第一篇：圍繞中心 依法履行 發揮鄉鎮人大作用

圍繞中心 依法履行 發揮鄉鎮人大作用

鄉鎮人民代表大會是我國最基層的地方國家權力機關，是社會主義民主制度的重要組成部分。隨著政治體制改革的不斷深化，民主法制進程的加快推進，鄉鎮人大工作也不斷地發展和完善。現結合我鎮人大工作的實際情況，就鄉鎮人大依法履行職責情況作一點膚淺的分析。

一、當前人大履職的現狀

我鎮現有名人大代表，名泰州市級以上人大代表，鎮人大依法履行憲法和法律賦予的各項職權，在維護基層改革發展穩定大局和民主法制建設中發揮了重要作用。來自全鎮各界的人大代表依法履職，建言獻策，使人大工作和全鎮經濟建設取得了新的進展。

（一）圍繞經濟建設，開展人大工作

我鎮人大始終把反映最廣大人民的意愿、實現最廣大人民當家作主的權利、保障最廣大人民的合法權益當作義不容辭的責任，緊緊圍繞本地區改革發展穩定中的重大問題以及關系人民群眾切身利益的熱點問題，認真行使職權。對鄉鎮總體發展規劃、調整農業產業結構、扶貧幫困、文化教育等重大問題，聽取和審議政府工作報告，形成全年“為民十件實事計劃”，推動了經濟社會快速健康發展。鎮人大通過組織人大代表進行村情鎮況進行專項調查，幫助政府確定工業、農業、三產的發展格局。

（二）傾聽群眾呼聲，積極建議獻策

我鎮人大緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，重點抓住群眾反映最強烈、要求最迫切的問題進行視察，發現問題能及時解決，較好得發揮了人大作用。如在經濟發展過程中，為了使黨的陽光照到真正需要的人身上，我們與鎮民政辦的同志一起挨門串戶到困難群眾家中去了解基本情況，認真核查增減五保低保人頭，并通過公告欄的形式在村公布欄進行張貼公示，接收群眾監督，受到了一直好評。

再如，部分群眾反映集鎮建設急需改善，我鎮人大及時將意見送 1

交鎮黨委、政府討論，很快得到了認可并及時實施，目前鎮容村貌煥然一新，極大地提高了群眾的幸福感和家鄉的自豪感。

（三）發揮監督職能，維護社會穩定

我鎮人大一方面充分利用一年一度的鄉鎮人民代表大會的機會，通過審議政府工作報告，加強對政府工作的監督。另一方面定期召開人大主席團會議和人大代表小組會議，聽取本鎮有關職能部門工作情況匯報，評議各站所行風，不定期地參加鎮招投標會議、工農業發展項目研討會等，強化監督職能。

二、人大工作存在的問題

（一）鄉鎮人大職能作用的發揮缺少應有的社會氛圍

調查中，我們感到鄉鎮人大的性質、地位和作用尚未得到全社會的重視和認識。群眾普遍認為，鄉鎮一級的權力機關是鄉鎮黨委，而對鄉鎮人大是我國最基層的國家權力機關缺乏足夠認識。一些干部特別是少數領導干部把鄉鎮人大當成一個招牌，只求有其名，不求有其實，很少研究過問人大工作，對人大工作中存在的困難和問題視而不見。

有的將屬于鄉鎮人大職權范圍的重大事項，不提交鄉鎮人民代表大會審議，而由鄉鎮黨委會議或黨政聯席會議直接決定執行。在干部配備上，把人大當作“二線”機關，安排照顧老同志。部分從事人大工作的干部，特別是一些從黨委、政府轉任的領導同志，不能適應角色的轉變，感到手中無權，有一定的失落感，工作處于被動應付狀態，滿足于一般地開好“一會”。有的怕影響與黨委、政府的關系，不愿作為。有的對在基層民主政治建設中如何發揮人大職能作用，思路不清，缺乏積極性、主動性和創造性。

（二）法定職權的行使不夠到位

除了監督權和選舉權，法律賦予鄉鎮人大的其他職權，在人大工作中很少行使。在監督權和選舉權的行使中也存在著走程序、走過場的現象。審議政府工作報告很難提出有針對性的意見，作出的決議決定缺乏可操作性。多數鄉鎮人大主席、副主席承擔著部分黨委和政府

部門的工作，無暇顧及人大工作。有少數代表缺乏執行代表職務的能力和意識，在任期內從不發言，也不提任何意見和建議，成為“啞巴代表”、“掛名代表”和“舉手代表”。代表在閉會期間參加活動的積極性不高，脫產執行代表職務的時間，達不到規定的“每年不少于十天”的要求。

（三）行使職權程序和方式不夠規范

據了解，大多數鄉鎮人代會的會期為一天，有的為了節約經費只安排半天，一些重大問題來不及審議，有的根本就不安排審議時間。人代會的議題不盡合理，一些應當提交人代會審議決定的重大問題，列不到議事日程。個別鄉鎮人代會還存在著違法現象，不按法定程序召開會議，安排部署工作。代表視察、執法檢查和工作評議等活動雖然聲勢很大，但實際效果不甚理想，存在著評功擺好、走過場的現象。

三、影響人大工作開展的原因

（一）鄉鎮人大履行監督權的狀況與法律賦予的職權尚有距離 盡管鄉鎮人大能積極行使監督職能，但由于一系列的原因，使監督的效果大打折扣。首先，由于監督缺乏制度保障，這就使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉鎮領導干部，只重視鄉鎮黨委、政府的領導，忽視人大的監督，甚至把人大的監督看成 “唱對臺戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監督。其次，因為鄉鎮黨委、政府的負責人是本鄉鎮的核心決策人物，握有事實上的人權和財權，這就使鄉鎮人大在開展監督活動時，往往“心有余悸”，不敢監督，即使監督也顯得無力。

（二）人大發展在經費上缺乏保障

鄉鎮財力緊，代表經費少，活動難以組織。目前，多數鄉鎮財力緊張，鄉鎮人大的經費未能專項預算，代表活動經費無著落，不脫產代表和在個私、外資企業的代表執行職務時的誤工待遇政策得不到兌現，不脫產代表執行職務的無償性成了代表活動很難組織的重要原因，江蘇省實施代表法辦法中規定的“鄉鎮代表小組活動一般每年安排3至4次、閉會期間執行職務占用工作時間一般為每年10天左右”的要

求很難達到，不少鄉鎮以代表組長的活動代替代表的活動。

（三）鄉鎮人大代表的素質不高

鄉鎮人大由直接選舉產生的代表組成。鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會的組織細胞，其素質高低直接影響鄉鎮人大履行職權的質量。在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低。由于代表的素質不高，使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限，在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正確行使。

四、加強人大工作的幾點建議

（一）正確處理好黨委、政府、人大之間的關系

黨委、政府、人大是基層工作的核心力量。只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉鎮黨委應充分尊重鄉鎮人大的法律地位。鄉鎮政府要樹立法制意識，自覺接受鄉鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。在工作中要認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，嚴格按法律規定履行各項職權，支持黨委政府的中心工作。并通過自身的工作，努力把黨的主張與人民群眾的意志結合起來。

（二）加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響

鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳

力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民作主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

（三）提高代表素質，積極為代表發揮作用創造條件

要堅持代表當選的條件，按照政治思想覺悟、品德修養、文化知識水平、議政能力等方面進行全方位考核，選好代表。進一步優化代表結構，既要考慮代表性，更要重視綜合素質，真正使愿意為民代言、敢于為民代言、善于為民代言、有較高議政能力的人當選為代表。要加強與代表的聯系溝通，堅持走訪聯系代表制度。加強代表的學習培訓，增強法律意識、責任意識和代表意識，提高執行代表職務的能力和水平。拓寬代表聯系選民的渠道，為代表了解民情、反映民意創造條件。要尊重代表的民主權利，規范代表活動方式，積極組織代表開展執法檢查、視察、評議和調查研究等活動，支持、指導代表依法持證視察，幫助代表解決工作和生活中的困難和問題。

（四）加強鄉鎮人大組織建設，解決工作中存在的困難和問題 認真貫徹落實省委關于加強和改進人大工作的意見，鄉鎮人大主席由黨委書記擔任的，應設一名專職副主席，并保證鄉鎮人大主席的政治生活待遇與鄉鎮同級黨政領導同等對待。加強鄉鎮人大干部隊伍建設，把人大干部納入黨委組織部門的干部選調、交流和提拔使用規劃，重視人大干部的交流和提拔使用。選調部分優秀年輕干部到鄉鎮人大工作，優化鄉鎮人大干部的知識結構和年齡結構。選擇部分擬提拔到黨委、政府部門領導崗位的年輕干部到鄉鎮人大掛職鍛煉，增強干部的法制觀念和全局觀念。保證鄉鎮人大依法行使職權必要的經費，將人代會和人大代表活動經費列入本級財政預算，適當增加代表活動經費。

第二篇：關于加強鄉鎮人大建設 發揮鄉鎮人大作用的

關于加強鄉鎮人大建設 發揮鄉鎮人大作用的調研報告

按照市人大常委會的要求，我鎮人大主席團組織對鄉鎮人大的地位、作用、工作規范、存在問題及如何加強建設等問題進行了全面調研，采取走訪代表和有關方面、召開座談會等形式，深入全鎮33個村和有關部門，交流分析探討鄉鎮人大工作情況。現將對鄉鎮人大工作的調研情況匯報如下：

一、鄉鎮人大在三個文明建設中的地位、作用日益顯現。㈠鎮黨委加強領導，加快了鎮人大自身建設步伐。

鎮黨委對人大工作的高度重視和有力領導，為鎮人大開展工作、發揮作用提供了根本保證。鎮黨委每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。鎮黨政成員會議等重要會議，都邀請人大主席、副主席列席。

1、工作制度不斷完善。

鎮人大主席團會議的召開已形成制度，年平均召開4次，每次召開會議都堅持邀請鎮政府和相關人員列席。鎮人大主席團的基礎工作也逐步規范，完善了三個職責(鎮人大主席團職責、人大主席團主席職責、大主席團副主席職責)；建立了六個制度(人大主席團學習制度，辦理代表建議、批評和意見制度，調查研究制度，請示匯報制度，聯系代表制度，辦理人民群眾來信來訪制度)；建立了“五簿一冊”(主席團會議記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊)。另外，鎮人大主席團和代表小組每年工作都有計劃，基本能按計劃進行。

2、工作程序不斷規范

鎮人民代表大會依法按期召開，充分履行法定職權。在規范鄉鎮人代會工作方面，制定了主席團籌備和主持召開人代會的工作職責，在履行職責中做到了“五落實”(大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補選及視察工作落實、宣傳任務落實、會議經費落實)；鎮人大主席團提前開展代表視察活動，提前召開代表組長會議，布置代表會前做好聯系選民工作，使人代會真正成為人民當家作主、決定重大事項的載體和平臺。

3、鎮人大與代表、選民的聯系日益密切。

主席團成員經常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望，并將收集到的建議、批評和意見，認真及時辦理，及時化解了一些矛盾。鎮人大主席團建立了趕場日接待制度。

(二)人大自覺到位，切實履行法定職責

鎮人大在同級黨委的領導下，認真履職，積極工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履職能力得到加強，人大的地位得到提高。

1、定期召開主席團會議，依法審議政府工作

鎮人大定期召開主席團會議，對相關部門的工作進行審議，鎮人大在年初制發了審議計劃，提前告知主席團成員、鎮人大代表和政府各工作部門。鎮人大主席團一般在會前15日將審議通知送主席團成員及被審議單位，被審議單位在會前7日將工作報告送主席團成員提前審閱，確保審議質量。保證主席團在審議時既能充分肯定被審議單位的工作，又能幫助被審議單位查找出處于死角冷面的突出問題，幫助被審議單位提高服務質量。

2、視察工作在開展中完善

人民代表視察工作是近年來鄉鎮人大工作的薄弱環節，為了及時彌補好視察工作這一課，我鎮在今年開展了大量卓有成效的工作。全年開展了對政府辦公大樓的修建、人畜飲水工程的建設等視察活動4次。

3、評議工作在探索中發展

近幾年來，鎮人大開展了對政府及其工作部門（七所八站）的評議工作，取得了較好的成效。如鎮中學在今年的初中升學考試中成績不理想，群眾對此意見紛紛，為了化解群眾中的矛盾，幫助學校查找問題的結癥，鎮人大主席團立即組織代表，深入全鎮，了解群眾的意見和建議，深入到學校找負責人及老師交心談心，幫助查找問題，并召開主席團會議進行評議，通過評議，鎮人大幫助學校找到了結癥所在，向學校提出了8條整改意見，得到了群眾的贊揚，使鎮中學的生源有所增加。

4、加大力度，督辦好代表意見。

代表對政府工作提出意見和建議，是代表履行職務、促進政府工作的一條重要途徑，也是代表向政府反映民意的一種很好的形式。本屆以來，鎮人大共收到代表書面意見30件，內容主要涉及經濟建設、社會事業發展、城鎮街道建設和管理、道路交通和水利設施建設等方面。鎮人大及時召開交辦會議、鄉鎮長辦公會議或承辦部門負責人會議，明確任務、責任和要求；要求分管鄉鎮長親自辦理，親自答復代表。大多數代表對書面意見辦理結果表示滿意和基本滿意。對于代表不滿意的書面意見，鎮人大在認真調查研究的基礎上，或者要求重新辦理，或者協助做好解釋工作，取得代表的理解。

(三)代表認真履職，為鎮人大開展工作打下堅實基礎。

人大代表是人大工作的基礎。鎮人大把加強代表培訓、提高代表素質的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不懈。

1、圍繞重點，認真開展“三帶頭，五個一”活動。

一是動員和組織人民代表在帶頭致富的同時，帶領本村本組的群眾共同致富，讓各級人民代表投身到經濟發展的最前沿，努力發揮人民代表的模范帶動作用。如武岡市兼鎮人大代表柳富民吸引外資500余萬元，建立了武岡市最大的萬頭養豬場。

二是組織人民代表積極投身本地公益事業建設，帶領群眾改善住居環境，突顯“人民代表人民選，選好代表為人民”這一主題。

三是動員各級人民代表積極參與維護當地社會穩定工作，為區域經濟社會發展提供良好的治安環境。如我鎮陸坪村人大代表歐風喜，從維護社會穩定大局出發，積極參與村委組織的民事糾紛調解活動，自年初以來共參加5件民事糾紛的調解，其中調解成功4件，被群眾譽為“會管閑事的好代表”。

2、強化培訓，努力提高代表履職能力和水平。

人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依法行使國家權力。換屆以后鎮人大積極創造條件，采取多種形式，結合有關活動，組織代表學習代表法等各項法律、法規，學習老代表的履職經驗，培訓的主要內容有《代表法》、《監督法》、《選舉法》、《監督法》等法律法規。這些培訓讓代表對本職工作有了初步認識。

二、鄉鎮人大工作存在的困難和問題

調研中我們感到，鄉鎮人大在基層民主政治建設中有了長足的進步和發展，但仍存在著一些問題和不足。

1、對鎮人大地位、作用的認識不到位

市委曾經多次強調鄉鎮人大工作是鄉鎮工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協力抓好人大工作。但目前還有不少人認為人大監督不過是一句空話，不能落到實處。鄉鎮人大主席、副主席開展人大工作時有顧慮，怕做多了打擾政府工作，影響班子團結。部分人民代表更沒有人大意識，在其心目中就是“開一天會、發一次言、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了人民代表的使命。

2、鄉鎮人大對鎮人大代表業務培訓不夠，指導不力。在調研中，代表反映鄉鎮人大作為國家權力機關，沒有定期檢查指導各村人大人大代表開展工作，從客觀上講也導致了人們對人大工作的認識產生了偏差，一些鄉鎮領導也認為鄉鎮工作千頭萬緒，哪頭的鞭子緊就干哪頭，反正“水不緊車不轉”，從而忽視了對鄉鎮人大代表的管理和指導。

3、代表履職能力不強、履職積極性不高；

鄉鎮人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環節，一是由于選舉中過于強調代表的結構比例，致使一些代表文化程度偏低，履職能力、參政議政能力差，代表意識不強，個別代表開會從不發言。二是由于都是兼職代表，導致其執行職務的時間和精力難以保證，多數代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。三是一些人大代表業務知識差，法律意識低，少數人大代表不認真學習人大業務知識和相關法律知識，不知道人大代表的權利、義務、職責，對人民群眾反映的問題，自己沒有理清，到處亂發言，有的代表不知道如何履行代表職務，提出議案、建議和批評意見的質量不高。

4、鄉鎮人大自身建設不夠，履職程序不規范

一是鄉鎮人大沒有辦公室，場地擁擠，且桌、椅、柜等設備不齊，更不要說配備電腦，難以保證代表活動的需要。二是鄉鎮雖然都建立了代表活動小組，制定了代表活動計劃，但代表活動計劃不具體，可操作性不強，即使開展活動也是流于形式，發揮不了應有的作用。三是人大主席團會議不規范。

5、有關的法律、法規不完善。

目前，鄉鎮人大在閉會期間沒有法定的職權，其日常工作主要由人民代表大會的主席、副主席進行組織、聯系和協調。因此鄉鎮人大工作“彈性”比較大，其開展工作往往有“個人行為”之嫌。雖然省人大鄉鎮人大主席團工作條例中對鄉鎮人大主席團的職責作了一些明確，但對主席團在閉會期間的行使監督、述職評議、辦理議案建議及人事任免等職能作出具體規定，也沒有對主席團履行上述職能的程序作出明確，不便于鄉鎮人大主席團在工作期間具體進行操作，需要省人大對鄉鎮人大主席團具體工作出臺一系列的的工作規范。

三、進一步加強鄉鎮人大建設的幾點建議和思考

1、提高思想認識，進一步加強鄉鎮黨委對人大工作的領導。

鄉鎮黨委要從提高黨的執政能力的高度來認識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉鎮人大在代表人民管理地方國家事務中做到有職、有責、有權。在制定本鎮黨政領導班子工作規范中，應規定人大主席列席黨委會和政府重要會議，以確保鄉鎮人大能全面貫徹黨委意圖，了解、掌握鄉鎮的基本情況，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點開展人大工作。

2、進一步配好鄉鎮人大干部。

鄉鎮人大在人員配備上，人大主席、副主席人選應挑選素質較高、熱愛人大工作的同志擔任；人大主席、副主席的任職年齡可適當年輕化。在領導班子的分工時，人大主席、副主席盡量不要分管政府工作特別是帶有“一票否決”性質的工作，便于劃清人大政府的各項職權。此外，各鄉鎮人大還應配一名相對穩定的專職或兼職人大秘書，做到職責明確、崗位明確、考核明確。要切實貫徹執行上級精神，使鄉鎮人大主席與鄉鎮黨委書記、鄉鎮長享受同等政治、生活待遇。

3、健全鄉鎮人大工作的保障機制。

財政部門應該按照有關規定對鄉鎮人大的日常工作經費和鄉鎮人大代表閉會期間的活動經費納入財政預算，專戶管理，專項使用，確保鄉鎮人大工作的順利開展。

4、加強宣傳工作，進一步增強領導干部的人大意識。市委宣傳部門要把宣傳人大制度、民主法制建設及各級人大代表參與地方國家事務管理等內容列入宣傳計劃，并認真抓緊抓好。市廣電局、武岡通訊等新聞媒體要把鄉鎮人大活動納入報道內容，確保定期有鄉鎮人大工作報道，改變會議期間集中報道，會后無聲無像的現象。

5、加大指導支持力度，進一步提高鄉鎮人大依法履職的能力。

市人大常委會要加強與鄉鎮人大的聯系和對鄉鎮人大工作的指導，幫助鄉鎮人大干部增強法律意識和責任意識，提高工作水平；幫助鄉鎮人大建立一套工作制度，不斷規范鄉鎮人大的工作。通過培訓、工作例會、參加市人大常委會工作委員會的工作等形式，共同研究工作，更好地發揮鄉鎮人大及其主席團的作用。同時要在人員配備、工作條件、經費和人大主席的待遇等方面協調解決一些實際問題，落實有關政策，這樣可以讓鄉鎮人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鄉鎮人大工作的開展。

6、加強對鄉鎮人大干部和市鄉人大代表的培訓工作。

市人大要負責編印適合本市實際的人大工作培訓鄉土教材，并負責對鄉鎮人大專職干部和部分代表小組長進行人大業務和法律法規的培訓，鄉鎮人大要負責對市、鄉代表開展代表知識和法律法規的培訓，對代表的培訓要從實際出發，拓展培訓形式，研究培訓內容，注重培訓實效，如：開展“人代會期間如何審議政府工作”、“閉會期間如何開展代表工作”等“應知應會”的內容的培訓，不斷提高代表參與管理地方國家事務的能力，努力提高鄉鎮人大干部的業務水平和縣鄉人大代表的履職能力，促進鄉鎮人大工作的順利開展。

7、改善辦公條件和落實活動經費。

鄉鎮人大的辦公條件近些年雖然有所改善，但與工作要求還有一定的差距，部分鄉鎮人大還沒有辦公室、沒有代表活動室，沒有配備專用微機，無法實現辦公自動化，不能適應目前工作發展的需要，制約著新形勢下人大工作的發展。為此，鄉鎮政府應該對鄉鎮人大安排專門的辦公室、代表活動室，并及時向上級財政部門申報預算，添置微機等必須的辦公設備，保證鄉鎮人大必須日常辦公費用，保證人民代表在閉會期間的各種費用，保證各代表小組的活動經費。

8、積極反映，進一步完善有關法律、法規。

對于目前鄉鎮人大由于閉會期間沒有法定的職權，沒有常設機構等，不利于鄉鎮人大開展工作，發揮作用，應積極向上級人大反映，促進有關法律、法規的進一步完善，制定出臺鄉鎮人大主席團組成人員守則、議事規則、監督條例、述職評議工作條例、建議議案辦理工作條例等地方性法規，為加強鄉鎮人大這一基層政權建設提供法律保證

第三篇：圍繞中心,發揮教師關心下一代作用

圍繞中心，發揮教師關心下一代作用

XXXX學校多年來，關工委在上級部門指導下，緊緊圍繞中心，加強學校關心下一代工作領導，健全組織，完善機制，建立隊伍，努力發揮教師作用，在校內積極探索“雙通道”工作模式，切實提高關工委工作實效。

一、健全組織，加強領導，完善機制

多年來，學校領導高度重視關工委工作，切實加強關工委組織建設。學校成立了由書記為主體、學校相關部門負責人為成員的關工委組織機構，設有專門的辦公室。每年，學校召開專題會議研究討論，將關工委工作納入學校工作計劃，制定學校關工委工作計劃。學校關工委根據上級文件精神，著力完善各項工作制度，特別是完善了工作例會制、學習交流制等，每年召開一次全校關工委工作表彰會，有效落實關工委活動經費。截止現在，學校關工委共有XXXX名教師參與關心下一代工作，參與率達98%以上，通過對青年學生進行理想信念教育、人文關愛、扶貧助困、技能支援、心靈關愛等，關工委工作逐步走上了常態化，成為學校人才培養工作的重要補充。

二、發揮特長，提升優勢，創建“雙通道” 為更好地發揮教師在關愛工作中的作用，學校關工委在校內搭建了可供師生雙向選擇的通道平臺，稱為“雙通道”工作模式。包括教師“服務通道”和青年學生“需求通道”兩部分。一方面，“服務通道”是教師根據自身特長和專業特點提供的服務資源，有為學生宣講的，有為學生服務的，包括課程、心理健康、職業生涯規劃等等。另一方面，“需求通道”是由學生會根據德育工作要求、班集體建設需要設置。學校關工委將這兩部分進行梳理、整合和對接，形成供需雙方相互對接的模式，更貼近學生實際、更貼近學校發展、真正實現了有效教育。此外，學校通過講座交流的形式，對青年學生進行理想信念教育、道德教育、法制教育等，培養學生吃苦耐勞、愛校愛班的精神，促進學生知識、能力、素質協調發展。

三、團隊優勢，結對共建，創造雙贏

幾年來，學校關工委除了立足學校為師生服務，還走進社區，與社區結對共建。學校建立了以中青年骨干教師為主的關心下一代工作團隊，明確工作職責和主要任務，充分發揮團隊在學生思想道德教育中的引導作用，起到了積極的推動作用。如教師們走進社區，建立學習輔導站，為學生服務，受到社區和家長的普遍歡迎。與社區的結對共建，進一步發揮了教師的作用，為營造和諧溫馨社會氛圍發出了光和熱。

今后我們將進一步完善組織，認真貫徹落實黨的方針政策，積極倡導科學發展觀，發揮優勢，優化工作環境，挖掘典型，加大宣傳，建立關工委工作長效機制，努力做好關心下一代工作。

第四篇：圍繞轉型跨越發展 發揮鄉鎮人大職能作用

圍繞轉型跨越發展 發揮鄉鎮人大職能作用

芮城縣陽城鎮人大主席宋天錄

當前，我縣正處在經濟社會轉型跨越發展的新時期，如何圍繞轉型跨越發展，進一步發揮鄉鎮人大職能作用？通過自己擔任鄉鎮人大主席多年來的工作實踐，我的體會是：圍繞黨委中心工作，服務轉型跨越發展，就是要以科學發展觀為指導，全力發揮鄉鎮人大的職能作用，緊密聯系實際，在深化理念，強化意識上下功夫，在提高素質真抓實干上做文章，在發揮作用，激發熱情上搞探索，在務求實效，促進發展上求突破。

一、圍繞轉型跨越發揮好鄉鎮人大職能作用，必須在深化理念、強化意識上下功夫

圍繞大局，依法行使好法律賦予人大的各項職能是鄉鎮人大義不容辭的責任，為了使人大的各項職權能夠有效的行使，必須在深化理念，強化意識上下功夫。一是強化責任意識，做為鄉鎮人大要明確自己的責任和使命，切實履行好各項職責。二是要強化依法履職意識，人大要依法行使職權，離開了法，人大工作就會失支尺度和標準。三是要強化服務全局意識。人大工作要圍繞中心，立足全局，緊扣發展穩定這一主題，如我縣鄉鎮人大主席主管鎮綜治工作，兩年多來取得明顯效果，對于全縣的社會穩定工作發揮了積極作用，受到縣委縣政府的好評。四是要強化民本意識。人大的一切權力均由人民授予，在履職過程中，人大應牢固樹立以民為本的觀念，始終做到人大工作順應民心，合乎民意，貼近民心，發展民利。

二、圍繞轉型跨越發揮好鄉鎮人大職能作用，必須在提高素質真抓實干上做文章

鄉鎮人大要根據發展社會主義民主政治的新形勢、新任務、新要求，切實加強自身建設，提高履職的能力和水平。一是要向鎮黨委提出合理化建議，特別是針對鎮黨委政府制定長期發展規劃，發展目標措施，本鄉鎮經濟社會轉型跨越發展中的新形勢、新問題，提出意見和建議，組織縣、鎮人大代表人人為發展穩定建言獻策，發揮鄉鎮人大的智囊團作用。今年以來，圍繞如何實現“十二五”末農民收入翻番，鎮人大立足全鎮四萬畝紅棗提質增效，組織代表深入農戶調研，走出去考察，提出了紅棗增效必須走科技帶動，設施引領，加工增效的路子，即組建科技培育網絡，實施大棚覆蓋技術推廣，熏棗加工規范規模、集約運行。以紅棗效益的翻番帶動農民收入的翻番。這一建議受到了黨委政府的高度重視，組建了三級培訓網絡，實施大棚項目政策支持，熏棗加工建立規范化小區工作思路，以此推動陽城紅棗產業的健康發展。二是要健全和完善學習等各項規章制度，要定期舉辦多種形式的學習講座、法律講座，強化代表培訓力度。我鎮近年來根據地域特點組建了7個人大代表學習小組，定期組織代表學習，收到良好效果，提高了他們的文化政治素質，履職能力，增強了法制觀念。三是要切實轉變工作作風，我鎮縣鎮人大代表中擔任農村主干的有17人，我們把轉變工作作風，發揮代表模范帶頭作用做為

一項十分重要的工作，使他們在工作實踐中，更加深入實際，深入群眾。同時，鎮人大圍繞經濟社會發展的大局和群眾反映的熱點、難點問題，開展執法檢查、調研和視察活動，今年已搞了三次視察和食品安全生產專項調查，有針對性地到實地了解情況，提出有價值的意見和建議，使人大監督有理有據，切合實際，更具科學性，進一步提高了人大履職能力和效果。

三、圍繞轉型跨越發展發揮好鄉鎮人大職能作用，必須在發揮作用激發熱情上搞探索

近年來我鎮在開展人大工作中，通過兩種有效途徑激發代表履職執情。一是通過組織代表開展各種活動激發代表履職熱情。全鎮根據地域確定了7個代表活動小組，每月開展一次學習活動，有力地推動代表工作，我們堅持做好視察和評議活動，去年以來，組織市、縣、鎮代表先后視察了農村街巷硬化全覆蓋工程，新農村建設工程，三大產業提質增效工程，農村環境連片整治工程，東風基本農田改造工程等五大惠民工程，特別是抓好每次縣、鎮人代會前的視察活動，每次人代會前組織全體代表圍繞會議主題，深入到各行各業進行視察，為開好人代會打好基礎。有計劃地邀請代表分批次參加轄區重點工作及項目建設的視察調研活動，聽取鎮人民政府的工作報告等，使代表履職水平、法律法規知識水平有了全面提高。二是通過充分發揮鄉鎮人大的作用激發代表履職熱情。一是建立代表履職檔案，把代表參加視察調研、評議、聯系選民、提出意見和建議情況一一記入代表履職檔案，作為考核代表履職的依據，激發代表的主體意識。二是完善了《代

表學習制度》、《視察評議活動制度》、《代表聯系選民制度》等。三是堅持開展五個一活動，即要求縣鎮人大代表每年至少在縣鎮人代會召開時提一條有價值的合理化建議；每季度參加一次本鎮的視察和調研，每年至少為本選區辦一件實事；每年向選民進行一次述職；每年結對幫扶一戶困難戶。通過“五個一”活動促進代表參政議政的主動性和積極性，激發廣大選民對代表的監督意識。

四、圍繞轉型跨越發揮好鄉鎮人大職能作用，必須在務求實效，促進發展上求突破

近年來，我鎮人大根據縣人大常委會的安排部署，為解決人民群眾普遍關心的社會性熱點難點問題而不懈努力，取得了一定成效。從我們的做法看，要使人大工作務實、高效，促推經濟社會又快又好發展，必須做到三點：一是必須做到服務發展抓大事。鄉鎮人大的各項工作應該自覺服從和服務于發展這個第一要務，做到一切為了發展，一切保障發展，一切推動發展。人大服務發展主要是抓住大事，抓好大事，所謂大事就是縣鎮黨委的重大部署和縣鎮政府著力推進的重點工作。去年換屆以來，鎮人大緊緊抓住全鎮經濟建設這個中心，對三大產業的提質增效、新農村的五個全覆蓋工程、農村環境連片整治工程進行了重點監督，積極提出工作的意見和建議，要求鎮政府更加注重發展的持續性和協調性，進一步促進了各項工作的開展和各項工程任務的按時保質保量高標準完成。二是必須做到關注民生辦實事。鎮人大把加強代表意見辦理，作為為民辦實事的突破口，以解決問題，代表滿意為目標，在改進建議辦理方式、提高建議落實效果上

做文章，近年來，鎮人大在辦理代表意見建議中，立足人民群眾關心的熱點問題，比如，陽城街道供水排污問題，鄉道翻新改造、管護問題，集鎮環境衛生、綠化、亮化問題等，重點建議，跟蹤督辦。使一大批關心到群眾切身利益的問題得到較好的解決，受到了廣大人民群眾的好評。三是必須做到維護和諧解難事，鎮人大堅持把維穩信訪矛排工作作為自己的重要任務，充分發揮人大的工作優勢，以縣鎮人大代表為主體組建鎮村兩級綜治服務中心和民調委員會，讓縣鎮人大代表參與鎮村兩級綜治維穩信訪矛排工作，一年來先后排查矛盾65起，化解63起，為維護社會和諧穩定發揮了積極作用，確保了我鎮兩年來無一例越級上訪。

二0一二年八月

第五篇：發揮鄉鎮人大作用 推進基層民主建設

發揮鄉鎮人大作用 推進基層民主建設

鄉鎮人大是我國最基層的國家權力機關，是人民代表大會制度的基石，也是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。從鄉鎮人大工作實踐來看，雖然在各個方面取得了長足的進步，使鄉鎮人大建設得到了加強，職能作用得到了進一步的發揮。但是從創新動力、創新條件和創新要求看，與經濟建設和社會發展的新形勢相比，迫切需要鄉鎮人大工作進一步大力創新，工作中還存在一些需要改進和完善的地方，應引起我們高度重視。因此，進一步健全和完善人民代表大會制度，推進基層民主政治建設，具有十分重要的積極意義。下面，就從鄉鎮人大的發展歷程、如何推進基層民主建設做簡要闡述：

一、鄉鎮人大的發展沿革和主要職權

地方人大常委會設立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉鎮人民代表大會的工作有較大的發展，基層政權和民主法制建設得到了加強，主要經歷了以下幾個重要階段：1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了《地方組織法》。1982年憲法的修改，恢復了鄉鎮人大，人大制度建設開始步入正軌。1986年12月2日，第六屆全國人大常委會第十六次會議通過了第二次修改的《地方組織法》，將鄉鎮人民代表大會由鄉鎮人民政府召集改由鄉鎮人大主席團召集。1995年2月，第八屆全國人大常委會通過的《關于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉鎮人大主席、副主席成為鄉級人大的常設工作機構，并開展經常性的工作，為鄉鎮人大權力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證。現行《地方組織法》賦予了鄉鎮人大職權可以概括為四個方面：一是保證權，即在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執行；二是決定權，即決定本行政區域內的重大事項；三是選舉權，即選舉鄉鎮人民代表大會主席、副主席以及選舉鄉鎮人民政府鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；四是監督權，即監督本級人民政府的工作。在人大建設實踐中，盡管鄉鎮人大的工作還沒有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉鎮人大工作已有了明顯的發展，在同級政權中有了一定的實際權力和地位。

隨著鄉鎮人大的設立，職能作用的發揮，基層政權組織關系得到了進一步的理順，推進了基層民主政治建設進程，也使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。

二、鄉鎮人大面臨的主要問題

近年來，鄉鎮人大在當地黨委的領導下，認真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進鄉鎮基層民主法制建設發揮了主導作用，為促進和諧社會建設作出了自己的貢獻。但從當前情況來看，一些鄉鎮人大作用未能得到真正的發揮，與其職能作用的運用不盡人意有著密切關系，主要有以下幾個方面的問題：

一是鄉鎮人大代表履職不夠到位,對鄉鎮人大和人民代表大會制度的重要性認識不夠。在工作中常常表現為無所適從，既不懂監督，又不敢監督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將監督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監督。還有部分鄉鎮的人大主席還承擔了招商引資等政府職責范圍內的具體工作，沒有時間和精力去宣傳貫徹執行憲法和法律、法規以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現“種別人地、荒自家田”的現象。二是代表活動開展不夠。通常開展的代表活動只重視形式，實際效果不理想，由于代表對人大工作的性質和工作程序往往了解不多，導致了鄉鎮人大工作實踐與理論上的脫節，更不利于人大工作者和代表素質的提高。三是群眾民主參與渠道不夠通暢。從實際情況看，廣大群眾除了行使民主選舉的權利外，民主決策、民主管理和民主監督三項民主權利的行使不夠充分。四是群眾民主意識有待提高。

三、發揮鄉鎮人大作用、推進基層民主建設的途徑

正確處理和妥善解決以上問題，使鄉鎮人大更好地擔負起地方權力機關神圣職責，在推進基層民主政治建設中充分發揮作用，應從以下幾個方面著手：

（一）堅持主導職能，加強自身建設。鄉鎮人大工作與黨委、政府的工作是密不可分的一個整體，是鄉鎮工作的重要組成部分。鄉鎮人大肩負憲法和法律在鄉鎮貫徹實施的重任，在加強基層民主法制建設中具有舉足輕重的作用。鄉鎮人大要強化責任意識，做到在其位、謀其政，善其能、盡其責，為推動基層民主政治建設貢獻自己的力量。要進一步加強制度建設，使鄉鎮人大工作逐步走向制度化、規范化，堅持把各項制度落到實處，推動鄉鎮人大工作向縱深發展。要正確處理好鄉鎮人大與黨委的關系，堅持在同級黨委的領導下，從人大的角度，把黨的主張通過人民代表大會制度形式，變為人民的意志，加以落實，積極爭取黨委對權力機關的支持。強化鄉鎮人大職能，發揮其主導作用，積極履行人大的各種職責，做到敢于監督、善于監督，既不失職、也不越權，在監督中務求實效，才能促進依法治理的各項工作，推進依法治國，促進地方經濟又好又快發展。

要發揮好主導作用，鄉鎮人大的首要職責就是保證憲法和法律在本行政區域內貫徹執行。我國目前已頒布的法律，特別是涉農的法律，需要鄉鎮人大保證它的遵守和執行。同時，有些地方性法規是專門為鄉鎮制定的，更需要鄉鎮人大保證執行。而當前鄉鎮大多數干部的法律知識水平還比較低，法制觀念還比較淡薄，在實際工作中以權壓法，以言代法，不依法辦事的現象時有發生。如有些鄉鎮以“鄉規民約”為名，超越法律制定了名目繁多的所謂制裁措施，用“土法”代替國法。對此，鄉鎮人大要充分發揮保證職能作用，加強法制宣傳教育，不斷增強廣大干部群眾法制觀念和依法辦事能力。

一是要加強組織建設。對鄉鎮人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經驗豐富的老同志，也要有大專院校畢業的青年同志，實行老、中、青相結合，以老帶新，逐步向年輕化發展。同時，還要注重優化鄉鎮人大干部隊伍的知識結構，應選拔一些法律專業的大學生到鄉鎮人大工作，使鄉鎮人大干部隊伍逐步走向知識化、專業化。

二是要加強制度建設。由于監督法的實施和相關法律法規的修訂，形勢有了較大發展、變化，鄉鎮人大的工作也應不斷深化，需要對原有的制度進行修改和補充，更要制定一些新的制度來規范，以保障鄉鎮人大工作的順利進行，確保其職能作用得到充分的發揮。要建立和完善代表小組活動制度、調查研究制度、文書檔案管理制度、主席團例會制度、主席團成員聯系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調查等方面的制度，使鄉鎮人大工作步入制度化、規范化的軌道。今年在秀洲區全面推廣的代表接待日制度就取得了積極的成效。

三是要加強思想建設。思想是行動的先導。當前要重點加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、人民代表大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學習。加強對憲法、地方組織法、監督法、代表法等法律法規和人大業務知識的學習，采取集中學與分散自學相結合的方法，定期交流學習體會，確保學習實效，使鄉鎮人大主席團成員的政治素質、法律水平和業務能力逐步提高，不斷用科學的理論指導工作實踐。

四是要加強作風建設。鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關，要經常深入實際，調查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標準，樹立群眾利益無小事的理念，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，定期開展主席團成員向代表述職活動，廣泛接受代表監督，工作好與不好由代表評判。這可以增強鄉鎮人大干部的進取心，促使他們自我加壓，創先爭優，調動鄉鎮人大干部工作的積極性。

（二）堅持代表引領，改善民生基礎。人大代表是鄉鎮人大與人民群眾進行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。代表工作是人大工作的基礎，鄉鎮人大要充分發揮主導職能就要切實做好代表工作，為人大代表知政履職創造條件。要著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實提高代表的履職能力。要加強代表的學習與培訓，通過組織代表學習法律法規、人大工作的基本方法和程序，指導代表規范撰寫建議，提高其代表人民管理國家事務的積極性和行使代表職責的能力，增強“代表”意識、“法制”意識、“監督”意識，更好地支持鄉鎮人大發揮職能作用。要定期向代表通報重要工作和重大事項的實施情況、代表建議的落實情況；建立代表工作激勵機制，開展評選優秀代表、先進代表小組、優秀建議活動，有效地促進代表履行好職責；開展代表向選民述職活動，探索評議程序，改進評議方式，增強評議效果，讓代表處于選民監督之下，真正使代表有觸動、有壓力、有責任，促進代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。

（三）堅持以人為本，增強民主意識。人民群眾是歷史的創造者，是科學發展的力量源泉，重視民意、反映民意、實現民意是人大的本質任務和基本職責，鄉鎮人大要發揮人大作為民意機關的優勢，要加強對人民群眾的民主政治建設與法制建設的宣傳教育，引導人民群眾增強民主法制意識，提高民主法制素質，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權利，積極主動參與到對政府工作和村務工作的監督中去，促進鄉鎮和村（社區）干部工作的改進、完善，促進法律法規的正確貫徹落實，以增強監督的實效性來維護法律的權威和尊嚴，維護人民群眾的利益。通過人民群眾對基層民主政治和法制建設的廣泛參與，使他們切身感到民主政治建設不是抽象的政治概念，而是現實生活中看得見、摸得著的政治成果，從而更加激發他們參與民主政治建設的熱情。要堅持把親民、愛民、為民作為推動科學發展的根本環節，及時快捷、全方位了解民意，并通過監督與支持，幫助政府改進工作，讓群眾反映的問題事事有回音，件件有著落，真正實現人民群眾當家作主。

（四）堅持因地制宜，靈活監督方式。監督權是憲法和法律賦予各級人大的重要職權，依法行使好監督權，加強人大監督工作，增強監督實效，對于促進依法行政、公正司法，加快經濟社會發展，推進社會主義民主法制建設，具有重要意義。地方人大常委會對鄉鎮人大主席團要加強指導工作，強化和完善鄉鎮人大的監督機制，用足用活現有法律規定的職權，增強人大監督工作的權威，使鄉鎮人大成為推進基層民主政治建設和法制建設的動員者、實踐者和監督者。鄉鎮人大主席團要以基層民主法制建設為己任，將民主政治建設的重點放在民主決策、民主管理和民主監督上，重點搞好鎮村（社區）干部公推直選、政務公開等監督工作，健全和完善居民代表會議制度。

基層政權決策是否正確，工作成績如何，往往直接涉及人民群眾的切身利益。為此，鄉鎮人大要切實發揮自身的監督職能作用，樹立強烈的監督意識，精選監督題目，改進監督方式，使監督真正成為解民憂順民意的監督。要緊緊圍繞本地重大項目建設、城鎮建設等開展人大工作，推進當地經濟又好又快地發展。緊緊圍繞法律法規實施中的薄弱環節開展工作，推進基層民主法制建設；緊緊圍繞鄉鎮政府的工作重點，開展調查、視察、執法檢查活動，推動政府工作的開展；緊緊圍繞群眾關心的熱點、難點問題開展監督工作，推進基層民主政治建設。總之，發揮鄉鎮人大職能作用是推動基層民主法制建設的重要步驟，是推進基層政治文明建設的重要一環。我們只有按照鄉鎮人大的性質、地位和作用，積極履行人大的各項職責，發揮人大職能作用，才能更加有效地推進基層民主政治建設。