第一篇：基層民主建設調查報告

基層民主建設調查報告

【引言】：基層群眾自治制度”，是依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理，自我教育，自我服務，自我監督的制度。在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，并首先發育于城市。中共十七大將“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會報告，正式與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度一起，納入了中國特色政治制度范疇。胡錦濤同志《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》指出：“人民代表大會制度是根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等是基

本政治制度。”

【調查結果】通過走訪調查了解基層民主建設狀況，總結了以下幾點。居民委員會的任務重而且繁多；工作條件差、待遇低；沒有經濟實力，缺乏必要的經濟基礎，無法實行居民的自治；干部結構不合理。根據有關資料，我們可以看出基層民主建設存在眾多問題。據不完全統計，目前，城市居民委員會的任務一般都有50項之多，有的甚至達上百項。特別是在一些大城市中，大多數居民委員會扮演著“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，“既管公婆打架，又管夫妻離和”，“上面千條線，下面一根針”的角色。一些城市基層政權組織把本來不屬于居民委員會職權范圍內的事務都交給居民委員會辦理，有的甚至將居民委員會當成其下屬機構來對待。許多地方的居民委員會處于“三無”狀態，即無固定的辦公用房、無必需的辦公設備、無必要的活動經費，嚴重地影響了居民委員會干部的工作積極性。大多數居民委員會都是靠出租辦公場地或者是街道辦事處的撥款來勉強維持日常開支。目前居民委員會的干部大多數都是老年人，年輕人由于不愿意做居民委員會日常事務中那些婆婆媽媽的繁瑣事情，一旦有年輕人來居民委員會工作，便立刻成了新聞媒體追逐的對象。當前，在執行村民委員會組織法過程中，也存在一些問題，表現在，村民委員會是農村村民實行“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織，但是，在實際中，有的鄉鎮政府仍視村民委員會為其當然的下屬機構，按照行政管理方式來對待村民委員會，一般都是通過對村民委員會發布各項指令和進行具體的工作指導來領導村民委員會的工作。

【調查分析】總書記強調，推進基層民主建設，更加有效地落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。基層行政機關處于社會治理、服務群眾的一線。面對改革發展中利益格局深刻調整、社會新舊矛盾相互交織、思想觀念日益多元多樣的新形勢，基層行政機關必須以民主集民智、解難題，以民主暖人心、理情緒，以民主強監督、樹形象，以民主求善治、促發展，不斷提高行政能力，從而夯實國家治理基礎。盡管基層民主建設有問題，但優勢突出。第一，我國的基層群眾自治與人民群眾的切身利益密切相關，能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內容上，群眾自治的事務涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達自己的利益訴求，能夠保護自己的權利不受侵犯。基層群眾自治有利于調動人民群眾參與的積極性，增強民主的廣泛性和真實性，使之成為廣大人民群眾學習民主、實踐民主的成本低、效益高的大學校，有利于培養具有公民意識的現代公民。第二，我國的基層群眾自治在黨和政府的主導下進行，能夠堅持正確的方向并穩定有序地發展。我國基層群眾自治制度的建設與實踐活動是在黨和政府的主導下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發展社會主義民主政治的一大政治優勢。實踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發展問題，使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設健康有序地發展，成為推動社會進步的巨大力量。第三，我國的基層群眾自治能夠與經濟社會發展相適應、相促進。農村村民自治制度是適應農村經濟體制改革需要而產生的，對化解農村社會矛盾、解決三農問題、提高政府管理水平和農民素質，都起到了重要作用；城市社區居民自治制度則是適應城市基層社會管理和居民生活需要的產物，在解決城市社會發展中的矛盾和問題等方面發揮了重要作用。總之，我國的基層群眾自治是一條發揮群眾主體作用與國家主導作用有機統一的民主自治之路，是一條適應經濟社會發展需要與為經濟社會發展服務有機統一的民主自治之路，是一條發展的漸進性與發展的創新性有機統一的民主自治之路，是一條培育人民的民主意識與維護人民的實際利益有機統一的民主自治之路，是一條實體性民主與程序性民主有機統一的民主自治之路。我們黨在準確把握社會主義民主政治發展規律的基礎上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內容，順應了時代潮流，符合黨心民心，必將產生深遠的影響。【建議】隨著村民自治的深入發展和國家“三農”政策的落實，有必要對村民委員會組織法作相應修改，完善民主選舉程序，補充民主決策、民主管理、民主監督等有關內容，以適應農村基層民主政治建設和新農村建設的需要。居委會、村委會今后的各項工作有望進一步民主化，特別是在兩部組織法修改中有望進一步發揮城市居民和農村村民在參與集體決策中的作用，逐漸引進居民自治、村民自治的概念，由原來的居民委員會、村民委員會在基層群眾自治工作發揮主要作用向居民和村民直接通過行使民主權利來發揮自身的積極作用過渡。在居委會、村委會中進一步明確基層黨組織與居委會、村委會之間的關系，通過加強對基層黨組織的民主監督，有機地協調基層黨組織與居委會、村委會之間的關系，進一步發揮多種群眾自治團體和自治組織的作用，不僅在企事業單位中要進一步發揮職工代表大會、工會的作用，而且還要充分發揮社會團體、業主委員會等群眾性社會組織在基層群眾自治工作中的作用，形成一個比較全面和系統的基層群眾自治工作網絡，進一步擴大基層群眾自我管理、自我服務的能力。居委會、村委會的工作進一步公開化、透明化，居民和村民有望享有更多的實行民主監督的權利，同時還會在法律制度上進一步強化對居委會、村委會工作的合法性監督，以法律來保障基層群眾自治的合法權益。

第二篇：基層民主建設

基層民主建設

第一節 背景導讀

關鍵詞 社會主義民主法治 自發罷免米曉東人大代表資格 擴大農民選舉權

一、理論背景

基層是社會的細胞。各種社會現象都通過基層反映出來，各種社會問題都在基層最先表現出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發。構建社會主義和諧社會，重在基層，重在基礎。發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

二、政策背景

胡錦濤總書記在十七大報告中強調，要擴大人民民主，保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系，建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表；加強人大常委會制度建設，優化組成人員知識結構和年齡結構。

2010年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告時指出：沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。要發展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務。

三、當前狀況

2010年4月15日，中國湖南省溆浦縣一個選區的6444名選民，自發投票罷免米曉東的縣人大代表。15天后，縣人大常委會發布公告，確認選民自發投票罷免人大代表有效，終止米曉東的人大代表資格。這對于促進基層民主制度的完善、人民參政權利的落實具有重要意義。

第二節 主要形式和意義

一、基層民主主要形式介紹

我國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治，已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。

（一）村民自治制度

中國13億人口中有8億多在農村。擴大和發展農村基層民主，使農民在所在村莊真正當家作主，充分行使自己的民主權利，是中國民主政治建設的重大問題。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是村民自治的主要內容。

民主選舉。按照憲法、村民委員會組織法等法律法規，由村民直接選舉或罷免村民委員會成員。村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期三年。在選舉過程中，村民委員會成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當場公布選舉結果，做到公正、公開、公平。

民主決策。凡涉及村民利益的重要事項，都由村民會議或村民代表會議討論，按多數人的意見作出決定。鑒于中國農村千差萬別，村莊規模大小不一，在一些人數較多、居住分散的村莊，村民會議面臨難組織、難召開、難議決的實際困難，通過設立村民代表會議，較好地解決了這個問題。

民主管理。依據國家法律法規和有關政策，結合本地實際情況，由全體村民討論制定或修改村民自治章程或村規民約。村民委員會和村民按照被形象地稱為“小憲法”的自治章程，實行自我管理、自我教育和自我服務。

民主監督。村民通過村務公開、民主評議村干部、村民委員會定期報告工作、對村干部進行離任審計等制度和形式，監督村民委員會工作情況和村干部行為。

（二）城市居民委員會制度

城市居民委員會是中國城市居民實現自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是在城市基層實現直接民主的重要形式。如同中國農村村民自治，城市社區居民自治的主要內容也是實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

在民主選舉方面，選舉的形式經歷了由候選人提名到自薦報名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉的變化，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。近年來，城市社區居民直選蓬勃發展。通過直選成立的社區居民委員會呈現出年輕化、知識化和職業化的趨勢。

在民主決策方面，社區居民是民主決策的主體，通過社區居民會議、協商議事會、聽證會等有效形式和渠道，對社區內公共事務進行民主決策。

在民主管理方面，居委會依法辦事，按照社區居民自治章程和規約規范工作，努力增強居民當家作主意識，實現“社區的事大家管”。

在民主監督方面，實行居民委員會事務公開，凡是居民關心的熱點、難點問題和涉及全體居民切身利益的重大事務，都及時向居民公開，并通過召開居民評議會，聽取居民意見，接受居民監督。

（三）職工代表大會制度建設

職工代表大會，是保證職工對企事業單位實行民主管理的基本制度。在我國，職工在企事業單位中享有的當家作主的民主權利，主要通過職工代表大會制度來實現。根據《職代會條例》和《企業法》的規定，職工代表大會享有五項職權，即審議建議權、審查同意或否決權、審議決定權、評議監督權、推薦選舉權。在中國，職工代表大會具有廣泛的群眾基礎，代表中不僅有工人，而且有科技人員、管理人員和其他工作人員，能夠代表全體職工民主管理企業。當前，職工代表大會職權落實情況并不盡如人意，原因有以下幾點：

首先是因為有法不依，執法不嚴，違法不究。雖然《企業法》等法律法規里明確了職工代表大會的五項職權，但卻沒有對那些不依法辦事者的違法行為規定明確的懲處辦法，又不追究有關違法人員應該承擔的法律責任。

其次是一些企業的黨委和行政不能正確認識和對待職工代表大會所享有的職權。由于這種錯誤認識，落實職工代表大會職權的工作，就很難得到企業黨政的理解、重視和支持。

再次是企業職工代表大會受企業黨委領導，而企業黨委又往往尊重企業行政的意見。因此，開不開職工代表大會、何時開職工代表大會、怎樣開職工代表大會等問題，并不能由職工決定。

最后是企業職工代表大會的工作機構是企業工會委員會，而工會工作人員的工資、獎金是企業行政發的，職務、職稱是由企業黨政管的，因此，工會干部在落實職工代表大會職權方面有后顧之憂。

二、意義

基層民主是人民群眾直接行使民主權利、依法進行自我管理、自我服務和自我發展的主要形式，擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實踐，是社會主義民主政治建設的基礎性工作。必須深刻認識發展社會主義基層民主政治的重大意義，推動社會主義基層民主政治建設不斷取得新進展。

發展基層民主，有利于保障人民當家作主的地位，體現我們國家尊重和保障人權。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民當家作主。發展基層民主是實現人民當家作主的重要形式。

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是我國社會主義現代化建設的重要目標。社會主義民主的本質是人民當家作主。沒有民主就沒有社會主義，沒有民主就沒有社會主義現代化。民主是社會主義的生命。只有發展社會主義民主，才能調動廣大人民群眾投身于社會主義現代化建設的積極性，才能發揮廣大人民群眾的聰明才智，動員和團結廣大人民群眾同心同德進行社會主義現代化建設。

加強基層民主政治建設，是構建和諧社會的重要保障。構建社會主義和諧社會，重心在基層。我國的國情決定了我們不僅要發展人民代表大會制度，更要加強基層民主政治建設。只有保證人民依法直接行使民主權利，只有激發人民群眾的政治參與熱情，才能更好地調動一切積極因素為構建和諧社會服務。

發展基層民主，有利于發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明。發展社會主義

民主政治，建設社會主義政治文明，必須把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，黨應該支持人民當家作主，因此必須努力豐富民主形式，發展基層民主，保障人民享有更多的民主權利。

第三節 對策措施

社會主義基層民主政治的實踐主體是人民群眾，人民群眾的關心、支持、參與決定著社會主義基層民主政治建設的成效。

首先，發展基層民主需要鞏固現有成果，解決現有制度運行存在的問題，加強制度適應性建設，使民主制度更公開、公正和高效。因此，推進基層民主進程，要特別重視提高質量，著重要把現有民主形式組織好，使現有的參與渠道暢通高效。

其次，要穩步擴大基層民主。這是社會發展的需要，也是我們黨發展基層民主的一貫要求。在鞏固完善現有民主制度的同時，將民主活動引向社會生活更多領域，特別是那些群眾高度關注、發生利益沖突比較多的領域。應該逐步擴大參與主體、開拓參與途徑、增加參與領域，滿足人民群眾日益增長的參與需求。要圍繞群眾高度關心、與群眾利益密切相關的問題和重要事項，開展多種形式的民主參與活動，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。最后，推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。以保障公民“四權”為著眼點推進制度建設，這是一個新的要求。保障公民“四權”，是擴大公民有序政治參與的需要。隨著改革開放和現代化建設的發展，公眾對國家政治和社會生活的參與意識、對權利和利益的保護要求、對自身能力的發揮和自身價值的追求，將呈現出越來越積極的發展趨勢。人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高。積極主動地適應這一發展趨勢，在不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的同時，維護好實現好發展好人民當家作主的各項權利，是發展社會主義民主政治的客觀要求，是新時期提高黨的執政能力的客觀要求，也是加強社會建設、促進社會和諧的客觀要求。

第四節 命題預測

基層民主政治建設是社會主義民主政治建設的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公共事業，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，是發展社會主義民主政治的基礎性工程，因此對于基層民主政治的考查可以從以下幾個角度進行命題：

一是單純從加快基層政府職能轉變，加強和改進黨的基層組織建設的角度進行命題。這可以與當前我國很多省份的基層民主建設創新結合起來。

二是從化解社會利益沖突，維護社會穩定的角度進行命題。這與我國處于社會轉型期，社會矛盾頻發聯系起來。

考生除了掌握以上有關基層民主建設的內容外，可以從以下方面重點復習：

一是從協調好基層組織的領導和基層群眾自治組織的關系，健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面，改進工作方式，不斷增強基層黨組織的社會影響力的角度。

二是從開展黨務公開、村務公開、廠務公開、完善基層群眾的參與權、監督權，讓群眾監督的角度，化解利益沖突，維護社會穩定。

第三篇：淺議基層民主建設

淺議基層民主建設

民主是指多數人的統治，人民的統治。包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等。

基層民主主要表現為黨內的民主，民主政權建設，城鄉群眾自治，企事業單位職工民主管理。

我國已經形成了人民代表大會制度、多黨合作制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。那么為什么那些“官民”矛盾時常見諸于報刊雜志呢？ 追其原因我認為有以下幾點：

1、分配不公是矛盾的根源性問題

分配不均是當今中國普遍存在的問題，不僅存在于中國的廣大農村，城市里也有這個問題。基本生活保障制度已經在許多城市開始逐步推行，但是在農村，由于諸多原因的影響，基本生活保障制度還遲遲得不到落實。這當然要引起群眾的不滿。這種情況矛盾就產生了，各種訴求、上訪事件也就產生了。這就要求我們干部在行使群眾授予的權力的時候，公平、公正。

2、基層民主的實施還缺乏經濟基礎

農村各項基礎建設之所以難以實施，原因是多方面的。農民缺乏參政的習慣、基層政府的執政水平還有待提高、群眾和干部都還缺乏相應的法律意識等等。但是，究其根源，經濟發展的水平沒有達到一定的程度才是基層民主之所以實施起來無比艱難的根源。如果逐步推行，勢必會在群眾中產生很多矛盾，所以各項保障制度則推行很難。所以基層建設還是應當邊建設經濟邊建設民主，在有經濟承受力的基礎上建設民主，在建設民主的過程中發展經濟，兩者相輔相承。

第四篇：基層民主建設情況調查研究

基層民主建設情況調查研究

本次調查以我村河畈村為調查對象，黃陂區姚集鎮河畈村位于姚集鎮東部，東與紅安縣接壤。河畈村現有20個村民小組，587戶，2572人，耕地面積2040畝，山場面積1800畝，水面360畝。2007年，人平純收入2079元。

農村基層民主政治建設作為上層建筑，涵蓋了除農村經濟建設之外的全部內容。主要包括民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理。

民主選舉，村委會選舉實現了由“指定”到“海選”的跨越。選舉制度是民主政治制度的核心。建立什么樣的選舉制度，由什么人以何種方式選舉領導人，決定著基層民主政治建設的基本走向。河畈村村委會選舉由初期的委派任命到現在的海選，選舉方式上有很大的提升，但是在選舉操作上有一定的缺陷，有些壞的現象需要提出來，首先是選舉公平問題，很多候選人因為選舉競爭不惜通過各種手段來收買選民，有花錢收買的，有語言威脅的，還有詆毀其他候選人，這些做法嚴重干擾了選舉制度的實施，選上的村主任及委員有很大的水分，并不是民意的結果，最近一次的選舉就因為某些候選人的原因而導致選舉現在被擱置，希望上級部門強化職能監管，任由基層選舉亂象發展，為民辦實事才是關鍵，好的制度實施了卻不加以監管一樣枉然，堅決要把這些在選舉中作亂的人剔除，還選民一個良好的選舉環境，本村除了候選人的一些不良作風之外，其他都還算正常，至于領導干部的學歷問題，一般都為高中學歷，受制于當地的物質條件，蠻

多大學生都不愿前往，政府可以在干部素質方面加大一些投入，提高基層干部的素質，更好的造福于廣大人民，民主決策，建立健全了以村民會議或村民代表會議為主體的議事決策制度。村里小組的事情一般有小組開會決定，如果有涉及到整個村的大事則要開村民代表大會來決定，日常辦公事務直接村委會內部開會決定，對村務決策提出了“四符合”的要求，即符合群眾意愿、符合本村實際、符合政策法規、符合長遠規劃。農村稅費改革以后，著重以一事一議為重點，致力于規范村務重大事項決策程序；著力增強村務決策的民主性；著力增強村民的主體地位和民主權利；著力消除村委會工作中存在的行政化弊端，消除那些以村民覺悟低、文化水平低為借口，排斥群眾參與村級重大事務決策的做法。

民主管理，建立健全了以村規民約和村民自治章程為主體的民主管理制度。在推進村級民主管理過程中，致力于加強農村的法制宣傳，增強農村干部群眾的法制觀念，學法、知法、守法，把村規民約、村民自治章程置于法律的保護和規范之中。從各地情況看，現行村規民約和村民自治章程的內容十分廣泛，基本上囊括了村民自治和村務管理的各個方面。有些村民自治理章程還增加了社會福利、社會保障、農業科技教育、法律知識教育等方面的內容。這些年來，我省各級民政部門在指導村民制定村民自治章程和村規民約的工作中，注重把好三關：一是法律關。必須符合憲法及其他法律法規和國家政策，不得有違反法律、法規和政策的內容；二是程序關。必須由全體村民參與

制定，不得由少數人說了算。三是實用關。必須符合本村的實際，突出自己的特點，可操作性強。

民主監督，建立健全了以村務公開為主要內容的民主監督制度。一直把抓好村務公開工作作為農村工作的重中之重。1997年，省委、省政府下發了《關于建立村務公開制度，進一步推進村民自治工作的意見》。1998年以來，中央相繼下發了中辦發[1998]9號、中辦發

[2002]14號、中辦發[2004]17號等重要文件。進行了深人的貫徹。特別是17號文件下發后，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了貫徹17號文件的通知；民政廳發出了貫徹意見，廳黨組成員赴各地宣講；各新聞媒體在重要版面、黃金時段進行了大量報道，掀起了貫徹高潮；各市、州黨委、政府召開專門會議進行部署；各縣市區舉辦培訓班。村務公開得到了創新和發展。一是在過程上，由事后公開向村務活動全過程公開；二是在內容上，由有針對性的公開向全方位公開；三是在程序上，由隨意操作轉向程序化公開；四是在形式上，由會議、小黑板公開向統一公開欄等多形式公開。除抓好村務公開之外，我省大力開展民主評議村干部活動，推行“雙向評議”，發揮村民監督作用，增強村民的民主意識、法制意識、監督意識，對于村民提出各種意見和建議，村干部都認真聽取和改正，盡量做到最好，一旦發現有村干部重大違紀事件，村民代表大會會開會座談，村民代表提出罷免要求。鎮政府會嚴查相關案件，任免責任人。

大力發展經濟，讓一部分帶頭人先富起來，再帶動另一批人致富，符合國家的發展政策。產業現狀：受傳統農業的影響，目前，我村主導產業是以種植糧食為主的種植業，農戶從事糧食種植是以家庭為單位自主經營，種植什么糧食品種全憑農戶的經驗來決定。另外，大部分農戶養有少量的雞，一般農戶養有1-2頭豬產業發展存在的問題：第一，農業基礎設施不夠完善，農業生產條件較差，抗旱、排澇能力及抵抗自然災害的能力不強。第二，農業產業規模不大，處于分散的、小而全的經營狀況，缺乏規模經營；傳統產業模式仍占很大比重，而優勢特色產業很少，缺乏對優勢特色產業的精加工和深加工。第三，缺乏龍頭企業帶動，優勢農產品的種植和畜禽養殖都只停留在農戶自產自銷的基礎上。第四，缺乏專業合作經濟組織，產業的發展是盲目地自然地發展，缺乏對產業的資金扶持、技術指導、信息服務、銷售服務等方面的服務措施。由政府牽頭的幫扶政策也在很好的實施，我村幫扶的對象為武漢科技館，實時組織一批村民去武漢科技館參觀，了解先進的技術，增長見識，武漢科技館也會派出重要骨干下村進行考察，提出好的建議幫助村發展，在經濟上也給予一定的幫助。通過龍頭企業的帶動，建成存籠6萬只雞的蛋雞養殖基地，引導帶動我村50%以上的農戶從事蛋雞養殖這一主導產業，為我村農民提供一個比較明晰的致富門道，保證我村農民有一個穩定的增收渠道，到2008年末，力爭我村農民人均純收入增加10%，達到2290元的目標。

第五篇：基層民主建設情況調查研究

基層民主建設情況調查研究

當代中國基層民主建設在改革開放30年中已結出豐碩的果實。目前，我們已經建立起了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。人民群眾在城鄉基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務實行民主自治。這一當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。為我國基層民主政治建設提供了諸多啟示。

以村委會為中心的農村基層民主建設主要體現為村民自治。這是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。村民自治發端于20世紀80年代初期，家庭聯產承包責任制的創舉打破了原有的農村社會結構，在政治上也帶來了新問題：人民公社制度退出歷史舞臺之后，與家庭聯產承包責任制相適應的農村基層政權建設應該走向何方?黨中央在肯定和鼓勵農村經濟變革的同時也對農村基層自治制度予以肯定。實踐證明，村民自治是適合中國國情的推進農村基層民主政治建設的有效途徑。1982年憲法關于村民自治的原則規定和此后的《中華人民共和國村民委員會組織法》為農村基層民主建設奠定了法律的基石，有力地推動了村民委員會在基層的蓬勃發展。今年是村民委員會組織法實施十周年，民政部等有關部門正在醞釀對該法進行進一步的修訂完善。

城市居民委員會是城市基層實現直接民主的重要形式。農村的基層民主建設是替代原有的人民公社制度，城市的基層民主建設則是替代原有的單位制。隨著社會主義市場經濟的逐步建立，原來與計劃經濟體制相適應的追求“小而全”的單位制逐漸衰落。隨著國有企業改革的展開和民營企業的興起，單位逐步讓位于企業，社會職能則分化剝離出來。這些功能由什么樣的組織來承擔就提上了議事日程。一方面一部分由國家統一管理的社會保障制度承擔外．另一方面城市居民的公共事務則由城市社區來承擔。1999年，民政部制定了《全國社區建設實驗區工作實施方案》，提出要改革城市基層管理體制，培育和建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區建設管理體制和運行機制。據民政部門統計。到2006年底，全國共有社區居委會80717個。目前，政府公共服務設施正在逐步向社區延伸，居民委員會將發揮越來越重要的作用。

職工代表大會制度是在企事業單位實行民主管理的基本組織形式．是我國基層民主制度的重要組成部分。1988年通過的《中華人民共和國全民所有制工業企業法》明確規定：“職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構。”此后，公司法、勞動法、工會法等法律。也均對職代會制度作了相應規定。目前。公有制企業中有52．8％建立了職工代表大會；非公有制企業中有32．6％建立了職工代表大會。

這一規模空前龐大的民主實踐不僅是中國民主政治的重要組成部分．同時也為整體推進中國特色民主道路進行了諸多有益的探索．提供了諸多啟示：

——基層民主建設在推進中國特色民主政治建設過程中具有基礎性地位。基層民主使廣大人民群眾當家做主直接扎根實際生活，促進了人民生活水平改善，在促進社會和諧、化解社會矛盾、推動科學決策上發揮了重要作用，使得中國特色社會主義基本制度與現代市場經濟體制的內在結合具備了堅實的社會基礎。

——堅持黨的領導，是扎實推進中國特色民主政治建設的關鍵。30年來中國基層民主建設并不是純粹的社會性自發行為。社會的成熟需要公權力的培育。基層民主建設不是一個單純的政府退出、民眾自發填補空白，國家后撤、社會成長的過程。而是一個黨和政府在新時代條件下重塑基層合法性與管理模式的過程。

——植根基層實際，是推進中國特色民主政治建設的根本。實踐表明．農村經濟體制改革的客觀需要催生了農村村民自治，城市單位制的衰落帶來了城市社區民主探索，國有企業改革的推進塑造了企業民主管理制度。形式多樣、內容豐富的基層民主建設．與實際相結合才具備了旺盛的生命力．鄉鎮直接選舉在不同地區就有著不同類型的成功試點。

——提高政治制度化水平，是推進中國特色民主政治建設的重點。如果將村民自治和人大代表選舉歸入制度化的政治參與．而把大量存在的農民上訪、行政復議、法律訴訟、對抗以及投訴等活動，歸為非制度化政治參與，那么可以看到，農民制度化政治參與的水平和程度還很低。因此．要更加尊重人民群眾的首創精神，善于把人民群眾在社會主義基層民主政治實踐中創造的好經驗好做法上升為政策．把成熟的政策上升為法律法規．不斷提高社會主義基層民主建設的水平。

在當代中國，廣大的鄉村、企業和城市社區等與人民群眾生產生活直接相聯的基層組織和單位，是社會主義制度和人民民主專政國家政權的根基。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是發展社會主義民主，建設社會主義政治文明的基礎性工作，是社會主義民主最廣泛的實踐。黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，就有“基層民主更加健全”的基本要求。這表明，中國社會主義現代化進程中的小康社會，是人民生活富裕穩定，經濟社會協調發展，物質文明、政治文明和精神文明共同進步的社會。在全面建設小康社會的進程中不斷擴大基層民主，既是目的，又是手段。

沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，也就沒有全面建設小康社會目標的實現。中國共產黨歷來以實現和發展人民民主為己任。早在新民主主義革命時期，毛澤東在回答黃炎培先生提出的共產黨能否以及怎樣跳出封建社會“其興也浡、其亡也忽”的“歷史周期率”問題時，就胸有成竹地說，我們已經找到新路，我們能跳出這個周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。鄧小平在改革開放初期就明確指出，搞社會主義現代化，既要實現對外對內兩個開放，還要使人民有更多的民主權利，特別是要給基層、企業、鄉村中的農民和其他居民以更多的自主權。在新的歷史條件下，江澤民同志指出，在中國共產黨的領導下，實行人民民主，充分保障人民當家作主的民主權利，是我國政權建設和政治體制改革的根本出發點和歸宿。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，努力建設中國特色社會主義民主政治，形成了發展社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略。這表明，把馬克思主義的普遍原理與中國的實際結合起來，實現人民當家作主，探索中國特色社會主義民主政治發展道路，始終是中國共產黨人的歷史使命，始終是中國共產黨人的執著追求，始終是黨領導人民群眾進行革命、建設和改革的重要目標。盡管我國民主政治建設不是一帆風順，但社會主義民主始終顯示出強大的生命力。十一屆三中全會以來，我們黨在社會主義民主政治建設的理論和實踐方面都取得了豐碩成果，基層民主建設在改革開放實踐中獲得了新的發展機遇和動力，并取得了長足進展。

中國社會主義民主政治建設必須適應中國國情，走自己的路。20多年的改革開放和社會主義現代化建設，使我國人民生活總體上達到了小康水平。但是，現在的小康還是低水平的、不全面的和發展很不平衡的小康，民主法制建設方面還存在一些不容忽視的問題：官僚主義作風相當嚴重，消極腐敗現象仍然突出；一些基層單位群眾的民主權利得不到切實的尊重和有效的保障；許多公民還缺乏行使民主權利所應有的民主法制觀念和文化素質，等等。這里的原因是多方面的，既有歷史的，也有現實的；既有體制的，也有觀念的。這表明，一方面，全面建設小康社會，不僅要提高人民群眾的物質文化生活水平和精神境界，促進社會的和諧發展，而且要使人民群眾享有更切實的民主，首先是要擴大基層民主；另一方面，中國民主政治的發展必須循序漸進，有領導有步驟地推進，適應中國的社會結構、經濟發展水平、市場機制的發育程度，以及公民自身的素質。考慮到中國的國情，民主政治建設既不能脫離黨的領導，搞所謂的“大民主”，也不能裹足不前，因噎廢食；既要尊重民主政治發展的一般規律，又要堅持社會主義性質和中國特色；既要借鑒和吸收人類政治文明成果和經驗，又不能簡單模仿照搬西方。我國的國情和民主政治建設的實踐證明，從擴大基層民主入手推動社會主義民主政治進程，符合中國的實際和社會發展趨勢。

擴大基層民主，是社會主義民主建設的基礎性工作。中國特色社會主義民主的實質是人民當家作主。工人階級、廣大農民占我國人口的絕大多數，始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。在社會變革中出現的新的社會階層，也是中國特色社會主義事業的建設者。改革開放帶來的“四個多樣化”局面，給民主政治建設提出了新的課題：如何保護人民群眾的根本利益？如何使他們和諧相處，形成一個既有分工又有協作的社會？如何解決他們之間的利益矛盾？如何使他們行使好憲法賦予的權利？這些都是新形勢下民主政治建設必須解決好的問題。現階段我國民主政治的發展，必須與這種新的社會結構相適應。擴大基層民主，之所以是發展社會主義民主的基礎性工作，其意義在于：

首先，擴大基層民主是我國社會主義民主政治的起點。我國改革的起步、市場經濟和民主政治的發育都是從基層開始的。傳統的權力過于集中的經濟體制和政治體制，是在人民群眾的改革實踐中被突破的。市場經濟的發展進一步要求實現決策的民主化、科學化，把經營自主權真正下放給基層組織和勞動者本身。這

必然提出擴大基層民主的要求。因此，擴大基層民主是適應經濟發展的客觀要求，體現了上層建筑和經濟基礎的有機統一。

其次，培養人民群眾當家作主、管理國家和社會事務的能力要從基層做起。一個國家民主發展的程度，是和公民自身的民主素質相聯系的。共產黨執政的實質，就是領導和支持人民當家作主。人民群眾依法行使管理國家和社會事務的權利，首先要具備一定的素質。這種素質只能在基層的范圍內進行培養，在基層民主的實踐中不斷提高。從這個意義上說，推進民主，要從基層做起。

第三，從擴大基層民主入手推動民主政治發展，是保證整個國家政局和社會穩定的前提。在中國，如果基層不穩定，共產黨執政的根基將發生動搖。歷史經驗表明，許多國家在推進民主政治進程中都遇到了各種矛盾和沖突，如果解決得不好，就會延緩現代化的進程，甚至出現社會動蕩，結果是欲速則不達。而且，社會不穩定因素往往出現在基層。只有擴大基層民主，理順各方面關系，正確處理和化解人民內部矛盾，才能保持和諧穩定的社會環境，實現整個社會的安定團結。

當前，擴大基層民主的基本任務是，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。實現這一目標，必須實事求是，因地制宜，在不同的基層組織單位應有不同的側重點。

——在農村，主要是完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。中國的絕大多數人口在農村，從這個意義上說，中國社會主義民主政治的發展取決于農村基層民主制度建設的進程。擴大農村基層民主，是保證農民直接行使民主權利，充分發揮農民積極性，促進農村經濟發展和社會進步，確保農村長治久安的帶根本性的大事。我國農村基層民主建設的中心任務是實行村民自治，其中包括實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等內容。《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布，使其有了法律地位和保障。近年來，各地農村加強村級民主制度建設，在村民委員會的直接選舉制度、村民議事制度、村務公開制度建設等方面取得了顯著的成效。但是，由于農村基層民主建設處于起步階段，在發展過程中仍存在不少亟待解決的問題。從各地的實踐經驗來看，擴大農村基層民主，首先，要使這種民主法制化。加強以憲法、村委會組織法為重點的普法宣傳教育，增強廣大村民的法制意識、自治意識，使其明白自己在村民自治中的主人翁地位，樹立當家作主的責任感。其次，要使基層民主建設真正達到服務于農村經濟發展的目的。把生產經營自主權真正下放給村民，使其從民主決策、管理和監督中得到看得見摸得著的經濟利益，這樣，基層民主才能獲得進一步發展的動力。第三，各級黨委和政府要真正支持村民依法管理自己的事務。轉變政府職能，下放權力，讓村委會放手工作，并向全體村民負責，使其成為名副其實的自治組織。同時，各級黨政領導機關應加強對村民自治的指導，使農村基層民主的擴大走上制度化規范化程序化的軌道。第四，村委會本身應嚴格執行村民委員會組織法。加強村委會的自身建設，決不能把村民自治搞成少數人自治。

最后，要提高廣大農民的自身素質。加強農村的社會主義精神文明建設，使基層民主不斷從中獲得精神動力、智力支持和思想保證。

——在城市，主要是完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區。隨著改革的深化，企業辦社會、事業單位辦社會的局面已逐步改變，原來由企事業單位承擔的一些職能轉移到了社區，使社區的服務功能和地位愈加突出。許多公民既是“單位人”，也是“社會人”。作為擴大基層民主的重要內容，社區的建設和管理日益提上議事日程。社區自治是個新生事物，我國從1999年才開始進行社區自治的試點，從2000年開始陸續在一些大中城市推廣和普及，如何擴大社區民主，需要在實踐中進一步探索。實踐表明，城市社區的民主建設也要循序漸進。從中小城市入手，向大城市延伸，比較適合中國城市居民自治發展的要求。目前，在大的中心城市，大多數居民都有自己的工作單位，受傳統體制的影響，他們對“單位”的依賴程度遠大于對社區的依賴程度，而且大城市的功能齊全，社會化服務水平較高。這是許多大城市居民對社區自治興趣不大的原因所在。相對而言，中小城市中“社會人”的比例要比大城市高得多，他們的生產生活、自身的利益與社區的建設和發展息息相關，對社區的依賴程度要比大中城市居民高得多，因此對社區居民自治能夠表現出很高的熱情。擴大城市基層民主，要以此作為突破口，因勢利導，培育城市社區民主自治的因素，待經驗成熟后，向大城市逐步推廣。另外，擴大城市基層民主，還有賴于改革的深化，也就是要進一步明確政府與市場、政府與社會的關系和職責的劃分，并在改革的進程中通過實踐對此加以定位。只有職責明確，社區基層民主建設才能有發展的方向。在這個問題上，要借鑒一些西方發達國家“小政府、大社會”的模式和經驗，凡是社區自治范圍內的事務，政府不再插手；凡是居民能夠自己解決的問題，政府不再干預。只有真正賦予居民依法管理自己事務的權利，才能形成濃郁的民主氛圍，調動廣大居民的積極性。同時，和農村一樣，城市居民也要通過提高自己的思想文化素質，學會和掌握管理社區的本領。

——在企業，主要是堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度，保障職工的合法權益。市場經濟條件下的企業已不再是政府的附屬物，而是市場上的微觀主體。中國特色現代企業制度的發展，與擴大企業民主管理、保障職工的合法權益并行不悖。在開展企業的各項工作中，職工群眾的民主管理只能加強，不能有任何削弱。越是涉及企業改革、發展和群眾切身利益的重大問題，越要通過職工代表大會等形式，認真和充分聽取廣大職工的意見，真正做到群策群力，共同把企業的經營管理和效益搞上去。完善現代企業制度要和擴大民主有機地結合起來，繼續堅持和進一步完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，發揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監督中的積極作用。在企業擴大基層民主的重要目標是切實維護職工的合法權益，保障職工的民主權利。從改革開放和社會主義市場經濟體制確立后出現的新情況看，當前企業基層民主建設的難點是非公有制企業。相對于國有企業和集體企業而言，在職工參與民主決策和管理以及保障自身合法權益方面，非公有制企業存在更多的薄弱環節和漏洞。這一領域存在的問題不容忽視，各級黨組織和政府要引導和加強非公有制企業自身的民主建設。

社會主義民主政治具有強大的生命力和優越性。基層民主的不斷擴大，將有力地推動社會主義政治文明建設和精神文明建設，同時給物質文明建設注入新的活力。中國共產黨和中國人民對自己選擇的政治發展道路充滿信心。可以肯定，隨著基層民主的不斷擴大和全面建設小康社會目標的實現，我們的國家將更加繁榮富強，人民的生活將更加幸福美好