第一篇：如何推進我國社區(qū)基層民主建設(shè)

新時期如何推進我國社區(qū)基層

民主政治建設(shè)

【摘要】: 基層民主政治建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)、脫貧致富奔小康的可靠保障。黨的十七大報告明確指出，“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效，最廣泛的途徑”。基層民主建設(shè)，歷來我們黨就十分重視，在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨發(fā)揚民主精神，民主作風(fēng)，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，取得了中國革命的偉大勝利。現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，但也出現(xiàn)了很多基層矛盾。矛盾解決不好，就有可能發(fā)展成大問題，影響中國的經(jīng)濟發(fā)展。要從根源上減少矛盾的發(fā)生，就要加強基層民主建設(shè)。著重分析了當(dāng)前我國民主政治建設(shè)中存在的一些突出問題, 并提出了一些應(yīng)對措施。關(guān)鍵詞：社區(qū) 基層民主 居民自治

民主是人類政治文明發(fā)展的結(jié)果。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，基層民主政治建設(shè)作為其中一項重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)過程起著極其關(guān)鍵的作用，抓好基層民主政治建設(shè)，不僅對鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持基層穩(wěn)定，加速建設(shè)社會主義政治文明，具有非常重大的意義，而且能夠充分的調(diào)動人民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，能充分調(diào)動人民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動性和創(chuàng)造性，能有力促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的制度保障。實踐

證明, 村民自治是在我國擴大基層民主的有效方式, 如何完善村民自治, 推動基層民主政治建設(shè), 對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè), 具有深遠的意義。

（一）社區(qū)、社區(qū)民主的功能、定義、特征 1． 社區(qū)的基本功能

社區(qū)以滿足居民的多元化需要為核心，通過發(fā)揮社區(qū)的功能將城市社區(qū)所轄資源最大化的利用，促進社區(qū)內(nèi)居民的和諧發(fā)展和社會發(fā)展。社區(qū)功能主要包括經(jīng)濟功能、政治功能、教育醫(yī)療功能、社會管理、文化娛樂等。可以從以下幾方面進行概括：

第一、社區(qū)的管理控制功能。這方面的功能主要體現(xiàn)在社區(qū)通過現(xiàn)有的管理機構(gòu)和控制體系，對社區(qū)范圍內(nèi)的公共性事務(wù)進行合理有效的管理，并建立健全法規(guī)，規(guī)范個人的行為，使規(guī)范和行為模式涵蓋到社區(qū)成員活動的各個方面，同社區(qū)的保持高度一致，防止出現(xiàn)無序、混亂的秩序。強化的管理可以維護社區(qū)治安的、調(diào)解鄰里矛盾糾紛、協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系。

第二、社區(qū)的社會化功能。社區(qū)不但有管理控制的功能，同時還具有對社區(qū)成員社會化的功能。社區(qū)內(nèi)的人們進行經(jīng)常性的社會活動，積極參與組織機構(gòu)提供文化娛樂和體育活動，這些豐富的社會實踐活動加強了人與人之間的交往，人們在不斷的交往實踐中形成會不斷滲透各自的世界觀，并且一些行為意識、價值觀念也會互相影響和傳承，這些社會活動和世界觀的促成，很好地把人們?nèi)谌肷鐣瑢崿F(xiàn)了社會化的過程。

第三、社區(qū)的聯(lián)結(jié)功能。人們在社區(qū)范圍內(nèi)共享某些資源，這必然引起人們之間形成暫時性的社會關(guān)系，把人們從不同的層次和方向上聯(lián)結(jié)到一起，在這種聯(lián)結(jié)中也會產(chǎn)生一定的歸屬感。例如，在政治上城市社區(qū)貫徹執(zhí)行黨和政府的方針政策，保護居民的政治權(quán)利，促進基層民主建設(shè)。這時居民對政治的參與性活動，就是對政治資源進行分配享有的過程，人們之間就會形成一定的政治關(guān)系。在其他方面也會形成別的社會關(guān)系，使成員有一種潛在的互動、聯(lián)結(jié)關(guān)系。

不管是社區(qū)的管理功能、聯(lián)結(jié)功能還是社會化的功能，其力量都來源與社區(qū)成員自身，因此只有依靠社會的力量才能發(fā)揮起最大的功能性。這就需要積極動員，提高大家參與的熱情，釋放社會發(fā)展的潛能，在廣泛的活動區(qū)域內(nèi)能夠?qū)①Y源有效發(fā)揮，來滿足居民在日常生活上的需求，讓社區(qū)協(xié)調(diào)有序的運轉(zhuǎn)。

2.社區(qū)民主的定義及涵義

社區(qū)民主是一種新型的、以群眾自治為基礎(chǔ)的、社區(qū)自治組織與基層政權(quán)機關(guān)互動的基層社會治理體系。發(fā)展和完善城市社區(qū)民主建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義民主事業(yè)新局面一項重大任務(wù)，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。社區(qū)民主發(fā)展不論是對社區(qū)政治經(jīng)濟文化發(fā)展，還是對人本身的發(fā)展，都具有十分重大的意義，社區(qū)民主建設(shè)的好壞直接關(guān)系到社會運行的良性與否，構(gòu)建和諧民主社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。

城市社區(qū)民主是指人民群眾以社區(qū)居委會為載體，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式治理國家，在調(diào)整群眾自

治組織與基層政權(quán)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的一種民主制度。

3．城市社區(qū)民主的主要特征

從城市社區(qū)民主的涵義中，我們可以把社區(qū)民主的主要特征概括為四點：第一、城市社區(qū)民主的組織載體：社區(qū)居委會；第二、城市社區(qū)民主的核心：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主運行程序；第三、城市社區(qū)民主的關(guān)鍵：調(diào)整群眾自治組織與基層政權(quán)的關(guān)系，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)；第四、城市社區(qū)民主的價值追求：實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育和、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

（二）城市社區(qū)基層民主建設(shè)的目標(biāo)——建成社會生活共同體 和諧來自對矛盾的合理解決，而我國現(xiàn)代化建設(shè)中最廣泛的矛盾存在在基層。因此，把矛盾在基層化解，通過城市社區(qū)基層民主建設(shè)的民主自治、參與、法治建設(shè)、發(fā)揮民主制度等方面作用，營造了一個和諧社區(qū)，促進整個社會的和諧發(fā)展，具有重大的意義。

首先，社區(qū)基層民主參與渠道的暢通，促進了和諧社會的發(fā)展。我國的政治體制改革促進了政府權(quán)力的下放。政府職能的轉(zhuǎn)變，給民主參與提供了良好的政治環(huán)境。參與渠道的暢通，使人民的利益表達直接而且迅速，不會形成積壓，并有了合理的利益訴求途徑，各種由于矛盾引發(fā)的對立關(guān)系便會很好的得到解決。

其次，社區(qū)基層民主法治建設(shè)的推進，促進了和諧社會發(fā)展。社區(qū)基層民主的法治建設(shè)，可以針對基層范圍內(nèi)的公民權(quán)利和義務(wù)，是我國的法治建設(shè)更趨于完善。同時，彌補了我國大的方向法治建設(shè)上 的具體空白。給和諧社會提供了法律的完備保障，讓法律滲透到公民政治生活的方方面面。

再次，社區(qū)基層民主制度的完善，促進了和諧社會的發(fā)展。基層民主制度在民主參與，民主方式，民主內(nèi)容等方面在各地不斷地創(chuàng)新和實踐，取得了一定的經(jīng)驗。使整個民主過程在每一個環(huán)節(jié)都有制度上的支撐，保證了工作的有序和規(guī)范，對和諧社會作出了自己貢獻。

黨的十七大報告提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理機制，把城市社區(qū)民主政治建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體”。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。加強流動人口服務(wù)和管理，促進流動人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯Ｍ晟粕鐓^(qū)公共服務(wù)，開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。”這些具體建設(shè)的落實進一步促進和諧社會的發(fā)展。

三、城市社區(qū)基層民主建設(shè)的現(xiàn)實狀況

1、社區(qū)在居民眼中的地位

社區(qū)主要是一個生活環(huán)境，是一個管理社會日常生活、服務(wù)居民集體的組織。有28%的居民認為，社區(qū)業(yè)余生活單調(diào)，社區(qū)管理可有

可無。為什么會產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象？通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，71%的居民在平時感受不到社區(qū)的存在，只有在社區(qū)收費或是有困難需要幫助、有問題需要協(xié)調(diào)的時候才感覺到社區(qū)的存在。其中將近60%的居民不知道社區(qū)駐地。

2、民主在居民眼中的看法

根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，57%的居民認為對于公共事務(wù)每個居民都有監(jiān)督權(quán)與質(zhì)詢權(quán)就是民主；42%的居民認為進行直接選舉，由居民自己投票選出中意的人選就是民主。對于社區(qū)基層民主，90%的居民認為很重要，因為基層民主是居民實現(xiàn)自治、直接參與民主的方式與途徑。但是，居民對所在的社區(qū)居委會的民主意識的看法卻是一般，甚至覺得很差。

3、居民對社區(qū)民主事務(wù)的態(tài)度

通過調(diào)查及走訪，我們發(fā)現(xiàn)有43%的居民表示對參與社區(qū)民主事務(wù)漠不關(guān)心，僅有9%的居民表示會積極參與社區(qū)民主事務(wù)，對于社區(qū)事務(wù)都會熱烈討論發(fā)表自己意見。在問及為什么不關(guān)心或是不參與社區(qū)民主事務(wù)時，有57%的居民表示，在決定事務(wù)時，大多是有關(guān)部門直接做決定，居民缺乏參與途徑；28%的居民認為，民主沒有實際效用，不能解決實際問題；15%的居民遍抱有只要與自己利益無關(guān)就“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)或是忙于各自工作、家庭，無暇參與社區(qū)事務(wù)。

4、居民對社區(qū)選舉的觀點

對于選舉，社區(qū)居委會是實行直接選舉的形式，但是社區(qū)居委會

對基層選舉的宣傳活動并沒有很好的落實，僅有57%的居民有所了解。令人吃驚的是，居民對候選人的了解程度，75%的居民表示，不認識這些候選人，也不知道是如何確立的；15%的居民表示，原本是不認識的，在選舉前有關(guān)部門通過各種形式向居民介紹他們的情況時才知道；僅有少數(shù)的居民對候選人有所了解。因此，居民對參與社區(qū)選舉的情況也不容樂觀，有58%的居民表示，能親自到現(xiàn)場，但是是隨機投票或是在工作人員的授意下投票或是委托他人投票或由工作人員代為投票；15%的居民認為與自己無關(guān)，只要不強制我就不去投票。當(dāng)問及是否會考慮參加社區(qū)競選的時候，絕大多數(shù)居民表示會參加競選。

5、居民對事務(wù)、政務(wù)、決策的公開性的看法

居民委員會在落實事務(wù)公開、政務(wù)公開上，42%的居民認為居委很少主動公開社區(qū)事務(wù)；43%的居民則表示居委會對居民關(guān)心的問題、涉及居民利益的問題都能向居民公開；僅有少數(shù)居民持不關(guān)心的態(tài)度。然而對于一些事關(guān)社區(qū)利益的決策前，82%的居民表示居委會并沒有會召開聽證會、協(xié)商議事會等會議進行民主決策。

6、居民對社區(qū)基層民主的效果滿意度和相關(guān)建議

為了更好地發(fā)展社區(qū)民主建設(shè)，更好地體現(xiàn)居民自治，我們對居民進行了對所在社區(qū)的民主建設(shè)效果滿意評分，71%的居民表示效果較差，居民的意見得不到充分考慮，民主只停留在形式上；14%的居民則表示，效果一般，居民能反映自己的意見，但對最后決策的影響不大，得不到反饋。對于社區(qū)基層民主建設(shè)，居民們希望干部與群眾

間更親近些；能夠很好的幫助居民解決實際的困難；居委會應(yīng)該很好地聽取居民的合理意見；應(yīng)該不斷完善社區(qū)的基本設(shè)施，比如社區(qū)的道路、社區(qū)的衛(wèi)生等。

(四)、對加強城市社區(qū)基層民主建設(shè)的相關(guān)建議

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)我國的城市社區(qū)民主建設(shè)還是存在弊端，那應(yīng)該如何避開這尷尬的境地，又該如何發(fā)展，才能使我國城市社區(qū)民主建設(shè)更加完善？

黨的十七大報告強調(diào)：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”基層群眾自治制度已成為中國特色社會主義政治制度的有機組成部分。因而有必要進一步完善制度建設(shè)，提高社區(qū)民主建設(shè)的制度化水平。

（一）社區(qū)參與是基層民主政治建設(shè)的前提

基層民主政治建設(shè)離不開社區(qū)居民自治。實行社區(qū)自治就必須吸引廣大居民群眾，從自己切身利益出發(fā)參與社區(qū)的公共生活和建設(shè)。社區(qū)參與就是社區(qū)成員以各種方式，在社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等生活領(lǐng)域中，參加社區(qū)的公共管理、公共服務(wù)和公共活動，分擔(dān)社區(qū)責(zé)任，分享社區(qū)發(fā)展成果的行為和過程。完善城市居民自治，是推進城市社區(qū)建設(shè)的一個目標(biāo)，就是要促進社區(qū)居民的廣泛參與，擴大社區(qū)基層民主。參與是民主的前提，沒有居民的廣泛參與，就不可能有社

區(qū)民主的發(fā)展。社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的廣泛程度以及參與的有序程度，是衡量民主化水平的重要標(biāo)志之一。社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性越高漲，參與的有序程度越高，說明民主化水平越高。

當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的一個關(guān)鍵性問題就是如何使社區(qū)成員積極主動地參與到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展之中，整合社區(qū)資源，共創(chuàng)共建美好家園。社區(qū)成員自覺參與社區(qū)的公共事務(wù)是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的根本動力，社區(qū)參與在一定意義上決定著社區(qū)發(fā)展的程度。社區(qū)基層民主建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)是社區(qū)居民廣泛參與和促進社區(qū)發(fā)展的過程。通過社區(qū)居民投身社區(qū)建設(shè)、解決社區(qū)問題、謀求社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)管理等活動，社區(qū)居民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)自治。

（二）不斷完善民主決策，努力提高民主自治水平

民主決策是民主自治的關(guān)鍵，也是居民參與決策民主的重要形式。發(fā)展基層民主，關(guān)鍵是使廣大居民真正擁有決定本居住地區(qū)重大事項的決策權(quán)。建立新的居民自治組織體系，完善民主決策機制，這是新形勢下堅持黨的群眾路線，加強基層民主政治建設(shè)的重要前提。社區(qū)居民有權(quán)決定社區(qū)內(nèi)的重大事宜，這是社區(qū)居民自治的重要體現(xiàn)和標(biāo)志。通過建立正式組織和非正式組織把居民聯(lián)系起來，使之積極參與社區(qū)活動。正式組織是指社區(qū)居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定組織，正式組織承擔(dān)著非正式社區(qū)組織不能做的事情，例如解決各個非正式社區(qū)組織自身難以解決的矛盾、難以調(diào)解的關(guān)系，為難以管理的事務(wù)提供支持和幫助，還有召集社區(qū)成員大會就涉

及全體社區(qū)居民利益的事情進行決策。

（三）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機制

民主監(jiān)督是社區(qū)居民自治的保障，也是推進基層民主化進程的重要手段。加強民主監(jiān)督，是強化社區(qū)自治功能的重要措施。首先，必須堅持及細化社區(qū)的政務(wù)公開、財務(wù)公開、事務(wù)公開等制度，使公示的具體內(nèi)容、具體標(biāo)準(zhǔn)等為居民所知。其次，還應(yīng)重視發(fā)揮社區(qū)居民代表大會對執(zhí)行機構(gòu)社區(qū)居委會的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮其決定社區(qū)重大公共事務(wù)、審議各類規(guī)章制度等的功能。最后，要搞好民主評議，社區(qū)成員代表大會對居委會成員進行民主評議，以及社區(qū)自治組織對政府部門及其工作人員進行民主測評。

（四）加強社區(qū)黨組織建設(shè)

城市社區(qū)是城市居民活動最集中的地方，創(chuàng)新和加強社區(qū)黨的建設(shè)，黨才能通過堅強的基層黨組織與廣大人民群眾取得并保持密切的關(guān)系。社區(qū)黨建主要有兩大任務(wù)：一是健全和完善黨的基層組織；二是鞏固和發(fā)展黨的群眾基礎(chǔ)。其核心就是黨如何通過自身完善的組織體系在社區(qū)中構(gòu)建最廣泛和牢固的社會基礎(chǔ)。顯然，黨要實現(xiàn)這個核心任務(wù)，除了要形成社區(qū)黨建工作的組織網(wǎng)絡(luò)體系外，還要努力使黨成為城市基層群眾自治的主導(dǎo)力量。黨要成為自治的主導(dǎo)力量，就要爭取群眾，贏得群眾，真正成為群眾利益的代表者。只有黨在社區(qū)生活中的主導(dǎo)作用被群眾真正接受，社區(qū)群眾才能真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的有力的社會基礎(chǔ)。社區(qū)基層黨組織的思想政治工作和群眾工作一定要深入群眾、貼近群眾，認真貫徹黨的群眾路線和宗旨。在工作內(nèi)

容上，要注重體現(xiàn)針對性、層次性，應(yīng)以社區(qū)居民的基本綜合素質(zhì)的提高為主旨；在工作方法上，要注重突出多樣性、靈活性，“因地制宜、循序漸進”；要深入開展社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等普受居民歡迎的活動，豐富居民的生活。通過宣傳教育、組織引導(dǎo)，不斷發(fā)掘居民群眾的民主政治意識，從而來推進基層社區(qū)民主政治建設(shè)的深入發(fā)展。

只有不斷完善我國社區(qū)民主建設(shè)制度，實現(xiàn)居民自治，才能充分體現(xiàn)社區(qū)意義。社區(qū)民主建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)對構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

第二篇：城市社區(qū)基層民主建設(shè)

廣 西 師 范 學(xué) 院

實 踐 性 論 文

GUANG XI SHI FAN XUE YUAN

SHI JIAN JIAN XING LUN WEN

題目：關(guān)于城市社區(qū)基層民主建設(shè)的調(diào)查與研究 組長：李謙（1013010103）

組員： 陳亮安（1013010101）黃家廣（1013010102）寧世樂（1013010104）王仔強（1013010109）梅又升（1013010110）周東波（1013010108）韋常耀（1013010107）

班別：化生學(xué)院10化本一班

指導(dǎo)老師：屈柳玲

提交日期：2012年5月28日

關(guān)于城市社區(qū)基層民主建設(shè)的調(diào)查與研究

【摘要】 社區(qū)民主是一種新型的、以群眾自治為基礎(chǔ)的、社區(qū)自治組織與基層政權(quán)機關(guān)互動的基層社會治理體系。發(fā)展和完善城市社區(qū)民主建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義民主事業(yè)新局面一項重大任務(wù)，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。社區(qū)民主發(fā)展不論是對社區(qū)政治經(jīng)濟文化發(fā)展，還是對人本身的發(fā)展，都具有十分重大的意義，社區(qū)民主建設(shè)的好壞直接關(guān)系到社會運行的良性與否，構(gòu)建和諧民主社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)基層民主居民自治

黨的十七大報告提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治

機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理機制，把城市社區(qū)民主政治建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體”。為了更好的發(fā)展城市社區(qū)民主建設(shè)，我們對北湖社區(qū)的民主建設(shè)情況進行了調(diào)查，主要通過對社區(qū)居民進行民主問卷調(diào)查及社區(qū)現(xiàn)場情況的觀察的方式，得出以下調(diào)查報告。

一、對北湖社區(qū)基礎(chǔ)民主建設(shè)調(diào)查情況分析

1、北湖社區(qū)在居民眼中的地位

社區(qū)主要是一個生活環(huán)境，是一個管理社會日常生活、服務(wù)居民集體的組織。有28%的居民認為，社區(qū)業(yè)余生活單調(diào)，社區(qū)管理可有可無。為什么會產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象？通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，71%的居民在平時感受不到社區(qū)的存在，只有在社區(qū)收費或是有困難需要幫助、有問題需要協(xié)調(diào)的時候才感覺到社區(qū)的存在。

2、民主在居民眼中的看法

根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，57%的居民認為對于公共事務(wù)每個居民都有監(jiān)督權(quán)與質(zhì)詢權(quán)就是民主；42%的居民認為進行直接選舉，由居民自己投票選出中意的人選就是民主。對于社區(qū)基層民主，90%的居民認為很重要，因為基層民主是居民實現(xiàn)自治、直接參與民主的方式與途徑。但是，居民對所在的社區(qū)居委會的民主意識的看法卻是一般甚至覺得很差。

3、居民對社區(qū)民主事務(wù)的態(tài)度

通過問卷調(diào)查及走訪，我們發(fā)現(xiàn)有43%的居民表示對參與社區(qū)民主事務(wù)漠不關(guān)心，僅有20%的居民表示會積極參與社區(qū)民主事務(wù)，對于社區(qū)事務(wù)都會熱烈討

論發(fā)表自己意見。在問及為什么不關(guān)心或是不參與社區(qū)民主事務(wù)時，有57%的居 民表示，在決定事務(wù)時，大多是有關(guān)部門直接做決定，居民缺乏參與途徑；28% 的居民認為，民主沒有實際效用，不能解決實際問題；15%的居民遍抱有只要與 自己利益無關(guān)就“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)或是忙于各自工作、家庭，無暇 參與社區(qū)事務(wù)。

4、居民對社區(qū)選舉的觀點

對于選舉，社區(qū)居委會是實行直接選舉的形式，但是社區(qū)居委會對基層選舉的宣傳活動并沒有很好的落實，僅有57%的居民有所了解。令人吃驚的是，居民對候選人的了解程度，58%的居民表示，不認識這些候選人，也不知道是如何確立的；15%的居民表示，原本是不認識的，在選舉前有關(guān)部門通過各種形式向居民介紹他們的情況時才知道；僅有少數(shù)的居民對候選人有所了解。因此，居民對參與社區(qū)選舉的情況也不容樂觀，有58%的居民表示，能親自到現(xiàn)場，但是是隨機投票或是在工作人員的授意下投票或是委托他人投票或由工作人員代為投票；15%的居民認為與自己無關(guān)，只要不強制我就不去投票。當(dāng)問及是否會考慮參加社區(qū)競選的時候，絕大多數(shù)居民表示會參加競選。

5、居民對事務(wù)、政務(wù)、決策的公開性的看法

根據(jù)調(diào)查，居民委員會在落實事務(wù)公開、政務(wù)公開上，42%的居民認為居委很少主動公開社區(qū)事務(wù)；43%的居民則表示居委會對居民關(guān)心的問題、涉及居民利益的問題都能向居民公開；僅有少數(shù)居民持不關(guān)心的態(tài)度。然而對于一些事關(guān)社區(qū)利益的決策前，82%的居民表示居委會并沒有會召開聽證會、協(xié)商議事會等會議進行民主決策。

6、居民對社區(qū)基層民主的效果滿意度和相關(guān)建議

為了更好地發(fā)展社區(qū)民主建設(shè)，更好地體現(xiàn)居民自治，我們對居民進行了對所在社區(qū)的民主建設(shè)效果滿意評分，71%的居民表示效果較差，居民的意見得不到充分考慮，民主只停留在形式上；14%的居民則表示，效果一般，居民能反映自己的意見，但對最后決策的影響不大，得不到反饋。對于社區(qū)基層民主建設(shè)，居民們希望干部與群眾間更親近些；能夠很好的幫助居民解決實際的困難；居委會應(yīng)該很好地聽取居民的合理意見；應(yīng)該不斷完善社區(qū)的基本設(shè)施，比如社區(qū)的道路、社區(qū)的衛(wèi)生等。

二、對加強城市社區(qū)基層民主建設(shè)的相關(guān)建議

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)我國的城市社區(qū)民主建設(shè)還是存在弊端，那應(yīng)該如何避

開這尷尬的境地，又該如何發(fā)展，才能使我國城市社區(qū)民主建設(shè)更加完善？黨的十七大報告強調(diào)：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”基層群眾自治制度已成為中國特色社會主義政治制度的有機組成部分。因而有必要進一步完善制度建設(shè)，提高社區(qū)民主建設(shè)的制度化水平。

（一）社區(qū)參與是基層民主政治建設(shè)的前提

基層民主政治建設(shè)離不開社區(qū)居民自治。實行社區(qū)自治就必須吸引廣大居民群眾，從自己切身利益出發(fā)參與社區(qū)的公共生活和建設(shè)。社區(qū)參與就是社區(qū)成員以各種方式，在社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等生活領(lǐng)域中，參加社區(qū)的公共管理、公共服務(wù)和公共活動，分擔(dān)社區(qū)責(zé)任，分享社區(qū)發(fā)展成果的行為和過程。完善城市居民自治，是推進城市社區(qū)建設(shè)的一個目標(biāo)，就是要促進社區(qū)居民的廣泛參與，擴大社區(qū)基層民主。參與是民主的前提，沒有居民的廣泛參與，就不可能有社區(qū)民主的發(fā)展。社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的廣泛程度以及參與的有序程度，是衡量民主化水平的重要標(biāo)志之一。社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性越高漲，參與的有序程度越高，說明民主化水平越高。

當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的一個關(guān)鍵性問題就是如何使社區(qū)成員積極主動地參與到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展之中，整合社區(qū)資源，共創(chuàng)共建美好家園。社區(qū)成員自覺參與社區(qū)的公共事務(wù)是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的根本動力，社區(qū)參與在一定意義上決定著社區(qū)發(fā)展的程度。社區(qū)基層民主建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)是社區(qū)居民廣泛參與和促進社區(qū)發(fā)展的過程。通過社區(qū)居民投身社區(qū)建設(shè)、解決社區(qū)問題、謀求社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)管理等活動，社區(qū)居民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)自治。

（二）不斷完善民主決策，努力提高民主自治水平

民主決策是民主自治的關(guān)鍵，也是居民參與決策民主的重要形式。發(fā)展基層民主，關(guān)鍵是使廣大居民真正擁有決定本居住地區(qū)重大事項的決策權(quán)。建立新的居民自治組織體系，完善民主決策機制，這是新形勢下堅持黨的群眾路線，加強基層民主政治建設(shè)的重要前提。社區(qū)居民有權(quán)決定社區(qū)內(nèi)的重大事宜，這是社區(qū)居民自治的重要體現(xiàn)和標(biāo)志。通過建立正式組織和非正式組織把居民聯(lián)系起來，使之積極參與社區(qū)活動。正式組織是指社區(qū)居民代表會議、居民議事會、戶代表

會議等法定組織，正式組織承擔(dān)著非正式社區(qū)組織不能做的事情，例如解決各個非正式社區(qū)組織自身難以解決的矛盾、難以調(diào)解的關(guān)系，為難以管理的事務(wù)提供支持和幫助，還有召集社區(qū)成員大會就涉及全體社區(qū)居民利益的事情進行決策。

（三）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機制

民主監(jiān)督是社區(qū)居民自治的保障，也是推進基層民主化進程的重要手段。加強民主監(jiān)督，是強化社區(qū)自治功能的重要措施。首先，必須堅持及細化社區(qū)的政務(wù)公開、財務(wù)公開、事務(wù)公開等制度，使公示的具體內(nèi)容、具體標(biāo)準(zhǔn)等為居民所知。其次，還應(yīng)重視發(fā)揮社區(qū)居民代表大會對執(zhí)行機構(gòu)社區(qū)居委會的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮其決定社區(qū)重大公共事務(wù)、審議各類規(guī)章制度等的功能。最后，要搞好民主評議，社區(qū)成員代表大會對居委會成員進行民主評議，以及社區(qū)自治組織對政府部門及其工作人員進行民主測評。

（四）加強社區(qū)黨的建設(shè)

城市社區(qū)是城市居民活動最集中的地方，創(chuàng)新和加強社區(qū)黨的建設(shè)，黨才能通過堅強的基層黨組織與廣大人民群眾取得并保持密切的關(guān)系。社區(qū)黨建主要有兩大任務(wù)：一是健全和完善黨的基層組織；二是鞏固和發(fā)展黨的群眾基礎(chǔ)。其核心就是黨如何通過自身完善的組織體系在社區(qū)中構(gòu)建最廣泛和牢固的社會基礎(chǔ)。顯然，黨要實現(xiàn)這個核心任務(wù)，除了要形成社區(qū)黨建工作的組織網(wǎng)絡(luò)體系外，還要努力使黨成為城市基層群眾自治的主導(dǎo)力量。黨要成為自治的主導(dǎo)力量，就要爭取群眾，贏得群眾，真正成為群眾利益的代表者。只有黨在社區(qū)生活中的主導(dǎo)作用被群眾真正接受，社區(qū)群眾才能真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的有力的社會基礎(chǔ)。社區(qū)基層黨組織的思想政治工作和群眾工作一定要深入群眾、貼近群眾，認真貫徹黨的群眾路線和宗旨。在工作內(nèi)容上，要注重體現(xiàn)針對性、層次性，應(yīng)以社區(qū)居民的基本綜合素質(zhì)的提高為主旨；在工作方法上，要注重突出多樣性、靈活性，“因地制宜、循序漸進”；要深入開展社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等普受居民歡迎的活動，豐富居民的生活。通過宣傳教育、組織引導(dǎo)，不斷發(fā)掘居民群眾的民主政治意識，從而來推進基層社區(qū)民主政治建設(shè)的深入發(fā)展。

只有不斷完善我國社區(qū)民主建設(shè)制度，實現(xiàn)居民自治，才能充分體現(xiàn)社區(qū)意義。社區(qū)民主建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)對構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

參考文獻：

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第三篇：堅持村務(wù)公開推進基層民主建設(shè)

堅持民主自治推進基層組織建設(shè)

根據(jù)上級（關(guān)于組織開展《村民委員會組織法》正式頒布實施十周年紀(jì)念活動的通知）。為切實抓好通知精神的落實，以紀(jì)念活動為契機，全面回顧10年來貫徹實施《村委會組織法》的實踐，進一步加強村務(wù)公開和民主管理工作，我們***在鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，按照張家港市村務(wù)公開和民主管理工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一思想，狠抓落實。現(xiàn)將10年來我們開展“四民主 一公開”為主要內(nèi)容的村民自治工作總結(jié)如下：

一、建立健全各項工作制度。為進一步規(guī)范我村村務(wù)公開和民主管理工作，我們著力健全村務(wù)公開和民主管理等各項工作制度，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)。認真執(zhí)行重要事項請示報告制度和決定重大事項、大額資金支出集體討論、民主決策制度，認真抓好村務(wù)、事務(wù)公開，嚴格財經(jīng)財務(wù)管理制度，按規(guī)定開展建設(shè)工程公開招投標(biāo)，集體資產(chǎn)出讓出租手續(xù)規(guī)范，做到及時、真實，全面自覺地接受人民群眾監(jiān)督。這些年，我們按組織法規(guī)定對村黨總支、村委會等依法進行了換屆選舉，村民委員會在2007年9月實行了首次以“公推直選”的新方法成功換屆。村委會下屬工作委員會以及各類村級組織之間關(guān)系協(xié)調(diào)，運行有序。5位班子成員都能遵紀(jì)守法，廉潔勤政。村財務(wù)人員與村主要干部沒有直系親屬關(guān)系，工作認真負責(zé)。19位村民小組長能認真履行職責(zé)，優(yōu)勢互補，各位村民代表充分發(fā)揮自主意

識，群策群力，各項工作開展的井井有條。在工作中，經(jīng)常組織廣大黨員群眾開展各項技術(shù)培訓(xùn)，努力提高廣大村民的致富能力。

二、完善村務(wù)公開內(nèi)容。在村部我們設(shè)有固定的村務(wù)公開欄，凡屬國家有關(guān)法律和政策明確規(guī)定要求公開的事項、凡屬群眾關(guān)心的熱點問題都向村民及時公開；并將財務(wù)工作作為村務(wù)公開的重點，村集體財務(wù)收支逐項逐筆明細帳目，涉及村民利益的重大問題根據(jù)群眾要求都及時進行公開，并不斷豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。對村務(wù)公開方案的審查、確定和實施都有著嚴格的工作程序。村務(wù)公開的檔案齊全并按規(guī)定嚴格管理。對群眾反映的各種情況做到及時予以處理和答復(fù)，有問題的及時糾正。按規(guī)定于合法產(chǎn)生了由村老干部、老黨員、老會計、黨群代表等組成的村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組，并按監(jiān)督制度要求對小組成員進行培訓(xùn)，從而使他們明確職責(zé)，認真發(fā)揮作用。村委會實行村情發(fā)布，對村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組反映的問題有規(guī)定的答復(fù)期限，及時解決村民代表或群眾提出的各類問題。村民小組的集體資產(chǎn)、資金和收支情況比照村務(wù)公開情況實行組務(wù)公開。

三、建立完善民主決策制度。我村黨總支、村委會依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織村民代表結(jié)合本村實際討論制定了村級事務(wù)民主管理制度。主要有：村民自治章程，村規(guī)民約，村民代表議事規(guī)則，村干部的崗位職責(zé)和行為規(guī)范，村民會議和村民代表會議議事規(guī)則完善，有規(guī)范的民主決策程序，重大村務(wù)事項決策前都進

行民主協(xié)商，實行村民代表會議民主決策，并有完整的表決和會議記錄等檔案。在決策實施過程中，如有違反決議的，村民可通過“村民自治聯(lián)系箱、意見箱、舉報電話”反映問題，并由村兩委會在一個月內(nèi)通過村情發(fā)布會予以解決。做到事先共決策，事中聽意見，事后有監(jiān)督。沒有個人或少數(shù)人決定的情況。同時還建立決策責(zé)任追究制度。我村現(xiàn)有村民小組長19人、村民代表180人都是按照規(guī)定合法產(chǎn)生的，有明確的村民會議向村民代表授權(quán)的形式和內(nèi)容；有健全的村民代表聯(lián)系戶制度及會議制度。每季度召開一次村民代表會議。

四、民主管理工作扎實有序。按照張家港市村務(wù)公開和民主管理工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，我村進一步建立健全了集體財務(wù)管理制度；財務(wù)管理檔案臺帳管理規(guī)范，集體財務(wù)收支按程序嚴格審批，按規(guī)定要求建立了村民民主理財小組，小組成員明確職責(zé)，規(guī)范操作、工作效果明顯。村委會印章有專人保管，使用規(guī)范，按時規(guī)范完成新舊村委會班子交接。有統(tǒng)一規(guī)范的帳簿和案卷。村民自治章程和村規(guī)民約通過村民代表會議決議后合法產(chǎn)生，并得到有效執(zhí)行。人口與計劃生育工作符合計劃生育村民自治的要求。

五、嚴格執(zhí)行民主監(jiān)督，使社會和諧群眾滿意。今年我們進一步健全集體財務(wù)陽光審計監(jiān)督制度和民主評議村干部制度。按規(guī)定進行財務(wù)審計，同時對村主要干部離任實行離任審計。每年對村干部進行一次民主評議，評議結(jié)果與報酬掛鉤。對兩次民主評議不合格的村干部有相應(yīng)的處理結(jié)果，財務(wù)審計和民主評議檔案記錄清楚，整潔。

黨和國家的各項政策都能夠得到有效的貫徹落實，黨群干群關(guān)系更加融洽。民間糾紛調(diào)處及時，十年來無群體上訪事件發(fā)生。村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人民生活水平逐步提高，村級辦公場所符合開展活動的基本需求。1999年11月、2004年3月我村分別合并原鳳星村、原***村三村合一，2006年9月與***社區(qū)合并形成二塊牌子一套班子的新***，“十個一”社區(qū)建設(shè)成為鎮(zhèn)上亮點，去年接待各類參觀五十多批次，社區(qū)文體活動豐富多彩，村民安居樂業(yè)，情操提升，風(fēng)氣上揚。村民對村務(wù)公開民主管理的滿意率達90%以上。

十年來，我們始終堅持以“四民主一公開”為主要內(nèi)容的村民自治工作，積極推進基層民主組織建設(shè)，今后，我們將一如既往自覺對照，全面自覺地接受群眾監(jiān)督，不斷總結(jié)創(chuàng)新，鞏固和完善村務(wù)公開、民主管理規(guī)范化建設(shè)，進一步強化民主觀念，規(guī)范村干部廉潔自律行為，增強民主管理工作的責(zé)任感、緊迫感，進一步依法管理村務(wù)，確保新時期各項工作的順利開展。

***村民委員會2008年9月30日

填報單位：******2008年9月30日

填報要求：內(nèi)容為在村民自治各項工作中的典型事例，如：一次典型的村民代表會議，一個議案的決策過程（修一條路、建一座橋、二次分配等），以村民自治章程的條款解決的某一件事等，一次理財活動、一次有意義議事會、村務(wù)公開中一件有意義的事，一項工作創(chuàng)新，先進人物的具體事跡等。填報時一事一表，各鎮(zhèn)和各村至少填報兩個以上的典型事例，并于10月10日前上報。

填報單位：******2008年9月30日

一個議案的決策過程（修一條路、建一座橋、二次分配等），以村民自治章程的條款解決的某一件事等，一次理財活動、一次有意義議事會、村務(wù)公開中一件有意義的事，一項工作創(chuàng)新，先進人物的具體事跡等。填報時一事一表，各鎮(zhèn)和各村至少填報兩個以上的典型事例，并于10月10日前上報。

第四篇：社區(qū)黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作總結(jié)

社區(qū)黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作總結(jié)

黨內(nèi)民主是黨的生命。加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)，對于推動社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。2012年以來，我社區(qū)黨內(nèi)基層民主工作在街道黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八大、十七屆六中、七中全會精神，堅持民主集中制原則，以充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用為重點，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以加強基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為“全域建設(shè)中國幸福家園”提供了堅強的組織保障，為推動了經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，集中學(xué)習(xí)

黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。我社區(qū)在黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作上始終堅持以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。

（一）積極組織領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。時刻牢記堅決維護黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，切實保證政令暢通。始終堅持黨管干部原則，擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性。

（二）切實改進黨的作風(fēng)，著力加強反腐倡廉建設(shè)。堅持群眾路線，真情關(guān)心群眾疾苦，做到了多為群眾辦好事、辦實事，做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務(wù)實作風(fēng)推進各項工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一。

（三）積極開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用的原則。堅持社區(qū)干部集中學(xué)習(xí)與黨員干部個人自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合，利用每月例會和業(yè)余時間，以中國特色社會主義理論體系、科學(xué)發(fā)展觀、社會主義核心價值體系等所必需的知識、推進“兩個加快”所必需的各方面知識為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，繼續(xù)加強了業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，堅持中心組學(xué)習(xí)制度。在加強自我學(xué)習(xí)的同時，局機關(guān)還按時參加縣委、縣政府組織的各種培訓(xùn)、講壇等，按季度進行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式進行，確保了學(xué)習(xí)內(nèi)容的完整和學(xué)習(xí)質(zhì)量的全面提高。

二、注重宣傳，營造氛圍

在強力推進黨內(nèi)基層民主制度完善的同時，還進一步做好了宣傳工作，深入推進黨務(wù)公開。按照“只要不涉及黨內(nèi)秘密，都最大限度地予以公開”的原則，進一步擴大黨務(wù)公開的范圍，提高了黨務(wù)公開的質(zhì)量。

通過標(biāo)語、宣傳欄、黑板報、工作簡報，專欄等各種宣傳手段，大張旗鼓地宣傳推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作的目的意義和內(nèi)容要求。

三、創(chuàng)新工作機制，豐富活動載體

（一）注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭，切實轉(zhuǎn)變政風(fēng)。一是社區(qū)黨員帶頭參加學(xué)習(xí)；二是帶頭深入基層。注重以民為本，切實轉(zhuǎn)變行風(fēng)。積極引導(dǎo)黨員干部樹立以民為本的科學(xué)發(fā)展觀，并貫徹落實到各自的工作實踐中。

（二）創(chuàng)新黨建工作，做好黨內(nèi)民主。按照街道黨工委在基層黨組織和黨員中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的部署和要求，我社區(qū)黨建工作以“堅持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福家園”為主題，以創(chuàng)建“黨員先鋒號”為抓手，以建設(shè)“五好四強”黨組織為目標(biāo)，在黨員干部中努力營造“學(xué)先進、爭先進、創(chuàng)一流、作示范”的濃厚氛圍。

四、取得成效

1、通過學(xué)習(xí)，進一步提高了干部的總體素質(zhì)。在工作的實踐中，社區(qū)干部自覺地維護了自己的整體形象，始終堅持做到分工不分家，互相支持互相配合，更有效地促進了工作的開展，增強了合力，提高了效率。

2、加強了工作作風(fēng)建設(shè)，提高了工作水平。通過一系列活動的開展，針對作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，狠抓作風(fēng)建設(shè)。一是加強了社區(qū)干部的學(xué)習(xí)。利用學(xué)習(xí)日，組織大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話、上級有關(guān)文件和相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合工作實際，開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是加強了制度建設(shè)。以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，建立健全學(xué)習(xí)、工作、考勤和衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)的規(guī)定，用制度規(guī)范機關(guān)干部行為，提高工作效率；三是加強了社區(qū)干部的服務(wù)意識。

3、加強了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強了黨組織的團結(jié)戰(zhàn)斗力。

我社區(qū)嚴格執(zhí)行民主集中制原則，制定了《加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實施意見》，完善黨組議事決策制度，嚴格黨內(nèi)民主生活制度。社區(qū)內(nèi)部形成互相通氣、互相理解、互相信任、互相支持、互相團結(jié)的局面。

一年來，我社區(qū)在這些方面做了不少工作，取得了一定的成績，但也有不足和差距，主要表現(xiàn)為：一是一些制度有待進一步健全；黨支部規(guī)范化建設(shè)有待進一步加強；三是支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有待進一步發(fā)揮。這些問題都將在今后工作中認真研究并加以解決。

**社區(qū)

第五篇：基層民主建設(shè)

基層民主建設(shè)

第一節(jié) 背景導(dǎo)讀

關(guān)鍵詞 社會主義民主法治 自發(fā)罷免米曉東人大代表資格 擴大農(nóng)民選舉權(quán)

一、理論背景

基層是社會的細胞。各種社會現(xiàn)象都通過基層反映出來，各種社會問題都在基層最先表現(xiàn)出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)。構(gòu)建社會主義和諧社會，重在基層，重在基礎(chǔ)。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

二、政策背景

胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào)，要擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強人大常委會制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告時指出：沒有政治體制改革，經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。要發(fā)展社會主義民主，切實保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。

三、當(dāng)前狀況

2010年4月15日，中國湖南省溆浦縣一個選區(qū)的6444名選民，自發(fā)投票罷免米曉東的縣人大代表。15天后，縣人大常委會發(fā)布公告，確認選民自發(fā)投票罷免人大代表有效，終止米曉東的人大代表資格。這對于促進基層民主制度的完善、人民參政權(quán)利的落實具有重要意義。

第二節(jié) 主要形式和意義

一、基層民主主要形式介紹

我國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實踐。

（一）村民自治制度

中國13億人口中有8億多在農(nóng)村。擴大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重大問題。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。

民主選舉。按照憲法、村民委員會組織法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村民委員會成員。村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期三年。在選舉過程中，村民委員會成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，做到公正、公開、公平。

民主決策。凡涉及村民利益的重要事項，都由村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。鑒于中國農(nóng)村千差萬別，村莊規(guī)模大小不一，在一些人數(shù)較多、居住分散的村莊，村民會議面臨難組織、難召開、難議決的實際困難，通過設(shè)立村民代表會議，較好地解決了這個問題。

民主管理。依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合本地實際情況，由全體村民討論制定或修改村民自治章程或村規(guī)民約。村民委員會和村民按照被形象地稱為“小憲法”的自治章程，實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

民主監(jiān)督。村民通過村務(wù)公開、民主評議村干部、村民委員會定期報告工作、對村干部進行離任審計等制度和形式，監(jiān)督村民委員會工作情況和村干部行為。

（二）城市居民委員會制度

城市居民委員會是中國城市居民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是在城市基層實現(xiàn)直接民主的重要形式。如同中國農(nóng)村村民自治，城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容也是實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

在民主選舉方面，選舉的形式經(jīng)歷了由候選人提名到自薦報名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉的變化，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。近年來，城市社區(qū)居民直選蓬勃發(fā)展。通過直選成立的社區(qū)居民委員會呈現(xiàn)出年輕化、知識化和職業(yè)化的趨勢。

在民主決策方面，社區(qū)居民是民主決策的主體，通過社區(qū)居民會議、協(xié)商議事會、聽證會等有效形式和渠道，對社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)進行民主決策。

在民主管理方面，居委會依法辦事，按照社區(qū)居民自治章程和規(guī)約規(guī)范工作，努力增強居民當(dāng)家作主意識，實現(xiàn)“社區(qū)的事大家管”。

在民主監(jiān)督方面，實行居民委員會事務(wù)公開，凡是居民關(guān)心的熱點、難點問題和涉及全體居民切身利益的重大事務(wù)，都及時向居民公開，并通過召開居民評議會，聽取居民意見，接受居民監(jiān)督。

（三）職工代表大會制度建設(shè)

職工代表大會，是保證職工對企事業(yè)單位實行民主管理的基本制度。在我國，職工在企事業(yè)單位中享有的當(dāng)家作主的民主權(quán)利，主要通過職工代表大會制度來實現(xiàn)。根據(jù)《職代會條例》和《企業(yè)法》的規(guī)定，職工代表大會享有五項職權(quán)，即審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)、推薦選舉權(quán)。在中國，職工代表大會具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，代表中不僅有工人，而且有科技人員、管理人員和其他工作人員，能夠代表全體職工民主管理企業(yè)。當(dāng)前，職工代表大會職權(quán)落實情況并不盡如人意，原因有以下幾點：

首先是因為有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究。雖然《企業(yè)法》等法律法規(guī)里明確了職工代表大會的五項職權(quán)，但卻沒有對那些不依法辦事者的違法行為規(guī)定明確的懲處辦法，又不追究有關(guān)違法人員應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

其次是一些企業(yè)的黨委和行政不能正確認識和對待職工代表大會所享有的職權(quán)。由于這種錯誤認識，落實職工代表大會職權(quán)的工作，就很難得到企業(yè)黨政的理解、重視和支持。

再次是企業(yè)職工代表大會受企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)，而企業(yè)黨委又往往尊重企業(yè)行政的意見。因此，開不開職工代表大會、何時開職工代表大會、怎樣開職工代表大會等問題，并不能由職工決定。

最后是企業(yè)職工代表大會的工作機構(gòu)是企業(yè)工會委員會，而工會工作人員的工資、獎金是企業(yè)行政發(fā)的，職務(wù)、職稱是由企業(yè)黨政管的，因此，工會干部在落實職工代表大會職權(quán)方面有后顧之憂。

二、意義

基層民主是人民群眾直接行使民主權(quán)利、依法進行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實踐，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。必須深刻認識發(fā)展社會主義基層民主政治的重大意義，推動社會主義基層民主政治建設(shè)不斷取得新進展。

發(fā)展基層民主，有利于保障人民當(dāng)家作主的地位，體現(xiàn)我們國家尊重和保障人權(quán)。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主。發(fā)展基層民主是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式。

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。沒有民主就沒有社會主義，沒有民主就沒有社會主義現(xiàn)代化。民主是社會主義的生命。只有發(fā)展社會主義民主，才能調(diào)動廣大人民群眾投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，才能發(fā)揮廣大人民群眾的聰明才智，動員和團結(jié)廣大人民群眾同心同德進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

加強基層民主政治建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的重要保障。構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層。我國的國情決定了我們不僅要發(fā)展人民代表大會制度，更要加強基層民主政治建設(shè)。只有保證人民依法直接行使民主權(quán)利，只有激發(fā)人民群眾的政治參與熱情，才能更好地調(diào)動一切積極因素為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

發(fā)展基層民主，有利于發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明。發(fā)展社會主義

民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機結(jié)合起來，黨應(yīng)該支持人民當(dāng)家作主，因此必須努力豐富民主形式，發(fā)展基層民主，保障人民享有更多的民主權(quán)利。

第三節(jié) 對策措施

社會主義基層民主政治的實踐主體是人民群眾，人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著社會主義基層民主政治建設(shè)的成效。

首先，發(fā)展基層民主需要鞏固現(xiàn)有成果，解決現(xiàn)有制度運行存在的問題，加強制度適應(yīng)性建設(shè)，使民主制度更公開、公正和高效。因此，推進基層民主進程，要特別重視提高質(zhì)量，著重要把現(xiàn)有民主形式組織好，使現(xiàn)有的參與渠道暢通高效。

其次，要穩(wěn)步擴大基層民主。這是社會發(fā)展的需要，也是我們黨發(fā)展基層民主的一貫要求。在鞏固完善現(xiàn)有民主制度的同時，將民主活動引向社會生活更多領(lǐng)域，特別是那些群眾高度關(guān)注、發(fā)生利益沖突比較多的領(lǐng)域。應(yīng)該逐步擴大參與主體、開拓參與途徑、增加參與領(lǐng)域，滿足人民群眾日益增長的參與需求。要圍繞群眾高度關(guān)心、與群眾利益密切相關(guān)的問題和重要事項，開展多種形式的民主參與活動，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。最后，推進決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以保障公民“四權(quán)”為著眼點推進制度建設(shè)，這是一個新的要求。保障公民“四權(quán)”，是擴大公民有序政治參與的需要。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，公眾對國家政治和社會生活的參與意識、對權(quán)利和利益的保護要求、對自身能力的發(fā)揮和自身價值的追求，將呈現(xiàn)出越來越積極的發(fā)展趨勢。人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高。積極主動地適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，在不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的同時，維護好實現(xiàn)好發(fā)展好人民當(dāng)家作主的各項權(quán)利，是發(fā)展社會主義民主政治的客觀要求，是新時期提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求，也是加強社會建設(shè)、促進社會和諧的客觀要求。

第四節(jié) 命題預(yù)測

基層民主政治建設(shè)是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，因此對于基層民主政治的考查可以從以下幾個角度進行命題：

一是單純從加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，加強和改進黨的基層組織建設(shè)的角度進行命題。這可以與當(dāng)前我國很多省份的基層民主建設(shè)創(chuàng)新結(jié)合起來。

二是從化解社會利益沖突，維護社會穩(wěn)定的角度進行命題。這與我國處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾頻發(fā)聯(lián)系起來。

考生除了掌握以上有關(guān)基層民主建設(shè)的內(nèi)容外，可以從以下方面重點復(fù)習(xí)：

一是從協(xié)調(diào)好基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾自治組織的關(guān)系，健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面，改進工作方式，不斷增強基層黨組織的社會影響力的角度。

二是從開展黨務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、完善基層群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾監(jiān)督的角度，化解利益沖突，維護社會穩(wěn)定。