第一篇：1 機(jī)關(guān)黨工委推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)的對(duì)策思考

推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)的對(duì)策思考

曾炳權(quán)

[內(nèi)容提要] 推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們必須按照十七大提出的新要求，以落實(shí)黨員主體地位為出發(fā)點(diǎn)，以程序性、保障性制度建設(shè)為著力點(diǎn)，以廣大機(jī)關(guān)黨員群眾最為關(guān)注且有一定實(shí)踐基礎(chǔ)的工作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)“345機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)工程”（堅(jiān)持“三個(gè)原則”，落實(shí)“四項(xiàng)權(quán)利”，創(chuàng)新“五種機(jī)制”），扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]：曾炳權(quán)，男，研究生，高級(jí)講師，中共三明市三元區(qū)委黨校教研室主任，中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員，中科歐亞管理科學(xué)研究院客座教授。

黨的十七大報(bào)告指出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們必須按照十七大提出的新要求，以落實(shí)黨員主體地位為出發(fā)點(diǎn)，以程序性、保障性制度建設(shè)為著力點(diǎn)，以廣大機(jī)關(guān)黨員群眾最為關(guān)注且有一定實(shí)踐基礎(chǔ)的工作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)“345機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)工程”（堅(jiān)持“三個(gè)原則”，落實(shí)“四項(xiàng)權(quán)利”，創(chuàng)新“五種機(jī)制”），扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)。

一、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)必須始終堅(jiān)持“三個(gè)原則”

1、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是推進(jìn)機(jī)關(guān)民主政治建設(shè)的主導(dǎo)力量。推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主，要把服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和黨的中心任務(wù)作為方向。黨內(nèi)民主作為黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上的，它既是新時(shí)期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程一個(gè)重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的一個(gè)重要手段。機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)必須服從和服務(wù)于黨實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政使命和中心任務(wù)。按照這個(gè)要求推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)，就是使機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的各項(xiàng)工作服務(wù)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧；服務(wù)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，鞏固黨的執(zhí)政地位；服務(wù)于全黨和全國(guó)人民順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。因而，發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的一切措施和實(shí)踐，都要堅(jiān)持有利于把廣大黨員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)上來(lái)，把全體黨員的智慧和力量凝聚到為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)而奮斗上來(lái)，把推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主落實(shí)到提高黨的執(zhí)政能力、始終保持黨的先進(jìn)性上來(lái)，確保機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主沿著正確的方向健康發(fā)展。

2、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。上層建筑始終離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)。任何一種政治文明都是特定社會(huì)生態(tài)的產(chǎn)物，必然受一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，人的政治活動(dòng)歸根結(jié)底是由物質(zhì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，只有物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展了，生活富裕了，才有從事政治活動(dòng)的可能。因此，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，只有繼續(xù)堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)

1力，提高人民的生活水平，才能更好地促進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的進(jìn)步。同時(shí)，從推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)的成本來(lái)看，需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要財(cái)政支持。因此，必須建立機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的物質(zhì)保障機(jī)制，探索建立并完善財(cái)政投入、黨費(fèi)補(bǔ)充等多渠道保證機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)常性投入機(jī)制，并隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立與之相適應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充機(jī)制，使機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主穩(wěn)步發(fā)展。

3、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定推進(jìn)民主建設(shè)的力度和速度。美國(guó)學(xué)者亨廷頓認(rèn)為，“國(guó)家越富裕，出現(xiàn)民主的可能性就越大”，“一個(gè)社會(huì)本身經(jīng)濟(jì)福利水平塑造其公民的價(jià)值和態(tài)度，培育人與人相互信任感的發(fā)展”。生活的滿足和充裕的民主制度存在有密切的聯(lián)系。要清醒地看到，機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主無(wú)論作為觀念還是作為制度，其發(fā)展水平和模式最終都是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治文化條件所決定的。機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)是與機(jī)關(guān)黨組織的各方面建設(shè)相互推動(dòng)、相互促進(jìn)的，與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局緊密相聯(lián)的。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)既要積極推進(jìn)，又要循序漸進(jìn)。僅有推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的良好愿望，缺乏科學(xué)的態(tài)度和方法，把機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的進(jìn)程想得過(guò)于簡(jiǎn)單、過(guò)于理想，是不現(xiàn)實(shí)的，必須循序漸進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)。應(yīng)該立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)，把自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索結(jié)合起來(lái)，有組織、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，保證機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主穩(wěn)妥有序發(fā)展。黨的十七大報(bào)告中提到的“完善黨的代表大會(huì)制度”、“選擇一些縣試行黨代表大會(huì)常任制”等，其中的“完善”、“試行”，正說(shuō)明要循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)。

二、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)必須重點(diǎn)落實(shí)“四項(xiàng)權(quán)利”

1、必須堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)黨組織的“黨務(wù)公開(kāi)”制度，落實(shí)黨員的知情權(quán)。黨員的知情權(quán)是黨員依據(jù)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)所享有的了解黨內(nèi)生活的權(quán)利，也是維護(hù)黨員各項(xiàng)政治權(quán)利的基礎(chǔ)。知情是參與的基礎(chǔ)，只有充分的知情才會(huì)有正確的參與。黨員只有充分了解自己究竟享有哪些權(quán)利，以及實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的途徑和必要的限制，才能正確行使自己的權(quán)利，才能營(yíng)造出又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人意見(jiàn)的生動(dòng)活潑的政治局面。維護(hù)黨員的知情權(quán)，必須保障黨員參加黨內(nèi)會(huì)議、閱讀黨內(nèi)文件的權(quán)利，把黨員參加黨的有關(guān)會(huì)議、閱讀黨的有關(guān)文件作為黨員行使知情權(quán)的重要方式；必須加強(qiáng)黨內(nèi)立法，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，增加權(quán)力運(yùn)作透明度，減少“暗箱操作”的發(fā)生，注重從制度上保障黨員的知情權(quán)，把黨員知情權(quán)落實(shí)到行為層面，落實(shí)到黨內(nèi)的政治生活之中。要堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)黨組織的“黨務(wù)公開(kāi)”制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)的透明度，按照長(zhǎng)期性、常規(guī)性工作定期公開(kāi)，動(dòng)態(tài)性、階段性工作隨時(shí)公開(kāi)，臨時(shí)性、應(yīng)急性工作及時(shí)公開(kāi)的原則，在政策和黨章允許范圍內(nèi)，最大限度地公開(kāi)黨員群眾想知道和該知道的事。凡有利于工作、不涉及黨的秘密、不違反黨的組織原則的黨內(nèi)事務(wù)，都要及對(duì)向黨員群眾公開(kāi)，做到按時(shí)公開(kāi)、如實(shí)公開(kāi)、依法公開(kāi)，全力打造“陽(yáng)光黨務(wù)”。對(duì)適宜在一定范圍內(nèi)公開(kāi)的事項(xiàng)，透過(guò)會(huì)議、文件、通報(bào)等形式逐級(jí)通報(bào)；對(duì)適宜面向社會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)欄、廣播電視、黨報(bào)黨刊等方式及時(shí)公開(kāi)，確保黨內(nèi)事務(wù)真正在“陽(yáng)光”下運(yùn)作。在治理方式上，機(jī)關(guān)黨組織要改變過(guò)去那種“一元化”的思維模式和領(lǐng)導(dǎo)方式，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)造出機(jī)關(guān)黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)方法，充分聽(tīng)取廣大黨員群眾的意見(jiàn)和建議，把決策納入民主化科學(xué)化軌道，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、要堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)黨組織的“集體決策”制度，重點(diǎn)保障黨員的參與權(quán)。黨員的參與權(quán)是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實(shí)黨員的參與權(quán)，必須拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍和渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍，在參與人員上擴(kuò)大范圍，從局限于領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到盡可能多的普通黨員；在參與內(nèi)容上擴(kuò)大范圍，使黨員在更深程度和更廣范圍內(nèi)參與黨內(nèi)選舉、決策、管理、監(jiān)督；在參與方式上擴(kuò)大范圍，采取多種形式、多種途徑讓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。建立有效的黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的機(jī)制，建立健全民主決策、科學(xué)決策的制度和程序，健全完善黨內(nèi)議事規(guī)則，建立重大問(wèn)題聽(tīng)證制度，凡屬黨組織工作中的重大問(wèn)題、涉及黨員切身利益的問(wèn)題，決策前必須組織黨員討論。尤其要堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)黨組織的“集體決策”制度。首先，在機(jī)關(guān)黨委及各支部（總支）內(nèi)部，必須嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則研究、決定重大問(wèn)題；個(gè)人有不同意見(jiàn)可以保留或向上級(jí)反映，但必須無(wú)條件服從，并認(rèn)真執(zhí)行。黨委（總支、支部）書(shū)記要對(duì)貫徹民主集中制負(fù)主要責(zé)任，帶頭貫徹執(zhí)行集體作出的決定。要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，既要發(fā)揮整體效能，又要明確每個(gè)班子成員的具體職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在集體領(lǐng)導(dǎo)中都肩負(fù)著重要責(zé)任，決不允許違反集體決策，擅自行動(dòng)。其次，要進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)黨委（總支、支部）集體議事規(guī)則和決策運(yùn)行程序，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”和“少數(shù)服從多數(shù)”的原則研究決定重大問(wèn)題，建立起真正體現(xiàn)投票人民主意志的決策投票表決制度，做到?jīng)Q策民主化、科學(xué)化。凡屬重大決策，必須由黨委（總支、支部）集體充分討論，在會(huì)議討論時(shí)要營(yíng)造寬松、民主的會(huì)議氣氛，對(duì)一些重大問(wèn)題的討論做出更詳細(xì)的程序規(guī)定。如提出議題，調(diào)查研究、開(kāi)會(huì)討論、進(jìn)行表決，再調(diào)查、再討論，最后表決。防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。第三，要建立健全征詢意見(jiàn)制度。凡屬重大問(wèn)題在決策前征求下級(jí)黨組織和黨員意見(jiàn)。征詢意見(jiàn)要廣泛、要深入、特別是要聽(tīng)取不同意見(jiàn)，使黨委（總支、支部）決策占有豐富的第一手材料。第四，要建立健全調(diào)查研究制度。黨委（總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常下到黨員群眾中去調(diào)查研究，為決策提供可靠依據(jù)。要做到三不決策：一是無(wú)深入調(diào)查研究，傾聽(tīng)黨員群眾不決策；二是未經(jīng)咨詢論證，不經(jīng)黨委（總支、支部）集體討論不決策；三是不經(jīng)過(guò)兩個(gè)以上方案比較不決策。第五，要堅(jiān)持和完善“民主生活會(huì)”制度，尊重黨員的“話語(yǔ)權(quán)”。要大力營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境，使黨員敢于講真話、說(shuō)實(shí)話、說(shuō)“掏心窩子的話”，切實(shí)提高機(jī)關(guān)黨內(nèi)的民主生活會(huì)質(zhì)量。同時(shí)，要建立健全機(jī)關(guān)黨委成員參加下一級(jí)黨組織民主生活會(huì)的制度。民主生活會(huì)每年召開(kāi)一至二次，會(huì)前要廣泛開(kāi)展談心活動(dòng)，認(rèn)真傾聽(tīng)黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，真誠(chéng)而有效地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，并且要有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施。

3、要堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)黨組織（總支、支部）的領(lǐng)導(dǎo)干部“公推直選”制度，落實(shí)黨員的選舉權(quán)。黨員的選舉權(quán)，是黨章賦予黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利。從近幾年的實(shí)踐和效果看，發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主，必須首先從改革和完善機(jī)關(guān)黨內(nèi)選舉入手，真正讓黨員群眾選擇自己信得過(guò)的“當(dāng)家人”。落實(shí)黨員對(duì)黨的組織負(fù)責(zé)人的選舉權(quán)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)核心問(wèn)題。選舉權(quán)是一個(gè)綜合的民主權(quán)利，既體現(xiàn)對(duì)重要事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，又體現(xiàn)了充分參與決策的權(quán)利，同時(shí)還體現(xiàn)了有效監(jiān)督和制約黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利。因此必須擴(kuò)大群眾黨員對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)制度，推行考察預(yù)告、差額考察、考察結(jié)果通報(bào)制度和考察前公示、任前公示等制度，通過(guò)不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，防止個(gè)人說(shuō)了算和用人上的不正之風(fēng)。要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨

內(nèi)民主的動(dòng)力，全面推行機(jī)關(guān)黨組織（總支、支部）負(fù)責(zé)人“公推直選”，把那些群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員干部選拔到機(jī)關(guān)黨組織（總支、支部）書(shū)記崗位上來(lái)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，試行黨代表大會(huì)常任制，充分發(fā)揮黨代表大會(huì)的作用，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的生機(jī)和活力。

4、要堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)黨組織的“黨內(nèi)監(jiān)督”制度，落實(shí)黨員的監(jiān)督權(quán)。黨員的監(jiān)督權(quán)是黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利。落實(shí)黨員對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)從決策到實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督權(quán)，是尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證。保障黨員的監(jiān)督權(quán)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，切實(shí)解決下級(jí)監(jiān)督上級(jí)難、普通黨員監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部難、領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督一把手難的問(wèn)題，把縱向與橫向監(jiān)督、組織與個(gè)人監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督融為一體，創(chuàng)造全新的監(jiān)督格局。當(dāng)前，必須加大“三個(gè)力度”，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)的民主監(jiān)督：一是要加大源頭上的民主監(jiān)督力度。要求機(jī)關(guān)黨組織的一切活動(dòng)和行為都必須堅(jiān)持黨內(nèi)民主，特別是民主選舉、民主決策和民主管理中的民主制度不得流于形式，應(yīng)把機(jī)關(guān)民主監(jiān)督的重心前移到民主選舉、民主決策和民主管理環(huán)節(jié)。二是要加大日常工作的民主監(jiān)督力度。要通過(guò)暢通黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪渠道，擴(kuò)大黨員和黨代表列席、旁聽(tīng)上級(jí)會(huì)議范圍，完善黨員向黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)詢問(wèn)、質(zhì)詢制度，尊重和保護(hù)輿論監(jiān)督權(quán)利，嚴(yán)格落實(shí)黨代表監(jiān)督評(píng)議制度等，充分發(fā)揮監(jiān)督主體作用。三是要加大查處工作的民主監(jiān)督力度。要建立健全黨員監(jiān)督制度，拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等渠道，制定具體嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的制度，擴(kuò)大黨員參與監(jiān)督的范圍，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道，保障黨內(nèi)權(quán)力的正確行使，善于在黨員檢舉揭發(fā)、民主評(píng)議、社會(huì)公示等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。要敢于動(dòng)真格，對(duì)于侵犯黨員民主監(jiān)督權(quán)利的行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處，使黨員民主監(jiān)督的權(quán)利得到切實(shí)有效的保障，真正做到黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。

三、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)必須著力創(chuàng)新“五個(gè)機(jī)制”

1、要?jiǎng)?chuàng)新和完善機(jī)關(guān)黨員干部的選任機(jī)制，不斷提高選人用人的公信度。民主推薦和民主選舉是黨員的重要權(quán)利。完善民主推薦和民主選舉機(jī)制，提高選人用人公信度，要在以下三個(gè)方面努力：一是改進(jìn)候選人推薦提名方式。積極探索候選人提名辦法，變單純由組織提名為組織提名、黨員推薦和黨員個(gè)人自薦相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨組織意圖與黨員意愿的有機(jī)統(tǒng)一。不事先擬定醞釀推薦候選人建議名單，而是采取黨員群眾直接醞釀提名、多輪投票篩選的辦法進(jìn)行，切實(shí)將大多數(shù)黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎(chǔ)，差額確定初步候選人。二是規(guī)范考察選舉方式。公開(kāi)考察過(guò)程，擴(kuò)大參與考察范圍，完善候選人介紹辦法，擴(kuò)大差額的比例和范圍，讓候選人充分競(jìng)爭(zhēng)、黨員充分選擇，使選出的代表或干部真正能夠體現(xiàn)廣大黨員的意志，防止產(chǎn)生利用民主程序?qū)嵤┎幻裰鞯囊鈭D、形式上民主實(shí)質(zhì)上并不民主的問(wèn)題。探索在黨內(nèi)選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓候選人參加競(jìng)職演說(shuō)，向黨員或代表全面展示自己的政績(jī)、情商、才能和身體狀況，報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、作出廉潔承諾、回答選舉人質(zhì)詢，實(shí)現(xiàn)選舉人與選舉對(duì)象的面對(duì)面。三是逐步擴(kuò)大機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，并適度放寬候選人推薦提名條件。目前仍存在根據(jù)內(nèi)定人選規(guī)定候選人提名條件、把提名人圈定在很小的范圍內(nèi)的情況。這實(shí)際上限制了黨員的選舉權(quán)。因此要不斷拓展直選范圍、擴(kuò)大差額范圍和差額比例，堅(jiān)決杜絕為確保組織意圖實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行人為干預(yù)和操縱選舉、變相等額選舉的現(xiàn)象，實(shí)行機(jī)關(guān)黨組織（總支、支部）書(shū)記、副書(shū)記和組織成員差額直選。

2、要?jiǎng)?chuàng)新和完善黨務(wù)公開(kāi)機(jī)制，不斷提高機(jī)關(guān)黨內(nèi)工作的透明度。黨務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)黨內(nèi)民主的一大抓手。要適應(yīng)廣大黨員的要求，就黨員群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)加大公開(kāi)力度，進(jìn)一步豐富和規(guī)范公開(kāi)形式，切實(shí)保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更深、更多的了解和參與。一是要開(kāi)放“兩會(huì)”（黨委會(huì)、黨支部會(huì)），在召開(kāi)黨委會(huì)、黨支部會(huì)前，對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行公告，本著自愿的原則，按一定程序吸收對(duì)有關(guān)議題感興趣的機(jī)關(guān)黨員（代表）列席參加。二是要透明“三過(guò)程”，透明重大事項(xiàng)的決策過(guò)程，透明干部推薦、考察、選舉、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職務(wù)任免等重大人事變動(dòng)的操作過(guò)程，透明重點(diǎn)工程招投標(biāo)、重大問(wèn)題處理和黨員群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決過(guò)程。三是要搭建“三載體”，建立黨員會(huì)議通報(bào)情況制度，定期通報(bào)黨內(nèi)重要情況；建立黨務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)張榜公布黨員群眾關(guān)心的重大問(wèn)題；在黨建網(wǎng)站建立交流互動(dòng)平臺(tái)，隨時(shí)反映機(jī)關(guān)黨建工作動(dòng)態(tài)，聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)，讓黨內(nèi)各項(xiàng)工作的運(yùn)行始終置于陽(yáng)光之下。

3、要?jiǎng)?chuàng)新和完善機(jī)關(guān)黨內(nèi)的民主討論機(jī)制，不斷提高黨員群眾的參與度。科學(xué)的決策離不開(kāi)群眾的智慧。黨內(nèi)重大事務(wù)的決策，必須按照有關(guān)程序擴(kuò)大參與范圍，體現(xiàn)廣大黨員群眾的意志，確保決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。為此，要建立以下三項(xiàng)制度：一是建立黨內(nèi)重大事項(xiàng)征求意見(jiàn)制度。機(jī)關(guān)黨組織要確定重大事項(xiàng)的范圍，列出重大事項(xiàng)清單。決策重大事項(xiàng)，要加大黨員的直接參與的力度，事先通過(guò)邀請(qǐng)黨員參加座談會(huì)、討論會(huì)、意見(jiàn)征詢會(huì)等形式，暢通黨員表達(dá)意見(jiàn)的渠道，組織黨員對(duì)事項(xiàng)的可行性、解決的辦法以及未來(lái)的發(fā)展方向等進(jìn)行思考、討論，使民主討論的合理意見(jiàn)成為決策時(shí)應(yīng)考慮和吸納的重要內(nèi)容。二是推行討論決定黨內(nèi)重大問(wèn)題票決制。機(jī)關(guān)黨組織（總支、支部）選舉黨組織班子成員和出席上級(jí)黨的代表會(huì)議代表、黨員發(fā)展和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、黨員表彰和處分、集體收益管理使用等重大問(wèn)題，應(yīng)召開(kāi)全體黨員會(huì)議票決。黨組織研究決定黨內(nèi)重大問(wèn)題和重要干部任免，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)行投票表決，防止“私下授意、背后通氣”的行為。三是探索推行黨員代表常任制和任期制。要實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用和黨員的廣泛參與，必須完善縣、鄉(xiāng)黨代會(huì)代表選舉制、代表年會(huì)制，明確黨代表的會(huì)議審議權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)、提案權(quán)和閉會(huì)期間的督查權(quán)、視察權(quán)，定期聽(tīng)取和審議黨委年度工作報(bào)告、提案辦理工作報(bào)告以及提交的其他重大事項(xiàng)，共同討論和決定經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題并作出決議。同時(shí)，建立黨委委員聯(lián)系黨員代表、代表聯(lián)系黨員聯(lián)系群眾的制度，建立健全上情下達(dá)、下情上傳和機(jī)關(guān)黨組織、黨員群眾反映意見(jiàn)的便捷通道，構(gòu)建黨代表特別是機(jī)關(guān)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺(tái)。

4、要?jiǎng)?chuàng)新和完善良性互動(dòng)機(jī)制，不斷提高機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)聯(lián)度。推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)，絕不能僅就黨內(nèi)抓黨內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和民主政治建設(shè)的實(shí)際。首先，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，要更加注重發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其次，在推進(jìn)機(jī)關(guān)民主政治建設(shè)方面，要更加注重黨內(nèi)外民主的互動(dòng)共進(jìn)。機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐中。我們既要擴(kuò)大機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的示范效應(yīng)；又要發(fā)展機(jī)關(guān)人民民主，通過(guò)人民民主“反逼”黨內(nèi)民主，形成機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主與人民民主互動(dòng)的局面，使黨內(nèi)民主和人民民主相互交融、良性互動(dòng)。

5、注重創(chuàng)新和完善民主評(píng)價(jià)機(jī)制，著力提高黨員群眾的滿意度。一要健全機(jī)關(guān)黨組織報(bào)

告工作制度，讓黨員群眾知情。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門黨委（總支、支部），應(yīng)實(shí)行黨委書(shū)記年終向黨員（代表）述職制度，述職內(nèi)容包括黨組織（黨委、總支、支部）開(kāi)展工作情況、主要成績(jī)、突出問(wèn)題和改進(jìn)措施等方面；同時(shí)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)，每季度向黨員群眾公示一次，接受群眾監(jiān)督。對(duì)機(jī)關(guān)黨組織，實(shí)行年度目標(biāo)承諾制度，每年初根據(jù)黨員群眾意見(jiàn)確定年內(nèi)重點(diǎn)辦好的實(shí)事，明確責(zé)任人員，在黨員群眾大會(huì)和黨務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)承諾，工作進(jìn)展情況每半年在黨員大會(huì)上通報(bào)一次，使黨員群眾及時(shí)了解黨組織的工作狀況。二要健全機(jī)關(guān)黨組織（黨委、總支、支部）履行職責(zé)情況民主評(píng)議制度，讓黨員群眾說(shuō)話。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門黨委（總支、支部）書(shū)記履行職責(zé)情況，每年組織黨員代表評(píng)議一次。對(duì)黨組織履行承諾和開(kāi)展工作情況，結(jié)合年終班子考核，組織黨員和群眾代表進(jìn)行評(píng)議。三要抓好民主評(píng)議結(jié)果的利用，讓黨員群眾意愿落到實(shí)處。評(píng)議結(jié)束后，上級(jí)黨組織要將評(píng)議結(jié)果反饋給下級(jí)黨組織，提出整改要求。同時(shí)，要把民主評(píng)議結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部任免的重要依據(jù)。四要實(shí)行機(jī)關(guān)黨組織（黨委、總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)班子民意測(cè)驗(yàn)制度。機(jī)關(guān)黨組織要保持同人民群眾的密切聯(lián)系，就要時(shí)刻傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，接受人民群眾的評(píng)判，就要經(jīng)常了解在黨員群眾心目中的威望高不高。為此，必須建立機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民意測(cè)驗(yàn)制度。對(duì)機(jī)關(guān)黨組織作出的重大決定、通過(guò)的政策措施，以及領(lǐng)導(dǎo)人的工作業(yè)績(jī)，定期展開(kāi)規(guī)模調(diào)查、征求黨員民意，是一件很有意義的事。開(kāi)展黨員民意測(cè)驗(yàn)工作，能發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督的廣泛性、強(qiáng)烈性的特殊效用，能及時(shí)給機(jī)關(guān)黨組織以警醒和激勵(lì)。民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果支持率和滿意度高了，會(huì)給機(jī)關(guān)黨組織以繼續(xù)做好工作的信心和力量；反之，民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果支持率和滿意度低了，就會(huì)及時(shí)地促使機(jī)關(guān)黨組織總結(jié)、反思，改進(jìn)工作。黨員群眾的支持率和滿意度，是機(jī)關(guān)組織工作的一面鏡子，是反映黨組織威信的晴雨表，也是推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二篇：推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)思考

推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以落實(shí)黨員主體地位為出發(fā)點(diǎn)，以程序性、保障性制度建設(shè)為著力點(diǎn)，以廣大黨員干部最為關(guān)注且有一定實(shí)踐基礎(chǔ)的工作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

一、完善推選機(jī)制，提高選人用人公信度

民主推薦和民主選舉是黨員的重要權(quán)利。完善民主推薦和民主選舉機(jī)制，提高選人用人公信度，要在以下三個(gè)方面努力：一是改進(jìn)候選人推薦提名方式。不事先擬定醞釀推薦候選人建議名單，而是采取黨員群眾直接醞釀提名、多輪投票篩選的辦法進(jìn)行，切實(shí)將大多數(shù)黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎(chǔ)，差額確定初步候選人。二是規(guī)范考察選舉方式。公開(kāi)考察過(guò)程，擴(kuò)大參與考察范圍，完善候選人介紹辦法，擴(kuò)大差額的比例和范圍，讓候選人充分競(jìng)爭(zhēng)、黨員充分選擇，使選出的代表或干部真正體現(xiàn)民意，防止產(chǎn)生利用民主程序?qū)嵤┎幻裰鞯囊鈭D、形式上民主實(shí)質(zhì)上并不民主的問(wèn)題。三是逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，并適度放寬候選人推薦提名條件。目前仍存在根據(jù)內(nèi)定人選規(guī)定候選人提名條件、把提名人圈定在很小的范圍內(nèi)的情況。這實(shí)際上限制了黨員的選舉權(quán)。

二、改進(jìn)決策方式，提高黨員群眾參與度

科學(xué)的決策離不開(kāi)群眾的智慧。黨內(nèi)重大事務(wù)的決策，必須按照有關(guān)程序擴(kuò)大參與范圍，體現(xiàn)廣大黨員群眾的意志，確保決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。為此，要建立以下三項(xiàng)制度：一是建立黨內(nèi)重大事項(xiàng)征求意見(jiàn)制度。基層黨組織要確定重大事項(xiàng)的范圍，列出重大事項(xiàng)清單。決策重大事項(xiàng)，要加大黨員的直接參與的力度，事先通過(guò)邀請(qǐng)黨員參加座談會(huì)、討論會(huì)、意見(jiàn)征詢會(huì)等形式，暢通黨員表達(dá)意見(jiàn)的渠道，組織黨員對(duì)事項(xiàng)的可行性、解決的辦法以及未來(lái)的發(fā)展方向等進(jìn)行思考、討論，使民主討論的合理意見(jiàn)成為決策時(shí)應(yīng)考慮和吸納的重要內(nèi)容。二是推行討論決定黨內(nèi)重大問(wèn)題票決制。基層黨組織選舉黨組織班子成員和出席上級(jí)黨的代表會(huì)議代表、黨員發(fā)展和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、黨員表彰和處分、集體收益管理使用等重大問(wèn)題，應(yīng)召開(kāi)全體黨員會(huì)議票決。黨組織研究決定黨內(nèi)重大問(wèn)題和重要干部任免，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)行投票表決，防止“私下授意、背后通氣”的行為。三是探索推行黨員代表常任制和任期制。要實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用和黨員的廣泛參與，必須完善縣、鄉(xiāng)黨代會(huì)代表選舉制、代表年會(huì)制，明確黨代表的會(huì)議審議權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)、提案權(quán)和閉會(huì)期間的督查權(quán)、視察權(quán)，定期聽(tīng)取和審議黨委工作報(bào)告、提案辦理工作報(bào)告以及提交的其他重大事項(xiàng)，共同討論和決定經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題并作出決議。同時(shí)，建立黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度，建立健全上情下達(dá)、下情上傳和基層黨組織、黨員、群眾反映意見(jiàn)的便捷通道，構(gòu)建黨代表特別是基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺(tái)。

三、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，提高黨內(nèi)工作透明度

黨務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)黨內(nèi)民主的一大抓手。20*年以來(lái)，我市適應(yīng)廣大黨員的要求，加大黨員發(fā)展工作公開(kāi)力度，在民主推薦入黨積極分子、確定發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正三個(gè)環(huán)節(jié)全部進(jìn)行公示，切實(shí)提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量。但從黨務(wù)公開(kāi)的整體運(yùn)行情況來(lái)看，還存在隨意性較大的問(wèn)題，有的單位黨務(wù)公開(kāi)避重就輕，有的只公開(kāi)過(guò)程不公開(kāi)結(jié)果，有的公開(kāi)不夠及時(shí)到位。下一步，應(yīng)該就黨員群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)加大公開(kāi)力度，進(jìn)一步豐富和規(guī)范公開(kāi)形式，切實(shí)保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更深、更多的了解和參與。一是開(kāi)放“三會(huì)”。召開(kāi)市委全委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)、村黨支部會(huì)前，對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行公告，本著自愿的原則，按一定程序吸收對(duì)有關(guān)議題感興趣的基層黨員（代表）參加。二是透明“三過(guò)程”。透明財(cái)政預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施、城鎮(zhèn)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)的決策過(guò)程，透明干部推薦、考察、選舉、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職務(wù)任免等重大人事變動(dòng)的操作過(guò)程，透明重點(diǎn)工程招投標(biāo)、重大問(wèn)題處理和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決過(guò)程。三是搭建“三載體”。建立黨員會(huì)議通報(bào)情況制度，定期通報(bào)黨內(nèi)重要情況；建立黨務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)張榜公布黨員群眾關(guān)心的重大問(wèn)題；在黨建網(wǎng)站建立交流互動(dòng)平臺(tái)，隨時(shí)反映黨建工作動(dòng)態(tài)，聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)，讓黨內(nèi)各項(xiàng)工作的運(yùn)行始終置于陽(yáng)光之下。

四、著眼良性互動(dòng)，提高與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)聯(lián)度

加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，決不能僅就黨內(nèi)抓黨內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系黨外基層民主的實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。首先，在推進(jìn)政治民主方面，要更加注重黨內(nèi)外民主的互動(dòng)共進(jìn)。一方面要充分利用當(dāng)前村民自治的先行探索和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，變黨外民主的壓力為推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的動(dòng)力；一方面要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，為人民民主的探索把握好方向，提供環(huán)境保證，使黨內(nèi)民主和黨外民主相互交融、良性互動(dòng)。其次，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主方面，要更加注重發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。在當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)所有制并存的情況下，我市農(nóng)村基層黨組織積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效形式，通過(guò)黨支部領(lǐng)辦行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織、興辦龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)示范基地、培育專業(yè)市場(chǎng)等形式，啟發(fā)帶動(dòng)群眾對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的民主化管理，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其三，在推進(jìn)黨外民主方面，要更加注重發(fā)展基層社會(huì)自治和群眾自我管理。應(yīng)按照黨建共抓、資源共享、事務(wù)共管、文明共建、穩(wěn)定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和黨員為骨干，建立群眾自治組織，從農(nóng)村規(guī)劃、婚喪嫁娶，到鄰里關(guān)系、柴米油鹽，都有章可循，有人管理，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

五、注重民主評(píng)價(jià)，提高黨員群眾滿意度

一要健全基層黨組織報(bào)告工作制度，讓黨員群眾知情。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委，應(yīng)實(shí)行黨委書(shū)記年終向黨員（代表）述職制度，述職內(nèi)容包括黨組織開(kāi)展工作情況、主要成績(jī)、突出問(wèn)題和改進(jìn)措施等方面；同時(shí)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)，每季度向黨員群眾公示一次，接受群眾監(jiān)督。對(duì)村黨組織，實(shí)行目標(biāo)承諾制度，每年初根據(jù)黨員群眾意見(jiàn)確定年內(nèi)重點(diǎn)辦好的實(shí)事，明確責(zé)任人員，在黨員群眾大會(huì)和村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)承諾，工作進(jìn)展情況每季度在黨員大會(huì)上通報(bào)一次，使黨員群眾及時(shí)了解黨組織的工作狀況。二要健全黨組織履行職責(zé)情況民主評(píng)議制度，讓黨員群眾說(shuō)話。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委書(shū)記履行職責(zé)情況，每年組織黨員代表評(píng)議一次。對(duì)黨組織履行承諾和開(kāi)展工作情況，結(jié)合年終班子考核，組織黨員和群眾代表進(jìn)行評(píng)議。三要抓好民主評(píng)議結(jié)果的利用，讓黨員群眾意愿落到實(shí)處。評(píng)議結(jié)束后，上級(jí)黨組織要將評(píng)議結(jié)果反饋給下級(jí)黨組織，提出整改要求。同時(shí)，要把民主評(píng)議結(jié)果作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)、干部任免和評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)工資的重要依據(jù)。

第三篇：關(guān)于深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi) “創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的幾點(diǎn)思考

長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)察局 王秀茹 盧飛

機(jī)關(guān)黨內(nèi)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，是在機(jī)關(guān)黨組織和黨員中開(kāi)展的重要主題實(shí)踐活動(dòng)。近年來(lái)，按照中央和省、市委的部署，市直機(jī)關(guān)黨工委緊緊圍繞全市工作中心，緊密結(jié)合機(jī)關(guān)工作實(shí)際，動(dòng)員組織機(jī)關(guān)黨組織和黨員扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)了機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)了機(jī)關(guān)黨員的積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)和推動(dòng)了機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，如何深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，取得更加明顯的進(jìn)展、收到更加明顯的成效、發(fā)揮更加明顯的作用，是機(jī)關(guān)黨工委及機(jī)關(guān)黨組織亟需破解的課題。基于從事機(jī)關(guān)黨務(wù)工作的體會(huì)，本文擬就此做些粗淺的思考。

一、堅(jiān)持“三個(gè)原則”，科學(xué)確立“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)目標(biāo)體系 推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，科學(xué)確立目標(biāo)體系是前提。把握這一前提，應(yīng)堅(jiān)持以下三個(gè)原則。一要堅(jiān)持重在激勵(lì)原則。重在激勵(lì)是指目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)先進(jìn)性，經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)黨組織和黨員努力爭(zhēng)取才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而收到開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的預(yù)期效果。要準(zhǔn)確把握“先進(jìn)”和“優(yōu)秀”的內(nèi)涵，依據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)合理確定爭(zhēng)創(chuàng)空間，避免出現(xiàn)定位過(guò)高或過(guò)低的現(xiàn)象，真正建立可望又可及的“航標(biāo)系統(tǒng)”。要針對(duì)具體情況具體分析和對(duì)待，同一類別的 部門選取相同的目標(biāo)，類別不同的部門提出不同的標(biāo)準(zhǔn)，使激勵(lì)作用在機(jī)關(guān)黨組織和黨員中充分顯現(xiàn)。要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展、任務(wù)的變化和工作狀況，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整目標(biāo)選向，督促后進(jìn)變先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)，激勵(lì)機(jī)關(guān)黨組織和黨員不斷進(jìn)取。二要堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。突出重點(diǎn)是指制定目標(biāo)應(yīng)有側(cè)重，注意選擇事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)根本的事項(xiàng)提出目標(biāo)要求，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員在重要工作中發(fā)揮不可替代的作用。要圍繞服務(wù)全市發(fā)展大局制定爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，動(dòng)員機(jī)關(guān)黨組織和黨員把精力投放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，選準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)切入點(diǎn)，自覺(jué)為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡職盡責(zé)。要圍繞保障民生大局制定爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員立足部門和崗位實(shí)際，幫助百姓辦實(shí)事、解難題，在構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)方面做出貢獻(xiàn)。要就推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)制定爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，促使機(jī)關(guān)黨組織完善責(zé)任機(jī)制和工作機(jī)制，提高工作科學(xué)化水平，為開(kāi)創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建工作新局面做出努力。三要堅(jiān)持便于考核原則。便于考核是指目標(biāo)能夠方便考核，利于上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織、黨組織對(duì)黨員目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況做出評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員爭(zhēng)創(chuàng)的積極性。要盡可能使目標(biāo)具體化，定性目標(biāo)能少定就少定、能不定就不定，定量目標(biāo)可多定則多定、可全定則全定，便于扎實(shí)做好考核工作。要盡可能使機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)先目標(biāo)體現(xiàn)層次性，由機(jī)關(guān)黨委、總支到支部，應(yīng)逐級(jí)增加量化的比重，保證考核結(jié)果的客觀和真實(shí)。要盡可能使機(jī)關(guān)黨員爭(zhēng)優(yōu)目標(biāo)體現(xiàn)差異性，針對(duì)局級(jí)、處級(jí)、一般黨員干部所處位置和擔(dān)負(fù)責(zé)任的不同，分層提出爭(zhēng)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，合理掌握考核的尺度。

二、落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，不斷強(qiáng)化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)組織保證 推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，不斷強(qiáng)化組織保證是基礎(chǔ)。打牢這一基礎(chǔ)，應(yīng)落實(shí)以下三個(gè)責(zé)任。一要落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指機(jī)關(guān)黨工委對(duì)整個(gè)市直機(jī)關(guān)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)負(fù)總責(zé)，通過(guò)管方向、管統(tǒng)籌、管推進(jìn)，使這一活動(dòng)得到整體性推動(dòng)。要全面把握市委、市政府戰(zhàn)略部署，注意針對(duì)機(jī)關(guān)職能和特點(diǎn)，研究提出具有全局性、導(dǎo)向性的推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)意見(jiàn)，為各部門開(kāi)展好活動(dòng)提供重要遵循。要認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，成功借鑒外地開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的作法，推出可行、有力、管用的措施，促進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展。要借助檢查和調(diào)研時(shí)機(jī)，發(fā)現(xiàn)并解決活動(dòng)存在的問(wèn)題，對(duì)影響整體推進(jìn)的共性問(wèn)題加大督促整改力度，確保活動(dòng)不留死角死面。二要落實(shí)組織實(shí)施責(zé)任。組織實(shí)施是指直屬機(jī)關(guān)黨組織按照總體要求組織開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，力求把規(guī)定性動(dòng)作和自選性動(dòng)作統(tǒng)一起來(lái)，收到既讓上級(jí)認(rèn)可、又讓群眾滿意的效果。要注意分析部門開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)面臨的新情況新問(wèn)題，潛心研究推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的新思路，通過(guò)把新思路運(yùn)用到新實(shí)踐，讓爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)有新起色新突破。要采取有力措施加強(qiáng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的組織工作，進(jìn)一步完善承諾踐諾等方式，形成層層抓落實(shí)的格局，力保“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)順利進(jìn)行。要堅(jiān)持把工作著眼點(diǎn)放在增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效上，切實(shí)將機(jī)關(guān)黨組織和黨員的作用發(fā)揮出來(lái)，把承擔(dān) 的各項(xiàng)工作做到最好最優(yōu)，保證部門各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。三要落實(shí)示范帶動(dòng)責(zé)任。示范帶動(dòng)是指局級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按機(jī)關(guān)黨組織部署，率先投身到“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中去，以其模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)其他黨員干部合力爭(zhēng)取活動(dòng)實(shí)際效果。要高度重視機(jī)關(guān)黨組織的工作，黨組或黨委每年至少聽(tīng)取一次活動(dòng)情況匯報(bào)，并對(duì)活動(dòng)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)或建議，幫助機(jī)關(guān)黨組織解決自身難以解決的問(wèn)題。要全力積極支持機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展工作，積極為機(jī)關(guān)黨組織工作創(chuàng)造有利條件，特別應(yīng)從時(shí)間、人力、財(cái)力上予以保障，推動(dòng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)順利開(kāi)展。要以普通黨員身份參加機(jī)關(guān)黨的組織生活，認(rèn)真完成機(jī)關(guān)黨組織分配的任務(wù)，特別是在承諾踐諾中發(fā)揮表率作用，引領(lǐng)黨員向共同目標(biāo)邁進(jìn)。

三、發(fā)揮“三個(gè)作用”，努力營(yíng)造“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)濃厚氛圍 推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，努力營(yíng)造濃厚氛圍是關(guān)鍵。抓住這一關(guān)鍵，應(yīng)發(fā)揮以下三個(gè)作用。一要發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用。宣傳導(dǎo)向是指通過(guò)必要的宣傳教育方式，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員加深理解開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的重要意義，激發(fā)全員投身活動(dòng)的熱情。要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)召開(kāi)專題會(huì)議，機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人講解活動(dòng)主旨和要求，部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保證活動(dòng)健康開(kāi)展加以強(qiáng)調(diào)，動(dòng)員方方面面全力營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)態(tài)勢(shì)。要以主題演講、主題征文、主題賽會(huì)等形式，展現(xiàn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)全貌與效果，讓機(jī)關(guān)黨員從中受到教育和啟示，增強(qiáng)參加活動(dòng)的自覺(jué)性。要通過(guò)在新聞媒體設(shè)置專刊、專欄的形式，及時(shí)報(bào)道機(jī)關(guān)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)情況，讓社會(huì)多從正面了解機(jī)關(guān)黨組織和黨員的工作，也使機(jī)關(guān)黨組織和黨員在社會(huì)和輿論關(guān)注下把活動(dòng)開(kāi)展得更好。二要發(fā)揮載體凝聚作用。載體凝聚是指設(shè)計(jì)好主題鮮明、感召力強(qiáng)、作用明顯的生動(dòng)載體，貫穿于“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的全過(guò)程，進(jìn)而收到凝聚人心、催人奮進(jìn)的效果。要圍繞完成機(jī)關(guān)急、難、新工作任務(wù)確定活動(dòng)載體，明確提出保證在先、沖鋒在前的要求，使機(jī)關(guān)黨組織和黨員在工作中詮釋先進(jìn)性，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。要圍繞加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)確定活動(dòng)載體，將服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的要求落到實(shí)處，促使機(jī)關(guān)黨組織和黨員真正沉到一線，為基層、企業(yè)和百姓辦幾件實(shí)實(shí)在在的事情。要圍繞推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程確定活動(dòng)載體，注重增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，注重調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性，使機(jī)關(guān)黨建工作充滿生機(jī)和活力。三要發(fā)揮典型影響作用。典型影響是指通過(guò)總結(jié)選樹(shù)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中涌現(xiàn)出的集體和個(gè)人典型，多種方式多種途徑宣傳典型事跡，在機(jī)關(guān)黨組織和黨員中掀起比學(xué)趕幫超的熱潮。要選樹(shù)機(jī)關(guān)黨組織先進(jìn)典型，系統(tǒng)總結(jié)作法和經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織中加以推廣，促進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)持久地開(kāi)展下去。要選樹(shù)機(jī)關(guān)黨員和黨務(wù)工作者先進(jìn)典型，深入挖掘事跡和啟示，在機(jī)關(guān)全體黨員中大張旗鼓地宣傳，形成崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。要用發(fā)展的眼光對(duì)待選樹(shù)的典型，積極做好典型的鞏固和發(fā)展工作，讓典型永葆先進(jìn)的本色，持續(xù)發(fā)揮堡壘和旗幟的作用。

四、完善“三個(gè)機(jī)制”，扎實(shí)推動(dòng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)有效開(kāi)展 推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)有效開(kāi)展是目的。達(dá)到這一目的，應(yīng)完善以下三個(gè)機(jī)制。一要完善督促檢查機(jī)制。督促檢查是指上級(jí)對(duì)下級(jí)、黨組織對(duì)黨員目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，保動(dòng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)常抓不懈，為收到預(yù)期的效果奠定基礎(chǔ)。要跟蹤“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)部署，逐級(jí)對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促，對(duì)重視不夠、組織不力的，及時(shí)采取措施促使整改。要在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)機(jī)關(guān)黨組織工作情況和黨員的表現(xiàn)情況進(jìn)行檢查，檢查的情況做以認(rèn)真記載，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒，發(fā)現(xiàn)傾向性問(wèn)題重點(diǎn)督辦。要對(duì)工作基礎(chǔ)薄弱的機(jī)關(guān)黨組織經(jīng)常進(jìn)行調(diào)度，采取聽(tīng)取匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，不斷施加組織壓力，改變“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)不平衡的狀況。二要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。考核評(píng)價(jià)是指上級(jí)對(duì)下級(jí)、黨組織對(duì)黨員采取定期考核的方式，掌握工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，據(jù)此作出全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。要由直屬機(jī)關(guān)黨組織對(duì)部門內(nèi)部“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況對(duì)所屬黨組織和黨員作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，同時(shí)用作深化活動(dòng)的重要借鑒。要由機(jī)關(guān)黨工委對(duì)市直機(jī)關(guān) “創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”情況進(jìn)行考核，依據(jù)考核情況對(duì)直屬機(jī)關(guān)黨組織做出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為衡量直屬機(jī)關(guān)黨組織是否達(dá)到先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，并通過(guò)反饋的方式促其改進(jìn)和加強(qiáng)工作。要借助適當(dāng)契機(jī)對(duì)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)情況進(jìn)行了解，從不同側(cè)面掌握有關(guān)事例、數(shù)據(jù)及反映，將其作為考核工作 表現(xiàn)的參考性因素，為形成評(píng)價(jià)意見(jiàn)起輔助性作用。三要完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)懲激勵(lì)是指機(jī)關(guān)黨工委和直屬機(jī)關(guān)黨組織對(duì)評(píng)選出先進(jìn)集體和個(gè)人給予必要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)處于后進(jìn)層面的集體和個(gè)人施以相應(yīng)懲戒，樹(shù)立“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的正確導(dǎo)向。要把黨內(nèi)評(píng)先選優(yōu)與干部的晉職晉級(jí)掛鉤，爭(zhēng)取做到在同等條件下優(yōu)先考慮，使評(píng)選出的黨內(nèi)先進(jìn)真切感到榮譽(yù)所在，讓機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)予以關(guān)注。要按照不低于行政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)黨內(nèi)先進(jìn)，對(duì)連續(xù)三年評(píng)上先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員的提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，貢獻(xiàn)特別突出的加重獎(jiǎng)勵(lì)幅度，以擴(kuò)大“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的影響。要對(duì)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”考核排序在后的機(jī)關(guān)黨組織和黨員采取適當(dāng)?shù)膽徒浯胧B續(xù)兩年后進(jìn)的應(yīng)誡勉談話，連續(xù)三年仍未改觀的需做出組織處理，促使有關(guān)黨組織和個(gè)人對(duì)活動(dòng)真正引起重視。

五、開(kāi)好“三個(gè)會(huì)議”，積極爭(zhēng)取“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)再創(chuàng)佳績(jī) 推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，積極爭(zhēng)取再創(chuàng)佳績(jī)是動(dòng)力。加滿這一動(dòng)力，應(yīng)開(kāi)好以下三個(gè)會(huì)議。一要召開(kāi)專題研討會(huì)議。專題研討是指機(jī)關(guān)黨工委和直屬機(jī)關(guān)黨組織以如何深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為題目，召集相關(guān)人員進(jìn)行座談，從中汲取有益的意見(jiàn)和建議。要認(rèn)真反思以往“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)情況，重點(diǎn)在總結(jié)成效中提煉經(jīng)驗(yàn)，在查找問(wèn)題中吸取教訓(xùn)，為啟動(dòng)新的工作做好準(zhǔn)備。要進(jìn)一步開(kāi)闊工作視野，就新、深、實(shí)集中大家的智慧，力爭(zhēng)形成新的思考，力求推出新的舉措。要在回顧和反思的基礎(chǔ)上，研究“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，深入探索成功的活動(dòng) 模式，形成具有前瞻性的推進(jìn)工作建議。二要召開(kāi)班子審定會(huì)議。班子審定是指相關(guān)人員起草的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)方案，需提交工委委員會(huì)及部門黨委或黨組班子會(huì)議討論審定，以便形成具有重要指導(dǎo)意義的意見(jiàn)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，突出各部門個(gè)性化特點(diǎn)，使“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)更具有新意，更富有部門特色。要站在機(jī)關(guān)的層面和部門的角度通盤考慮“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，推出符合機(jī)關(guān)和部門實(shí)際的打法，求得整體完善和提升，保證整體推進(jìn)效果。要注重“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，討論審議涉及制度機(jī)制方面的問(wèn)題，推動(dòng)活動(dòng)不斷向縱深發(fā)展，為完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供保證。三要召開(kāi)總結(jié)動(dòng)員會(huì)議。總結(jié)動(dòng)員是指機(jī)關(guān)黨工委和直屬機(jī)關(guān)黨組織于年底或年初召開(kāi)一定規(guī)模的會(huì)議，總結(jié)部署“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，明確提出深化的各項(xiàng)要求。要客觀總結(jié)過(guò)去一年“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)情況，講清做法和成效，講透問(wèn)題和成因，使機(jī)關(guān)黨組織和黨員既受到鼓舞又感到壓力。要從實(shí)從嚴(yán)對(duì)新一年“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)做出部署，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任要求，形成全員關(guān)心活動(dòng)、參與活動(dòng)的局面。要認(rèn)真研究制定“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)推進(jìn)表，將重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)分解，并規(guī)定完成的時(shí)限，確保新一年活動(dòng)高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量運(yùn)行。

第四篇：縣級(jí)機(jī)關(guān)民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

××縣級(jí)機(jī)關(guān)共有4000多名黨員，較之往年呈現(xiàn)出人數(shù)多、年齡輕、學(xué)歷層次高、民主意識(shí)濃的特點(diǎn)，針對(duì)這一現(xiàn)狀，××縣堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)民主建設(shè)，大力推行“黨群議事會(huì)”、“黨員旁聽(tīng)黨組會(huì)議”、“黨內(nèi)公推直選”三大機(jī)制，不斷探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的方式和途徑，尊重黨員群眾的主體地位，真正維護(hù)廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一、推行黨群議事會(huì)制度。縣級(jí)機(jī)關(guān)黨群議事會(huì)成員由黨員代表和一般工作人員代表組成，其中黨員代表占成員數(shù)的80%左右，一般工作人員代表占成員數(shù)的20%左右。通過(guò)“六步法”進(jìn)行議事，即收集意見(jiàn)，確立議題—→調(diào)查研究，摸清情況—→召開(kāi)會(huì)議，民主議政—→匯報(bào)方案，形成決議—→實(shí)行公示，反饋結(jié)果—→督促落實(shí)，及時(shí)總結(jié)。到目前為止，全縣76個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨群議事會(huì)先后向所在黨組提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議240多條，吸納工作方案170多項(xiàng)，為黨員群眾興辦各類實(shí)事120多件，化解各類矛盾糾紛70多起，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，融洽了黨群關(guān)系。

二、推行黨員旁聽(tīng)黨組會(huì)議制度。縣級(jí)機(jī)關(guān)網(wǎng)黨組每次召開(kāi)會(huì)議前，將會(huì)議主要議題、時(shí)間、地點(diǎn)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，并通過(guò)相關(guān)程序，選擇1-3名黨員參加黨組會(huì)議的旁聽(tīng)。會(huì)議過(guò)程中，給每位旁聽(tīng)黨員一定的時(shí)間發(fā)言，集中闡述各自的建議、意見(jiàn)。對(duì)旁聽(tīng)黨員反映的重大問(wèn)題和提出的重要建議、意見(jiàn)，黨組在辦理時(shí)限結(jié)束前將辦理情況和結(jié)果及時(shí)反饋給旁聽(tīng)黨員。目前，這一旁聽(tīng)制度已在全縣76個(gè)機(jī)關(guān)全面推行，參加旁聽(tīng)的黨員550多人次，共召開(kāi)有黨員旁聽(tīng)的會(huì)議260多個(gè)，討論各類議題540多個(gè)。機(jī)關(guān)黨員旁聽(tīng)黨組會(huì)議制度，拓寬了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、黨內(nèi)監(jiān)督的渠道，確保了黨組決策的科學(xué)性、民主性和可行性。

三、推行黨內(nèi)公推直選制度。推行機(jī)關(guān)專職副書(shū)記公推直選制度，建立健全以“自下而上”為基礎(chǔ)，“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的候選人提名制度，使黨內(nèi)提名更大程度地聚合民意。采用“見(jiàn)面活動(dòng)、競(jìng)選演說(shuō)、責(zé)任承諾、接受質(zhì)詢”等競(jìng)選規(guī)則和程序，鼓勵(lì)廣大黨員同志通過(guò)參加競(jìng)選，走上機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過(guò)公推直選，符合條件的27位專職副書(shū)記走馬上任。他們平均年齡28.5歲，其中，研究生學(xué)歷3人，本科學(xué)歷21人，女性副書(shū)記5名。公推直選讓一批政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、年輕有為、熱心黨務(wù)的同志脫穎而出。

第五篇：如何推進(jìn)新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)

如何推進(jìn)新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)

武江區(qū)惠民街道辦事處

推進(jìn)黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以健全黨內(nèi)民主制度為重點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新要求。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)尊重黨員的主體地位。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體。推進(jìn)黨內(nèi)民主，關(guān)鍵是要保障黨員民主權(quán)利。黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障程度，直接反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須牢固確立黨員在黨內(nèi)的主體地位，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，建立健全黨員民主參與機(jī)制。十七大報(bào)告提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”這是由我們黨的性質(zhì)和地位作用所決定的，是加強(qiáng)黨的民主建設(shè)的基本要求。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。黨員的主體地位是通過(guò)黨員的民主權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)的，離開(kāi)黨員民主權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障，黨內(nèi)民主就無(wú)從談起。切實(shí)保障全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，是黨內(nèi)健康政治生活的前提，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。

第二，完善黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)制度是黨的基本制度，不斷完善這一制度是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要保 1

證。黨的十七大報(bào)告把完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，提出了明確要求。一是首次提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制。這就使代表在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間履行代表職責(zé)、行使代表權(quán)利有了明確和權(quán)威的依據(jù)。二是選擇一些試行黨代表大會(huì)常任制，旨在總結(jié)以往試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新形式、規(guī)范程序，為全面推行黨代會(huì)常任制提供更充分的理論和實(shí)踐依據(jù)。經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的實(shí)踐后，黨的代表大會(huì)制度會(huì)更加完善、更好地發(fā)揮作用。第三，完善地方委員會(huì)工作機(jī)制。黨的各級(jí)地方委員會(huì)是黨的組織體系中十分重要的組成部分，其作用如何，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，各級(jí)常委會(huì)向同級(jí)的全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，這是黨內(nèi)正常的權(quán)力歸屬關(guān)系。黨的十六屆四中全會(huì)提出，“建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度”。十七大要求進(jìn)一步完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，這就從機(jī)制上更好地理順和規(guī)范了全委會(huì)和黨委會(huì)的關(guān)系，它要求推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，進(jìn)一步推動(dòng)了地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力。

第四，改革黨內(nèi)選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。保證黨員享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)基礎(chǔ)上的選舉制度，是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度。黨的十六屆四中全會(huì)指出，要完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。在實(shí)踐中，許多地方采取參照民主測(cè)評(píng)、民主推薦的結(jié)果來(lái)提名候選人。黨的十七大報(bào)告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)，要求從改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進(jìn)，反映了廣大黨員的愿望和時(shí)代進(jìn)步的要求。十七大報(bào)告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容，要求“改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。這些重要舉措，為深化黨內(nèi)選舉制度的改革，以改革黨內(nèi)選舉制度為突破口，促進(jìn)黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是完善黨內(nèi)民主制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要方面。十七大報(bào)告第一次把黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，作為一項(xiàng)重要制度規(guī)定下來(lái)：“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)及全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督”。這更好地理順了黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作，健全紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度。通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨的權(quán)力的正確行使，保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第六，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告提出要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”，這為各級(jí)黨組織以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)開(kāi)辟了廣闊空間。