第一篇：推進黨內基層民主建設的有益探索

推進黨內基層民主建設的有益探索

中共XX市委常委、組織部長XXX

200X年4月

黨內民主是黨的生命，從世情、國情、黨情出發，推進黨內民主有一個從下至上、循序漸進的過程。為更好地貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會關于發展黨內民主的指示精神和中央、省委關于深化干部人事制度改革的系列要求，結合當前農村基層政權、黨組織建設的實際情況，借鑒外地的一些成功做法，我市以鄉鎮黨委換屆為契機，積極開展鄉鎮黨委班子公推直選試點工作，努力探索推進黨內基層民主建設的有效途徑。

1、統籌安排，選擇試點鄉鎮，切實體現試點工作的代表性。試點工作只有具備一定代表性，才能較為全面地反映工作現狀，較好地實現試點目的。為此，在這次鄉鎮黨委換屆中，我市立足“三個不同”，結合考慮各方面因素，采取點面結合的方式，在全市九個縣市區，選擇6個具有代表性的鄉鎮開展公推直選的試點工作。在保證試點鄉鎮數量的同時，保證全市不同區域、不同類別、不同工作基礎條件的鄉鎮都有試點工作開展，力求全面反映黨內基層民主建設現狀，系統總結試點工作情況。一是立足區域位臵不同，選擇試點鄉鎮。6個試點鄉鎮，分別為城市四區1個，石峰區龍頭鋪鎮；農村五縣（市）各1個，炎陵縣船形鄉，茶陵縣八團鄉，攸縣板市鎮，醴陵市霞陽鎮，XX縣南陽橋鄉，涵蓋了全市不同區域、不同區位條件的鄉鎮。具體來說，既有城區鄉鎮，又有農村鄉鎮；既有區位條件較好，信息交流較大的城郊結合部鄉鎮，又有區域條件一般，信息交流量一般的典型農業鄉鎮，還有區域條件較差，信息交流量較小的山區鄉鎮。二是立足綜合條件不同，選擇試點鄉鎮。6個試點鄉鎮，既有綜合實力較強的二類鄉鎮，又有綜合實力較弱的三類鄉鎮，基本上反映了我市目前鄉鎮的類別情況。三是立足工作基礎不同，選擇試點鄉鎮。6個試點鄉鎮，既有省級基層黨建示范點，又有市級基層黨建示范點、市級“五個好”鄉鎮，還有工作沒有明顯特色的鄉鎮，全市不同工作基礎的鄉鎮都有體現。

2、因地制宜，制定試點方案，努力發揮試點工作的探索性。因此制宜，充分尊重和發揮基層黨組織的創造性，積極探索在不同情況、不同條件下推進工作的有效途徑和方式，試點工作在全局上才有推廣的實踐價值。在此次涉及全市范圍的公推直選鄉鎮黨委班子的試點工作中，我市始終堅持“三個有利于”的原則，明確提出在符合《黨章》和中央、省委有關規定的前提下，各試點鄉鎮可根據各自的實際情況，制定試點工作方案。一是堅持有利于總體工作安排的原則。試點工作開展時間有先有后。根據不同地方農村流動黨員的不同情況和工作的總體安排，試點既在常規換屆前、也要在常規換屆中、還可在常規換屆后進行；根據鄉鎮黨委班子建設的總體要求，在預備候選人資格認定方面，范圍各不相同。城區鄉鎮因鄉鎮數量少，區域范圍小，篩選面窄，預備候選人的報名在全區范圍進行，五縣（市），因鄉鎮數量多，縣（市）域范圍廣，篩選面寬，預備候選人或限制在一定地域范圍報名，或依黨組織關系隸屬報名。二是堅持有利于體現黨員、群眾意志的原則。公推直選試點工作的黨員群眾參與面不強求一致。具備條件的地方，可吸納一定的群眾代表參與公推正式候選人的選舉，以更好地體現民意；不具備條件的地方，就由全體黨員公推正式候選人。三是堅持有利于試點工作順利

進行的原則。公推直選的形式多樣。交通相對便利，集中組織難度較小的地方，堅持面對面公推正式候選人、直選黨委班子成員；交通相對閉塞，集中組織難度較大的地方，就采取事前登門發放預備候選人資料和選票，在規定時間用票箱回收選票的辦法公推正式候選人，再集中面對面直選黨委班子成員。

3、精心組織，嚴格試點程序，始終確保試點工作的嚴肅性。開展公推直選試點工作，是一項嚴肅的政治工作，特別是在集中換屆時期，更來不得半點馬虎。在試點工作開展的過程中，我市各級黨委、各部門黨組織，始終強調積極穩妥的方針，切實做到了“三個到位”。一是前期準備到位。從去年12月開始，市、縣市區黨委，組織部門就對各個鄉鎮進行了深入調研，并多次召開不同層次的座談會，傳達學xxx省委有關精神，征求鄉鎮黨委換屆和公推直選試點鄉鎮黨委班子的意見；并認真借鑒省內外相關經驗做法。在吃透上情、借鑒外情、熟悉下情的基礎上，市、縣市區分別制定了在鄉鎮黨委換屆中開展黨員公推直選黨委領導班子試點的工作意見，成立了專門工作機構，以切實加強對試點工作的組織領導。各試點鄉鎮也均結合各自的實際情況，制定了縝密的試點工作方案，編制了詳盡的試點工作開展流程圖，在報經縣市區委、市委組織部門審核后，提交所在縣市區常委會討論批準。二是宣傳發動到位。結合先進性教育活動和基層黨建幫扶活動的開展，市、縣市區層層采取召開專題工作會議，并通過廣播電視報紙報道，開辟宣傳專欄，張貼標語等措施，多形式、多途徑，廣泛宣傳公推直選試點工作；各試點鄉鎮干部更是進村入戶，發放宣傳資料，與廣大黨員群眾交心談心，使黨員群眾充分了解試點工作的意義、目的、程序和要求。宣傳工作的到位，有效地調動了黨員群眾參與黨內生活、關心黨內事務，行使應有的權力的熱情和積極性；確保了參加公推直選黨員的人數。三是組織實施到位。首先，采取個人自薦，黨員聯名推薦，基層組織推薦等方式，公開報名，嚴格審查，確定預備候選人。其次，或召開黨員群眾公推大會，或發放資料、選票登門選舉，完全依據黨員群眾意愿，產生正式候選人，并及時公布公推結果，接受黨員群眾監督。然后，召開鄉鎮黨委大會，介紹正式候選人情況，審議通過《選舉辦法》，當場推薦產生計票人、監票人，正式候選人現場發表競職演說，并現場回答黨員提問，與會黨員無記名投票，按得票多少確定當選人選。最后，經有關組織程序考察、提名后正式產生新一屆黨委班子。

我市公推直選鄉鎮黨委班子試點工作，貫穿鄉鎮黨委換屆的全過程，在各級黨委的高度重視、廣大黨員群眾的積極參與下，試點工作進展順利。截止4月23日，全市公推直選鄉鎮黨委班子試點工作全部結束，6個試點鄉鎮共有67名黨員干部報名競選，確定預備候選人61名；經黨員群眾公開推薦正式候選人45名；全體黨員直接選舉黨委委員36名。新產生的6個鄉鎮黨委班子成員，平均年齡37.59歲，較選舉前下降2.7歲；擁有大專以上文化程度的班子成員比例高達91.6%，較選舉前比例提高11個百分點。試點工作既反映了我市黨內基層民主建設的現狀，又探索了擴大黨內基層民主的新途徑，同時，也符合深化干部人事制度改革的要求，達到了精減職數，優化結構，加強班子建設的目的，取得了較好成效。

1、大大激發了基層黨員的政治熱情，充分體現了基層黨員的政治素質。5個已完成公推直選試點工作的鄉鎮，共有2401名黨員參與，占5個試點鄉鎮黨員總數的80.3%，占5個試點鄉鎮應參與黨員人數的96.1%。基層絕大多數黨員都切身體會到了作為一名普通黨員權利的回歸和尊重，至始至終參與公推直選的全過程，同時，還有286名群眾代表參與了公推正式候選人的選舉，黨員群眾所表現出來熱情，預示著黨內民主發展的美好未來。5個試點鄉鎮，從公推到直選沒出現一張廢票，一張棄權票，從一個側面反映了現在基層黨員的整體政治素質，又使我們對黨內民主的發展充滿信心。

2、有效檢驗了基層黨組織的執政能力，切實提高了基層干部的執政意識。鄉鎮黨委班子公推直選試點工作，牽涉面廣，程序多，要求嚴，在我市又是第一次，各級黨委，特別是試點鄉鎮的黨組織，沒有一定的政治勇氣和政治智慧，沒有一定的組織協調的能力、處理矛盾的能力和駕馭復雜局面的能力，不可能順利推開，從這個意義上講，試點工作的有序進行，試點效果的如期實現，證明我市的各級基層黨組織是有戰斗力、凝聚力和號召力的，是值得放心和信賴的。通過公推直選這一有效形式，參加公推直選試的基層干部，真正認識到了手中的權利來自人民，也必須為了人民，這就進一步增強了他們對上負責與對下負責相統一的自覺性，使他們進一步樹牢了執政為民的正確權力觀。通過當面鄭重對黨員群眾許下承諾，也增強了基層干部的使命感、責任感和緊迫感，使廣大干部前有引力、后有推力、內有動力、外有壓力，不干不行，不實不行，沒有干出符合科學發展觀的政績也不行。

3、豐富創新了干部選任方式，擴大拓寬了干部選用范圍。公推直選是深化干部人事制度改革的題中之義。改革的出發點不是要改變“黨管干部”的基本原則，更不是要取代現有干部選拔任用體制，而是要在這一原則和體制的基本框架下，不斷發展、完善和創新，解決干部選拔任用體制運行中產生的種種弊端。公推直選把評判干部、選擇干部的權利主體還原給了黨員群眾，真正把干部選拔使用中的知情權、參與權、選擇權、監督權落到了廣大黨員群眾中，克服了“少數人選人”的種種弊端；公推直選拆除了畫地為牢的選人籬笆，為優秀人才特別是年輕干部的脫穎而出創造了條件，同樣也防止了“在少數人中選人”的種種弊端；通過公推直選的激烈競爭，可以鍛煉和發現一大批有潛力的優秀后備人才，收起“提拔一批，發現一群，帶動一片”的良好效果，在這次已完成試點工作的5個鄉鎮中，就有8名原一般干部通過競爭，通過黨員群眾的選擇走上了基層領導崗位，其中最年輕的才26歲。

發展黨內民主，進而帶動社會民主的發展，與經濟社會整體發展相輔相成，與黨員素質、國民整體素質的提高息息相關，不可能一蹴而就。重要的是應從現在開始，總結提升以往的好做法、好經驗，鼓勵、引導基層積極探索有效途徑，再在條件相對成熟的時機和地方繼續加以完善，加以改進。公推直選鄉鎮黨委班子成員，作為擴大黨內基層民主的一種有益探索，帶來了基層政治風氣，干部思想、觀念作風，乃至發展環境的明顯改變，成效已經被試點的實踐所證明。但在具體實踐中，也還有一些需待上下共同努力研究，探索和解決的問題，主要表現為：在探索以民主選舉為主要途徑的擴大黨內民主的同時，完善相配套的民主管理、民主監督等民主政治體系有待進一步加強；在調動發揮好基層黨員群眾政治參與熱情的同時，引導黨員群眾提高自身素質，增強全局意識，正確行使應有的權力，提高議政參政能力有待進一步加強；在嚴格遵守黨紀法規并按照相關規定確保程序、要求到位的同時，如何降低推進民主政治的行政成本有待進一步加強。另外，作為上級黨委還應該充分肯定基層黨組織的能力、基層黨員的素質，充分尊重基層的意愿和首創精神，允許、鼓勵基層立足實際情況大膽探索、積極改革，賦予基層在探索擴大黨內基層民主過程中更大的自主權。

第二篇：市委推進黨內基層民主建設工作總結

去年以來，泰安市適應形勢發展要求，探索建立了以公推直選領導班子成員—黨內重大決策票決—重大事項提出建議—黨內事務質詢監督—定期評議領導班子及成員為主要內容的“五位一體”黨員意愿表達機制，把黨員主體地位落到實處，推進了黨內基層民主建設。

（一）積級采取各項工作措施

一、實行公推直選領導班子

成員制度，保障黨員選擇權

明確規定村（社區）黨的（總）支部委員會，機關、事業、企業和其他經濟社會組織黨的（總）支部委員會任期屆滿或缺額的，一般要通過公推直選方式產生黨組織領導班子成員；鄉鎮、機關、事業、企業單位基層黨委，以及科級單位黨的（總）支部委員會，經縣市區委批準后，也可以通過公推直選方式產生黨組織領導班子成員。公推直選中，主要采取“三改進一擴大”的方式。即改進候選人提名方式，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的辦法產生候選人，把黨組織成員初始提名權交給黨員群眾；改進候選人介紹方式，通過組織介紹、多媒體展示、業務技能測試、黨務知識考察等形式，讓黨員更加全面充分地了解候選人的德才表現；改進監督方式，邀請黨代會代表、人大代表、政協委員和群眾代表列席正式選舉會議，實現“陽光選舉”；擴大差額比例，規定民主推薦比例一般不低于200%，正式選舉比例一般不低于100%。目前，全市共有143家機關、企事業單位進行了黨組織領導班子公推直選，共選舉產生黨組織領導班子成員470人，其中大專以上學歷406人，占86.4%；共有104個村進行了黨組織領導班子公推直選，共選舉產生黨組織領導班子成員347人，有效地優化了班子結構，提高了班子整體戰斗力。

二、實行黨內重大決策票決制度，保障黨員決策權

要求基層黨組織對黨內重大決策要充分征求黨員意見，由黨員投票表決。需要票決的重大決策一般包括：黨組織成員的推薦和選舉，出席上級黨代會代表的推薦，黨員發展及獎懲，黨員干部違紀違規處理，黨內評先樹優以及黨組織重大事務。基層黨組織對黨內重大決策，要召開票決會議，組織黨員無記名投票，并當場公布票決結果。按照少數服從多數的原則，確定決策是否予以實施。對于票決通過的事項，認真抓好落實；票決未通過的，暫緩實施。同一事項連續兩次未能通過的，一般不再進行票決。如有必要，可以在票決前召開聽證會，為黨員票決提供依據。目前，全市各基層黨組織普遍把票決作為決定重大事項的主要方式，就黨員關心的重大決策普遍進行了投票表決。去年以來，全市基層黨組織共票決事項13734件，已落實11736件，否決事項1106件。通過票決，堅持大家的事大家議、大家定，集中了黨員智慧，較好地防止了決策失誤，推動了工作順利開展。

三、實行重大事項提出建議制度，保障黨員建議權

黨員可就黨員和群眾關注的黨務、政務（村務、財務、廠務）、民生等重大事項，以“民情提議”的形式向黨組織反映，由黨組織在規定時間內予以辦理。提議由黨員個人或黨員聯名提出，以提議專用單的形式提交，也可以口頭形式提出。黨員對重大事務提出提議，由黨組織研究并提出意見后，確定責任人，抓好落實，并在15日內辦理完畢，及時答復提議人。條件不成熟或短期內難以辦理的，要及時向提議人作出解釋。基層黨組織應把黨員提議內容、責任部門、責任人員、辦理時限、進展情況以及辦理結果等及時向黨員群眾通報，全程公示，自覺接受黨員群眾監督。為更好地落實這一制度，建立了黨員聯戶制度，規定每名黨員聯系3—5戶群眾，充分了解民情，定期收集群眾提議。實行這一制度，進一步暢通了社情民意表達渠道，成為黨員行使民主權利的重要載體，激發了黨員干事創業、推動發展的活力。去年以來，全市各基層黨組織共收到民情提議10829件，辦結9449件，解決黨員群眾關注的難題4975件。如東平縣公路局針對105國道收費站黨員提出的“解決職工白班夜班收入不平等問題”的提議，研究出臺了值班待遇補貼辦法，并以票決的形式獲得通過。

四、實行黨內事務質詢監督制度，保障黨員監督權

明確黨員可就日常工作中不清楚、不理解、不滿意的事項，向基層黨組織提出詢問、質詢，黨組織予以答復或辦理。各基層黨組織都設立了“黨員詢問、質詢日”，實行領導班子成員帶頭接詢；明確了黨員詢問、質詢受理、辦理和答復程序，要求基層黨組織對反映合理的詢問、質詢要認真落實，及時向詢問人或質詢人進行答復；落實有困難的，要向詢問人或質詢人說明理由。實行黨員詢問、質詢制度，把黨組織的工作始終置于黨員監督之下，理順了黨員情緒，推動了各項工作的落實。去年以來，全市共有12338名黨員提出詢問、質詢11477件，得到有效落實或答復的11388件，達99%。肥城市湖屯鎮國莊村過去使用附近煤礦的電，電價比其他村高。今年初，部分黨員對此

提出質詢，村黨支部在認真研究、進一步征求黨員意見后，投資20余萬元改造了電網，使群眾用電每度下降了0.12元。

五、實行定期評議領導班子及成員制度，保障黨員評判權

規定每半年對基層黨組織領導班子及成員進行一次民主評議。民主評議時，黨組織領導班子成員要向黨員和群眾代表述職，并接受黨員、群眾的詢問、質詢

；民主評議時，全面聽取黨員和群眾代表對黨組織領導班子及成員的評價意見，并把民主評議結果作為干部調整和評先樹優的重要依據。對被評為“基本適應”的領導班子，與黨組織負責同志進行談話；對評為“基本稱職”的領導班子成員，由上級黨組織指派專人與其談話、打招呼；對連續兩次被評為“不適應”的領導班子予以調整，對評為“不稱職”的領導班子成員實行誡勉。去年以來，共組織評議基層黨組織領導班子9327個，評議領導班子成員27112名，對676名干部進行了談話、打招呼，對115名干部進行了誡勉。定期評議制度，讓黨員切實感受到“說了話能管用”，同時也增強了基層黨組織領導班子和基層干部的壓力感，干事創業的積極性明顯提高。

同時，泰安市加大黨務公開工作力度，保障黨員知情權。堅持“黨員想知道什么就公開什么”，對領導班子成員及分工、工作目標、重大決策制定、重點工作部署和考核、干部任用、黨內救助、評先樹優、發展黨員、黨費收繳管理等黨員群眾關心關注的問題、重要事項，全方位進行公開。根據不同行業、不同單位實際，采取靈活的公開形式。比如，農村（社區）通過公開欄、明白紙、召開專題會議等形式；企業通過職代會、公開欄、電子屏幕等形式；機關事業單位通過文件、簡報、網絡等形式。除在單位內部公開外，上級黨組織還應采取情況通報、信息公開、公開電話等形式，向下級黨組織和廣大黨員公開黨務事項。注意把握好公開的時間和節奏，讓黨員隨時能了解工作進展情況，提出意見建議，接受工作監督。

（二）、建立黨員意愿表達機制

一是黨員主體意識得到強化，黨員主體作用充分發揮。加強黨內基層民主建設，從制度上保障了黨員權利，基層黨組織想問題、作決策，注重聽取黨員意見，黨員的“主人翁”地位得到切實體現。肥城市王瓜店鎮南儀仙村在“城中村”改造工作中，村黨支部將拆遷改造方案交由黨員討論。根據黨員意見，村黨支部對改造方案先后幾次進行修改完善，最終該方案在黨員票決大會和村民大會上獲得一致通過。該村舊村改造這一“老大難”問題的有效解決，全村黨員發揮了不可替代的作用。

二是決策集思廣益，促進了經濟社會發展。推進黨內基層民主建設，建立黨員意愿表達機制，暢通了黨員與黨組織之間的聯系渠道，黨員參與黨內事務管理的積極性得到極大提高。東平縣公路局部分黨員針對公路建設市場的嚴竣形勢，聯名向黨組織提出了“走出東平找市場，掙外地錢養東平路”的提議。黨組織采納該提議后，多方搜集信息，拓展公路建設市場，順利承接了河南省一項公路建設工程，為單位帶來可觀的經濟效益。縣職業中專開通了“黨員意愿直通車”網站，收到黨員“金點子”50余條。其中“利用國外資金辦學”的提議被黨組織采納后，爭取到政府扶持資金150萬歐元。該資金到位后，將會極大地改善辦學條件，提高辦學質量。

三是營造民主氛圍，促進了黨群和諧統一。黨員意愿表達機制把黨員的意見、建議擺到“臺面”，解決了工作中的一些熱點難點問題，以黨內和諧促進了社會和諧。東平縣州城鎮大寺村黨員群眾對村內生產道路維修存在分歧，黨支部主動征求黨員意見，邀請專家論證，票決通過了改造方案，使該村多年的分歧輕松得以化解。

四是基層黨建工作得到了加強。圍繞搭建進一步發揮黨員主體作用的載體和平臺，在全市各級黨組織和黨員中實施了“泰山先鋒”工程，引導廣大黨員在建設經濟文化強市、創建國際旅游名城中當先鋒、作表率。全市各個行業都涌現出了一大批“泰山先鋒”，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強。

第三篇：推進黨內基層民主建設思考

推進黨內基層民主建設是一項系統工程，必須以落實黨員主體地位為出發點，以程序性、保障性制度建設為著力點，以廣大黨員干部最為關注且有一定實踐基礎的工作為切入點，重點突破，整體推進。

一、完善推選機制，提高選人用人公信度

民主推薦和民主選舉是黨員的重要權利。完善民主推薦和民主選舉機制，提高選人用人公信度，要在以下三個方面努力：一是改進候選人推薦提名方式。不事先擬定醞釀推薦候選人建議名單，而是采取黨員群眾直接醞釀提名、多輪投票篩選的辦法進行，切實將大多數黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎，差額確定初步候選人。二是規范考察選舉方式。公開考察過程，擴大參與考察范圍，完善候選人介紹辦法，擴大差額的比例和范圍，讓候選人充分競爭、黨員充分選擇，使選出的代表或干部真正體現民意，防止產生利用民主程序實施不民主的意圖、形式上民主實質上并不民主的問題。三是逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，并適度放寬候選人推薦提名條件。目前仍存在根據內定人選規定候選人提名條件、把提名人圈定在很小的范圍內的情況。這實際上限制了黨員的選舉權。

二、改進決策方式，提高黨員群眾參與度

科學的決策離不開群眾的智慧。黨內重大事務的決策，必須按照有關程序擴大參與范圍，體現廣大黨員群眾的意志，確保決策的科學性、準確性。為此，要建立以下三項制度：一是建立黨內重大事項征求意見制度。基層黨組織要確定重大事項的范圍，列出重大事項清單。決策重大事項，要加大黨員的直接參與的力度，事先通過邀請黨員參加座談會、討論會、意見征詢會等形式，暢通黨員表達意見的渠道，組織黨員對事項的可行性、解決的辦法以及未來的發展方向等進行思考、討論，使民主討論的合理意見成為決策時應考慮和吸納的重要內容。二是推行討論決定黨內重大問題票決制。基層黨組織選舉黨組織班子成員和出席上級黨的代表會議代表、黨員發展和預備黨員轉正、黨員表彰和處分、集體收益管理使用等重大問題，應召開全體黨員會議票決。黨組織研究決定黨內重大問題和重要干部任免，要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進行投票表決，防止“私下授意、背后通氣”的行為。三是探索推行黨員代表常任制和任期制。要實現黨代會對重大問題的決策作用和黨員的廣泛參與，必須完善縣、鄉黨代會代表選舉制、代表年會制，明確黨代表的會議審議權、決策權、選舉權、提案權和閉會期間的督查權、視察權，定期聽取和審議黨委工作報告、提案辦理工作報告以及提交的其他重大事項，共同討論和決定經濟、政治、文化、社會發展重大問題并作出決議。同時，建立黨委委員聯系代表、代表聯系黨員、黨員聯系群眾的制度，建立健全上情下達、下情上傳和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，構建黨代表特別是基層黨員參與黨內事務的平臺。

三、推進黨務公開，提高黨內工作透明度

黨務公開是推進黨內民主的一大抓手。20*年以來，我市適應廣大黨員的要求，加大黨員發展工作公開力度，在民主推薦入黨積極分子、確定發展對象、預備黨員轉正三個環節全部進行公示，切實提高了發展黨員的質量。但從黨務公開的整體運行情況來看，還存在隨意性較大的問題，有的單位黨務公開避重就輕，有的只公開過程不公開結果，有的公開不夠及時到位。下一步，應該就黨員群眾關心的重要事項加大公開力度，進一步豐富和規范公開形式，切實保障黨員對黨內事務有更深、更多的了解和參與。一是開放“三會”。召開市委全委會、鄉鎮黨委會、村黨支部會前，對有關議題進行公告，本著自愿的原則，按一定程序吸收對有關議題感興趣的基層黨員（代表）參加。二是透明“三過程”。透明財政預算、項目實施、城鎮改造、產業發展、基礎設施建設等重大事項的決策過程，透明干部推薦、考察、選舉、公開選拔、競爭上崗、職務任免等重大人事變動的操作過程，透明重點工程招投標、重大問題處理和群眾關心關注的熱點難點問題的解決過程。三是搭建“三載體”。建立黨員會議通報情況制度，定期通報黨內重要情況；建立黨務公開欄，及時張榜公布黨員群眾關心的重大問題；在黨建網站建立交流互動平臺，隨時反映黨建工作動態，聽取黨員群眾意見，讓黨內各項工作的運行始終置于陽光之下。

四、著眼良性互動，提高與經濟社會的關聯度

加強黨內基層民主建設，決不能僅就黨內抓黨內，而應當緊密聯系黨外基層民主的實際和經濟社會發展需要。首先，在推進政治民主方面，要更加注重黨內外民主的互動共進。一方面要充分利用當前村民自治的先行探索和經驗，通過制度設計，變黨外民主的壓力為推進黨內基層民主的動力；一方面要發揮黨的組織優勢和政治優勢，為人民民主的探索把握好方向，提供環境保證，使黨內民主和黨外民主相互交融、良性互動。其次，在推進經濟民主方面，要更加注重發揮群眾的積極性和創造性。在當前多種經濟所有制并存的情況下，我市農村基層黨組織積極探索黨組織發揮作用的有效形式，通過黨支部領辦行業協會、發展經濟合作組織、興辦龍頭企業和特色產業示范基地、培育專業市場等形式，啟發帶動群眾對農村經濟的民主化管理，提高了農村經濟的組織化程度，促進了農民持續增收，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。其三，在推進黨外民主方面，要更加注重發展基層社會自治和群眾自我管理。應按照黨建共抓、資源共享、事務共管、文明共建、穩定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和黨員為骨干，建立群眾自治組織，從農村規劃、婚喪嫁娶，到鄰里關系、柴米油鹽，都有章可循，有人管理，有效維護農村社會的和諧穩定。

五、注重民主評價，提高黨員群眾滿意度

一要健全基層黨組織報告工作制度，讓黨員群眾知情。對于鄉鎮、部門黨委，應實行黨委書記年終向黨員（代表）述職制度，述職內容包括黨組織開展工作情況、主要成績、突出問題和改進措施等方面；同時，對黨員領導干部工作實績，每季度向黨員群眾公示一次，接受群眾監督。對村黨組織，實行目標承諾制度，每年初根據黨員群眾意見確定年內重點辦好的實事，明確責任人員，在黨員群眾大會和村務公開欄公開承諾，工作進展情況每季度在黨員大會上通報一次，使黨員群眾及時了解黨組織的工作狀況。二要健全黨組織履行職責情況民主評議制度，讓黨員群眾說話。對鄉鎮、部門黨委書記履行職責情況，每年組織黨員代表評議一次。對黨組織履行承諾和開展工作情況，結合年終班子考核，組織黨員和群眾代表進行評議。三要抓好民主評議結果的利用，讓黨員群眾意愿落到實處。評議結束后，上級黨組織要將評議結果反饋給下級黨組織，提出整改要求。同時，要把民主評議結果作為評先樹優、干部任免和評定獎勵工資的重要依據。

第四篇：極推進黨內民主建設的探索和思考

極推進黨內民主建設的探索和思考

黨內民主是黨的生命，是增強創新活力、建設和諧社會的基本保證。近期，我們對全局推進黨內民主建設情況進行了調研，探索進一步加強和推進黨內民主建設的途徑和措施。總的認為，近年來，南京地稅局以擴大黨內民主來帶動全體干部職工民主，激發了廣大黨員干部的創新性，促進了稅收事業的快速發展，實現了率先實現“三個一流”的目標。同時深深感到，積極推進黨內民主建設是一項長期、系統的工程，不能滿足已有成效，必須認真學習胡總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上講話和十七屆六中全會精神，以更高的標準、更新的舉措，扎實推進黨內民主建設。

一、深化學習提升，打牢積極推進黨內民主建設的思想根基

深化學習、統一認識，是推進黨內民主建設的前提。必須深入學習中央領導人有關建設黨內民主的論述，做到在實踐中學習，在學習中提升，形成積極推進黨內民主建設的共識。

1．積極推進黨內民主建設是踐行科學發展觀的內在要求。科學發展觀的核心是堅持以人為本，始終堅持人民在建設國家中的主體地位，發揮人民的積極性、主動性、創造性，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。積極推進黨內民主建設，就是使廣大黨員群眾的意愿、主張得到充分的表達，使廣大黨員群眾積極性、創造性得到充分的發揮。積極推進黨內民主建設充分體現了踐行科學發展觀的內在要求。

2．積極推進黨內民主建設是增強工作創新活力的動力源泉。積極推進黨內民主建設的目的，就是最大限度地激發廣大黨員群眾的創新活力。只有積極推進黨內民主建設，才能更好地凝聚廣大黨員群眾的智慧和力量，尊重黨員群眾的首創精神，推進決策的科學化、民主化；才能充分調動廣大黨員群眾的積極性，形成一個解放思想、暢所欲言、開拓創新、團結奮進的局面；才能使黨的全部工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

3．積極推進黨內民主建設是建設和諧社會的基本保證。要建設更高水平的小康社會，實現和諧社會目標，是全黨以及各地提出的一個階段的奮斗目標。南京是省會城市，南京地稅局有責任、有義務為建設更高水平小康社會貢獻力量，必須積極推進黨內民主建設，不斷增強各級黨組織和全體黨員自身活力和動力，最大限度地形成黨內的民主風氣，帶領全體黨員群眾形成建設更高水平小康社會目標的共振。

二、創新建設載體，豐富積極推進黨內民主建設的工作內涵

創新的工作載體，是推進黨內民主建設的關鍵。近年來，南京地稅結合稅收工作，在積極推進黨內民主建設方面進行探索，增強了黨組織的戰斗力、凝聚力，有力促進地稅事業又好又快發展。

1．堅持民主決策，提高黨組決策的民主化、科學化水平。制定《市局黨組議事規則》，明確了黨組議事原則、議事范圍、議事程序、議事紀律等。對決策重大事項，把好“會前堅持調查研究、會中充分發揮民主、決定問題實行表決制、認真落實黨組決議”四個環節，確保黨組所作出的重大問題決策都較好地得到貫徹落實。黨組決策的民主化、科學化水平的提升，帶來了一流的工作業績。2010年組織各項收入602.87億元，增長22.2%，為全市經濟社會發展提供了可靠的財力保障。積極打造“陽光稅務”品牌，被表彰為江蘇省行業文明服務品牌。榮獲了“全國文明單位”稱號。2011年又被評為全省地稅系統率先實現“三個一流”達標單位。

2．推行民主選舉，探索發展基層黨內民主的有效途徑。為了進一步尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，該局結合基層黨組織和群團組織換屆改選，推行公推直選方式產生領導班子，改進和完善基層組織的選舉辦法。2011年初，對新成立的重點稅源管理局、契稅管理所黨組織領導班子進行了公推直選。取得成功經驗后，又把公推直選的方式推廣應用到基層工會、婦委會、團支部換屆改選中。如，浦口局進行的團支部班子成員公推直選，采取個

人自薦、委員和書記兩輪競職演講、現場回答提問、專家當場測評、團員大會差額選舉等，選舉產生了團支部班子成員。通過公推直選，有力增強了基層黨組織和群團組織的自身建設，充分體現了基層黨員干部的民主意識，更好地保障了廣大黨員干部的民主權利。

3．實行干部選拔任用中的民主，提高選人用人的公信度。民主推薦、民主測評，已經成為南京地稅干部選拔任用工作的必經程序和基礎環節。近年來，加大領導干部選拔和后備干部機制創新力度，建立了備、用結合的干部選拔機制，凡提拔干部，均公開選拔，嚴格按程序辦事，黨組對干部任用全部實行票決制。2010年底，又形成了以綜合積分為主要特點的后備干部選拔新機制。選拔任用的結果體現出了鮮明的能力、業績導向和群眾公認，在黨員干部中形成“比素質、比能力、比貢獻”的積極向上氛圍，“十一五”期間全系統獲得省級以上表彰159項，其中國家級13項。

4．建立黨員代表議事會制度，增強發揮主體作用的能力。積極探索建立“重大事項黨員先知道、重大問題黨員先討論、重大決策黨員先行動”的黨內民主新機制，制定《南京市地稅局機關黨員議事會制度實施辦法（試行）》，在市局機關和三個直屬單位分別建立了議事會組織。圍繞服務中心和工作大局，積極發揮議事職能，提出的許多建設性議案，得到了市局的認可和采納。受到黨員議事會的影響，二個基層工會也進行成立參事會試點。通過在民主管理、民主監督方面的有益探索，有效促進了機關黨員干部主體作用的發揮，提升了機關一流的服務水準。該局在2010年全國納稅服務滿意度調查中獲得第1名，并連續4次獲得南京市“人民滿意單位”的稱號。

三、不斷思索創新，建立積極推進黨內民主建設的有效機制

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上講話中明確指出：在前進道路上，我們要繼續大力推進社會主義民主政治建設，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。這是向全黨提出的一項重要任務。必須以講話精神為動力，再接再厲，不斷創新黨內民主建設的有效機制。

1、進一步強化主體教育機制，增強黨員參與推進黨內民主建設的自覺性。推進機關黨內民主建設，必須把尊重黨員主體地位作為前提和基礎。從目前情況看，在少數黨員干部中還存在一些問題：有的對積極推進黨內民主建設認識不到位，順從、依賴、附和心理比較嚴重；有的積極行使自己民主權利的意愿不夠強，對黨內一些違規違紀行為抱著于己于無關的態度等。對此，應結合實際，在黨員中進一步開展黨員主體地位、民主權利等方面知識的學習教育活動。要不斷創新和拓展教育的內容和形式，切實提高學習效果。要積極為黨員提高民主實踐能力搭建平臺，繼續搞好評選“金點子”活動，及時處理、回復局長信箱中信件；結合中心工作開展主題實踐活動，如創建“陽光黨組織”等等。通過教育實踐，不斷增強廣大黨員積極推進黨內民主建設的責任感、緊迫感和自覺性。

2、進一步創新黨內民主機制，拓寬黨員參與推進黨內民主建設的渠道。推進黨內民主建設需要有暢通的民主渠道。一要進一步創新黨務公開的方法途徑，增強黨員的知情權。建立健全機關黨組織工作情況定期通報、組織活動情況反映、黨務信息發布及有關事項公示等制度，落實好機關黨組織領導班子向黨員大會報告工作制度，暢通黨內信息互通渠道，提高黨內事務的透明度。二要進一步創新機關黨內民主新形式，增強黨員的選舉權。改進和完善黨內選舉制度，有序實施機關基層黨組織領導班子成員的“公推直選”。三要進一步完善機關黨組織內部的議事規則和程序，增強黨員的參與權。凡屬黨組織工作中的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前應召開黨員或黨員代表參加的民主聽證會，充分論證之后，討論決策；重視和發揮黨員議事會的作用，提高黨員對黨內事務的參與度；結合爭創活動，建立健全黨員定期評議基層黨組織領導班子和支部點評黨員、上級點評下級等制度，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，促進黨內和諧。

3、進一步完善黨內監督機制，提供推進黨內民主建設的基本保證。以完善黨內監督來

保證黨內民主的發展，切實增強黨員的監督權。一要嚴格組織生活制度。定期召開黨員民主生活會、組織生活會，落實好領導干部雙重組織生活制度。積極開展批評和自我批評，使其制度化和經常化。二要進一步完善巡視制度。定期對下一級領導班子執行民主集中制原則、完成市局黨組工作部署、廉政勤政等情況進行巡視督查，把黨內監督落到實處。三要建立領導成員下基層活動制度。深入基層，傾聽群眾呼聲，是探索黨內監督與黨外監督相結合的有效途徑。領導干部應結合分管工作和職能，開展駐點調研活動，重點了解社情民意、破解發展難題、化解社會矛盾、力解機制束縛，促進干群關系融洽、促進基層發展穩定、促進機關作風轉變、促進機關執行力提升。

來源：南京市委市級機關工委辦公室作者：金陵瞭望

第五篇：黨內基層民主建設的實踐與探索

黨的十七屆四中全會為推進黨內基層民主建設指明了方向。作為處于相對宏觀位置的市級黨委,如何把中央、省委的大政方針與本地實際結合起來，探索建立起富于地方特色的基層民主政治建設新模式，必將對深化全黨民主政治建設進而帶動人民民主建設產生重大影響。

在這方面，××市委著眼于構建社會主義和諧社會，高度重視基層民主政治建設，積極探索融黨的領導與群眾自治互為一體，經濟建設與民主建設互相促進，黨內民主帶動人民民主的有效實現形式。經過幾年的實踐運行，“公推直選”、“民主議政日”、黨務村務財務公開、述職評議、“五位一體”黨員意愿表達機制等富有××特色民主政治建設模式彰顯了蓬勃生機和活力，基層黨組織的領導核心作用得到充分發揮。從××市的探索與實踐情況來看，工作中至少應把握以下幾點。

一、正確處理黨委意圖與群眾意愿的關系，實現民主選舉的公平性

選出讓組織放心、讓群眾滿意的基層領導班子，實現黨委意圖與群眾意愿的有機統一，是推進基層民主政治建設的關鍵環節。近年來，我市在基層領導班子換屆選舉中，著眼于尊重群眾愿意，努力創新基層組織選舉形式，拓寬優秀人才脫穎而出的渠道。一是“公推直選”領頭雁。采取群眾推薦、黨員推薦候選人，黨員大會直接選舉，黨委任命的方式選任黨支部書記。博興縣陳戶鎮紀劉村以前是有名的亂村，村里交不上電費，老百姓喝不上水，原支部書記主動辭職，村班子一直癱瘓。通過“兩推一選”該村黨員尹洪志被選為支部書記，尹洪志上任以后，通水、修路、安路燈、發展經濟，目前已成為全縣的村級規劃示范村。用尹洪志的話說，“村里不亂了，老百姓安心掙錢了，上級也放心了”。二是“自薦海選”村主任。在村委會換文秘雜燴網屆選舉上，充分尊重群眾意愿，采取個人自薦、群眾推薦、組織推薦“三薦”方式，全面綜合黨員和群眾意愿的基礎上，通過嚴格的組織考察和選舉確定正式候選人，達到黨組織意圖與群眾意愿相統一，拓寬了選人視野，調動了群眾參與政治的積極性。沾化縣大高鎮村民參加村委會選舉的比例達到了96%。三是差額票決選好黨委書記。按照《干部任用條例》和黨內有關選舉法規要求，博興縣在純化鎮探索實行了黨委書記差額票決試點，通過在全縣范圍內精心組織、宣傳發動，報名人數多達26名，經過嚴格審查，確定了20名初步人選，形成了組織推薦、個人自薦良好的政治氛圍，最后2名同志“過五關、斬六將”進入縣委全委會和常委會票決。目前這個縣已有10多個單位通過差額票決的方式，產生了45名基層黨組織成員。

二、正確處理民主與集中的關系，實現民主決策的科學性

民主是集中的基礎，只有充分發揚民主，才能形成正確的集中；集中是民主的保障，只有統一人民的意志，才能維護人民的根本權益。離開民主的集中和離開集中的民主，就會導致專制獨裁和無政府主義。××市尊重群眾意愿，找準民主與集中的結合點，在農村基層組織建立 “三會一課”、民主議事等基層民主制度的基礎上，探索實行了以融基層組織建設和村民自治于一體“民主議政日”為主要形式的基層民主建設新模式。從2004年7月開始，全市5415個村居，每月5日由市縣委組織部統一部署、鎮村黨組織分別組織，以“議發展、議村務、議穩定、議和諧”為主題，在村級組織集中開展黨員活動、村民議事、村務公開活動，并把這一天確定為“民主議政日”。

幾年的實踐證明，“民主議政日”范圍不斷擴展、內容不斷深化、方式不斷完善，議出了科學發展的新思路、議出了干群和諧，議出了基層民主政治新氣象。一是議政范圍廣，群眾參與熱情高。黨員集中活動除研究黨內有關事項外，吸收入黨積極分子、群眾代表、科技能手、致富帶頭人參加。民主議政除群眾代表參加外，吸收各級人大代表、政協委員、離退休干部參加。沾化縣古城鎮于河村村民肖國良撰寫了一副對聯貼到了村委辦公室的門上。上聯是“高聲低聲呼吁聲聲聲入耳”，下聯是“大事小事煩心事事事關心”，橫批是“民主議政”，形象的表達了群眾對“民主議政日”的信任和擁護。二是議政內容實，解決問題辦法多。宅基地劃分、計劃生育、社會穩定、糧食直補等事關群眾切身利益的熱點問題成為議政的主要內容。博興縣博興鎮東河東村修建路橋，村“兩委”打算在兩座橋建上白玉欄桿。但是在黨員集中討論時，多數黨員不同意這個方案，要求騰出資金先硬化村里的道路。村“兩委”采納了黨員的意見，建了兩座水泥欄桿橋，為修建道路節約了資金，贏得了群眾的廣泛贊譽。三是議政方式活，群眾滿意效果好。“民主議政日”在基層黨組織的領導下進行，村內重大問題先由黨員集體討論拿出意見，再由黨員和群眾代表民主決策，體現了堅持黨的領導和民主執政的有機統一，實