第一篇：發揮鄉鎮人大作用 推進基層民主建設

發揮鄉鎮人大作用 推進基層民主建設

鄉鎮人大是我國最基層的國家權力機關，是人民代表大會制度的基石，也是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。從鄉鎮人大工作實踐來看，雖然在各個方面取得了長足的進步，使鄉鎮人大建設得到了加強，職能作用得到了進一步的發揮。但是從創新動力、創新條件和創新要求看，與經濟建設和社會發展的新形勢相比，迫切需要鄉鎮人大工作進一步大力創新，工作中還存在一些需要改進和完善的地方，應引起我們高度重視。因此，進一步健全和完善人民代表大會制度，推進基層民主政治建設，具有十分重要的積極意義。下面，就從鄉鎮人大的發展歷程、如何推進基層民主建設做簡要闡述：

一、鄉鎮人大的發展沿革和主要職權

地方人大常委會設立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉鎮人民代表大會的工作有較大的發展，基層政權和民主法制建設得到了加強，主要經歷了以下幾個重要階段：1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了《地方組織法》。1982年憲法的修改，恢復了鄉鎮人大，人大制度建設開始步入正軌。1986年12月2日，第六屆全國人大常委會第十六次會議通過了第二次修改的《地方組織法》，將鄉鎮人民代表大會由鄉鎮人民政府召集改由鄉鎮人大主席團召集。1995年2月，第八屆全國人大常委會通過的《關于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉鎮人大主席、副主席成為鄉級人大的常設工作機構，并開展經常性的工作，為鄉鎮人大權力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證。現行《地方組織法》賦予了鄉鎮人大職權可以概括為四個方面：一是保證權，即在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執行；二是決定權，即決定本行政區域內的重大事項；三是選舉權，即選舉鄉鎮人民代表大會主席、副主席以及選舉鄉鎮人民政府鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；四是監督權，即監督本級人民政府的工作。在人大建設實踐中，盡管鄉鎮人大的工作還沒有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉鎮人大工作已有了明顯的發展，在同級政權中有了一定的實際權力和地位。

隨著鄉鎮人大的設立，職能作用的發揮，基層政權組織關系得到了進一步的理順，推進了基層民主政治建設進程，也使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。

二、鄉鎮人大面臨的主要問題

近年來，鄉鎮人大在當地黨委的領導下，認真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進鄉鎮基層民主法制建設發揮了主導作用，為促進和諧社會建設作出了自己的貢獻。但從當前情況來看，一些鄉鎮人大作用未能得到真正的發揮，與其職能作用的運用不盡人意有著密切關系，主要有以下幾個方面的問題：

一是鄉鎮人大代表履職不夠到位,對鄉鎮人大和人民代表大會制度的重要性認識不夠。在工作中常常表現為無所適從，既不懂監督，又不敢監督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將監督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監督。還有部分鄉鎮的人大主席還承擔了招商引資等政府職責范圍內的具體工作，沒有時間和精力去宣傳貫徹執行憲法和法律、法規以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現“種別人地、荒自家田”的現象。二是代表活動開展不夠。通常開展的代表活動只重視形式，實際效果不理想，由于代表對人大工作的性質和工作程序往往了解不多，導致了鄉鎮人大工作實踐與理論上的脫節，更不利于人大工作者和代表素質的提高。三是群眾民主參與渠道不夠通暢。從實際情況看，廣大群眾除了行使民主選舉的權利外，民主決策、民主管理和民主監督三項民主權利的行使不夠充分。四是群眾民主意識有待提高。

三、發揮鄉鎮人大作用、推進基層民主建設的途徑

正確處理和妥善解決以上問題，使鄉鎮人大更好地擔負起地方權力機關神圣職責，在推進基層民主政治建設中充分發揮作用，應從以下幾個方面著手：

（一）堅持主導職能，加強自身建設。鄉鎮人大工作與黨委、政府的工作是密不可分的一個整體，是鄉鎮工作的重要組成部分。鄉鎮人大肩負憲法和法律在鄉鎮貫徹實施的重任，在加強基層民主法制建設中具有舉足輕重的作用。鄉鎮人大要強化責任意識，做到在其位、謀其政，善其能、盡其責，為推動基層民主政治建設貢獻自己的力量。要進一步加強制度建設，使鄉鎮人大工作逐步走向制度化、規范化，堅持把各項制度落到實處，推動鄉鎮人大工作向縱深發展。要正確處理好鄉鎮人大與黨委的關系，堅持在同級黨委的領導下，從人大的角度，把黨的主張通過人民代表大會制度形式，變為人民的意志，加以落實，積極爭取黨委對權力機關的支持。強化鄉鎮人大職能，發揮其主導作用，積極履行人大的各種職責，做到敢于監督、善于監督，既不失職、也不越權，在監督中務求實效，才能促進依法治理的各項工作，推進依法治國，促進地方經濟又好又快發展。

要發揮好主導作用，鄉鎮人大的首要職責就是保證憲法和法律在本行政區域內貫徹執行。我國目前已頒布的法律，特別是涉農的法律，需要鄉鎮人大保證它的遵守和執行。同時，有些地方性法規是專門為鄉鎮制定的，更需要鄉鎮人大保證執行。而當前鄉鎮大多數干部的法律知識水平還比較低，法制觀念還比較淡薄，在實際工作中以權壓法，以言代法，不依法辦事的現象時有發生。如有些鄉鎮以“鄉規民約”為名，超越法律制定了名目繁多的所謂制裁措施，用“土法”代替國法。對此，鄉鎮人大要充分發揮保證職能作用，加強法制宣傳教育，不斷增強廣大干部群眾法制觀念和依法辦事能力。

一是要加強組織建設。對鄉鎮人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經驗豐富的老同志，也要有大專院校畢業的青年同志，實行老、中、青相結合，以老帶新，逐步向年輕化發展。同時，還要注重優化鄉鎮人大干部隊伍的知識結構，應選拔一些法律專業的大學生到鄉鎮人大工作，使鄉鎮人大干部隊伍逐步走向知識化、專業化。

二是要加強制度建設。由于監督法的實施和相關法律法規的修訂，形勢有了較大發展、變化，鄉鎮人大的工作也應不斷深化，需要對原有的制度進行修改和補充，更要制定一些新的制度來規范，以保障鄉鎮人大工作的順利進行，確保其職能作用得到充分的發揮。要建立和完善代表小組活動制度、調查研究制度、文書檔案管理制度、主席團例會制度、主席團成員聯系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調查等方面的制度，使鄉鎮人大工作步入制度化、規范化的軌道。今年在秀洲區全面推廣的代表接待日制度就取得了積極的成效。

三是要加強思想建設。思想是行動的先導。當前要重點加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、人民代表大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學習。加強對憲法、地方組織法、監督法、代表法等法律法規和人大業務知識的學習，采取集中學與分散自學相結合的方法，定期交流學習體會，確保學習實效，使鄉鎮人大主席團成員的政治素質、法律水平和業務能力逐步提高，不斷用科學的理論指導工作實踐。

四是要加強作風建設。鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關，要經常深入實際，調查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標準，樹立群眾利益無小事的理念，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，定期開展主席團成員向代表述職活動，廣泛接受代表監督，工作好與不好由代表評判。這可以增強鄉鎮人大干部的進取心，促使他們自我加壓，創先爭優，調動鄉鎮人大干部工作的積極性。

（二）堅持代表引領，改善民生基礎。人大代表是鄉鎮人大與人民群眾進行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。代表工作是人大工作的基礎，鄉鎮人大要充分發揮主導職能就要切實做好代表工作，為人大代表知政履職創造條件。要著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實提高代表的履職能力。要加強代表的學習與培訓，通過組織代表學習法律法規、人大工作的基本方法和程序，指導代表規范撰寫建議，提高其代表人民管理國家事務的積極性和行使代表職責的能力，增強“代表”意識、“法制”意識、“監督”意識，更好地支持鄉鎮人大發揮職能作用。要定期向代表通報重要工作和重大事項的實施情況、代表建議的落實情況；建立代表工作激勵機制，開展評選優秀代表、先進代表小組、優秀建議活動，有效地促進代表履行好職責；開展代表向選民述職活動，探索評議程序，改進評議方式，增強評議效果，讓代表處于選民監督之下，真正使代表有觸動、有壓力、有責任，促進代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。

（三）堅持以人為本，增強民主意識。人民群眾是歷史的創造者，是科學發展的力量源泉，重視民意、反映民意、實現民意是人大的本質任務和基本職責，鄉鎮人大要發揮人大作為民意機關的優勢，要加強對人民群眾的民主政治建設與法制建設的宣傳教育，引導人民群眾增強民主法制意識，提高民主法制素質，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權利，積極主動參與到對政府工作和村務工作的監督中去，促進鄉鎮和村（社區）干部工作的改進、完善，促進法律法規的正確貫徹落實，以增強監督的實效性來維護法律的權威和尊嚴，維護人民群眾的利益。通過人民群眾對基層民主政治和法制建設的廣泛參與，使他們切身感到民主政治建設不是抽象的政治概念，而是現實生活中看得見、摸得著的政治成果，從而更加激發他們參與民主政治建設的熱情。要堅持把親民、愛民、為民作為推動科學發展的根本環節，及時快捷、全方位了解民意，并通過監督與支持，幫助政府改進工作，讓群眾反映的問題事事有回音，件件有著落，真正實現人民群眾當家作主。

（四）堅持因地制宜，靈活監督方式。監督權是憲法和法律賦予各級人大的重要職權，依法行使好監督權，加強人大監督工作，增強監督實效，對于促進依法行政、公正司法，加快經濟社會發展，推進社會主義民主法制建設，具有重要意義。地方人大常委會對鄉鎮人大主席團要加強指導工作，強化和完善鄉鎮人大的監督機制，用足用活現有法律規定的職權，增強人大監督工作的權威，使鄉鎮人大成為推進基層民主政治建設和法制建設的動員者、實踐者和監督者。鄉鎮人大主席團要以基層民主法制建設為己任，將民主政治建設的重點放在民主決策、民主管理和民主監督上，重點搞好鎮村（社區）干部公推直選、政務公開等監督工作，健全和完善居民代表會議制度。

基層政權決策是否正確，工作成績如何，往往直接涉及人民群眾的切身利益。為此，鄉鎮人大要切實發揮自身的監督職能作用，樹立強烈的監督意識，精選監督題目，改進監督方式，使監督真正成為解民憂順民意的監督。要緊緊圍繞本地重大項目建設、城鎮建設等開展人大工作，推進當地經濟又好又快地發展。緊緊圍繞法律法規實施中的薄弱環節開展工作，推進基層民主法制建設；緊緊圍繞鄉鎮政府的工作重點，開展調查、視察、執法檢查活動，推動政府工作的開展；緊緊圍繞群眾關心的熱點、難點問題開展監督工作，推進基層民主政治建設。總之，發揮鄉鎮人大職能作用是推動基層民主法制建設的重要步驟，是推進基層政治文明建設的重要一環。我們只有按照鄉鎮人大的性質、地位和作用，積極履行人大的各項職責，發揮人大職能作用，才能更加有效地推進基層民主政治建設。

第二篇：發揮鄉鎮人大作用 推進基層民主建設（模版）

發揮鄉鎮人大作用 推進基層民主建設

鄉鎮人大是我國最基層的國家權力機關，是人民代表大會制度的基石，也是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。從鄉鎮人大工作實踐來看，雖然在各個方面取得了長足的進步，使鄉鎮人大建設得到了加強，職能作用得到了進一步的發揮。但是從創新動力、創新條件和創新要求看，與經濟建設和社會發展的新形勢相比，迫切需要鄉鎮人大工作進一步大力創新，工作中還存在一些需要改進和完善的地方，應引起我們高度重視。因此，進一步健全和完善人民代表大會制度，推進基層民主政治建設，具有十分重要的積極意義。下面，就從鄉鎮人大的發展歷程、如何推進基層民主建設做簡要闡述：

一、鄉鎮人大的發展沿革和主要職權

地方人大常委會設立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉鎮人民代表大會的工作有較大的發展，基層政權和民主法制建設得到了加強，主要經歷了以下幾個重要階段：1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了《地方組織法》。1982年憲法的修改，恢復了鄉鎮人大，人大制度建設開始步入正軌。1986年12月2日，第六屆全國人大常委會第十六次會議通過了第二次修改的《地方組織法》，將鄉鎮人民代表大會由鄉鎮人民政府召集改由鄉鎮人大主席團召集。1995年2月，第八屆全國人大常委會通過的《關于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉鎮人大主席、副主席成為鄉級人大的常設工作機構，并開展經常性的工作，為鄉鎮人大權力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證。現行《地方組織法》賦予了鄉鎮人大職權可以概括為四個方面：一是保證權，即在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執行；二是決定權，即決定本行政區域內的重大事項；三是選舉權，即選舉鄉鎮人民代表大會主席、副主席以及選舉鄉鎮人民政府鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；四是監督權，即監督本級人民政府的工作。在人大建設實踐中，盡管鄉鎮人大的工作還沒有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉鎮人大工作已有了明顯的發展，在同級政權中有了一定的實際權力和地位。

隨著鄉鎮人大的設立，職能作用的發揮，基層政權組織關系得到了進一步的理順，推進了基層民主政治建設進程，也使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。

二、鄉鎮人大面臨的主要問題

近年來，鄉鎮人大在當地黨委的領導下，認真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進鄉鎮基層民主法制建設發揮了主導作用，為促進和諧社會建設作出了自己的貢獻。但從當前情況來看，一些鄉鎮人大作用未能得到真正的發揮，與其職能作用的運用不盡人意有著密切關系，主要有以下幾個方面的問題：

一是鄉鎮人大代表履職不夠到位,對鄉鎮人大和人民代表大會制度的重要性認識不夠。在工作中常常表現為無所適從，既不懂監督，又不敢監督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將監督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監督。還有部分鄉鎮的人大主席還承擔了招商引資等政府職責范圍內的具體工作，沒有時間和精力去宣傳貫徹執行憲法和法律、法規以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現“種別人地、荒自家田”的現象。二是代表活動開展不夠。通常開展的代表活動只重視形式，實際效果不理想，由于代表對人大工作的性質和工作程序往往了解不多，導致了鄉鎮人大工作實踐與理論上的脫節，更不利于人大工作者和代表素質的提高。三是群眾民主參與渠道不夠通暢。從實際情況看，廣大群眾除了行使民主選舉的權利外，民主決策、民主管理和民主監督三項民主權利的行使不夠充分。四是群眾民主意識有待提高。

三、發揮鄉鎮人大作用、推進基層民主建設的途徑

正確處理和妥善解決以上問題，使鄉鎮人大更好地擔負起地方權力機關神圣職責，在推進基層民主政治建設中充分發揮作用，應從以下幾個方面著手：

（一）堅持主導職能，加強自身建設。鄉鎮人大工作與黨委、政府的工作是密不可分的一個整體，是鄉鎮工作的重要組成部分。鄉鎮人大肩負憲法和法律在鄉鎮貫徹實施的重任，在加強基層民主法制建設中具有舉足輕重的作用。鄉鎮人大要強化責任意識，做到在其位、謀其政，善其能、盡其責，為推動基層民主政

治建設貢獻自己的力量。要進一步加強制度建設，使鄉鎮人大工作逐步走向制度化、規范化，堅持把各項制度落到實處，推動鄉鎮人大工作向縱深發展。要正確處理好鄉鎮人大與黨委的關系，堅持在同級黨委的領導下，從人大的角度，把黨的主張通過人民代表大會制度形式，變為人民的意志，加以落實，積極爭取黨委對權力機關的支持。強化鄉鎮人大職能，發揮其主導作用，積極履行人大的各種職責，做到敢于監督、善于監督，既不失職、也不越權，在監督中務求實效，才能促進依法治理的各項工作，推進依法治國，促進地方經濟又好又快發展。

要發揮好主導作用，鄉鎮人大的首要職責就是保證憲法和法律在本行政區域內貫徹執行。我國目前已頒布的法律，特別是涉農的法律，需要鄉鎮人大保證它的遵守和執行。同時，有些地方性法規是專門為鄉鎮制定的，更需要鄉鎮人大保證執行。而當前鄉鎮大多數干部的法律知識水平還比較低，法制觀念還比較淡薄，在實際工作中以權壓法，以言代法，不依法辦事的現象時有發生。如有些鄉鎮以“鄉規民約”為名，超越法律制定了名目繁多的所謂制裁措施，用“土法”代替國法。對此，鄉鎮人大要充分發揮保證職能作用，加強法制宣傳教育，不斷增強廣大干部群眾法制觀念和依法辦事能力。

一是要加強組織建設。對鄉鎮人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經驗豐富的老同志，也要有大專院校畢業的青年同志，實行老、中、青相結合，以老帶新，逐步向年輕化發展。同時，還要注重優化鄉鎮人大干部隊伍的知識結構，應選拔一些法律專業的大學生到鄉鎮人大工作，使鄉鎮人大干部隊伍逐步走向知識化、專業化。

二是要加強制度建設。由于監督法的實施和相關法律法規的修訂，形勢有了較大發展、變化，鄉鎮人大的工作也應不斷深化，需要對原有的制度進行修改和補充，更要制定一些新的制度來規范，以保障鄉鎮人大工作的順利進行，確保其職能作用得到充分的發揮。要建立和完善代表小組活動制度、調查研究制度、文書檔案管理制度、主席團例會制度、主席團成員聯系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調查等方面的制度，使鄉鎮人大工作步入制度化、規范化的軌道。今年在秀洲區全面推廣的代表接待日制度就取得了積極的成效。

三是要加強思想建設。思想是行動的先導。當前要重點加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、人民代表大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學習。加強對憲法、地方組織法、監督法、代表法等法律法規和人大業務知識的學習，采取集中學與分散自學相結合的方法，定期交流學習體會，確保學習實效，使鄉鎮人大主席團成員的政治素質、法律水平和業務能力逐步提高，不斷用科學的理論指導工作實踐。

四是要加強作風建設。鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關，要經常深入實際，調查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標準，樹立群眾利益無小事的理念，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，定期開展主席團成員向代表述職活動，廣泛接受代表監督，工作好與不好由代表評判。這可以增強鄉鎮人大干部的進取心，促使他們自我加壓，創先爭優，調動鄉鎮人大干部工作的積極性。

（二）堅持代表引領，改善民生基礎。人大代表是鄉鎮人大與人民群眾進行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。代表工作是人大工作的基礎，鄉鎮人大要充分發揮主導職能就要切實做好代表工作，為人大代表知政履職創造條件。要著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實提高代表的履職能力。要加強代表的學習與培訓，通過組織代表學習法律法規、人大工作的基本方法和程序，指導代表規范撰寫建議，提高其代表人民管理國家事務的積極性和行使代表職責的能力，增強“代表”意識、“法制”意識、“監督”意識，更好地支持鄉鎮人大發揮職能作用。要定期向代表通報重要工作和重大事項的實施情況、代表建議的落實情況；建立代表工作激勵機制，開展評選優秀代表、先進代表小組、優秀建議活動，有效地促進代表履行好職責；開展代表向選民述職活動，探索評議程序，改進評議方式，增強評議效果，讓代表處于選民監督之下，真正使代表有觸動、有壓力、有責任，促進代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。

（三）堅持以人為本，增強民主意識。人民群眾是歷史的創造者，是科學發展的力量源泉，重視民意、反映民意、實現民意是人大的本質任務和基本職責，鄉鎮人大要發揮人大作為民意機關的優勢，要加強對人民群眾的民主政治建設與法制建設的宣傳教育，引導人民群眾增強民主法制意識，提高民主法制素質，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權利，積極主動參與到對政府工作和村務工作的監督中去，促進鄉鎮和村（社區）干部工作的改進、完善，促進法律法規的正確貫徹落實，以增強監督的實效性來維護法律的權威和尊嚴，維護人民群眾的利益。通過人民群眾對基層民主政治和法制建設的廣泛參與，使他們切身感到民主政治建設不是抽象的政治概念，而是現實生活中看得見、摸得著的政治成果，從而更加激發他們參與民主政治建設的熱情。要堅持把親民、愛民、為民作為推動科學發展的根本環節，及時快捷、全方位了解民意，并通過監督與支持，幫助政府改進工作，讓群眾反映的問題事事有回音，件件有著落，真正實現人民群眾當家作主。

（四）堅持因地制宜，靈活監督方式。監督權是憲法和法律賦予各級人大的重要職權，依法行使好監督權，加強人大監督工作，增強監督實效，對于促進依法行政、公正司法，加快經濟社會發展，推進社會主義民主法制建設，具有重要意義。地方人大常委會對鄉鎮人大主席團要加強指導工作，強化和完善鄉鎮人大的監督機制，用足用活現有法律規定的職權，增強人大監督工作的權威，使鄉鎮人大成為推進基層民主政治建設和法制建設的動員者、實踐者和監督者。鄉鎮人大主席團要以基層民主法制建設為己任，將民主政治建設的重點放在民主決策、民主管理和民主監督上，重點搞好鎮村（社區）干部公推直選、政務公開等監督工作，健全和完善居民代表會議制度。

基層政權決策是否正確，工作成績如何，往往直接涉及人民群眾的切身利益。為此，鄉鎮人大要切實發揮自身的監督職能作用，樹立強烈的監督意識，精選監督題目，改進監督方式，使監督真正成為解民憂順民意的監督。要緊緊圍繞本地重大項目建設、城鎮建設等開展人大工作，推進當地經濟又好又快地發展。緊緊圍繞法律法規實施中的薄弱環節開展工作，推進基層民主法制建設；緊緊圍繞鄉鎮政府的工作重點，開展調查、視察、執法檢查活動，推動政府工作的開展；緊緊圍繞群眾關心的熱點、難點問題開展監督工作，推進基層民主政治建設。

總之，發揮鄉鎮人大職能作用是推動基層民主法制建設的重要步驟，是推進基層政治文明建設的重要一環。我們只有按照鄉鎮人大的性質、地位和作用，積極履行人大的各項職責，發揮人大職能作用，才能更加有效地推進基層民主政治建設。

第三篇：發揮鄉鎮人大作用推進基層民主建設

發揮鄉鎮人大作用推進基層民主建設

鄉鎮人民代表大會是我國最基層的權力機關，是人民群眾參與基層民主的主要形式，我國基層民主建設如何，在很大程度上取決于鄉鎮人大職能作用的發揮程度。鄉鎮人大設立以來，地位不斷提升，職能不斷強化，作用不斷發揮，在確保人民群眾的參與權，推進基層民主建設方面發揮了應有作用。同時，鄉鎮人大在發揮職能作用還存在一些問題，本文在介紹鄉鎮人大工作的基礎上，對如何發揮鄉鎮人大職能作用推進基層民主建設進行思考。

一、鄉鎮人大設立主要概況

地方人大常委會設立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉鎮人民代表大會的工作有了較大的發展，基層政權和民主法制建設得到了加強。1986年12月2日通過了第二次修改的《地方組織法》，將鄉鎮人民代表大會由鄉鎮人民政府召集改由鄉鎮人大主席團召集。1995年2月通過的《關于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉鎮人大主席、副主席成為鄉級人大的常設工作機構，并開展經常性的工作，為鄉鎮人大權力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證。現行《地方組織法》賦予了鄉鎮人大包括保證權、決定權、選舉權、監督權在內的13項職權。鄉鎮人大工作已有了明顯的發展，在同級政權中有了一定的實際權力和地位。

鄉鎮人大的設立，使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。鄉鎮人大對干部實行民主監督，健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，實行政務公開、村務公開，支持村民參與管理，實現了政府行政管理與基層群眾自治有效銜接，基層政權組織關系得到了進一步的理順，改變了原先由權力機關的執行機關來主持權力機關會議的做法，推進了基層民主建設進程。

二、鄉鎮人大推進基層民主建設存在的問題

一是思想認識不足。由于長期在社會上流傳的“年紀大、上人大”的偏見，使為數不少的年長的鄉鎮人大主席存在“二線”思想，把鄉鎮人大作為退休前的“中轉站”，不求有功，但求無過。少數年輕的鄉鎮人大主席也認為鄉鎮人大工作既沒有硬指標，又沒有硬任務，放松了對自己的要求，缺乏對人大業務知識的學習鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉鎮人大工作者很少有機會接受指導和培訓，一些鄉鎮由于財政緊張，代表活動無法正常開展，導致了鄉鎮人大工作實踐與理論上的脫節。

二是代表活動開展不多。鄉鎮人大代表以農民居多，人代會后，代表中外出打工、進廠務工、經商辦企業的為數不少，他們幾乎沒有時間參加活動；留在家中的代表，大部分是鄉村干部，分布在不同崗位，從事不同的職業，平日很少有時間和精力參與代表活動。人大代表開展的視察、調研活動深入基層、深入群眾不夠，沒有透過現象看本質，形成的調研成果深度不夠。監督在實際操作中存在監督不全面、不到位現象，或者在進行監督時有顧慮，不敢叫真碰 硬，害怕得罪人。另外，人大代表自身素質也有待提高，由于他們的文化素質和法律法規知識有限，在視察、調研活動中不能提出針對性強、可操作性強的建議、批評和意見，不能完全反映和代表群眾的民主意志，民主“代言人”作用發揮不夠。

三是群眾民主意識不高。一方面是民主意識宣傳不夠重視。民主建設的宣傳貫徹落實存在薄弱環節，農村工作重點放在農村經濟發展、環境改善和物質生活水平的提高，對民主意識宣傳形式不夠靈活，針對性不強，人民群眾的認識不到位，理解不深透，普遍參與的積極性不高。另一方面是法制宣傳教育不夠深入。民主建設與法制宣傳教育是有機結合的，從“一.五”普法到“五.五”普法開展了20多年，但群眾的法制觀念和法律意識還跟不上現實要求，部分群眾不能正確運用法律來保護自己的合法權益，對基層自治組織中存在的問題看不慣、有意見，但不知道怎樣通過民主和法律的渠道來維權，爭取自己的民主權利。

四是群眾參與渠道不暢。農村廣大群眾除了行使民主選舉的權利外，民主決策、民主管理和民主監督三項民主權利的行使不夠充分。目前開展的村民代表大會和村務、財務公開制度，由于受村民代表數量和推選方法及村務、財務公開內容的局限，大多數村民還是不能直接地參與到重大村務的決策和管理工作中來，這在一定程度上限制了村民的知情權和決策權，制約了農村基層民主建設的進一步開展。

三、鄉鎮人大推進基層民主建設的思考

鄉鎮人大在基層民主建設中具有重要的地位，切實改進鄉鎮人大的工作，充分發揮鄉鎮人大在基層民主建設中的作用，是一項需要我們積極探索并著力抓好的重要工作。

一是充分發揮鄉鎮人大的主導作用。鄉鎮人大作為建設基層民主的重要力量，理應充分發揮好主導作用。強化責任意識。做到在其位、謀其政，善其能、盡其責，鄉鎮黨委、政府要為鄉鎮人大主席營造寬松的環境，兼職的主席、副主席要做到黨政工作和人大工作兩手抓、兩不誤，專職主席、副主席要把主要精力用在人大工作上。強化隊伍建設。要加強人大隊伍建設，配齊配強人大專職副主席和專職干部，從組織上保證鄉鎮人大工作的正常開展，并把推進基層民主建設作為人大主席團的一項重點工作來抓落實、抓出成效。強化業務學習。鄉鎮人大主席是一個業務性強、綜合素質要求高的職務，一些新任人大主席對人大工作了解不夠、業務不熟悉，應當加強培訓學習，使其順應形勢，轉變自身定位，不斷學習，與時俱進，牢固樹立黨的觀念、大局觀念、政治觀念和群眾觀念，發揮好鄉鎮人大的重要作用。

二是努力發揮人大代表的主力作用。人大是通過代表發揮作用的，代表作用發揮得如何，直接關系到人民當家作主能否實現。把好代表選舉關。著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實提高代表的履職能力。完善代表培訓機制。認真開展代表的法律和業務知識培訓，切實提高他們的法律素質和履職能力，使代表掌握相關的法律知識和行使職權的方法、程序。抓 好代表建議和意見的督辦。代表提建議和意見本身就是基層民主建設的重要形式，搞好代表建議、意見的辦理和督辦也是基層民主建設的一種實現形式。完善對代表的監督機制。積極推行代表述職制度，鄉鎮每年應確定幾名代表向選民述職，讓代表接受群眾的評議，促進代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。

三是廣泛發揮人民群眾的主體作用。加強對人民群眾的民主建設的宣傳教育，引導人民群眾增強民主法制意識，提高民主法制素質，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權利。鼓勵群眾積極主動參與到對政府工作和村務工作的監督中去，促進鄉鎮和村干部工作的改進、完善，“群眾的事交給群眾辦”，通過人民群眾對基層民主建設的廣泛參與，使他們切身感到民主建設不是抽象的概念，而是現實生活中看得見、摸得著的成果，從而激發他們參與民主建設的熱情。我鄉作為寧波市林權制度改革試點鄉，此項工作涉及18個行政村10.5萬畝山林近2.2萬村民，工作量大又比較復雜，我鄉把林權制度改革中容易出現糾紛問題的林地勘界交給個行政村自行解決，由村民代表小組進行實地踏勘，大大減少了矛盾和糾紛，有力地促進了林權制度的改革。

四是切實發揮監督機制的主旨作用。鄉鎮人大主席團要以基層民主法制建設為己任，將民主建設的重點放在民主決策、民主管理和民主監督上，重點搞好鎮村干部公推直選、政務公開、村務公開和“民主薦事”等監督工作，健全和完善村民會議和村民代表會議制度，督促把村里的重要事項擺在村民會議或村民代表會議上討論決定，努力建設社會主義和諧新農村。在“三務公開”工作，積極 發揮監督作用，擴大公開的范圍、加大公開的透明度，凡是農民群眾關心的熱點疑點難點問題和涉及農民群眾切身利益的事項，諸如農村基礎設施建設項目、糧食直補、計劃生育指標、低保戶的確定等都公開，而且公開的內容注重客觀真實，力求做到“給群眾一個明白、還干部一個清白”。

林明榮 6

第四篇：發揮鄉鎮人大職能作用,推進基層民主政治建設

發揮鄉鎮人大職能作用 推進基層民主政治建設

鄉鎮人大是鄉鎮國家權力機關，是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。我國基層民主政治建設如何，在很大程度上取決于鄉鎮人大職能作用的發揮程度。鄉鎮人大設立以來，其地位不斷提升，職能不斷強化，作用不斷發揮，在確保人民群眾的參與權，推進基層民主政治建設，維護基層政權穩定等方面，發揮了應有作用。毋庸置疑，鄉鎮人大在發揮職能作用方面還存在不少問題。筆者擬在總結鄉鎮人大工作成就的基礎上，結合對鄉鎮人大工作的思考，對如何進一步發揮鄉鎮人大職能作用，推進基層民主政治建設，談點粗淺看法。

鄉鎮人民代表大會是國家基層權力機關，是鄉鎮人民行使當家作主的民主權利的基本形式。我縣的鄉鎮人大工作，經歷了一個在實踐中不斷探索，在探索中不斷發展的過程，特別是鄉鎮人大設立以來，鄉鎮人大建設得到了加強，其職能作用得到了進一步的發揮。但是，由于種種原因，鄉鎮人大職能作用與法律規定相比，還沒有完全到位；與新時期要求相比，還不能完全適應其發展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。因此，探析其成因，對進一步健全和完善人民代表大會制度，推進基層民主政治建設，具有十分重要的積極意義。

一、鄉鎮人大的職能及其作用

地方人大常委會設立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉鎮人民代表大會的工作有較大的發展，基層政權和民主法制建設得到了加強。《地方組織法》自1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過之后，又經過了四次修改。1986年12月2日，第六屆全國人大常委會第十六次會議通過了第二次修改的

《地方組織法》，將鄉鎮人民代表大會由鄉鎮人民政府召集改由鄉鎮人大主席團召集。1995年2月，第八屆全國人大常委會通過的《關于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉鎮人大主席、副主席成為鄉級人大的常設工作機構，并開展經常性的工作，為鄉鎮人大權力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證。現行《地方組織法》賦予了鄉鎮人大13項職權，概括為四個方面：（1）保證權，即在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執行；（2）決定權，即決定本行政區域內的重大事即選舉鄉鎮人民代表大會主席、副主席以及選舉鄉鎮人民政府鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；（4）監督權，即監督本級人民政府的工作。在我縣人大建設實踐中，盡管鄉鎮人大的工作還沒有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉鎮人大工作已有了明顯的發展，在同級政權中有了一定的實際權力和地位。

隨著鄉鎮人大的設立，職能作用的發揮，基層政權組織關系得到了進一步的理順，改變了原先由權力機關的執行機關來主持權力機關會議的做法，推進了基層民主政治建設進程。鄉鎮人大的設立，使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。

二、當前鄉鎮人大面臨的困境

近年來，新建縣鄉鎮人大在當地黨委的領導下，認真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進鄉鎮基層民主法制建設發揮了主導作用，為促進新農村建設作出了自己的貢獻。但從當前情況來看，一些鄉鎮人大作

用未能得到真正的發揮，與其職能作用的運用不盡人意有著密切關系，在我縣鄉鎮人大工作實踐中，主要有以下幾個方面的問題：

一、思想認識不足。由于長期在社會上流傳的“年紀大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見，使為數不少的年長的鄉鎮人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，把鄉鎮人大作為退休前的“中轉站”，不求有功，但求無過。少數年輕的鄉鎮人大主席也認為鄉鎮人大工作既沒有硬指標，又沒有硬任務，是“英雄無用武之地”，人未老、志先衰，放松了對自己的要求，缺乏對人大業務知識的學習鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉鎮人大工作者很少有機會接受指導和培訓，特別是鄉鎮人大副主席和人大主席團辦公室主任來上級人大學習培訓極少。一些鄉鎮由于財政緊張，沒有完全落實代表活動經費，代表活動無法正常開展，導致了鄉鎮人大工作實踐與理論上的脫節，更不利于人大工作者和代表素質的提高。

二、工作業務不熟。鄉鎮人大主席大多是因年齡偏大、身體偏差等原因從鄉鎮黨委、政府轉至人大工作的。他們長期在黨政部門工作，習慣于依文件、按指示辦事，對人大工作的性質和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表現為無所適從，既不懂監督，又不敢監督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將監督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監督。據了解,我縣不少鄉鎮的人大主席還承擔了計劃生育、新農村建設、招商引資等政府職責范圍內時間和精力去宣傳貫徹執行憲法和法律、法規以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現“種別人地、荒自家田”的現象。

三、領導力度不夠。上面千根線，下面一根針。鄉鎮人大工作千頭萬緒。由于同級黨委對鄉鎮人大工作領導力度的軟化，主觀上存在鄉鎮人大工作干好干壞一個樣的偏見。2007年鄉鎮換屆后，我縣有五分之一的鄉鎮人大主席由同級黨委書記兼任，從表面上看是加強了對鄉鎮人大工作的領導，實質上這很難保證這些同志有足夠的時間和旺盛的精力來抓好鄉鎮人大工作，導致鄉鎮人大難以發揮其應有的作用。

三、發揮鄉鎮人大職能作用的出路

正確處理和妥善解決這些問題，使鄉鎮人大更好地擔負起地方權力機關神圣職責，在推進基層民主政治建設中充分發揮主導作用，筆者認為應從以下幾個方面著手：

一、強化自身建設。鄉鎮人大擔負著保證法律、法規和上級人大決議、決定在本區域內的遵守和執行；對本鄉鎮區域內的重大事項作出決議和決定；監督本級人民政府的工作等職責。為此，鄉鎮人大干部要內強素質、外樹形象，不斷提高自身的綜合素質。

一要加強組織建設。對鄉鎮人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經驗豐富的老同志，也要有大、中、專院校畢業的青年同志，實行老、中、青相結合，以老帶新，逐步向年輕化發展。同時，還要注重優化鄉鎮人大干部隊伍的知識結構，應選拔一些法律專業的大專生到鄉鎮人大工作，使鄉鎮人大干部隊伍逐步走向知識化、專業化。

二要加強制度建設。由于監督法的實施和相關法律法規的修訂，形勢有了較大發展、變化，鄉鎮人大的工作也應不斷深化，需要對原有的

制度進行修改和補充，更要制定一些新的制度來規范，以保障鄉鎮人大工作的順利進行，確保其職能作用得到充分的發揮。要建立和完善代表小組活動制度、調查研究制度、文書檔案管理制度、人大主席團辦公室自身建設制度、主席團例會制度、主席團成員聯系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調查等方面的制度，使鄉鎮人大工作步入制度化、規范化的軌道。

三要加強思想建設。思想是行動的先導。當前要重點加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學習。加強對憲法、地方組織法、監督法、代表法等法律法規和人大業務知識的學習，采取集中學與分散自學相結合的方法，定期交流學習體會，確保學習實效，使鄉鎮人大主席團成員的政治素質、法律水平和業務能力逐步提高，不斷用科學的理論指導工作實踐。

四要加強作風建設。鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關，要經常深入實際，調查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標準，樹立群眾利益無小事的理念，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，定期開展主席團成員向代表述職活動，廣泛接受代表監督，工作好與不好由代表評判。此活動的開展，可以增強鄉鎮人大干部的進取心，促使他們自我加壓，創先爭優，調動鄉鎮人大干部工作的積極性。

二、加強聯系指導。鄉鎮人大，是我國社會主義政治建設的基礎。把鄉鎮人大建設好，不僅是全黨的事，也是我們縣級人大常委會的重要

任務和義不容辭的責任。近年來，我們通過沉下去、請上來，在工作實踐中進行具體指導，使全縣鄉鎮人大工作逐步走上了制度化、規范化、程序化的軌道。

一是沉下去指導。建立和完善人大常委會組成人員分片蹲點制度，經常沉下去指導。我們將19個鄉鎮劃分四個片，每個片都有常委會組成人員掛鉤聯系指導。掛鉤蹲點的主要任務是參加所在鄉鎮人大的重要活動和會議，調查了解鄉鎮人大工作情況，具體指導所在鄉鎮人大開展工作，幫助解決工作中存在的問題。

二是請上來指導。建立和完善縣人大常委會與各鄉鎮人大聯系會議制度，請上來進行指導。新建縣人大常委會每季度都要召開一次有鄉鎮人大主席和副主席參加的聯系會，通過聯系會，學習有關法律、文件，溝通信息、交流情況、探討問題、研究工作。

三是實踐中指導。建立和完善邀請鄉鎮人大主席參加縣人大常委會活動制度，在工作實踐中指導，凡是縣人大常委會召開的常委會會議、視察、調查、執法檢查等活動，我們都要邀請他們列席，有些調查和檢查也吸收他們參加，讓他們在工作實踐中增長知識，學習工作方法、熟悉業務。同時，我們還經常組織鄉鎮人大工作者到外地參加上級人大常委會舉辦的各類培訓班，并經常集中他們學習有關法律和鄉鎮人大業務知識，寄送《中國人大》、《時代主人》、《人昌人大》、《人大信息摘報》等業務書刊。通過培訓、參觀、學習，提高他們的業務水平，增強法制觀念和人大工作責任感，開闊視野，為將來工作打下扎實的基礎。

三、發揮職能作用。鄉鎮人大，對實現基層民主政治生活民主化，促進民主政治建設有著重要的作用。鄉鎮人大要從自身的優勢和特點出發，肩負起法律賦予的職責，積極推進基層民主政治建設。

一是發揮保證職能作用。鄉鎮人大首要的職責就是保證憲法和法律在本行政區域內貫徹執行。我國目前已頒布的法律，特別是涉農的法律，需要鄉鎮人大保證它的遵守和執行。同時，有些地方性法規是專門為鄉鎮制定的，更需要鄉鎮人大保證執行。而當前鄉鎮大多數干部的法律知識水平還比較低，法制觀念還比較淡薄，在實際工作中以權壓法，以言代法，不依法辦事的現象時有發生。如有些鄉鎮以“鄉規民約”為名，超越法律制定了名目繁多的所謂制裁措施，用“土法”代替國法。對此，鄉鎮人大要充分發揮保證職能作用，加強法制宣傳教育，不斷增強廣大干部群眾法制觀念和依法辦事能力。

二是發揮討論決定重大事項的職能作用。這也是鄉鎮人大的一項重要職權，行使好這一職權重點就是要開好人代會。開好鄉鎮人民代表大會會議，是實現人民當家作主的基本形式。隨著農村各項事業蓬勃發展，鄉鎮人大作出決定的重大事項越來越多，這就要求鄉鎮人大必須依法開好人代會。會前要做精心準備，對會議的指導思想、任務要求、時間安排，進行深入研究，并把會議籌備情況向黨委匯報，征得黨委的同意和支持，確保會議依法按程序進行。會中要充分發揚民主，讓代表有足夠的時間，暢所欲言，各抒己見，確保代表行使好自己的職權。會后要抓好各項決議、決定的落實，并督政府及相關部門認真辦理代表批評、意見和建議。

三是發揮監督職能作用。基層政權決策是否正確，工作成績如何，往往直接涉及人民群眾的切身利益。為此，鄉鎮人大要切實發揮自身的監督職能作用，樹立強烈的監督意識，精選監督題目，改進監督方式，使監督真正成為解民憂順民意的監督。要緊緊圍繞本地重大項目建設、城鎮建設、農業結構調整等開展人大工作，推進當地經濟又好又快地發展。緊緊圍繞法律法規實施中的薄弱環節開展工作，推進基層民主法制建設。緊緊圍繞鄉鎮政府的工作重點，開展調查、視察、執法檢查活動，推動政府工作的開展。緊緊圍繞群眾關心的熱點、難點問題，如農村政務公開、村委會換屆選舉、返鄉農民工就業、新型農村合作醫療、農村低保、村民自治等開展監督工作，推進基層民主政治建設。

總之，發揮鄉鎮人大職能作用是推動基層民主法制建設的重要步驟，是推進基層政治文明建設的重要一環。我們只有按照鄉鎮人大的性質、地位和作用，積極履行人大的各項職責，發揮人大職能作用，才能更加有效地推進基層民主政治建設。

第五篇：關于加強鄉鎮人大建設 發揮鄉鎮人大作用的

關于加強鄉鎮人大建設 發揮鄉鎮人大作用的調研報告

按照市人大常委會的要求，我鎮人大主席團組織對鄉鎮人大的地位、作用、工作規范、存在問題及如何加強建設等問題進行了全面調研，采取走訪代表和有關方面、召開座談會等形式，深入全鎮33個村和有關部門，交流分析探討鄉鎮人大工作情況。現將對鄉鎮人大工作的調研情況匯報如下：

一、鄉鎮人大在三個文明建設中的地位、作用日益顯現。㈠鎮黨委加強領導，加快了鎮人大自身建設步伐。

鎮黨委對人大工作的高度重視和有力領導，為鎮人大開展工作、發揮作用提供了根本保證。鎮黨委每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。鎮黨政成員會議等重要會議，都邀請人大主席、副主席列席。

1、工作制度不斷完善。

鎮人大主席團會議的召開已形成制度，年平均召開4次，每次召開會議都堅持邀請鎮政府和相關人員列席。鎮人大主席團的基礎工作也逐步規范，完善了三個職責(鎮人大主席團職責、人大主席團主席職責、大主席團副主席職責)；建立了六個制度(人大主席團學習制度，辦理代表建議、批評和意見制度，調查研究制度，請示匯報制度，聯系代表制度，辦理人民群眾來信來訪制度)；建立了“五簿一冊”(主席團會議記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊)。另外，鎮人大主席團和代表小組每年工作都有計劃，基本能按計劃進行。

2、工作程序不斷規范

鎮人民代表大會依法按期召開，充分履行法定職權。在規范鄉鎮人代會工作方面，制定了主席團籌備和主持召開人代會的工作職責，在履行職責中做到了“五落實”(大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補選及視察工作落實、宣傳任務落實、會議經費落實)；鎮人大主席團提前開展代表視察活動，提前召開代表組長會議，布置代表會前做好聯系選民工作，使人代會真正成為人民當家作主、決定重大事項的載體和平臺。

3、鎮人大與代表、選民的聯系日益密切。

主席團成員經常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望，并將收集到的建議、批評和意見，認真及時辦理，及時化解了一些矛盾。鎮人大主席團建立了趕場日接待制度。

(二)人大自覺到位，切實履行法定職責

鎮人大在同級黨委的領導下，認真履職，積極工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履職能力得到加強，人大的地位得到提高。

1、定期召開主席團會議，依法審議政府工作

鎮人大定期召開主席團會議，對相關部門的工作進行審議，鎮人大在年初制發了審議計劃，提前告知主席團成員、鎮人大代表和政府各工作部門。鎮人大主席團一般在會前15日將審議通知送主席團成員及被審議單位，被審議單位在會前7日將工作報告送主席團成員提前審閱，確保審議質量。保證主席團在審議時既能充分肯定被審議單位的工作，又能幫助被審議單位查找出處于死角冷面的突出問題，幫助被審議單位提高服務質量。

2、視察工作在開展中完善

人民代表視察工作是近年來鄉鎮人大工作的薄弱環節，為了及時彌補好視察工作這一課，我鎮在今年開展了大量卓有成效的工作。全年開展了對政府辦公大樓的修建、人畜飲水工程的建設等視察活動4次。

3、評議工作在探索中發展

近幾年來，鎮人大開展了對政府及其工作部門（七所八站）的評議工作，取得了較好的成效。如鎮中學在今年的初中升學考試中成績不理想，群眾對此意見紛紛，為了化解群眾中的矛盾，幫助學校查找問題的結癥，鎮人大主席團立即組織代表，深入全鎮，了解群眾的意見和建議，深入到學校找負責人及老師交心談心，幫助查找問題，并召開主席團會議進行評議，通過評議，鎮人大幫助學校找到了結癥所在，向學校提出了8條整改意見，得到了群眾的贊揚，使鎮中學的生源有所增加。

4、加大力度，督辦好代表意見。

代表對政府工作提出意見和建議，是代表履行職務、促進政府工作的一條重要途徑，也是代表向政府反映民意的一種很好的形式。本屆以來，鎮人大共收到代表書面意見30件，內容主要涉及經濟建設、社會事業發展、城鎮街道建設和管理、道路交通和水利設施建設等方面。鎮人大及時召開交辦會議、鄉鎮長辦公會議或承辦部門負責人會議，明確任務、責任和要求；要求分管鄉鎮長親自辦理，親自答復代表。大多數代表對書面意見辦理結果表示滿意和基本滿意。對于代表不滿意的書面意見，鎮人大在認真調查研究的基礎上，或者要求重新辦理，或者協助做好解釋工作，取得代表的理解。

(三)代表認真履職，為鎮人大開展工作打下堅實基礎。

人大代表是人大工作的基礎。鎮人大把加強代表培訓、提高代表素質的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不懈。

1、圍繞重點，認真開展“三帶頭，五個一”活動。

一是動員和組織人民代表在帶頭致富的同時，帶領本村本組的群眾共同致富，讓各級人民代表投身到經濟發展的最前沿，努力發揮人民代表的模范帶動作用。如武岡市兼鎮人大代表柳富民吸引外資500余萬元，建立了武岡市最大的萬頭養豬場。

二是組織人民代表積極投身本地公益事業建設，帶領群眾改善住居環境，突顯“人民代表人民選，選好代表為人民”這一主題。

三是動員各級人民代表積極參與維護當地社會穩定工作，為區域經濟社會發展提供良好的治安環境。如我鎮陸坪村人大代表歐風喜，從維護社會穩定大局出發，積極參與村委組織的民事糾紛調解活動，自年初以來共參加5件民事糾紛的調解，其中調解成功4件，被群眾譽為“會管閑事的好代表”。

2、強化培訓，努力提高代表履職能力和水平。

人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依法行使國家權力。換屆以后鎮人大積極創造條件，采取多種形式，結合有關活動，組織代表學習代表法等各項法律、法規，學習老代表的履職經驗，培訓的主要內容有《代表法》、《監督法》、《選舉法》、《監督法》等法律法規。這些培訓讓代表對本職工作有了初步認識。

二、鄉鎮人大工作存在的困難和問題

調研中我們感到，鄉鎮人大在基層民主政治建設中有了長足的進步和發展，但仍存在著一些問題和不足。

1、對鎮人大地位、作用的認識不到位

市委曾經多次強調鄉鎮人大工作是鄉鎮工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協力抓好人大工作。但目前還有不少人認為人大監督不過是一句空話，不能落到實處。鄉鎮人大主席、副主席開展人大工作時有顧慮，怕做多了打擾政府工作，影響班子團結。部分人民代表更沒有人大意識，在其心目中就是“開一天會、發一次言、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了人民代表的使命。

2、鄉鎮人大對鎮人大代表業務培訓不夠，指導不力。在調研中，代表反映鄉鎮人大作為國家權力機關，沒有定期檢查指導各村人大人大代表開展工作，從客觀上講也導致了人們對人大工作的認識產生了偏差，一些鄉鎮領導也認為鄉鎮工作千頭萬緒，哪頭的鞭子緊就干哪頭，反正“水不緊車不轉”，從而忽視了對鄉鎮人大代表的管理和指導。

3、代表履職能力不強、履職積極性不高；

鄉鎮人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環節，一是由于選舉中過于強調代表的結構比例，致使一些代表文化程度偏低，履職能力、參政議政能力差，代表意識不強，個別代表開會從不發言。二是由于都是兼職代表，導致其執行職務的時間和精力難以保證，多數代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。三是一些人大代表業務知識差，法律意識低，少數人大代表不認真學習人大業務知識和相關法律知識，不知道人大代表的權利、義務、職責，對人民群眾反映的問題，自己沒有理清，到處亂發言，有的代表不知道如何履行代表職務，提出議案、建議和批評意見的質量不高。

4、鄉鎮人大自身建設不夠，履職程序不規范

一是鄉鎮人大沒有辦公室，場地擁擠，且桌、椅、柜等設備不齊，更不要說配備電腦，難以保證代表活動的需要。二是鄉鎮雖然都建立了代表活動小組，制定了代表活動計劃，但代表活動計劃不具體，可操作性不強，即使開展活動也是流于形式，發揮不了應有的作用。三是人大主席團會議不規范。

5、有關的法律、法規不完善。

目前，鄉鎮人大在閉會期間沒有法定的職權，其日常工作主要由人民代表大會的主席、副主席進行組織、聯系和協調。因此鄉鎮人大工作“彈性”比較大，其開展工作往往有“個人行為”之嫌。雖然省人大鄉鎮人大主席團工作條例中對鄉鎮人大主席團的職責作了一些明確，但對主席團在閉會期間的行使監督、述職評議、辦理議案建議及人事任免等職能作出具體規定，也沒有對主席團履行上述職能的程序作出明確，不便于鄉鎮人大主席團在工作期間具體進行操作，需要省人大對鄉鎮人大主席團具體工作出臺一系列的的工作規范。

三、進一步加強鄉鎮人大建設的幾點建議和思考

1、提高思想認識，進一步加強鄉鎮黨委對人大工作的領導。

鄉鎮黨委要從提高黨的執政能力的高度來認識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉鎮人大在代表人民管理地方國家事務中做到有職、有責、有權。在制定本鎮黨政領導班子工作規范中，應規定人大主席列席黨委會和政府重要會議，以確保鄉鎮人大能全面貫徹黨委意圖，了解、掌握鄉鎮的基本情況，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點開展人大工作。

2、進一步配好鄉鎮人大干部。

鄉鎮人大在人員配備上，人大主席、副主席人選應挑選素質較高、熱愛人大工作的同志擔任；人大主席、副主席的任職年齡可適當年輕化。在領導班子的分工時，人大主席、副主席盡量不要分管政府工作特別是帶有“一票否決”性質的工作，便于劃清人大政府的各項職權。此外，各鄉鎮人大還應配一名相對穩定的專職或兼職人大秘書，做到職責明確、崗位明確、考核明確。要切實貫徹執行上級精神，使鄉鎮人大主席與鄉鎮黨委書記、鄉鎮長享受同等政治、生活待遇。

3、健全鄉鎮人大工作的保障機制。

財政部門應該按照有關規定對鄉鎮人大的日常工作經費和鄉鎮人大代表閉會期間的活動經費納入財政預算，專戶管理，專項使用，確保鄉鎮人大工作的順利開展。

4、加強宣傳工作，進一步增強領導干部的人大意識。市委宣傳部門要把宣傳人大制度、民主法制建設及各級人大代表參與地方國家事務管理等內容列入宣傳計劃，并認真抓緊抓好。市廣電局、武岡通訊等新聞媒體要把鄉鎮人大活動納入報道內容，確保定期有鄉鎮人大工作報道，改變會議期間集中報道，會后無聲無像的現象。

5、加大指導支持力度，進一步提高鄉鎮人大依法履職的能力。

市人大常委會要加強與鄉鎮人大的聯系和對鄉鎮人大工作的指導，幫助鄉鎮人大干部增強法律意識和責任意識，提高工作水平；幫助鄉鎮人大建立一套工作制度，不斷規范鄉鎮人大的工作。通過培訓、工作例會、參加市人大常委會工作委員會的工作等形式，共同研究工作，更好地發揮鄉鎮人大及其主席團的作用。同時要在人員配備、工作條件、經費和人大主席的待遇等方面協調解決一些實際問題，落實有關政策，這樣可以讓鄉鎮人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鄉鎮人大工作的開展。

6、加強對鄉鎮人大干部和市鄉人大代表的培訓工作。

市人大要負責編印適合本市實際的人大工作培訓鄉土教材，并負責對鄉鎮人大專職干部和部分代表小組長進行人大業務和法律法規的培訓，鄉鎮人大要負責對市、鄉代表開展代表知識和法律法規的培訓，對代表的培訓要從實際出發，拓展培訓形式，研究培訓內容，注重培訓實效，如：開展“人代會期間如何審議政府工作”、“閉會期間如何開展代表工作”等“應知應會”的內容的培訓，不斷提高代表參與管理地方國家事務的能力，努力提高鄉鎮人大干部的業務水平和縣鄉人大代表的履職能力，促進鄉鎮人大工作的順利開展。

7、改善辦公條件和落實活動經費。

鄉鎮人大的辦公條件近些年雖然有所改善，但與工作要求還有一定的差距，部分鄉鎮人大還沒有辦公室、沒有代表活動室，沒有配備專用微機，無法實現辦公自動化，不能適應目前工作發展的需要，制約著新形勢下人大工作的發展。為此，鄉鎮政府應該對鄉鎮人大安排專門的辦公室、代表活動室，并及時向上級財政部門申報預算，添置微機等必須的辦公設備，保證鄉鎮人大必須日常辦公費用，保證人民代表在閉會期間的各種費用，保證各代表小組的活動經費。

8、積極反映，進一步完善有關法律、法規。

對于目前鄉鎮人大由于閉會期間沒有法定的職權，沒有常設機構等，不利于鄉鎮人大開展工作，發揮作用，應積極向上級人大反映，促進有關法律、法規的進一步完善，制定出臺鄉鎮人大主席團組成人員守則、議事規則、監督條例、述職評議工作條例、建議議案辦理工作條例等地方性法規，為加強鄉鎮人大這一基層政權建設提供法律保證