健全黨內選舉制度取得新進展。在剛剛結束的地方四級黨委領導班子換屆中，普遍采取了差額推薦、差額考察的辦法，一些地方還在差額推薦、差額考察的基礎上探索實行差額表決，使換屆的過程成為擴大黨內民主、貫徹執行黨的群眾路線的過程。十七大代表選舉，差額比例一般都超過了15%，比十六大時增加了5個百分點，擴大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。一些地方逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍，在村一級實行“兩推一選”，根據黨員、群眾的公開推薦，由黨員大會直接選舉產生黨支部（總支部）書記、副書記；在鄉鎮一級實行“公推直選”，由全體黨員直接選舉鄉鎮黨委書記、黨委委員和紀委委員；有的地方還對縣（市、區）級政府主要領導人實行“公推公選”。這些新的實踐和舉措，對于進一步落實黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權與監督權，拓展黨內選舉的視野，提高黨內選舉的質量，增強被選舉人干事創業的責任感和使命感，具有重大意義。

（六）著眼于加強集體領導，合理劃分黨委常委會與全委會的職責權限，黨的全體委員會的作用得到更好發揮。中央率先垂范，實行政治局向中央委員會報告工作、中央政治局常委會向政治局通報民主生活會情況，各級地方黨委領導班子也按照中央要求，向同級黨委全委會述職和報告工作、接受全委會監督，全委會在重大問題上的決策職能得到進一步強化。2004年，中央組織部頒發《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對重要干部任免實行全委會票決制的辦法作出詳細規定并得到普遍執行。一些地方還把全委會票決制的適用范圍擴大到同級黨政職能部門的正職，運用到重大決策、重大項目安排和大額度資金使用等事項，進一步提高了全委會的地位。經過這次地方黨委換屆，副書記職數明顯減少，常委會同全委會的職責進一步明確，全委會的作用得到明顯增強。

（七）著眼于發揮黨代表的作用，擴大黨代表大會常任制試點，黨的代表大會的權威得到更好保障。按照十六大關于“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”的要求，各地大膽探索，穩步推進，取得了寶貴經驗。試行黨代會年會制的地方，賦予每年舉行的黨代會審議黨委、紀委工作報告，增補黨委、紀委委員，接受代表提案等職能。這一做法改變了過去黨代表只能在五年一次的黨代會召開期間發揮作用，全委會難以向黨代會負責并報告工作、接受監督的狀況，提高了黨的代表大會的權威，促進了黨內權力配置和運行的科學化、民主化。試行黨代表常任制的地方，賦予黨代表評議權、建議權、提案權、質詢權等權利，黨代表在黨代會閉會期間積極參與重大決策，自覺監督黨委、紀委及其成員，充分反映選舉單位黨員的意見和建議，并接受選舉單位黨員群眾的監督。

（八）著眼于促進領導干部廉潔用權、依法用權、公正用權，加大上級對下級、下級對上級和同級相互之間的監督力度，黨內民主監督的有效性不斷增強。2003年12月，中央頒發《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，把黨內監督的重點明確為黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子的主要負責人，為開展黨內民主監督提供了根本依據。五年來，中央和省一級黨委陸續建立巡視制度。中央巡視組對省級領導班子，省（區、市）委巡視組對地市級領導班子進行了普遍巡視，對巡視中發現的問題采取實地督察、發函督辦、重點查處、整改結果報告等辦法認真加以解決，有力促進了黨員領導干部廉潔自律、依法行政、秉公用權。各級黨組織把民主生活會作為領導班子內部監督的重要形式，切實提高民主生活會的質量，充分發揮領導班子成員相互監督的作用，自覺接受上級黨組織的監督。特別是在開展保持共產黨員先進性教育活動期間，主要負責人帶頭開展批評與自我批評，班子成員之間廣泛開展談心交心活動、開展積極健康的思想斗爭，達到了化解矛盾、分清是非、統一思想、增進團結的目的。述職述廉、誡勉談話、黨員領導干部報告個人有關事項等制度進一步健全，使領導干部接受組織和群眾監督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。

十六大以來黨內民主建設的新發展蘊含著豐富的經驗，對于進一步發展黨內民主具有重要的啟示。

啟示之一：必須始終把服務于黨的執政使命和中心任務，作為發展黨內民主的根本方向。黨內民主是建立在全黨同志共同的政治信仰和奮斗目標基礎之上的，它既是目的，又是實現黨的歷史使命的手段。十六大以來，黨內民主建設的各方面工作，都是服務于推動科學發展、促進社會和諧，實現全面建設小康社會的宏偉目標。加強黨內民主建設，必須牢牢把握正確方向，緊緊圍繞黨的政治任務來開展，始終朝著黨的奮斗目標來加強。發展黨內民主的一切措施和實踐，都要有利于把全黨的思想和行動統一到建設中國特色社會主義偉大事業上來，把全黨的智慧和力量凝聚到為實現黨的政治任務而奮斗上來。

啟示之二：必須把尊重和保障黨員在黨內生活中的主體地位，作為黨內民主建設的主題。堅持黨員在黨內生活中的主體地位，是以人為本在黨內生活中的集中體現，是堅持馬克思主義唯物史觀、堅持黨的根本性質和根本宗旨的必然要求。十六大以來，黨內民主建設所取得的一系列新進展，都同貫穿和體現這個主題密切相關。緊緊圍繞尊重和保障黨員的主體地位發展黨內民主，就能從理論和實踐的結合上，多層次、多角度、多渠道培養和提高黨員的民主素養，營造黨內講真話、講心里話的良好氛圍，逐步解決一些黨員中存在的不愿民主、不會民主、不敢民主的問題；就能更好地處理黨組織同黨員的關系，充分調動廣大黨員參與黨內事務的積極性，激發全體黨員的創造活力，有效克服一些黨的基層組織中存在的重義務、輕權利，重服從、輕平等，重統一意志、輕主動精神的傾向。

啟示之三：必須把發展黨內民主與維護黨的集中統一結合起來，實現黨內民主與集中的良性互動。實行高度民主基礎上的集中統一，是馬克思主義政黨始終具有強大創造力凝聚力戰斗力的根本保證。高度的黨內民主，是集中統一的基礎；有效的集中統一是發展黨內民主的前提。加強黨內民主建設，必須始終把民主集中制作為黨的根本組織原則和領導制度，貫穿于黨內民主的理論創新、實踐創新和制度創新的全過程。正確把握發展黨內民主與維護黨的集中統一的辯證關系，就能既充分激發全黨同志的創造活力，又有效防止和克服分散主義、自由主義；既堅決維護黨的團結統一，又有效防止和克服個人專斷、主觀武斷，真正形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

啟示之四：必須堅持自下而上逐步展開與自上而下規范指導相統一，積極穩妥地推進黨內民主建設。推進黨內民主建設的過程，就是從群眾中來、到群眾中去的實踐過程。十六大以來，黨內民主建設的新進展，既包含各地各部門的創新成果，也包括各級領導機關、領導干部的積極貢獻。我們黨是一個擁有7000多萬黨員的大黨，目前黨員的構成和情況又發生了很大變化。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，各地區、各部門、各級領導層的情況也不盡相同。推進黨內民主建設，必須鼓勵大膽探索，充分調動基層黨組織和廣大黨員的積極性主動性創造性，努力形成千帆競發、百舸爭流的生動局面。同時，我們黨又是一個具有嚴密組織、鐵的紀律和高度統一性的馬克思主義執政黨，領導機關、領導干部具有很高的威信和很強的號召力。只有把自上而下的示范帶動和自下而上的推進結合起來，才能推動黨內民主建設不斷向廣度和深度發展。

啟示之五：必須融制度建設與思想教育于一體，不斷增強發展黨內民主的實際效果。制度規范行為，教育提高覺悟，二者不可偏廢。科學的制度設計是促進黨內民主健康發展的重要條件。黨內民主建設搞得好不好，制度起著基礎的、根本的、長期的作用。十六大以來，黨內民主建設把制度建設擺在更加突出的位置，初步形成了黨內民主的制度框架。推進黨內民主建設，關鍵是健全制度，改革體制，完善機制，特別是要加快推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為重點的黨內民主制度體系建設，切實做到用民主科學的制度管權、管事、管人、管物。同時，必須加強思想政治教育，增強黨員、干部的黨性觀念和民主意識，提高領導干部發揚黨內民主的素質和水平。(來源：《求是》)

第三篇：人民民主建設和黨內民主建設

人民民主建設

2011年

人民民主是社會主義的生命 ——為什么要堅持中國特色社會主義政治發展道路

近年來，英國著名思想庫倫敦外交政策中心發表的美國高盛公司的長篇研究報告——《北京共識》，引起了國際上的廣泛關注。報告認為，中國實行改革開放以來取得了巨大進步，其最大的成功之處就在于中國創造了一種適合自己的經濟和政治發展模式。中國以繁榮發展的嶄新面貌，充分展現了中國特色社會主義經濟制度的成功，也向世界昭示了中國特色社會主義政治發展道路的正確。

中國特色社會主義政治發展道路是歷史和人民的選擇

當今世界，各國由于歷史演進和具體國情不同，政治發展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國特色社會主義政治發展道路，是由中國的歷史發展和具體國情決定的，是中國人民在追求民族獨立和人民解放的斗爭中、在長期的社會主義現代化建設和改革開放實踐中作出的正確選擇，也是歷史發展的必然結果。

中國是一個具有5000多年歷史的文明古國，為人類文明進步作出過巨大貢獻。然而，1840年以后，由于西方列強入侵和封建統治腐敗，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，民族危機空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗爭，各階級、各階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭。

中國民主革命的偉大先行者孫中山領導辛亥革命，推翻了清王朝，結束了在中國延續幾千年的君主專制制度，為中國進步打開了閘門，譜寫了古老中國發展進步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒有從根本上改變舊中國的社會性質和人民的悲慘境地，建立起來的資產階級共和政體最終在各種反動勢力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都沒有能根本改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國人民從長期的艱難探索和不懈奮爭中逐步認識到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實現民族獨立、國家富強、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級統治，建立符合中國國情、符合中國人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當家作主。

新中國成立后，我們黨領導全國各族人民建立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，實現了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當家作主的歷史新紀元。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主政治建設進一步發展，人民民主的內容不斷擴大，人民的各項權益得到越來越切實的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國”的基本方略；黨的十五屆五中全會作出了“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設社會主義政治文明的主張；黨的十七大強調“人民民主是社會主義的生命”，第一次闡述了中國特色社會主義政治發展道路的科學內涵，這就是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展”。回顧黨80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實現人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執著追求。

中國特色社會主義民主制度具有鮮明特點與巨大優勢

中國特色社會主義政治發展道路的核心是通過建立中國特色社會主義民主制度，實現人民當家作主。它的基本框架主要由人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度所構成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實現形式，而且是中國特色社會主義政治發展道路的特點與優勢所在。

人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。一方面，人民代表大會制度為人民當家作主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責，受人民監督。人民通過人民代表大會，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會制度為國家機構高效運轉提供了有力的制度保障。人民代表大會是國家權力機關，統一行使國家權力。國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監督。國家機構的這種合理分工，既有利于充分發揚民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色社會主義的政黨制度。執政的中國共產黨與參政的民主黨派之間不是競爭關系，而是長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的團結合作關系。政治協商制度的主要功能和優點是通過充分協商，求同存異，使不同階級階層、不同地區、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會整體利益得到最大限度的實現。

民族區域自治制度是我國實現民族平等、保障少數民族權利的重要政治制度。這項制度保證各民族不論大小都享有平等的經濟、政治、文化和社會權利，使各民族共同維護國家統一和民族團結具有了堅實的基礎，進而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發展的和諧民族關系。

基層群眾自治制度，是指城鄉居民群眾以相關法律法規政策為依據，在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的制度。堅持基層群眾自治制度，發展基層民主，不僅是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實踐的鍛煉，不斷提高民主意識、民主素質，是發展社會主義民主政治的一項基礎性工程。

判斷一國的民主制度是否具有優越性，要看它是否立足于本國國情，是否有助于發展社會生產力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應社會經濟發展的基本需要。中國特色社會主義民主制度適應了中國歷史與國情對政治制度提出的總體要求，保持了國家長期穩定發展，提高了社會主義社會的生產力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進經濟社會發展中體現出明顯的制度優勢。

中國特色社會主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個階層和群體的不同利益。我國的人大代表和政協委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會新階層的代表。代表和委員們在黨的統一領導下參政議政，共商國是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據我國社會發展的客觀條件和要求把握大局，根據全民族的整體利益、長遠利益、根本利益制定出符合科學規律的路線、方針、政策，努力實現全社會利益的最大化。

中國特色社會主義民主制度，能夠在現代化進程中維護社會公平正義，保持社會協調發展。以人民民主促進社會公平正義，既是社會發展進步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國經濟社會的發展，全社會民主法治意識的增強，人民群眾對維護和保障社會公平正義的期待越來越多，對促進和實現社會公平正義的要求越來越高。中國特色社會主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權利，在充分民主的基礎上使黨和政府正確集中各方意見，協調不同利益，集體行使權力，科學作出決策，保證人民利益的實現，維護社會公平正義。

中國特色社會主義民主制度，能夠保持國家長期穩定發展，有利于國家的長治久安。國家政權具有高度穩定性，國家政策具有明顯連續性，這是一個國家經濟社會持續發展的首要條件。中國特色社會主義民主制度，在半個多世紀的實踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會的資源、力量和智慧用于建設和發展，保持社會長期穩定，有利于經濟社會發展戰略長期實施。

開辟中國特色社會主義政治發展的廣闊前景

堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須從我國國情出發，積極借鑒人類政治文明的有益成果，適應經濟社會發展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅定不移地深化政治體制改革，繼續推進中國特色社會主義民主政治建設。我們已經成功地找到了一條符合中國實際、獨具中國特色的社會主義政治發展道路。必須堅定不移地走這條道路，奮力開辟中國特色社會主義政治發展更為廣闊的前景。堅持正確政治方向，保證黨領導人民有效治理國家。在現階段，發展中國特色社會主義民主政治，最根本的就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。完善黨的領導制度，對于完善整個政治體制具有全局性的意義。要把堅持和完善黨的領導建立在人民當家作主的政治和法律制度基礎上，使社會主義民主制度的完善同黨的執政方式的完善同步推進，保證黨領導人民有效治理國家。要善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，主要依靠法律治理國家、管理社會，使國家各項工作在法治軌道上運行。擴大公民有序政治參與，保障人民當家作主。黨的十七大報告將“擴大公民有序政治參與”列為今后一個時期政治發展的重要目標。政治參與是社會主義民主政治的一項重要內容，是人民群眾在共產黨領導下實現當家作主民主權利的重要途徑。要適應經濟發展、社會進步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過體制創新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大公民有序的政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，不斷擴大和保障人民的民主權利，不斷增強黨和國家的活力。

堅持依法治國基本方略，實現國家各項工作法治化。要加強和改進立法工作，進一步提高立法質量。不斷完善改革開放和社會主義現代化建設迫切需要、與人民群眾利益密切相關、對中國特色社會主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強憲法和法律的實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。堅持公民在法律面前一律平等，全面推進依法行政，規范行政執法行為，深化司法體制改革。要加強對執法活動的監督，確保法律正確實施。完善權力制約和監督機制，綜合運用各種監督形式，增強監督合力和實效。積極穩妥地進行政治體制改革，推進社會主義政治制度自我完善和發展。政治體制改革要堅持社會主義方向，決不能動搖社會主義基本政治制度。社會的基本政治制度是一個國家組織社會生活的根本方式，對于社會的存在和發展具有根本性的意義。要善于學習和借鑒人類政治文明的有益成果，堅持和發揮社會主義政治制度的特點和優勢，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設這個重要環節，努力使我國政治建設適應經濟、文化、社會建設，反映時代要求，在制度創新方面取得新進展，創造人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的新途徑新形式，推進社會主義民主和法制協調發展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應時代潮流，遵從人民意愿，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，就一定能夠不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治，為人類社會的民主政治發展作出更大的貢獻。

2011年面對面

發展社會主義民主政治的基礎性工程——為什么要堅持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個在中國版圖上并不引人注目的邊遠古城，卻有兩件事足以使當地人備感自豪。其一，宜州是傳說中“歌仙”劉三姐的故鄉。其二，這里曾開創了中國農村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉合寨村里一棵五人合抱的大樟樹下，85戶村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產生了新的管理組織——村民委員會。當時的村民們并沒有意識到，正是他們布滿老繭的手，拉開了中國農村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農村村民委員會與城市居民委員會一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國憲法。如今，合寨村那塊寫有“村民委員會”字樣的木牌，已經成為中國基層民主政治發展的歷史見證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創造

基層群眾自治是社會主義民主的直接體現，是人民當家作主最有效、最廣泛的實現途徑。我們黨在準確把握社會主義民主政治發展規律的基礎上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內容，順應了時代潮流，符合黨心民心，必將對中國政治發展進程產生深遠的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會和村民委員會，決定與自身利益相關的事務，反映自己的利益訴求，維護自身權益，直接參與基層公共事務和公益事業的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調動和發揮廣大群眾的積極性和創造力，而且有利于人們根據本地實際進行政治建設，用民主的方式化解社會矛盾，融洽人際關系，建設幸福家園，創造美好生活。

我國基層群眾自治制度最早發源于城市。新中國成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現了由群眾自己組織起來的防護隊、居委會和居民組等群眾性自治組織。20世紀80年代以后，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷推進，社會成員固定從屬于某一個黨政機關或企事業單位的社會組織管理體制逐步被打破，原來由“單位”承擔的教育、醫療、衛生和住房保障等職能逐步轉移到社會，這些都迫切要求城市基層管理體制進行相應變革，以加強社會管理和社會服務。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應運而生，逐步發展成為城市基層群眾自治制度。

在我國廣大農村，村民自治更是農村經濟政治體制改革的直接產物，是廣大農民群眾的偉大創舉。黨的十一屆三中全會后，農村改革蓬勃推進，以“大包干”為主要形式的家庭聯產承包責任制取代了“政社合一、集中經營”的人民公社制，并在全國迅速推開。這一偉大變革，一方面使農民群眾獲得了生產經營自主權，極大地調動了生產積極性；另一方面也催生了農民群眾自我管理、自我服務的要求，以改變一些地方出現的基層管理缺位和村莊無序狀況。此后，村民委員會等群眾自治組織雨后春筍般地發展起來，在加強農村管理、推動農村建設中發揮了重要作用。

由此可見，我國基層群眾自治制度，適應了城鄉經濟體制改革和經濟社會發展的要求，是人民群眾的偉大創造。通過基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務，這是我國基層社會組織與治理方式的重大變革和創新。

20多年來，基層群眾自治制度不斷發展，切實保障了人民依法行使民主權利，有力地擴大了社會主義民主，在社會主義政治生活中發揮了重要作用，已經與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度一起，成為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強調，要把發展基層民主“作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”。堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須進一步堅持和完善基層群眾自治制度。

社會主義民主政治大廈的重要支柱

社會主義民主政治的本質是人民當家作主。在我國現階段，人民當家作主主要通過兩個途徑來實現：一方面，由人民選出代表組成全國人大和地方各級人大，統一行使國家權力；另一方面，實行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權利。這兩個方面相輔相成，共同支撐起我國社會主義民主政治的宏偉大廈。可以說，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱。基層群眾自治不僅是人民群眾直接管理自己事務的有效方式，而且也是真正實現人民當家作主的重要途徑。在我國社會主義民主政治建設偉大征程中，發展基層民主，完善群眾自治，是關乎全局的基礎性工程。

基層群眾自治制度體現了社會主義民主政治的特點和優勢。這一民主政治制度，通過以村民自治為核心的農村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會為核心的企事業單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會生活的各個方面。基層群眾自治制度把代表制民主與直接民主有機地結合起來，充分發揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會主義民主政治的獨特優勢，這是我國人民民主制度優越性的重要體現。

基層群眾自治制度拓展了社會主義民主政治的發展路徑。發展基層民主是“發展社會主義民主政治的基礎性工程”，這就要求從整個政治體制改革和民主政治建設的全局來確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發展社會主義民主政治的著力點，探索規律，積累經驗，逐步擴展民主規模，提升民主質量，循序漸進地推進社會主義民主政治建設。

基層群眾自治制度增強了社會主義民主的廣泛性和實效性。在城鄉基層實行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務和公益事業的管理，充分反映自己的利益訴求，保護自己的權益不受侵犯，有利于增強廣大群眾對民主政治的認同，充分調動人們參與民主政治建設的積極性。同時，人民群眾在自己生活的區域內，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監督，有利于增強基層民主的廣泛性和實效性，為廣大群眾所喜聞樂見、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質。自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，有利于培養廣大群眾的公民意識，增強對公民權利和義務的認知，鍛煉參與民主政治建設的能力。可以說，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學校，人民群眾在親身實踐中學習民主、認知民主，民主意識得到不斷喚醒，民主素質得到不斷增強，民主能力得到不斷提升。通過千萬個這樣的民主大學校，億萬人民將日益走向社會主義民主政治的廣闊天地，構筑起我國社會主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實踐中不斷完善和發展基層群眾自治制度

改革開放30年來，我國城鄉的經濟體制、社會結構、利益格局發生了巨大變革，與此相適應，社會成員的思想觀念正在發生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應新的變革和人民日益增長的政治參與要求，大力發展基層民主，進一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實的民主權利，成為我國社會主義民主政治建設的基礎性工程。

完善和發展基層群眾自治制度，必須進一步加強法治建設，保證各方面自治活動在法治軌道上健康進行。群眾自治，關鍵在依法。發展基層群眾自治的過程，是法律法規不斷完善的過程，也是法治化程度不斷提高的過程。從具體進程看，我國基層群眾自治可以說是先嘗試、探索，然后再規范、推廣，因此，相關法律和規定不可能一開始就完美無缺，而是需要根據自治實踐的經驗不斷完善。例如正在實施的《村民委員會組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問題，如對村委會直接選舉中賄選的界定、關于鄉—村關系的規定還不夠細化等。這些都需要緊密結合基層群眾自治的實踐，在法律法規層面不斷加以完善。

完善和發展基層群眾自治制度，必須適應實踐發展的需求，不斷擴大自治范圍。我國基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領域，涵蓋面還不夠寬廣，仍需要進一步擴大自治范圍。隨著經濟體制的深刻變革和社會結構的深刻變化，大量新興經濟組織和社會組織蓬勃發展，并在基層社會生活中發揮著越來越大的作用，如城市中的業主委員會、農村中的行業協會和經濟合作組織等等。如何擴大這些新興社會組織的自主權、自治權和群眾參與權，鼓勵人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，日益成為發展基層群眾自治的迫切任務。

完善和發展基層群眾自治制度，必須要堅持黨的領導，進一步健全基層黨組織的領導機制。基層群眾自治制度是在黨的領導支持下，人民群眾的偉大創造。黨的領導是基層群眾自治健康發展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領導方式，進一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關系，發揮基層黨組織對群眾自治的領導作用和保障作用；要根據本地實際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督以及財務管理、村（居）務公開等制度，為廣大群眾參與公共事務管理、行使民主權利提供日益完善的制度保障。

完善和發展基層群眾自治制度，必須加強服務型政府建設，進一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動的運行機制。如何處理好政府行政權力與群眾自治權利的關系，是發展基層群眾自治面臨的一大現實問題。例如，一些街道和鄉鎮政府將居委會或村委會當成自己的行政下屬組織，實行行政化管理，下達種類繁多的指令性任務，使居委會和村委會很難獨立自主地開展自治活動，嚴重影響了基層群眾自治。要改變這種現象，就必須合理劃分政府“政務”與基層自治組織“村務”、“居務”的責任范圍和權力邊界，妥善處理鄉（鎮）村關系、街居關系。基層政府要加快轉變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發展。

完善和發展基層群眾自治制度，必須高度關注人民群眾的權益，建立健全與基層群眾自治相適應的利益協調機制、訴求表達機制和權益保障機制。發展基層群眾自治的出發點和落腳點是實現好、維護好、保障好人民群眾的權益。如果廣大群眾的權益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調動起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權益放在首位，從制度上確保群眾權益不受侵犯。從基層群眾自治實踐來看，當前應著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達方面的獨特地位，增強村委會、居委會、職代會等社會組織在擴大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實現和權益保障中不斷增強參與民主政治建設的積極性。

黨內民主建設

2008年

不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進黨內民主建設

黨內民主是黨的活力之源

黨內民主建設的新進展 以改革創新精神積極推進黨內民主建設

2008年4月12日，濟南市中區七東社區舉行黨員大會。經過公推直選，社區全體黨員投票選出了社區黨總支書記、副書記及黨總支委員，這是近年來各地推進黨內民主實踐的一個縮影。4月28日，中共中央政治局召開會議討論黨代表大會代表任期制暫行條例，強調要建立健全黨代表大會代表履行職責的制度和機制，保障黨代表大會代表的各項權利，充分發揮黨代表大會代表的作用。從基層黨組織公推直選的民主實踐到中共中央政治局建立健全黨代表任期制的決策，表明了我們黨對推進黨內民主、加強黨的領導的堅定決心和積極探索，必將進一步增強黨的創新活力和團結統一，使我們黨永葆先進性。

黨內民主是黨的活力之源

一個政黨要始終走在時代前列，必然要順應潮流、與時俱進。作為有著7300余萬名黨員、350多萬個基層組織的中國共產黨，如何讓每一個成員的創新活力充分迸發？怎樣才能不斷鞏固黨組織的團結統一？黨內民主是根本保證。黨內民主，是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度，是指全體黨員有權平等地直接或間接決定和處理黨內一切事務。發展黨內民主是黨的性質所決定的，是黨的建設的內在要求，是黨的重要特征，也是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的優良傳統，這對于建設一個充滿生機的政黨，對于發展人民民主，具有十分重要的意義。

民主帶來團結統一。民主意味著平等。發展黨內民主、保障黨員的平等權利，是防止一言堂和獨斷專行的最有效途徑。保障黨員在黨內表達不同意見的權利，讓黨員廣泛參與黨內決策，講真話、講心里話，在平等討論中求同存異、達成共識，這樣才會有自覺的紀律，才能帶來真正的團結統一，才能將發展黨內民主的成果轉化為統一的思想、統一的行動，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

民主帶來創新活力。發展黨內民主就是要最大限度地激發黨的創新活力，為實現黨的路線、綱領和目標而團結奮斗。中國共產黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的政黨，但是這種生命力的保持并不是一勞永逸的。如果黨不能與時俱進，不能充分發揚黨內民主，抵御風險的能力就會大大降低，黨的生命力就會受到威脅。黨員是黨的細胞，只有細胞活躍，黨的肌體才有活力。星多天空亮，人多智慧廣。充分發展黨內民主，才能最大限度地調動全黨的積極性、主動性和創造性，在黨內形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創新、團結奮進的局面，保證黨的事業蓬勃發展。

民主帶來科學決策。民主意味著集思廣益。只有發展黨內民主，健全黨內民主制度和民主決策程序，黨的各級組織和領導干部才能集中正確的意見，形成科學決策。黨內民主也是糾正黨組織決策失誤的有力武器。充分發展黨內民主是保證黨不犯錯誤、少犯錯誤最重要的預防機制。有了這種機制，如果決策出現偏差和失誤也能夠及時得到糾正。

民主帶來優良作風。黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。優良的黨風是黨的先進性和執政能力的重要體現，是做好黨和國家工作的重要保證，是凝聚黨心民心的巨大力量。形成良好的黨風，必須堅持和發展黨內民主。黨內民主制度的健全和民主氛圍的形成，能夠給黨員在黨的各項工作中發揮自己的聰明才智、貢獻自己的智慧和力量提供更為廣闊的舞臺。

黨內民主建設的新進展

適應新形勢新任務對黨的建設提出的新要求，我們黨把推進黨內民主建設作為保持和發展黨的先進性的一項根本性任務，堅持從實際出發、循序漸進的原則，以改革創新精神積極發展黨內民主，在理論和實踐上取得了一系列新進展。黨內民主建設理論取得重要成果。根據黨內民主發展出現的新情況，黨的十七大報告提出：黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。這一系列新觀點充分反映了加強黨內民主建設的新要求，體現了廣大黨員干部對發展黨內民主的新期盼，為加強黨內民主建設指明了方向。

黨內民主制度建設有了長足進步。民主需要制度作保障。近年來，黨內民主不斷完善，日益規范化、制度化。制定施行《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨地方組織選舉條例》、《中國共產黨黨內監督條例》，適當擴大黨內差額選舉的比例和范圍。例如，十七大代表選舉，差額比例一般都超過了15%，比十六大時增加了5個百分點，擴大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。

黨委決策的科學化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執行重大決策征求意見制度，在作出重大決策之前，廣泛發揚民主，堅持走群眾路線，深入調查研究，聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎。對專業性和技術性較強的重大事項，實行專家論證、技術咨詢、決策評估，使決策更加科學化。

干部選拔任用機制更加完善。民主推薦、民主測評已經成為干部選拔任用的必經程序和基礎環節，考察預告、任前公示、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年來，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地在干部選拔上進行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點，探索了一些積極可行的做法。

黨內民主監督的有效性不斷增強。中央把黨內監督的重點明確為黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子的主要負責人，為開展黨內民主監督提供了根本依據。近年來，中央和省一級黨委陸續建立并實施巡視制度。各級黨組織把民主生活會作為領導班子內部監督的重要形式，切實提高民主生活會的質量，充分發揮領導班子成員相互監督的作用，自覺接受上級黨組織的監督。述職述廉、誡勉談話、黨員領導干部報告個人有關事項等制度進一步健全，使領導干部接受組織和群眾監督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。

以改革創新精神積極推進黨內民主建設

我們黨80多年的奮斗歷史，同時也是不斷探索和推進黨內民主建設的歷史。黨的發展歷程反復證明，黨內民主是黨的生命。什么時候黨內民主得到較好發揚，黨的事業就興旺發達，即使出現問題，也能及時得到糾正；什么時候黨內民主受到削弱和破壞，黨就會走彎路，黨的事業就會遭受挫折。在新的歷史條件下，以改革創新精神積極推進黨內民主建設，意義重大，關系到黨的執政能力的提高、廣大黨員積極性的發揮和黨群干群關系以及人民民主建設。

切實保障黨員民主權利。黨員是黨的主體，是黨內的主人，在黨內當家作主。黨員基本權利涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監督等方面。只有這些權利得到充分保障，才能調動黨員的積極性、主動性和創造性。但在實際生活中，一些地方黨員的這些權利并沒有得到切實維護和保障。因此，必須建立操作性強、完備有效的制度體系和運作機制，確保黨員各項權利得到真正落實，確保侵犯黨員民主權利的行為得到有力懲處。

完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。黨的代表大會是黨的最高權力機關和監督機關，有權討論和決定黨內一切重大問題。要確立黨的代表大會的權威地位，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，探索黨的代表大會代表發揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會代表的產生辦法，完善黨的代表大會的議事規則。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，從機制上理順和規范全委會和常委會的關系，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。

改革和完善黨內選舉制度。黨內選舉制度，是黨內民主制度的重要內容。完善選舉制度，首先需要健全選舉程序，逐步擴大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法。同時，有步驟地擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍，加強對選舉的監督。改進候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對候選人有更多更切實的了解。農村基層黨組織普遍采用“兩推一選”和“公推直選”等辦法，效果較好，有進一步完善推廣的空間。

推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。除涉及黨和國家機密之外的黨務工作、黨內活動，包括黨組織的重大決策、黨內事務和組織活動的重要事項，群眾關心的熱點、難點問題，容易出現以權謀私、濫用權力的腐敗現象的事項等等，都應對黨員公開，以保障黨員的知情權、選舉權、參與決策權和監督權。當前，要在試點中對黨務公開的內容、形式、范圍、程序、制度等方面作進一步探索，逐步建立起符合實際的黨務公開的運行機制和制度保障。

堅持民主和集中相統一的原則。我們黨實行的民主集中制，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主是正確集中的前提和基礎，集中是民主的必然要求和歸宿。推進黨內民主建設，既要充分發揚黨內民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，防止個人專斷；又要加強在民主基礎上的集中，統一思想認識，保持步調一致，防止出現極端民主化傾向。

改革和完善黨內監督制度。民主與監督緊密相連，沒有有效的黨內監督，就不可能有健全的黨內民主。完善的監督制度，也是各種腐敗的天敵和克星。要健全、完善領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、民主生活會、信訪處理、巡視和派駐、誡勉談話、經濟責任審計、詢問、質詢和問責、罷免或撤換要求及處理等制度。如何把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督等結合起來，增強監督的合力和實效等問題，都要在實踐中積極探索，取得經驗，不斷完善。

“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。”隨著黨內民主旋律的唱響，黨內民主春風的勁吹，黨的肌體活力日益增強，必將更好地把黨建設成為“立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”。

第四篇：黨內民主建設經驗交流材料

××市各級黨組織堅持以尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利為基礎，以制度建設、機制創新為動力，以推行黨務公開、強化黨代表作用為重點，廣泛凝聚全市黨員的智慧和力量，扎實推進黨內民主建設。

開展黨代表提議，創設黨代表履職平臺。自2007年4月開展黨代表提議試點工作以來，××市緊緊圍繞探索黨代表發揮作用的有效途徑這一

根本要求，結合市情，及時制定下發《××市黨代會閉會期間黨代表提議工作的實施辦法（試行）》，并將全市380名黨代表，按照黨代表“便于活動、便于提議”的原則，以黨委為單位劃分為32個代表小組，設立代表文秘雜燴網小組組長和聯絡員。試點工作一年來，共收到涉及全市政治經濟、社會、文化建設和黨的自身建設等各個方面的黨代表提議67件。各承辦單位堅持 “先協商，后回復”的原則，按照主要領導審閱研究、分管領導負責、落實專人具體辦理的分級承辦責任制，確保了黨代表提議“件件有人辦，事事有回音”。67件黨代表提議均在規定的時限內得到了書面回復，面商率達100%，辦結率達100%，滿意率達82.1%，基本滿意率為17.9%，充分調動了黨代表參與黨內事務的積極性，為黨代表廣泛反映民意、集中民智創設了平臺。

推行黨務公開，增強黨組織工作的透明度。為確保黨務公開真正落到實處，取得實效，市委明確各級黨組織主要負責人為黨務公開的第一責任人，把黨務公開工作納入各級領導班子考核、黨建工作和黨風廉政建設責任制的重要內容，促進了黨務公開的有效推進。全市各基層黨組織在運用傳統的黨內會議、定期通報、廣播電視、黨務公開欄等形式的基礎上，充分發揮現代信息技術的優勢，采取在“××市黨建網站”上、電子觸摸屏、開通流動黨員專用服務電話等方式，對黨組織的工作計劃、項目安排、干部任免、黨建資金使用等重大事項以及基層黨組織和黨員評先表彰、黨組織發展黨員、黨費的收繳管理與使用、黨組織關系接轉等方面情況進行及時公開，擴大了黨務公開的覆蓋面，增強了黨組織工作的透明度。

完善相關制度，切實保障黨員“四權”。全市各基層黨組織認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，積極完善黨組織議事規則和程序，普遍建立了黨內情況通報、黨內情況反映、黨內重大決策征求意見和黨內議事決策等制度，充分發揮了廣大黨員在黨內事務中參與、管理、監督的作用，切實保障黨員的知情權、選擇權、參與決策權和監督權，提高了各級黨組織決策的民主化、科學化水平。各基層黨組織還通過面對面接待、書信、走訪、電話解答、網絡互動等方式及時通報相關情況，幫助黨員解決工作、學習等方面問題，從而進一步拓寬了黨組織聯系服務黨員的渠道，增強了黨員的歸屬感和光榮感。下關鎮荷花村黨總支堅持先黨內后黨外的民主議事聽證制度，實行村民小組財務開支“五級審批制”，確保了集體資金的合理開支和使用，增強了基層黨組織的影響力和戰斗力。

凝聚黨員智慧 推進黨內民主

第五篇：黨員民主素養與黨內民主建設（本站推薦）

黨員民主素養與黨內民主建設——第1期省級機關處級干部培訓班

素養是指在政治、思想、道德品質等方面經過鍛煉和培養而達到的一定水平，黨員的民主素養即指廣大黨員通過民主教育、民主實踐直接或間接地參與、決定和管理黨內事務的能力和水平。因此，黨員的民主素養不僅包括在黨內民主生活中，黨員對自身民主權利、義務的認識，以及由此產生的政治情感、民主心理和自覺平等參與黨內事務的意愿，而且包括黨員通過民主的程序、形式有效參與黨內事務、切實履行黨章賦予的各項權利的能力和水平，換言之，黨員的民主素養是黨員的民主意識和通過民主程序、形式參與黨內事務能力、水平的綜合體現。黨員是黨內民主的主體，其民主素養是影響黨內民主實現和發展的基礎因素。采取切實措施提高黨員民主素養，是黨內民主建設的重要任務。

一、黨員民主素養對于發展黨內民主的重要意義

第一，黨員的民主素養影響廣大黨員對黨內民主的認知和評價。黨內民主的實質就是黨員當家作主，擁有對黨內事務的最高、最終權利。但這種權利要在黨內實際政治生活中行使，不僅需要完善的制度、程序加以規范和保障，而且需要黨員主體意識的覺悟和強化，具有強烈的參與意識、權利意識、責任意識。而黨員的參與意識和參與熱情是同其對黨內民主的認知和評價緊密相聯的，只有廣大黨員對發展黨內民主的重要性必要性具有高度認同，能夠正確認識看待黨內民主建設存在的問題和不足，才會積極主動參與黨內政治生活，不斷維護、實現和發展自身的民主權利。黨員對黨內民主的認知和評價，既取決于黨內民主的實際發展水平，也同黨員自身的民主素養密不可分。因此，從根本上說，黨員的民主素養影響黨員對黨員民主的認知和評價，影響黨員參與黨內事務的熱情和動力，從而也影響黨內民主的健康深入發展。

第二，黨員的民主素養決定黨內民主生活的質量和水平。民主以理性為前提，要求其成員具有參與公共事務的基本能力，即“設想一種計劃或掌握判斷或行動規則的能力；在具體情況下運用這一規則，或按計劃行動辦事的能力；清楚表達思想，與人講理的能力。”（科恩：《論民主》，商務出版社2005年版，第59頁）對于黨內民主建設亦是如此，充分行使黨章賦予的各項民主權利，不僅要求健全黨員民主權利的保障機制，落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權等各項基本權利，也要求廣大黨員具備行使民主權利的基本素養，如對黨內信息的歸集、分析、運用能力和在黨內事務上的表達、溝通、協調等方面的能力，從一定意義上說，黨員的民主素養和黨內民主發展水平是正相關的關系，黨員的民主素養越高、參與能力越強，黨員的參與越充分有效，黨內民主發展水平越高。

第三，黨員的民主素養關系黨內民主的發展進程和路徑選擇。黨內民主是黨的根本性建設、關鍵性建設，對于促進黨的團結統一、激發黨的創造活力、保持和發展黨的先進性具有重要意義。但必須看到，黨內民主這種功能作用不是必然產生的，黨內民主生活作為政治生活的一部分，其發展受到整個政治生活系統以及社會經濟環境的影響和制約，脫離實際發展黨內民主，其結果必然是不全面、不系統、不穩固的。歷史經驗表明，一旦把黨內民主推向極端并使之簡單化，黨內民主對黨的建設和發展，不但無益而且有害。因此，發展黨內民主，需要從黨的性質、宗旨、任務出發，從黨所處的歷史方位和時代要求出發，從黨的建設的實際狀況和黨員的民主素養出發，采取正確的發展戰略、發展路徑，積極穩妥、扎實有效地加以推進。

二、黨員民主素養的現狀及原因探析

從目前黨內民主的政治實踐來看，黨員的民主素養與推進黨內民主的時代要求相比，仍然存在著較大的差距，主要體現在：

一是黨員的主體意識需要增強。隨著改革開放的深入發展和社會主義市場經濟的不斷完善，黨員思想日趨活躍，對黨內事務的關切程度和參與要求越來越高，主體意識有所增強。但仍有相當數量的黨員未能意識到自己的主體地位和權利，在黨內政治生活中，不愿主動參與黨內事務，不能獨立發表意見，不會維護自身權益，不敢對領導機關和領導干部實行監督等情況依然較為普遍。二是正確的民主觀念有待形成。黨員的民主觀念是發展黨內民主的有力支撐。目前，各級黨組織和廣大黨員對于發展黨內民主重要意義的認識不斷深化，但在一些具體問題上，有的黨員也還存在一些顧慮和模糊認識，比如，擴大黨內民主，會不會引發黨內無休止的爭論，影響黨的團結統一？發揚黨內民主，會不會影響黨的領導機關的權威和領導者個人的威信？等等，都需要加以澄清和解釋，進一步統一思想。三是黨員的參與能力需要提高。就目前黨內民主參與現狀來看，黨員民主參與意識發展較快，但總體參與水平不高，且在不同地區、不同領域差異較大。

黨員在民主素養方面存在差距和不足的原因是多方面的，從根本上來講，主要有以下幾點：一是經濟發展水平的影響和制約。民主必須建立在一定的經濟、社會基礎之上，市場經濟有利于培養人們的平等意識、自主意識、法治意識，這些也是民主意識的應有之義，由于我國市場經濟發育較晚，傳統的小農經濟、計劃經濟對人們思想觀念的影響仍然揮之不去，這在一定程度上影響和制約了黨員民主意識、民主思想的發展。二是傳統文化中負面因素的影響。中華文化博大精深，傳統歷史文化中的積極因素為黨內民主建設提供了豐富的營養，但是傳統歷史文化中的負面因素，諸如等級觀念、忠孝觀念、權力本位、宗法思想等對黨內民主的影響也是深遠的，鄧小平同志曾經指出：“我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風，甚至包括干部職務終身制。”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第329頁）三是黨內民主的實踐存在缺陷。從歷史和現實看，在黨內民主的實踐中，往往是強調紀律和服從多，強調民主和自由少，加之長期以來黨在政治體制上實行的是高度集權、高度集中的領導體制，黨員在黨內生活中常常處于被動地位，黨員對黨內工作積極參與的熱情受到抑制，主體意識趨于淡化。四是黨內民主制度不夠健全完善。主要體現在實體性規定多、程序性規定少，對違反黨內民主程序、行為的問責機制尚未健全，影響了制度功能的充分發揮。

三、提高黨員民主素養的基本途徑

一是在黨內廣泛開展民主教育。加強民主教育是提高黨員民主素養的重要途徑。要把民主教育作為黨員經常性教育的重要內容，通過多種形式組織廣大黨員深入學習馬克思主義關于黨內民主的基本理論、基本知識，學習黨章、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等法規制度，不斷增強廣大黨員的平等意識、權利意識、責任意識，使廣大黨員對黨內民主的認識更加深刻、把握更加全面、運用更加自覺。要在黨員領導干部中，重點進行民主集中制教育，重點解決一些領導干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權利的問題，要努力提高黨員領導干部的馬克思主義理論水平，增強運用馬克思主義理論指導發展黨內民主的能力。

二是組織引導廣大黨員積極參與黨內民主實踐。黨員民主素養的提高從根本上來說要靠黨內民主的實踐習得。要進一步改善黨內民主生活氛圍，鼓勵廣大黨員按照正常的組織程序，積極發表不同意見，堅持用民主的方式處理黨內思想理論上的分歧，努力營造敢說真話、暢所欲言的良好氛圍。要進一步推進黨務公開，擴大黨內事務的透明度，做到重要情況黨內先通報，重要會議、重要文件黨內先傳達，需要決策的重要問題黨內先討論，重大決策的實施黨內先動員。要進一步建立健全相關制度和改革相關程序，通過具體制度和程序的建立為黨員主體權利的發揮提供多維化的信息平臺和參與渠道。要進一步創新和完善保障黨員民主權利的活動載體，積極探索暢通表達意愿的渠道。通過落實黨內信訪工作責任制，設置意見箱、電子信箱、開通熱線電話、舉報電話，利用電子政務系統、互聯網等多種方式，方便黨員反映情況、表達意見。

三是進一步加強黨內民主制度建設。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性，規范、完備的黨內民主制度是提高黨員民主素養的重要保證。近些年來，我們黨大力推進黨內民主制度建設，制定了一系列發展黨內民主的規章制度，必須認真抓好落實。要進一步完善黨內紀律和黨內法規，加大對違反黨內民主制度、程序的組織和個人問責力度，切實提高制度的權威性、嚴肅性。要進一步健全完善黨員民主權利的保障機制，既要明確黨員享有哪些民主權利，也要明確規定黨員行使民主權利的程序和方式，以及保障黨員民主權利的具體措施，使黨員各項民主權利得到充分的行使。要根據黨內民主的實踐和發展，改革完善黨代會制度、黨委會制度、黨內決策制度、黨內選舉、黨內監督制度、黨務公開等制度，進一步增強制度的系統性、針對性和可操作性。