第一篇：淺議基層經(jīng)費保障存在的問題及建議

淺議基層經(jīng)費保障存在的問題及建議

基層公安機關(guān)直接承擔(dān)預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動，保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全，是公安機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是與違法犯罪活動作斗爭的最直接的部門和最敏感的觸角。基層一線工作是否扎實，關(guān)系到整個公安工作是否有根基，是否有后勁，從一定意義上講，關(guān)系到公安事業(yè)的成敗。所謂“兵馬末動，糧草先行”，因此也只有公安機關(guān)具有一定的物質(zhì)條件，才能有效地履行職責(zé)任務(wù)。

一、為什么經(jīng)費保障不足

為了適應(yīng)公安工作的需要，國家也就公安經(jīng)費積極的進行了體制改革，并通過政策上、機制上和分配上的調(diào)整與完善，來解決現(xiàn)實存在的問題。那當(dāng)前形式下公安機關(guān)為什么經(jīng)費還嚴重不足，捉襟見肘呢?(一)財政經(jīng)費保障不足。

財政經(jīng)費保障不足，主要體現(xiàn)在保障結(jié)構(gòu)不均衡。結(jié)構(gòu)不均衡有以下兩方面。一是地區(qū)之間不均衡。由于各地經(jīng)濟發(fā)展的水平不一，財政困難的地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)公安機關(guān)經(jīng)費保障存在很大的差異。東部優(yōu)于中部，中部好于西部。以致同一區(qū)域內(nèi)也存在著明顯差距。經(jīng)費保障的不同，公安民警個人的工資待遇、服裝、裝備的配備，辦公場所、設(shè)施等條件沒有可比性。二是層級之間不均衡。在省、地、縣三級公安機關(guān)中，保障狀況呈“倒金字塔”。由于各級的財政財力不同，省級和一些地（市）級的公安機關(guān)的經(jīng)費得到了較好的保障，一些財力相對較弱、貧困的市、縣級公安及基層派出所公安機關(guān)經(jīng)費常常難以得到有力保障。

（二）資金管理不規(guī)范。

一些基層公安機關(guān)不注重財務(wù)管理，奢侈浪費、管理混亂，從而降低了資金使用效益。內(nèi)部經(jīng)費的使用、裝備的管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的粗放式管理，規(guī)章制度的不健全，工作程序的不規(guī)范，監(jiān)督體制的不完善，造成財務(wù)管理混亂，使有限的資金沒用在刀刃上，效益不高。

（三）陳年欠賬較多。

基層公安機關(guān)普遍存在陳年欠賬問題，大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公設(shè)備的購置和車輛的購置修理費。大筆陳年舊賬的存在，使本來嚴重不足的經(jīng)費“雪上加霜”。

（四）支出的大幅增長。

當(dāng)前，公安工作面臨更為嚴峻的斗爭形勢、更為復(fù)雜的社會矛盾、更為繁重的工作任務(wù)。這些形勢、矛盾、任務(wù)也造成基層公安支出的大幅增長。（1）辦案成本上升。隨著執(zhí)法工作程序化、證據(jù)化和犯罪手段的智能化，執(zhí)法辦案面臨著取證難、成本高的新問題。（2）警保衛(wèi)任務(wù)重，經(jīng)費開支大。（3）科教強警工程建設(shè)支出大幅度增加。近年來，上級公安機關(guān)要求的科教興警工程建設(shè)項目越來越多，如，看守所“07”工程建設(shè)，公安三級網(wǎng)、四級網(wǎng)建設(shè)，指揮中心改造，金融單位報警聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，電視電話會議系統(tǒng)工程建設(shè)，350兆集群通信建設(shè)，刑偵技術(shù)三級點建設(shè)，執(zhí)法區(qū)域建設(shè)以及留置室改造等，每項建設(shè)都需要巨額資金投入。

二、怎樣提高經(jīng)費保障水平

根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟狀況，結(jié)合本地區(qū)實際，建立統(tǒng)一的公安經(jīng)費保障體制，明確保障責(zé)任，建立健全保障機制，提高保障能力和水平，促進公安工作和隊伍建設(shè)的總目標下。基層公安怎樣做才能提高經(jīng)費的保障力度，最大滿足公安工作的需要呢？

（一）明析保障責(zé)任，量化保障標準

對人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費四大類，要切實明確中央、省級和地方政府財政各負責(zé)哪一類經(jīng)費，具體量化細化到位，最大限度的改變一類經(jīng)費多級負責(zé)，一級負責(zé)多類經(jīng)費的狀況。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，貧困縣給予特殊的支持，如果經(jīng)過最大努力，最低保障標準還不能夠達到，在明確地方落實標準的責(zé)任的同時，建議通過轉(zhuǎn)移支付或者特殊專款補助的方法，保證標準得到落實，平衡地區(qū)差距。建立應(yīng)急保障體制。對于突發(fā)性的群體性事件案件及警保衛(wèi)經(jīng)費等要求當(dāng)級財政按需及時保障撥付到位。(二)科學(xué)配置資源,節(jié)約建設(shè)資金

面對公安保障更高技術(shù)、更廣領(lǐng)域的新需求，如何充分利用和實現(xiàn)有限經(jīng)費資源的無限價值，實施更加科學(xué)有效的警務(wù)保障，是裝備財務(wù)工作必須要研究和解決的問題。在實踐中看到，案件偵破方面，刑偵、行動技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察紛紛提出系統(tǒng)和裝備建設(shè)要求。社會面上，治安需要建設(shè)防控體系、研發(fā)各種信息系統(tǒng)，交警就道路交通安全管理提出多個系統(tǒng)建設(shè)和硬件建設(shè)方案。服務(wù)群眾方面，出入境、戶政管理等不斷要求相應(yīng)服務(wù)和管理系統(tǒng)的升級、更新。通用裝備建設(shè)方面，各警種裝備配備標準參差不齊，口徑很不統(tǒng)一，操作難度較大。面對復(fù)雜多樣的保障需求，如果各警種、各部門要什么就建什么，要一個建一個，必然會導(dǎo)致硬件和軟件上嚴重的重復(fù)投資和資金浪費，建成后還會帶來昂貴的運行成本和維護費用。為此，公安后裝部門應(yīng)主動參與公安實戰(zhàn)、了解公安業(yè)務(wù)，充分掌握各警種、各部門實際情況和客觀需求。在此基礎(chǔ)上，一是對各警種現(xiàn)有的資源進行有效整合，實現(xiàn)資源共享，減少了已配裝備、已建系統(tǒng)的重復(fù)投資。二是對各警種提出的建設(shè)需求要進行整合，實行硬件統(tǒng)一建設(shè)，軟件綜合開發(fā)，最大限度的節(jié)約建設(shè)投資，降低了運行成本。三是按照“先急后緩、分步建設(shè)”的原則，對各警種擬建設(shè)項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃，既保證工作開展的急需，又滿足逐步升級的可能。同時，后裝部門可以注重研究警用裝備技術(shù)和信息系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)用，主動為各業(yè)務(wù)部門的裝備和系統(tǒng)建設(shè)提出參考意見，幫助其制定更加科學(xué)有效的建設(shè)方案。通過積極整合經(jīng)費需求，科學(xué)配置資源，充分發(fā)揮了在經(jīng)費投入、裝備建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用，在資源有限的情況下為各項公安工作提供了更加有力的警務(wù)保障。

（三）實行經(jīng)費包干，降低運行成本

為有效控制經(jīng)費支出的較快增長，根據(jù)公安部門的資金規(guī)模大、支出項目多、公安業(yè)務(wù)復(fù)雜等實際情況，全面實行經(jīng)費包干，將辦公費、差旅費、車輛燃油費、車輛維修費、電話費、會議費、培訓(xùn)費、招待費，以及公安業(yè)務(wù)經(jīng)費等全部納入了包干范圍。根據(jù)包干計劃，年初向各單位核發(fā)《包干經(jīng)費結(jié)算記錄簿》，每次結(jié)算完畢，由財務(wù)人員核減報銷金額結(jié)出余額并登記。同時，嚴格執(zhí)行“一支筆”審批制度，年度內(nèi)包干經(jīng)費超支的一律不再追加，有效壓減了行政成本，提高了資金使用效益。辦公費、電話費、招待費、培訓(xùn)費（各單位派員參加的各類培訓(xùn)支出），根據(jù)當(dāng)年各單位1月份在職人數(shù)乘以人均定額核定年度包干定額。差旅費，可按前三年度各單位的差旅費實際支出數(shù)平均值的1.5倍核定包干指標。如有特殊原因包干經(jīng)費經(jīng)核確實不夠的，可經(jīng)書面報告請示主管領(lǐng)導(dǎo)視情況解決。通過經(jīng)費包干制度，嚴格控制支出，從而降低行政運行成本。

（四）積極組織培訓(xùn)，提高自身素養(yǎng) 后勤裝備管理人員是公安后勤管理的主體，也是關(guān)鍵，其管理水平的高低，直接關(guān)系到后勤保障工作的整體效能。因此，要定期或不定期地組織后勤管理人員進行專業(yè)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)借鑒、相互交流先進的管理方法和經(jīng)驗，著力提高其決策謀劃能力、業(yè)務(wù)管理能力、工作創(chuàng)新能力和服務(wù)保障能力，以真正適應(yīng)公安現(xiàn)代化管理的需要。

三、怎樣快樂工作,幸福生活。

基層公安的經(jīng)費得到全面有力保障后，這樣基層領(lǐng)導(dǎo)者才能一心一意的抓好執(zhí)法和管理工作，不必耗費大量的精力時間籌集經(jīng)費。基層民警也能安心地去公正文明的執(zhí)法辦案。不必擔(dān)心創(chuàng)收任務(wù)、征收指標、工資待遇等方面的問題。從而提高了公安機關(guān)在人民群眾心目中的形象。這樣更有利于打造出一支愛崗敬業(yè)、無私奉獻、務(wù)實高效的基層公安隊伍，讓民警們快樂工作,幸福生活。

第二篇：基層財政管理存在的問題及建議

基層財政管理存在的問題及建議

近年來，基層財政部門在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的支持和配合下，積極開展財政專戶清理整頓工作，對財政專戶開設(shè)的代理銀行、專戶數(shù)量、開設(shè)依據(jù)、健全管理制度等方面重新進行了規(guī)范。但目前基層財政專戶管理的機制缺陷依然存在，專戶資金風(fēng)險防范工作任重道遠。

基層財政專戶的現(xiàn)狀

基層財政專用賬戶開設(shè)數(shù)量多、用途多、存款金額大、分布廣。據(jù)對江西九江市10個縣的調(diào)查統(tǒng)計，目前基層財政專戶按照類型劃分，主要分為兩大類，一是實行財政專戶管理的類型，如非稅收入專戶、社會保障基金專戶、促進發(fā)展資金專戶等；二是實行零余額管理專戶，如集中支付零余額專戶、集中支付過渡專戶、工資津貼統(tǒng)發(fā)專戶。財政專戶最多的縣級財政專戶達到160多個，最少的縣級財政專戶也有40多個。基層財政專用存款賬戶的用途較廣，包括需要進行專戶管理的資金達30多項，而這些專項資金都需要開立專用賬戶進行管理，同一專戶在不同金融機構(gòu)有不同的銀行資金賬戶。同一性質(zhì)的資金開設(shè)專戶過多，專戶開設(shè)依據(jù)不一。同時，同一專戶在不同的金融機構(gòu)還開設(shè)有多個子賬戶，開戶的依據(jù)不統(tǒng)一，有的以文件和法規(guī)作為開戶的依據(jù)，有的則以政府抄告單、會議紀要作為開戶的依據(jù)。

基層財政專戶管理中存在的問題

（一）財政專戶種類多、數(shù)量多。2011年江西省財政廳、監(jiān)察廳在全省范圍內(nèi)開展了財政專戶的清理整頓工作，基本解決了原來財政專戶戶頭多、分布廣的現(xiàn)象，但財政專戶種類多、數(shù)量多的情況仍然存在，出現(xiàn)了部分同類資金多頭開戶現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，少數(shù)縣級財政部門對資金性質(zhì)相同或類似的賬戶還沒有全部歸并，如在同一家代理銀行開設(shè)兩個非稅收入財政專戶和兩個清算備用金專戶等。

（二）財政專戶開立撤銷不規(guī)范。目前基層財政專戶的開立、撤銷還不規(guī)范，主要表現(xiàn)為，財政專戶歸口管理不規(guī)范，如外債管理專戶分散在國庫支付中心、會計核算中心、鄉(xiāng)財局、非稅局等多個業(yè)務(wù)部門，沒有統(tǒng)一歸口國庫科（股）管理；財政專戶在商業(yè)銀行已開立或撤銷，但在人民銀行沒有備案或注銷；部分預(yù)算單位開立的特設(shè)賬戶掛靠財政局名義，出現(xiàn)人民銀行備案數(shù)與財政局實際戶數(shù)相差較大的問題；商業(yè)銀行代理財政業(yè)務(wù)網(wǎng)點數(shù)沒有減少，按規(guī)定每家商業(yè)銀行只能一個網(wǎng)點代理財政業(yè)務(wù)，據(jù)調(diào)查，同一家商業(yè)銀行多個網(wǎng)點代理財政業(yè)務(wù)現(xiàn)象依然存在。

（三）財政專戶資金監(jiān)管缺位。由于大量預(yù)算專項資金存放在商業(yè)銀行，使國庫部門難于對資金使用的合規(guī)性實行有效監(jiān)督，而商業(yè)銀行又沒有國庫資金的監(jiān)督權(quán)，財政專戶資金游離于國庫單一賬戶體系之外，在預(yù)算執(zhí)行中人民銀行國庫難于監(jiān)管，由于財政專戶開立過多且過于分散，形成了人民銀行與商業(yè)銀行代理國庫業(yè)務(wù)并存局面，被轉(zhuǎn)出財政資金處于監(jiān)管“真空”，容易導(dǎo)致違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生，影響了財政專項政策實施，財政資金風(fēng)險隱患難于根除。

（四）擾亂了金融秩序。從基層情況來看，財政資金是金融機構(gòu)吸收存款的重要來源之一，一些金融機構(gòu)為了自身的生存與發(fā)展，想盡各種方法爭取財政專戶的開立，有的金融機構(gòu)甚至以違規(guī)、放松管理和存款利率優(yōu)惠等方式吸收財政專用存款，競爭的結(jié)果造成財政部門在金融機構(gòu)頻繁開戶、多頭開戶，財政存款在金融機構(gòu)之間相互搬家，基層金融機構(gòu)為了完成存款任務(wù)，存款競爭更加無序、激烈，這樣加劇了金融機構(gòu)的不正當(dāng)競爭，不利于金融的穩(wěn)定。

完善基層財政專戶管理的建議

（一）強化財政專戶管理制度。一是規(guī)范財政專戶的審批制度。要進一步理順相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，明確財政專戶開立、變更、撤銷的審批管理程序。二是建立財政專戶省級備案制度。建立省級財政部門“賬戶資金運行管理系統(tǒng)”，市、縣財政部門可通過該系統(tǒng)控制本級財政專戶資金情況，建立財政專戶省級備案制度，對清理整頓后保留的財政專戶建立永久性檔案，對新增、撤銷、變更的財政專戶在本級備案審批后，逐級上報省級財政部門。

（二）強化開戶銀行選擇制度。進一步完善擇優(yōu)選擇代理銀行的機制，在當(dāng)?shù)負駜?yōu)選擇財政專戶開戶銀行，并與開戶銀行簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系；建立健全對代理銀行的定期考核機制。財政專戶開戶銀行的選擇，要綜合考慮銀行資質(zhì)、償債能力、盈利能力、運營情況及內(nèi)部控制水平、信息化管理水平、服務(wù)水平等因素，嚴格規(guī)范選擇代理銀行的審批程序，有條件的可實行招投標方式。

（三）強化財政專戶的監(jiān)督檢查。要建立和完善對財政專戶的監(jiān)督檢查機制，建立相關(guān)部門的聯(lián)動機制，紀委監(jiān)察、財政、人行、審計等部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責(zé)，協(xié)同配合，共同把財政專戶工作搞好。紀委監(jiān)察部門要抓好地方財政專戶清理整頓工作的督導(dǎo)，對檢查發(fā)現(xiàn)問題拒不整改的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)部門、人員的直接責(zé)任；財政部門要建立健全財政專戶內(nèi)部管理制度，要經(jīng)常性地開展自查自糾，上級財政要加強對下級財政專戶資金使用的監(jiān)督，對財政專戶資金運行管理的各個環(huán)節(jié)進行排查，查缺補漏；人民銀行要發(fā)揮對商業(yè)銀行辦理國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)和開立銀行結(jié)算賬戶的監(jiān)督檢查作用，采取不定期現(xiàn)場抽查的方式，加大對財政專戶檢查的力度，規(guī)范財政部門開戶和使用財政專戶；審計部門進一步加強對財政專戶資金使用情況的審計檢查，促進政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。

（四）完善銀行結(jié)算賬戶管理辦法。相關(guān)部門應(yīng)與人民銀行聯(lián)合制定《財政專戶管理辦法》，對財政專用賬戶的開戶條件、開戶銀行、資金性質(zhì)、賬戶的使用范圍、專項資金使用等方面作出明確的規(guī)定，人民銀行利用人民幣結(jié)算賬戶系統(tǒng)功能，依據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和專用性質(zhì)開戶，防止財政專戶一個戶名下設(shè)多個子賬戶；財政部門對預(yù)算單位的銀行結(jié)算賬戶，建立完整的監(jiān)督管理系統(tǒng)，完善預(yù)算單位銀行結(jié)算賬戶信息檔案制度，實行動態(tài)監(jiān)督管理；商業(yè)銀行要從財政專戶的開立、使用、撤銷等方面加強管理，監(jiān)督財政專用資金專款專用。

（五）強化財政資金的管理。一是構(gòu)建財政資金管理風(fēng)險防控機制，對財政資金管理風(fēng)險點進行逐一排查、分析風(fēng)險源、排查風(fēng)險點、界定風(fēng)險等級、制定風(fēng)險防范措施；二是建立財政資金對賬制度，基層財政部門內(nèi)部有關(guān)機構(gòu)之間，上下級財政部門之間，基層財政部門與預(yù)算單位、人民銀行國庫、財政專戶銀行之間要建立健全規(guī)范的對賬制度，確保賬證相符、賬賬相符、賬實相符；三是人民銀行要加強撥款賬戶審核，要求財政部門提供撥款對象及賬號，同時提供開戶許可證的核準號，從源頭上把好財政資金安全關(guān)。

第三篇：基層人行依法行政存在問題及建議

下半月.合作

基層人行依法行政存在問題及建議

羅玉榮 劉毅華

隨著我國依法治國方略的全面實施和普法活動的深入開展，全社會公眾的法律意識和法制觀念在不斷增強，越來越多的單位或個人通過法律途徑維護自身權(quán)益的做法也越來越成為常態(tài)。近年來，人民銀行基層支行在依法行政工作中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和人民銀行貫徹落實《綱要》的規(guī)劃，以落實依法行政各項配套制度為工作重點，全面開展依法行政的各項工作。但是通過人民銀行內(nèi)審部門對基層支行依法行政工作的審計和調(diào)查，反映出來的一些行政執(zhí)法風(fēng)險卻值得引起人們的關(guān)注和思考。

一、執(zhí)法依據(jù)不完善

健全的金融法律體系是人民銀行分支行依法執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提條件，但目前在行政執(zhí)法過程中存在執(zhí)法依據(jù)不完善之處。

（一）立法存在空白

如對征信業(yè)務(wù)、反假貨幣、支付清算組織等實施金融管理無法無據(jù)，在政務(wù)公開工作中，對政務(wù)公開信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面，對公開和不予公開的信息如何分類管理方面，沒有規(guī)范的辦法。

（二）立法滯后

如《現(xiàn)金管理暫行條例》、《國家金庫條例》、《金融違法行為處罰辦法》等規(guī)定的內(nèi)容滯后于經(jīng)濟金融發(fā)展實際情況；有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)章，如《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》、《支付結(jié)算辦法》與修訂后的《中國人民銀行法》有關(guān)人民銀行、銀監(jiān)會支付結(jié)算管理職責(zé)分工規(guī)定不一致。

（三）法規(guī)與實際操作不一致

如，目前人民銀行基層支行行政許可事項有4項，分別是“商業(yè)銀行、信用社代理支庫業(yè)務(wù)審批”、“商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)審批”、“銀行開戶許可證核發(fā)”和“貸款卡發(fā)放核準”。而發(fā)生業(yè)務(wù)較多的是后兩項。

《中國人民銀行行政許可實施辦法》第十四條第二款規(guī)定“申請行政許可，應(yīng)當(dāng)將申請材料交給中國人民銀行辦公廳或中國人民銀行基層支行辦公室，辦公廳或辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請材料的當(dāng)日將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。申請人將申請材料直接提交中國人民銀行或其基層支行承辦行政許可的職能部門的，職能部門在辦理行政許可事項的同時，應(yīng)向辦公廳或辦公室補辦公文處理手續(xù)。”實際操作中，由于銀行開戶許可證核發(fā)、貸款卡核發(fā)業(yè)務(wù)量大，申請人咨詢的問題較多，一般都由職能部門先負責(zé)受理行政許可申請，后向辦公室補辦公文處理手續(xù)。這種做法顯然違背了《中國人民銀行行 政許可實施辦法》。但如由辦公室受理，辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請材料的當(dāng)日將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。是審查后移交還是不審查就移交？如果是審查后移交，當(dāng)日很難將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。如果是不審查就移交，則審查權(quán)自然讓位給了承辦行政許可事項的職能部門。從行政許可的角度考慮，審查權(quán)究竟在辦公室還是承辦行政許可事項的職能部門，不明確。

《中國人民銀行行政許可實施辦法》第二十三條規(guī)定，“中國人民銀行及其基層支行負責(zé)承辦行政許可事項的職能部門應(yīng)當(dāng)將其依法制作的準予行政許可或者不予行政許可的決定書報本行行長（主任）或主管副行長（副主任）審查批準。但當(dāng)場準予行政許可并制發(fā)行政許可證件的除外”。實際操作中，由于業(yè)務(wù)量較大，有權(quán)審批人不可能做到及時審批，一般都是承辦行政許可事項的職能部門先辦理后補審批手續(xù)，審批職責(zé)轉(zhuǎn)化成審核。

二、部分執(zhí)法主體在依法行政管理工作中存在一些疏漏

（一）部份執(zhí)法單位對依法行政工作重視度不夠

依法行政執(zhí)行力有待加強依法行政的執(zhí)行力應(yīng)該是通過有效的系統(tǒng)、體系、組織、文化、技術(shù)手段把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。但是在現(xiàn)實工作中，部份執(zhí)法單位對依法行政工作重視度不夠。一是內(nèi)控制度建立健全不夠完善，存在薄弱環(huán)節(jié)和疏漏。比如：重大事項登記不完善；未建立執(zhí)法人員定期考核及淘汰制度；未建立行政執(zhí)法案卷評查制度；未及時調(diào)整法律事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員；未及時繳回和注銷因調(diào)離人行、執(zhí)法證遺失等原因的執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法證；未將假幣收繳和鑒定管理、銀行間債券市場債券交易監(jiān)督檢查、銀行間債券市場代理人行政許可、進入全國銀行間債券市場備案行政許可等事項列入《行政執(zhí)法崗位職責(zé)目錄表》《合同審查意見書》不夠規(guī)范，無經(jīng)辦人簽字，無部門意見及蓋章；個別行政許可公示內(nèi)容不夠完整，未公示與行政許可事項有關(guān)的業(yè)務(wù)辦理流程；對部分行政許可申請材料審查不夠嚴格等。二是對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育工作力度不大。

（二）部份執(zhí)法單位管理工作落實不到位

行政執(zhí)法主體管理層，不能有效組織對政務(wù)公開工作情況進行定期或不定期檢查；不能有效組織對銀行結(jié)算賬戶、貸款卡辦理、現(xiàn)金收付執(zhí)行情況等進行監(jiān)督檢查；少部分行政檢查監(jiān)督程序不規(guī)范，缺漏或沒有立項審批、現(xiàn)場檢查通知書、檢查方案、檢查通知書、工作底稿等；檢查資料不完整，如無檢查通知送達回證、事實確認書無被查單位簽字認可等。人民銀行基層支行的主要做法就是對外公布一個政務(wù)公開聯(lián)系電話。有政務(wù)網(wǎng)的掛上幾條信息，較長時間不更新。沒有政務(wù)網(wǎng)的，則結(jié)合反假人民幣宣傳、征信宣傳等，利用新聞媒體，人口稠密的集市、商場、車站等地方進行金融政策和金融知識宣傳。政務(wù)信息公開重視不夠，渠道不多，信息及時性不夠，使金融法律法規(guī)和金融政策不能得到及時傳遞，社會公眾的知情權(quán)受到一定限制。

（三）執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素質(zhì)不高

人民銀行職能調(diào)整后，工作重心過于強調(diào)“實施貨幣政策”、“提供金融服務(wù)”等職能，一定程度上弱化了行政管理職責(zé)，基層單位法制觀念有所淡化，部分執(zhí)法人員對依法行政重要性認識不深刻，對 法律規(guī)章理解不準確，不能清醒地看到有法不依或執(zhí)法不嚴可能產(chǎn)生的法律后果。基層行執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高，既懂金融理論和業(yè)務(wù)，又熟悉金融法律的復(fù)合型人才缺乏。業(yè)務(wù)部門執(zhí)法人員較少接受過專門系統(tǒng)的法學(xué)教育、培訓(xùn)，對法律專業(yè)知識學(xué)不精、鉆不透、用不準，法律素養(yǎng)長期得不到提升，隊伍建設(shè)跟不上新形勢下央行行政執(zhí)法工作需要。比如，在行政執(zhí)法檢查工作中就會造成，部分執(zhí)法檢查人員沒有很好的站在依法行政、履行職責(zé)、提高檢查監(jiān)督有效性的全局角度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，剖析存在問題的原因，提出切實有效的整改意見，并輔之宣傳、解釋、引導(dǎo)，進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測整改工作的進展情況。導(dǎo)致基層支行在執(zhí)法檢查中，重視檢查實效少，流于形式多，屢查屢犯現(xiàn)象常有發(fā)生。

三、執(zhí)法對象屢查屢犯現(xiàn)象凸顯，檢查監(jiān)督效果不理想

依法行政中的檢查監(jiān)督是一項日常性工作。有按年進行的，有按季度進行的，有上級安排布置的，有專項的。檢查監(jiān)督的頻率和內(nèi)容覆蓋的設(shè)計和規(guī)劃與依法行政的要求是適應(yīng)的。但在工作實踐中，在國庫經(jīng)收檢查、反洗錢檢查、現(xiàn)金管理檢查、現(xiàn)金收付檢查、銀行結(jié)算賬戶檢查、貸款卡執(zhí)行情況檢查等方面，反映出來的情況是：被查單位仍然或多或少存在不按法律法規(guī)和制度執(zhí)行，不按操作規(guī)程辦事，敷衍了事的現(xiàn)象，同類問題屢查屢犯。

四、政策建議

(一)對依法行政法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定空白與滯后和實際操作不一致的問題

應(yīng)引起上級行的重視，并且進行建立、修改和完善，更具權(quán)威性、可操作性。使基層支行行政執(zhí)法能夠做到真正有法可依。

（二）進一步提高依法行政意識，健全完善管理制度并有效組織執(zhí)行

牢固樹立依法行政的觀念，依法行政主體的管理層，應(yīng)自覺提高法律素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，率先垂范真正做到嚴肅執(zhí)法，依法行政。強化對依法行政法律知識的培訓(xùn)，加強對執(zhí)法部門法律方面的監(jiān)督和指導(dǎo)。加強制度、管理、程序等方面的重視、落實、督辦，對存在問題進行進行深入剖析，輔之宣傳、解釋、引導(dǎo)。

（三）進一步加大依法行政檢查監(jiān)督力度

開展經(jīng)常性依法行政檢查監(jiān)督，擴展檢查監(jiān)督范圍，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，加大對依法行政執(zhí)法責(zé)任制和有效性的評議考核力度。加強對相關(guān)法律法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，注重檢查實效，避免流于形式，提高依法行政的檢查監(jiān)督效果。

（四）將政務(wù)公開放在執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、實施金融監(jiān)管、提供金融服務(wù)的高度來認識 上級行應(yīng)加強政務(wù)公開的指導(dǎo)和規(guī)范管理，使人民銀行基層支行在政務(wù)公開信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面更加貼近社會公眾，以此保證此項工作作為常態(tài)工作，并及時更新。

（作者單位：中國人民銀行官渡區(qū)支行）

第四篇：基層統(tǒng)計工作存在問題與建議

基層統(tǒng)計工作存在問題與建議

縣鄉(xiāng)基層統(tǒng)計是統(tǒng)計的基礎(chǔ)，是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭。目前，縣鄉(xiāng)兩級基層統(tǒng)計體制不理順、調(diào)查體系不健全、調(diào)查方法落后、調(diào)查工作效率低、抗干擾能力弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題日漸突出，致使縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計工作已面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

一、存在的問題

（一）基層統(tǒng)計工作任務(wù)繁重。現(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度主要有各專業(yè)的定期報表制度，其中部分專業(yè)還細分了規(guī)模以上的全面報表制度和規(guī)模以下的抽樣調(diào)查制度，這些都要求基層統(tǒng)計工作人員每月或定期完成。同時，我國現(xiàn)行還有三大普查：五年一次的經(jīng)濟普查、十年一次的農(nóng)業(yè)普查和人口普查。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調(diào)查、住戶抽樣調(diào)查、勞動力抽樣調(diào)查等各式各樣的調(diào)查，給基層統(tǒng)計部門造成了沉重的壓力。繁重的工作任務(wù)使基層工作人員幾乎用全部精力應(yīng)付報表，很難有更新知識的機會和時間，其業(yè)務(wù)技能、人員素質(zhì)無法跟上統(tǒng)計事業(yè)飛速發(fā)展的需求，從而影響了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性。

（二）經(jīng)費的不足無法保證統(tǒng)計工作的正常開展。主要表現(xiàn)在經(jīng)費保障不力，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把統(tǒng)計工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、司法所、財政所、民政辦等單位上級均給予一定的政策扶持和資金扶持，而統(tǒng)計部門多年來基本上未給任何扶持政策和資金。

（三）統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低。主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)計力量不夠。縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構(gòu)人員編制不足，縣級由于受編制的限制，不能及時充實新鮮血液，從而制約了縣級統(tǒng)計工作的發(fā)展，也不能滿足統(tǒng)計事業(yè)改革的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有專職統(tǒng)計人員，但他們大部分專職不專業(yè)。部分企事業(yè)單位未配備專職統(tǒng)計人員，有的雖然配備了專兼職統(tǒng)計人員，但人員變動頻繁。二是統(tǒng)計工作人員不適應(yīng)新時期工作的要求，隊伍戰(zhàn)斗力不強。從縣局來看，業(yè)務(wù)人員中既熟悉業(yè)務(wù)，又能獨立運用電腦進行文字、數(shù)據(jù)處理的很少，個別業(yè)務(wù)人員雖參加統(tǒng)計工作多年，但是受年齡和知識水平的影響，已不能適應(yīng)統(tǒng)計工作的需要。三是統(tǒng)計人員的政治待遇制約統(tǒng)計工作的發(fā)展。對于統(tǒng)計隊伍，由于受統(tǒng)計管理體制和統(tǒng)計工作環(huán)境的限制，統(tǒng)計人員因業(yè)務(wù)工作出色而被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位的很少，影響工作積極性和進取心，特別在這次換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員由于受事業(yè)編制的影響，很多優(yōu)秀的統(tǒng)計人員未被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二、幾點建議

（一）確保各項統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費落實到基層。在統(tǒng)計經(jīng)費的安排上，國家、省、市開展的抽樣調(diào)查及一些臨時性調(diào)查，按照誰主持調(diào)查誰負責(zé)經(jīng)費的原則，做到調(diào)查項目與調(diào)查經(jīng)費相配套。對于普查，應(yīng)以法律的形式對普查的種類、經(jīng)費負擔(dān)和標準予以規(guī)范，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負擔(dān)。

（二）改善縣鄉(xiāng)統(tǒng)計工作環(huán)境。國家和省、市要加大對縣鄉(xiāng)統(tǒng)計的投入，改善辦公條件，調(diào)動業(yè)務(wù)技術(shù)人員不斷提高業(yè)務(wù)水平的積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位要配備高素質(zhì)統(tǒng)計人員，并保持基層統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性，重視和加強基層統(tǒng)計員的培訓(xùn)，充實統(tǒng)計業(yè)務(wù)、統(tǒng)計法規(guī)和電腦操作及其他知識，使基層統(tǒng)計員能適應(yīng)信息時代要求，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（三）完善統(tǒng)計方法制度。改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度，建立一套以基本單位名錄庫為基礎(chǔ),指標數(shù)量不過多、組合功能較強、易于操作，能準確、及時反映市場經(jīng)濟運行狀況的統(tǒng)計報表制度。加快抽樣調(diào)查替代全面報表制度的步伐，大力改革以全面報表制度為主的統(tǒng)計方法制度，合理安排好各個普查的時間以及每個普查的周期，普查經(jīng)費應(yīng)主要由國家和省級財政負擔(dān)，切實減輕基層負擔(dān)，提高普查工作效率，以節(jié)省人力、物力和財力。

（四）加快統(tǒng)計信息化建設(shè)步伐。統(tǒng)計信息化建設(shè)是統(tǒng)計改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。實現(xiàn)統(tǒng)計信息標準化、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、信息服務(wù)社會化，有利于減少基層負擔(dān)，促進部門溝通，同時也能為黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界提供及時、準確的統(tǒng)計服務(wù)。為此，必須做到：一是建好統(tǒng)計信息網(wǎng)，配備計算機及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)好便捷通暢的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；二是建好統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，充分利用基本單位統(tǒng)計資料，完善基本單位名錄庫、統(tǒng)計標準數(shù)據(jù)庫和以經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查和人口普查等大型普查和專項調(diào)查為基礎(chǔ)的普查數(shù)據(jù)庫；三是用好統(tǒng)計通用軟件，加強基層統(tǒng)計人員的計算機業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大基層統(tǒng)計人員熟練掌握統(tǒng)計通用軟件并廣泛用于統(tǒng)計工作實務(wù)。

（五）加大執(zhí)法力度。《統(tǒng)計法》是統(tǒng)計的尚方寶劍，要重視在工作過程中結(jié)合實際不斷加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。同時，要結(jié)合普法工作，做好統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳的再深入，進一步增強統(tǒng)計人員的法律意識，在基層統(tǒng)計員心中真正樹立起按時上報統(tǒng)計報表是其應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。對那些不按時上報、屢次遲報、拒報的單位或個人，對那些在統(tǒng)計上弄虛作假行為的單位或個人，要勇于拿起法律武器來捍衛(wèi)統(tǒng)計工作的嚴肅性和權(quán)威性，充分利用《統(tǒng)計法》賦予的權(quán)利，及時啟動法律程序，加大對統(tǒng)計違法案件的查處力度，堅決制止在統(tǒng)計上弄虛作假，維護統(tǒng)計工作的尊嚴。

第五篇：基層食品安全監(jiān)管存在問題及建議

基層食品安全監(jiān)管存在問題及建議

根據(jù)市食安辦通知要求，結(jié)合近幾年我局在豬肉和酒類食品安全領(lǐng)域方面所做的工作，我們建議：

一、強化政府責(zé)任，明確部門職責(zé)分工。

要發(fā)揮已成立的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，牽頭開展行之有效的監(jiān)管工作。要進一步明確職能部門監(jiān)管責(zé)任，即農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。積極探索建立食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制，逐步形成各負其責(zé)、相互配合、反應(yīng)靈敏、無縫對接的食品安全監(jiān)管格局。

二、宣傳培訓(xùn)并舉，提升安全責(zé)任意識。

食品安全監(jiān)管各職能部門要利用電視、報刊、傳單、標語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權(quán)意識，增強防范能力。各監(jiān)管部門應(yīng)一方面加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主食品安全培訓(xùn)和教育，把好食品安全“入口關(guān)”；另一方面引導(dǎo)消費者改變不良消費習(xí)慣和心理，特別應(yīng)重視對留守老人、兒童的教育引導(dǎo)。

三、建立公示制度，加大監(jiān)管打擊力度。

建立食品公示制度，在媒體上和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所等公示不合格的食品，提示、告知和引導(dǎo)廣大群眾購買放心食品。加強行業(yè)自律體系和信用體系建設(shè)，建立并完善食品安全信用評價、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度。各部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機制，針對難點問題經(jīng)常開展集中整治活動，嚴厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)、廠家直銷、降價促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，遏制假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延勢頭。

四、健全社會監(jiān)督，營造支持參與氛圍。

要充分發(fā)揮“12315”消費者投訴舉報專線電話、12331食品藥品投訴舉報熱線、12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)熱線等電話作用，在社區(qū)、農(nóng)村廣泛建立消費維權(quán)監(jiān)督點，設(shè)立食品安全監(jiān)督協(xié)管員，積極發(fā)動他們向群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識、法律法規(guī)知識，及時傳達上級和食品安全監(jiān)管各職能部門相關(guān)文件精神，協(xié)助相關(guān)職能部門參與食品安全監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，及時向相關(guān)職能部門反映，對食品安全監(jiān)管存在的問題積極提出意見和建議，收集掌握本區(qū)域內(nèi)食品安全相關(guān)信息，并定期向職能部門反饋。