第一篇：保障黨員民主權利方面存在的問題及措施建議

保障黨員民主權利方面存在的問題

及措施建議

保障黨員民主權利方面存在的問題及措施建議2007-02-06 12:27:0

3保障黨員民主權利方面存在的問題及措施建議

市林業局黨委辦公室賈宏遠

我們黨一貫重視發展黨內民主，尊重和保障黨員的民主權利。建黨初期，我們黨就對黨員行使民主權利作出了明確的規定。十一屆三中以后，隨著社會主義民主和法制建設的不斷加強，特別是民主制度化、法律化進程的推進，保障黨員民主權利的工作取得積極進展。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和社會的全面進步，廣大黨員的民主意識不

斷提高，參與黨內事務的愿望不斷增強。這就要求我們必須疏通和拓寬黨內民主渠道，開辟和創造黨內民主的新途徑，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和切實監督。然而，當前黨員行使民主權利的現狀，與這種形勢發展的要求還不相適應，在落實黨員主體地位、保障黨員民主權利方面，還存在一些不容忽視的問題。

一、問題

一些落后觀念和習慣勢力還有一定市場，阻礙著黨員民主權利的行使。受封建殘余思想的影響，“官本位”、宗派主義和特權思想等傳統觀念與習慣勢力在黨內仍未肅清，官僚主義、家長制、等級制、個人崇拜等不良習氣仍時有表現，個人高度集權、個人說了算、個人凌駕于組織之上、個人代替組織的現象仍然存在。在對待黨員權利、義務上，片面強調黨員“應盡義務”，忽視黨員“應有權利”；在黨內監督上，片面強調黨員是被監督的對象，忽視黨員也是監督的

主體，忽視黨員監督黨員干部的權利；在黨內管理上，片面把黨員作為被管理的對象，而忽視黨員在黨內管理中的主人翁地位；在黨內決策上，片面強調黨員無條件貫徹執行組織決定，奉行“我決定你執行”的習慣方式，忽視黨員參與民主決策的權利；黨員對黨務工作黨內事務不知情、不了解，從而導致黨員的主體地位得不到充分體現。這些都不同程度地制約甚至嚴重損害了黨員權利的行使。

制度不健全、機制不完善，使黨員行使民主權利缺乏有效保障。雖然年中央頒布了《中國共產黨黨員權利保障條例試行》，明確了黨員正確行使權利的原則和保障黨員行使權利的措施，但這些原則和措施還沒有得到很好落實。從總體上看，對黨員民主權利的保障還未完全走向規范化和科學化，黨員權利行使機制仍不完善，與新形勢下廣大黨員的要求還有較大距離。一是黨員行使權利的機制不完善，操作不規范，對黨員民

主權利的保障停留在原則的規定上，并沒有形成有效的保障機制，導致實際效果大打折扣。如因黨內民主渠道不夠暢通，反饋不夠靈敏，廣大黨員對實際問題的反映和對黨內不良現象的批評，常常得不到足夠重視。二是黨內的許多制度規定有明顯缺陷，黨內工作制度、議事制度、表決制度還沒有制度化、規范化，過去制定的一些制度與現實要求脫節。許多單位盡管制定了不少黨內民主生活制度，但在實踐中很難有效執行。三是配套保障制度滯后，對普通黨員行使民主權利的保護措施不夠，導致在實際生活中，普通黨員往往需要拿出很大的勇氣，有時甚至需要付出很大的代價才能行使自己的權利。

部分黨員素質不高、民主意識不強，制約著黨員民主權利的行使。盡管廣大黨員的民主意識不斷提高，參與黨內事務的愿望不斷增強，但仍有不少黨員習慣于領導說了算，一切由上級決定，不珍惜黨章賦予自己的權利，自覺不自

覺將自身權利授予少數人行使，不敢也不愿理直氣壯地行使自己民主權利，保護自己的合法權益，對本單位領導干部濫用手中權力侵害黨員民主權利的行為也缺少舉報和提出意見的勇氣。另一方面，相當一部分黨員的素質還不能適應時代發展的要求，文化理論水平不高，民主意識不強，缺乏黨內民主的修養，行使黨員權利能力不夠，這都影響了黨員權利的有效行使。

二、措施建議

要發展黨內民主，切實保障黨員民主權利，就必須疏通和拓寬黨內民主渠道，健全黨員民主權利保障機制。

增強黨員權利意識，加強黨員領導干部的民主作風建設。黨員的民主意識、民主觀念是保障黨員民主權利的重要思想條件。一是要加強黨員民主權利教育，著力提高黨員的素質。加強黨員權利義務教育，增強全體黨員享受權利、履行義務的自覺性；教育黨員珍惜自己的民主權利，努力提高黨員的參與意識和依

法維護自己正當權利的意識；強化黨員的平等意識和民主觀念，克服等級觀念、特權思想和家長制作風。二是要營造黨內政治生活中濃厚的民主氛圍。通過開展健康的黨內生活，調動黨員主體的創造性與主動性，培育黨員的權利意識和民主觀念，形成積極參與黨內事務，自覺尊重和維護黨員民主權利的氛圍，為黨內民主發展奠定堅實的思想文化基礎。三是要加強黨員領導干部的民主作風建設。要使黨員領導干部切實做到尊重普通黨員的民主權利，善于傾聽來自基層的批評意見；教育黨員領導干部樹立容人諒人的寬廣胸懷，本著“有則改之，無則加勉”的態度去對待普通黨員的批評意見，防止嘴上講民主、行動上壓制民主，或者搞形式主義的假民主的現象。

落實黨員的參與權，拓寬黨員參與黨內事務的范圍。黨員的參與權是黨員行使民主權利的關鍵環節。要落實黨員的參與權，首先要擴大黨員的知情權。

黨員知情權也是黨員的一項基本權利，是黨員行使其它各項權利的基礎。擴大黨員知情權的基本途徑是增強黨務工作的透明度。除涉及黨和國家機密以外的黨內活動，要盡量對黨員公開。應制定有關法規，落實黨務公開和黨員政治參與程序。要在黨務公開制度的創新上邁出新的步伐，比如黨內公開監督、公開批評、公開領導人的功過是非、公開辦事程序和決策程序等。要建立工作流程和結果通報制度。領導班子成員，特別是主要領導要定期向黨組織報告工作，讓廣大黨員充分了解上級領導的工作，增強對黨內事務的了解；要規范權力運作，增加權力運作透明度，減少“暗箱操作”的發生率。要拓寬信息通報渠道，在黨務管理工作中引入現代科技新成果、新方法，提高黨務工作質量和效率，增強黨務工作的有效性和科學性。必須建立有效機制，拓寬黨員參與黨內事務范圍和渠道。一是要進一步擴大普通黨員參與黨內事務的范圍。既要擴大參與人

員的范圍，從局限于領導干部擴大到盡可能多的普通黨員；也要擴大參與內容的范圍，使黨員在更深程度和更廣范圍內參與黨內選舉、決策、管理、監督；還要在參與方式上擴大范圍，采取多種形式、多種途徑讓黨員參與黨內事務。二是要建立起有效的上下溝通機制。上級黨組織應充分聽取黨員和下級黨組織的意見，保證基層黨員和下級黨組織的意見能及時反映到上級黨組織中來，把來自群眾、來自基層、來自實踐的經驗集中起來，集思廣益，改進工作。三是要建立健全黨內議事規則。建立重大問題充分論證制度，明確規定凡屬黨組織工作中的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前必須組織黨員討論。四是要建立保障黨員表達意志的新機制。建立干部與黨員協商對話的制度、維護黨員合法權益的制度、協調處理利益矛盾的制度、接受普通黨員批評監督的制度、與黨員保持經常性多渠道密切聯系的制度等等，以保證基層黨組織和黨員

在更大范圍表達自己的意愿，真正形成充滿活力的黨內民主氛圍。

落實黨員的選舉權，使黨的干部的任命充分體現廣大黨員的意志。黨員的選舉權，是黨章規定的黨員的一項重要權利。江澤民同志在十六大報告中明確要求“擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權”。要保證黨員的選舉權，必須改革和完善黨內選舉制度，在干部選拔任用中擴大民主，落實好黨員和群眾的“四權”。要認真貫徹群眾公認原則，堅持走群眾路線，完善民主推薦、民主評議、民意測驗制度，推行考察預告、差額考察、考察結果通報制度和考察前公示、任前公示等制度，擴大公示的范圍。推進公開選拔和競爭上崗工作，積極探索公開推薦干部的工作。通過不斷擴大干部工作中的民主，防止個人說了算和用人上的不正之風，努力把德才兼備、群眾公認的優秀干部選拔到各級領導崗位。

落實黨員的監督權，變自上而下的

監督為上下互補的監督。黨員的監督權是黨員的一項重要權利。要保障黨員的民主監督權，必須大力發展自下而上的監督，真正形成自上而下監督與自下而上監督有機統一的新機制。一是要建立健全黨員監督制度。拓寬黨員檢舉、揭發、申訴、控告、上訪等渠道，制定具體嚴密、操作性強的制度，擴大黨員參與干部管理監督工作的范圍。要切實提高黨內組織生活質量，緊緊抓住講政治這個核心，牢牢把握批評與自我批評的正確原則和方法，充分發揚民主，堅持走群眾路線，過好各項黨內組織生活。二是要實行彈劾和罷免制。要使廣大黨員有權檢舉違法失職、蛻化變質的黨員干部，并隨時撤換和罷免他們。要在目前黨員罷免權的原則性規定基礎上，制定相關的實施細則，明確彈劾和罷免的程序，并為彈劾權和罷免權的行使提供相應的保障。三是要充分發揮輿論監督作用。大眾傳播媒體是廣大黨員間接行使民主監督權利的有效渠道。要通過健

全法規，規范輿論監督行為，使廣大黨員更有效地掌握和利用輿論監督這一武器，行使自己的監督權。

健全黨員權利保障制度，嚴懲侵犯和剝奪黨員權利的行為。保障黨員民主權利，最根本的保證是建立健全黨員民主權利保障機制。一是要進一步完善黨內紀律和黨內法規，為黨員行使民主權利提供法規保障。要采取切實措施，保障黨章規定的黨員民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等民主權利得到充分的行使。既要明確規定黨員享有哪些民主權利，也要明確規定黨員行使權利的方式和程序，以及采取什么措施來保障黨員正常的民主權利，從而使黨員行使民主權利時有依據、有權力、有手段、有保障，有效杜絕侵犯黨員民主權利現象的發生。《中國共產黨員權利保障條例試行》明確了黨員正確行使權利的原則和保障黨員行使權利的措施，各級黨組織要結合實際情況，認真學習，深入貫徹，堅決落實。二是要加強監督保障制

度建設，建立健全舉報保密、獎懲和補償制，并盡可能使之明晰、具體、有可操作性。對于在遵守黨紀的前提下，對黨內事務發表不同意見的黨員，不得進行打擊；對于在黨的會議上或在給黨的組織的報告中，對黨的組織和個人提出批評意見的黨員，不得加以壓制。要形成嚴密、互補、科學的保障體系，使廣大黨員在同違法亂紀行為作斗爭時權利能得到有效保障，使廣大黨員在申訴、控告、檢舉之后免受打擊報復，促使他們擺脫后顧之憂，在實際生活中敢于行使民主權利。三是要加強對黨員民主權利保障情況的檢查，嚴肅查處侵犯黨員民主權利的案件。要把對黨員民主權利保障情況的檢查作為一項經常性制度堅持不懈執行下去，以便督促黨的各級領導干部正確行使權力，防止重大決策失誤和各種違法亂紀現象的發生。對侵犯黨員民主權利，打擊報復者，必須按照黨紀黨規嚴肅處理；對堅持原則，敢于同侵權行為作斗爭的黨員，黨組織要積

極給予支持和保護。

第二篇：論保障黨員民主權利推進黨風廉政建設專題

文章標題：論保障黨員民主權利推進黨風廉政建設

保障黨員民主權利是中國共產黨自身立足和健康發展的需要，也是發展黨內民主的前提和關鍵。對此，中共“十六大”報告首次提出“黨內民主是黨的生命”這一命題，并對黨在新的歷史條件下發展黨內民主、健全黨內民主制度做出部署，明確提出要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。因此，以保障黨員民主權利為基礎，大力推進黨內民主建設，既是推進黨風廉政建設的路徑選擇，也是中國共產黨從容應對各種風險、考驗和挑戰的需要，更是中國共產黨與時俱進，實踐“三個代表”重要思想，保持黨的先進性的必然選擇。

保障黨員民主權利是黨內民主運行的法律和政治基礎，也是推進黨風廉政建設的關鍵環節

發展黨內民主，是執政黨建設的內在要求，也是強化權力監督的基礎和條件。按照《黨章》規定，黨員義務和權利是相互依存、互為條件、相輔相成的，黨組織在要求黨員履行義務的同時，必須保證黨員正確行使權利。

從黨內政治生活整體要求來看，黨內民主的主體就是廣大黨員，黨員是黨的主人翁，是黨的權力主體，在黨內生活中，要由黨員當家做主；各級領導機關及其領導者是黨內權力的受托者，其權力來源于相應范圍的黨員，他們與黨員之間形成權力的委托關系；而黨員要成為黨內民主生活的主體，其首要的前提條件就是要有明確的、有保障的民主權利，這種權利主要依靠黨的制度和規范來實現。可見，黨內民主就是全體黨員在黨內當家做主的政治權利和政治制度，明確并保證黨員的主體權利就是黨內民主的本質；保障黨員享有基本的黨內權利，就是要最大限度地調動全黨的積極性、主動性和創造性，在全黨形成民主討論的風氣、積極探索的風氣和求真務實的風氣，讓廣大黨員能夠真正解放思想、暢所欲言，形成生動活潑的政治局面，進而把黨的思想、組織和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，使全體黨員能夠拿起批評的武器，對領導干部實行切實有效的黨內監督。

從黨內權力監督制約的要求來看，執政黨掌握著國家權力，執政黨要保持先進性，必須加強對權力的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益，這既是發展黨內民主的內在需求，也是黨內民主進一步發展的保障。當前，以保障黨員享有基本的黨內權利為基礎，加強黨內權力監督制約的實質就是通過對黨員權力的配置和規定，確保領導干部在行使職權時尊重最大多數黨員的意愿，保證黨的組織力、凝聚力、戰斗力，杜絕公共權力的非公共利用。因此，推進黨風廉政建設的關鍵環節在于領導干部能否清正廉潔正確對待權力。因此必須按照“十六大”提出的建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的要求，大力加強權力監督制度的機制建設。

保障黨員知情權、參與權和監督權，是推進黨風廉政建設的現實路徑

2004年由中共中央正式頒布實施的《中國共產黨黨員權利保障條例》，是我黨關于保障黨員權利方面的一部十分重要的黨內法規。當前，以黨員權利保障條例為基礎，貫徹落實黨員知情權、參與權和監督權，在實踐中進一步探索完善保障黨員權利的制度體系，是推進黨風廉政建設的必然選擇和現實路徑。

圍繞黨員知情權利，完善黨務公開機制，是推進黨風廉政建設的前提條件。黨員的知情權，是指黨員依據黨章及其他黨內法規的規定所享有的了解黨內某些信息的權利。黨員享有知情權，是發展黨內民主，保障黨員權利的邏輯起點，也是黨員有效行使黨章所賦予的各項民主監督權利的前提。必須根據十六屆四中全會提出的“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作透明度”的要求，堅持積極穩妥和務求實效的原則，進一步加大黨務公開工作探索的力度，采取多種形式、多種途徑讓黨員參與黨內事務，尤其是針對容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公現象的事項，只要不涉及黨內秘密，都應最大限度地向黨員和群眾公開，增強黨務公開工作的透明度，促使黨員在更深程度和更廣范圍內參與黨內選舉、決策、管理、監督。

圍繞黨員的參與權利，完善黨內決策機制，是推進黨風廉政建設的中心環節。黨員參與黨內事務，是推進決策的科學化、民主化，增強黨的生機和活力的重要條件，也是黨員行使民主權利以加強黨內監督的中心環節。因此，首先要建立健全黨內民主決策制度，如建立健全民主集中制、黨員民主議事制度、集體領導制度和重大決策征求意見制度，完善黨委常委會、全委會、黨員代表大會的議事規則。其次要建立保障黨員表達意志的新機制，如建立干部與黨員協商對話的制度、維護黨員合法權益的制度、協調處理利益矛盾的制度、接受普通黨員批評監督的制度、與黨員保持經常性多渠道密切聯系的制度等等，疏通黨內民主渠道。同時，要把重大問題聽取黨員意見作為一項重要制度和必經民

主程序。再次要建立起有效的上下溝通機制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準確地反映到上級黨組織中來。

圍繞黨員的監督權利，建立健全黨內民主監督制度，是推進黨風廉政建設的關鍵環節。黨員是黨內監督的主體和力量源泉，黨員監督權利的實現是黨內最普遍最重要的監督力量，它可以通過黨員權利的行使確保黨科學地決策，正確地用

人，公正地行使權力，從而最大限度地遏制腐敗。尊重和保障黨員監督權利，建立健全黨內民主監督制度，首先要為廣大黨員真正行使黨章賦予的監督權利創造條件、疏通渠道。要進一步完善黨員定期向黨組織報告工作、黨員定期向所在單位的黨員干部和群眾通報思想和工作、黨員行為定期向社會公示等監督體系，把黨員行為置于黨組織和社會的嚴密監督之下，把黨內批評和自我批評的優良傳統制度化、規范化。其次要實行黨務、政務、財務公開監督制度。明確黨內監督的重點是加強對領導班子特別是主要領導干部的監督，突出對重大決策、干部任免、重要建設項目安排和大額資金使用等情況的監督。

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第三篇：保障黨員主體地位和民主權利探究

保障黨員主體地位和民主權利探究

陳祖國宋平西

黨的十七大報告提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的歷史命題，黨的十七屆四中全會作出的《決定》又進一步明確提出了“保障黨員主體地位和民主權利”的新命題。從“尊重”到“保障”，既標志著黨建理論和實踐的又一重大突破與創新，又充分體現了中國共產黨“以人為本”的核心理念，深刻揭示了黨內民主建設的根本動力。因此，要落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下基層黨組織建設，理當在科學發展觀指導下，遵循黨內民主建設的內在規律，在“保障黨員主體地位和民主權利”方面有所作為和創新。

一、基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在的偏差

一是重服從輕自覺，主體意識淡化。黨章規定：“在黨內，黨員個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。”這是民主集中制的一條基本原則，無疑是正確的。但是，在黨內生活中，特別是進入和平建設時期，一些基層黨組織仍然一成不變地采用“革命黨”的做法，過多地強調“服從”、“灌輸”，個別基層黨組織在擬定思路、制定措施時，不注重聽取黨員的意見和建議，導致一些黨員對自己的主體地位未能有清醒的認識，習慣于服從、依賴組織，較少獨立思考問題，不敢自主發表意見。久而久之，在黨內黨員成了被動的執行者，缺乏熱情、追求和主動性。

二是重義務輕權利，主體權益弱化。在黨內現實生活中，一些基層黨組織總是過多地強調義務，而權利這一面往往被有意無意地忽略；有的基層黨組織在氛圍的導向上，注重強化黨員義務的宣傳，淡化黨員權利的落實；還有個別基層黨組織在日常活動的開展中，只要求黨員模范履行義務、帶頭無私奉獻，而積極維護黨員權益則較少，習慣于強調黨員在黨內是義務主體、責任主體，而忽略了權利主體。由此使黨員主體權益日益弱化，黨員的積極性受挫，黨組織凝聚力下降，黨員與黨組織之間不同程度地產生了一定的距離感。

三是重管理輕服務，主體激勵虛化。個別基層黨組織片面強調黨員是被指揮、被管理、被教育的對象，“加強對黨員的教育管理”隨處可聽，而對黨員的關愛、幫助、服務則難聞；某些黨務工作者往往以“管理者”自居，不能平等對待、有效服務，使黨員感受不到組織的幫助和黨的溫暖，主體得不到激勵，缺乏發揮先進性作用的動力，使一些黨員缺乏內源性的自豪感與成就感。

二、基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在偏差的原因分析

“三重三輕”究其成因：一是從黨員自身看，一些基層黨員主體意識悟性不強，民主意識淡薄，缺乏主人翁責任感。二是從組織角度看，某些黨組織的領導對保障黨員主體地位的重要性認識不夠，偏重于向黨員提要求、派任務，忽視黨員主體作用的發揮，使黨員感到歸屬感不強。三是從黨的制度角度看，缺乏科學與剛性的制度設計，黨員的民主權利缺乏制度保障。因此，加強和改進新形勢下基層黨建工作，切實保障黨員主體地位和民主權利勢在必行。

三、在新形勢下切實保障黨員主體地位的幾點思考

1.選好切入點，體現“四大權利”，拓寬“黨員主體地位”之源

一是切實推進黨務公開，落實主體知情權。黨務公開的主要內容包括：班子建設、組織建設、思想建設、作風建設、制度建設、熱點難點等。公開的主要方式可采用墻報專欄、互聯網及局域網等。同時應盡快探索、制定統一的《基層黨組織黨務公開實施意見》，并逐步從“結果公開”延伸到“過程公開”，使黨員同上級組織更加心心相印、息息相通。二是實行民主議事，保障黨員參與權。黨組織要創造條件，保障黨員及時參加其應參加的各種會議，支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。同時，要健全信訪制度，使黨員對上級組織的意見能及時反映上去，合理的黨組織應予采納。對改進黨的工作發揮了重要作用的，黨組織應給予表揚或獎勵。還可以考慮在基層黨組織探索試行黨員民主議事制度，使黨員直接參與基層事務，使廣大普通黨員感覺到自己是黨內生活的主人，從而增強責任感和主動性。

三是認真搞好換屆選舉，保障黨員的選舉權和被選舉權。各級黨組織要認真落實黨員的選舉權，逐漸使黨章規定應由選舉產生的黨的各級領導干部均由選舉產生，不得以委任制代

替選舉制。對通過任命方式增補的黨組織領導成員，要有一定的比例限制。在各級黨組織的選舉工作中，應該完善候選人提名辦法，候選人名單要經選舉人充分醞釀討論后確定；還應完善候選人介紹辦法，使選舉人更充分、全面地了解候選人，任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。

四是拓寬黨內民主渠道，保障黨員的監督權。各基層黨組織負責人要搞好定期述職，由黨員或一定范圍的黨員干部開展民主評議，提出意見以至質詢。黨組織對于黨員的批評、檢舉、控告和罷免要求，應及時受理。對于署名的批評人、檢舉人和控告人，應進行回訪或回函并告知處理結果。要保護檢舉人和控告人，嚴禁對批評人、檢舉人、控告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復。

2.注重結合點，完善“長效機制”，夯實“黨員主體地位”之基

一是健全和完善黨內事務公開制度。要推進黨務公開，擴大黨內事務公開的程度；要建立和完善黨內情況通報制度和情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內上情下達的渠道，激發黨員參與黨內事務的積極性；要明確規范公開內容，以公開為原則，不公開為特例。凡屬本單位黨員群眾關注的黨的重大事項，除依法需要保密的以外，原則上都要如實公開，不斷擴大黨員知情的內容。

二是完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。可以考慮對條件成熟的單位進行黨代會常任制和“公推直選”試點，并在試點中不斷規范選舉程序和方式，適當擴大差額的比例和范圍。要建立黨的代表大會提案制度、黨員代表議事機制、征集黨員意見的制度、黨員參與討論重大問題的制度等，使黨的路線方針政策在黨內獲得較高的支持度、知情度，同黨員的利益訴求相一致；繼續探索、總結健全黨內選舉制度的成功經驗，發揮黨員在黨內選舉中的主體作用，提高黨內選舉的質量。

三是建立健全黨內監督機制。首先，要堅持和完善黨組織民主生活會制度以及領導干部報告個人有關事項等制度，使黨內民主監督的領域更廣泛、重點更突出、操作更具體。其次，要健全完善基層黨組織定期向黨員報告工作制度，接受黨員民主評議，并真正把評議結果與獎懲掛鉤，防止評議流于形式。再次，要建立黨員向黨組織反映意見和建議的受理、查核、反饋機制，進一步暢通黨員監督渠道。

3.固守制高點，提高“主體素質”，強化“黨員主體地位”之本

一是切實強化和喚起黨員的主體意識。保障黨員主體地位，首先需要各級黨組織及其負責人深化和提高對黨員主體地位的認識。其次，要通過思想教育，幫助黨員消除輕視自身民主權利、忽視自身主體地位、缺乏發揮主體作用內在動力的被動傾向，使黨員主體地位的觀念內化為黨員的自覺認識。同時，通過主體意識的強化和認同，喚起黨員素質和能力的提高，增強推進黨內民主政治建設的能力。

二是積極創建學習型黨組織，培養知識型黨員。一是認真向書本學習，力求掌握“三基本五當代”的基礎理論，并充分運用理論探討、學術講座、信息網絡、熱點討論、知識競賽等知識性、趣味性的學習活動，增強黨員的緊迫感、參與感，達到拓寬領域，力求有所知；勤學苦鉆，力求有所精；學用結合，力求有所獲的目的；二是充分向實踐學習，通過學習——實踐——再學習——再實踐的過程，不斷提高黨員的綜合素質，增強黨員發揮主體作用的能力。

三是深化“黨員要成為業務中堅力量”主題實踐活動。這是落實黨員主體地位要求的必要載體。具體反映在“本領要硬”：一是要善于謀事，通過善于謀事，力求做到有效發揮“主體作用”；二是要帶頭干事，通過自己的帶頭作用，詮釋先進性的深刻內涵；三是要能干成事。共產黨員的“主體作用”不僅體現在有干事的良好愿望和本領上，更要看能不能為黨和人民干成事。作為一個共產黨員只有真正有所作為、有所創造、有所建樹，才能實現黨員作為主體力量的“立德、立功、立信”之目標，進而也才能把黨的十七屆四中全會提出的加強和改進新形勢下黨的建設事業推向成功的彼岸。

（第一作者系萬州區上坪小學副校長，第二作者系萬州區委黨校副教授）

第四篇：切實保障黨員主體地位和民主權利

切實保障黨員主體地位和民主權利

黨的十七屆四中全會《決定》中指出：“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。” “一重點、三建立健全、一擴大、一加強”，充分說明了黨對保障黨員主體地位和民主權利工作的高度重視。但是，目前存在一些問題，主要表現在：一是部分黨員缺乏主人翁思想和民主意識，自覺行使民主權利的意識不強，事不關己，高高掛起，對黨內事務不管不問，對黨組織活動應付了事，因而不能正確行使自己的民主權利；二是少數黨員領導干部和黨員在主體問題上異化，尤其是少數當上了領導干部后有了優越感，不主動參加支部的組織活動，決策集中多、發揚民主少，官僚義、家長制、等級制、個人崇拜等不良習氣時有表現，導致黨組織形同虛設，更談不上黨內民主與監督。

黨員主體地位，集中體現為全體黨員享有“五權”，即知情權、參與權、表達權、選舉權和監督權。黨的基層組織是黨員行使民主權利的載體，是黨員參與黨內事務、行使民主權利的基本單位，黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程。如何尊重黨員主體地位，保障黨員認真行使“五權”，充分發揮黨員在黨內民主事務中的參與、管理、監督作用，確保黨組織既能發揮戰斗堡壘作用，又能始終保持黨組織具有生機和活力。筆者認為要采取“兩健全、一改革、六完善、一加快”的措施解決之。一是健全黨的集體領導制度。在對重大問題、重要事項決策的過程中，認真落實黨員的知情權，樹立民主觀念，培養民主作風，掌握民主方法，養成民主習慣，廣開言路，充分聽取黨員意見，接受黨員評議，形成民主討論、民主決策的良好工作氛圍。二是健全黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是實現黨內民主最基本的制度。因此，要不斷豐富和完善黨代會制度，試行黨代會常任制，實行黨代表任期制和黨代表直選、黨代表公推“兩委”委員等，改變目前黨代表發揮作用不夠的問題。三是改革黨內選舉制度。完善候選人的提名方式，實行自上而下的提名與一定范圍內的黨員群眾民主推薦候選人相結合，引入黨內競爭和競選機制，采取差額選舉，擴大差額選舉的比例和范圍，使黨內提名、選舉能夠真正體現選舉人的意志。四是完善黨務公開制度。要擴大黨員知情權，保障黨員參加各種會議，了解各種事務，尤其要落實黨員群眾對干部選拔任用的知情權，確保黨員對黨內事務有更多的了解，從而增強黨員的使命感和責任感。五是完善黨內民主制度。健全黨內民主議事、集體領導和重大決策征求意見制度，擴大基層黨員政治參與，拓寬民主意愿表達途徑，廣泛集中民智，努力在黨內生活中形成黨員人人平等、共同參與和管理黨內事務的局面，做到科學執政、民主執政，促進決策的民主化和科學化。六是完善黨內監督機制。健全黨內民主監督、黨內批評、民主生活會和民主評議黨員等制度，暢通黨內民主渠道，確保黨員充分行使黨組織賦予的各項民主權利，依照黨章和黨內法規，監督黨的各級組織和全體黨員，特別是黨員領導干部執行黨的路線、方針、政策、決議以及貫徹民主集中制、執行黨紀情況，為尊重黨員主體地位提供有力保障。七是完善黨員培訓機制。要加強對黨員的黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，特別是黨的民主理論、民主制度、黨的民主集中制原則和經濟、法律、科技、文化、歷史等基本知識 的學習教育，增強黨員的主人翁意識，發揮先鋒模范作用，履行黨章規定的各項義務，善于參政議政，敢于發表意見，不斷提高參政議政的能力，永葆共產黨員的先進性。八是完善黨內互助機制。一是褒獎先進，對工作中涌現出的先進集體和個人大張旗鼓地予以表彰獎勵，達到鼓勵先進、鞭策后進的目的。二是開展幫扶，做好老黨員和生活困難黨員的關愛工作，使廣大黨員真正感受到黨組織的關懷與溫暖。三是定期走訪，多與黨員交心、談心，解決黨員在生產生活中的實際困難，激發黨員內在活力。九是完善流動黨員聯系制度。建立流動黨員登記備案、定期報告、專用電話受理、持證管理、流動黨員接收、定期聯系、流動黨員補課、流動黨員教育培訓等制度，設立流動黨員黨建建網，建立流動黨員信箱，建立黨組織和黨員信息庫，公布流動黨員咨詢服務電話，搭建黨員互動平臺，實現黨員信息化管理、網絡教育培訓和網上咨詢服務，做到流入流出時間、去向住址、聯系方式清楚，確保黨組織掌握了解流動黨員的思想、學習、工作以及參加流入地黨組織活動等情況。十是加快黨員服務中心建設。針對市場經濟發展的需要，堅持科學規劃，加大街道、社區黨員服務中心的建設力度，規范運作，健全機制，完善黨員服務功能，拓寬黨員服務領域，確保接轉組織關系、開展黨務咨詢、電化教育服務、文化活動服務等有場所、有

內容、出成果，努力使其成為服務黨員的溫馨家園。

第五篇：黨員義工存在的問題和建議

黨員義工存在的問題

姜珍妮

1.還沒有形成廣泛的社會共識。目前還有大部分的人對義工的重大意義認識不足，把義工服務等同于一般的做好事，偏重于轟轟烈烈的臨時效果。部分義工本身對于義工服務意識不明確，服務中盲從現象比較多。

2.發展的組織化程度有待提高。黨員義工隊伍還沒有形成規模化，社會化格局，組織化程度不高。規模偏小，人數偏少，服務面狹窄，服務時間偏少，達不到全面服務群眾的目的。3.服務活動缺乏資金物質支持。盡管黨員義工活動都是以“盡己所能，不計報酬，服務社會，幫助他人”的態度來踐行奉獻精神的，都是純義務，無報酬的，但義工活動的開展必定要涉及到一些必備資金、物質來作為支撐。但是目前解決的渠道不寬。

4.對黨員義工培訓力度不夠。黨員義工服務活動涉及很多專業性較強的領域，要求志愿者應具備多方面的基本素質和基本技能，而多數黨員義工滿腔熱情，面對一些專業性較強的服務項目卻束手無策，幫不上忙。同時，由于沒有固定的培訓經費來源和支撐，導致培訓活動難以正常開展，都是“臨時抱佛腳”，“蜻蜓點水”似的培訓，不深入。此外，由于缺乏有相應培訓資質的培訓機構承擔培訓任務，導致一些培訓，也是進行零散的、單方面的技術技能培訓，難以形成大規模“組團式”的培訓，難以提升黨員義工的服務素養。

5.對黨員義工的激勵機制不夠健全。雖然可能制定了相應的激勵機制，但是在形式和內容上還是不夠健全，基本上僅限于發放榮譽證書，沒有和黨員義工的切身利益掛鉤，比如在招考公務員、事業人員招考、企業錄用、干部任用等方面予以優先考慮，激勵手段沒有形成，同時其他各行業部門缺乏應有的配合和具體的配套措施，激勵效果不明顯。使部分黨員義工因為種種原因而放棄服務，不能夠長期堅持下去。

針對黨員義工存在問題提出的建議

汪泛

1、加強對黨員義工的培訓和思想教育。通過對黨員義工的思想教育，提高其對義工服務的重視程度和自覺性。讓義工服務成為實實在在為群眾辦好事辦實事的活動。在義工服務的過程中黨員義工也需要及時反省，在服務群眾與反省自身的過程中提高自身的黨性修養和思想覺悟。

2、積極組建有規模、有組織、社會化的黨員義工隊伍。使黨員義工真正發揮其的社會服務能力。

3、首先社會各方面應從思想上提高對黨員義工的重視，可以成立相關部門專門對黨員義工進行管理。正式部門成立之后可以通過向社會做慈善人士籌款的方式募集資金，同時成立相應的基金會確保每一筆資金的正確使用。

4、正式的黨員義工的管理部門成立之后，相關部門就可以集結不同專業領域的黨員義工，根據專業進行分類并建立完整的黨員義工名單庫，當遇上專業性較強的群眾服務項目時，就可以及時調動有相關專業知識和經驗的黨員義工，為群眾提供專業高效的服務。黨員義工基金會建立好后，也可以組織對黨員義工進行深入的、專業性的培訓，以提高整支隊伍的服務能力。

5、可以制定一套完整的對黨員義工的激勵機制，對表現特別突出、服務意識特別好的優秀黨員義工予以開會表彰。在會議上強調黨員的帶頭先鋒作用，鼓勵黨員義工向表現優秀的同志學習，無私奉獻，為人民服務。也可以將黨員義工的服務與黨員義工的切身利益掛鉤，比如在招考公務員、事業人員招考、企業錄用、干部任用等方面對優秀的黨員義工予以優先考慮。此外，還可以借用媒體的力量表彰優秀的黨員義工，積極傳遞社會的正能量，激勵更多的黨員加入黨員義工的隊伍。