第一篇：基層黨政機關機關經費保障情況(定)

曲麻萊縣基層黨政機關經費保障情況調研報告

曲麻萊縣財政局

（2012-4-24）

近年來,在縣委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層黨政機關經費保障有了較大改善。但由于我縣地域面積廣,服務半徑大，經費保障不足仍是制約我縣鄉鎮機關發展進步的突出問題之一。因此，加快建立鄉級經費保障更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的行政運行體制，已成為擺在我鄉行政機關面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我我縣基層黨政機關經費保障情況，近期,織專門人員對我縣基層黨政機關經費實際保障情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、基層黨政機關基本情況。

曲麻萊縣葉格鄉位于縣境南部，距縣府駐地89千米。人口0.36萬，以藏族為主，占總人口的99%以上。面積0.7萬平方千米。轄紅旗、來央、龍瑪3個牧委會，鄉黨委、政府機關編制18人，村干部34人，在校學生248人，我縣堅持“量入為出，量力而行，收支平衡”的原則，按照“保工資、保運轉、保民生、保穩定”的思路，樹立厲行節約過緊日子的思想，優先保證干部職工工資，優先保障各站所及村級基層組織正常運轉。大力支持教育、農業、衛生等社會事業發展，大力支持社會主義新農村建設，大力支持為民辦實事的民心工程建設。打實打足人員經費及社保支出；繼續推行部門預算，維持單位低水平運轉；項目支出從嚴控制，確保財政收支平衡。

二、基層黨政機關經費保障現狀。

近幾年來我縣不斷加大經費投入，鄉鎮機關保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。財政收入及支出情況基本平衡。鄉級機關實行定額預算管理辦法，在保證人員工資足額發放的同時全力保障鄉級機關運行經費。目前鄉級機關機構運轉經費

按實有人員實行定額預算，行政機關實行1萬元的標準，事業單位實行4500元的標準，車輛按每13人一輛車的標準，安排了4萬元的車輛運行經費，葉格鄉2011年全年財政支出222.07萬，財政支出情況：工資福利支出173.74萬元，商品和服務支出36.14萬元，對個人和家庭補助支出12.21萬元。

四、存在的困難及主要問題。

1、我鄉正在使用的是2009年建設的基層政權業務用房。新建辦公用房由于當時資金有限，一些附屬設施存在一定問題，如：道路硬化、下水，上水等，需要經常進行維修。由于葉格鄉服務半徑較大，人員緊張。鄉上的主要資金靠縣級財政撥款來運行。每年用于辦公場所和干部職工住房的維修資金只能從預算中調劑，很少一部分用來維修，因此，辦公條件和住宿條件較差。

2、由于機構人員編制的限制，人員緊張，工作效率低下，由于地處偏遠，服務半徑較大，氣候條件差，干部福利待遇偏低，實行的工資標準和全縣一致，干部職工的工作積極性不高。

3、在鄉級經費管理方面，我縣實行的是“鄉財縣管鄉用” 會計核算中心的管理模式，縣財政統攬了鄉機關干部職工和教師工資發放、代為編制部門預算、鄉政府只承擔財政供養人員管理、工資申報、公用經費、補助資金的報賬核算和涉農專項資金的兌現落實等具體業務，收支管理工作單純、業務局限性強、范圍狹窄，缺乏統籌調控余地。成為縣財政的報賬單位和“出納員”。由于缺乏有效的監管機制、強有力的懲戒手段和相應的監管能力。

4、努力解決基層行政經費保障方面存在的各種問題，進一步加大投入，加強管理，不斷提高經費保障水平，不斷改善基層行政機關工作條件，是深化體制機制改革的需要，也是維護人民群眾根本利益的需要，更是維護社會穩定的需要。

5、鄉鎮政府機構應當加強內部管理，明確崗位責任，建立健全資金管理、財務會計、經費審批、檔案管理等制度。

第二篇：鄉鎮黨政機關經費保障情況匯報（精選）

XXX鎮黨政機關經費保障情況匯報

尊敬的XXX，各位領導：

歡迎您們蒞臨XXX鎮指導檢查工作。下面，我就XXX鎮行政機關經費保障情況作一下簡要匯報，并針對我鎮實際情況提幾點不成熟的建議，若有不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

XXX鎮位于XXX縣南部邊緣，鎮人民政府駐地距XXX縣城45千米。XXX鎮有五個特點：一是沿邊區位優勢明顯。XXX鎮與越南新馬街、猛康兩縣隔河相望，國境線長38.6公里，北靠仁和鎮和紅河州河口縣，全鎮總面積為128平方公里，共有沿邊村小組14個3442人，有通往越南的3個便道（大良子、嗚哩和巖龍）和一個通道（黑河渡口），沿邊區位優勢明顯。二是民族眾多。下轄4個村委會73個村民小組3338戶14720人，居住漢、壯、苗、彝、瑤等9種民族，少數民族占總人口的86%以上。三是海拔落差大，熱區資源豐富。鎮內最高海拔2042米，最低海拔173米，海拔落差1800余米，可開發的熱區近1.5萬余畝。目前，已開發的面積5500畝。四是雨量充沛，水能資源豐富。年降雨量1400毫米左右，年平均氣溫17℃，主要河流有齋河、大梁子河、南浦河，有拉氣電站一個，總裝機5萬千瓦，是全縣第一大電站，全州第二。五是貧困面大，貧困程度深。目前，我鎮絕對貧困人口有2800余人，相對貧困人口有4000余人，農民收入主要靠種糧食和養殖。2011年，人均有糧374公斤，農民人均純收入2590元，低于全縣平均水平。

二、近年來我鎮行政機關經費保障的現狀

我鎮共有鎮屬中心（站所）7個，鎮黨委、政府編制23人，在職人數18人，財政所參公管理人員編制4人，在職人數4人，事業中心編制30人，現在職人數28人，村委會干部18人，大學生村官2人，聯防隊員2人。

（一）資金預算情況

我鎮堅持“量入為出，量力而行，收支平衡”的原則，按照“預算資金保運轉”的思路，樹立厲行節約過緊日子的思想，優先保證干部職工工資，優先保障各中心（站所）及村級基層組織正常運轉，優先保障上級政策要求的配套及縣委、縣政府事關全局的重大決策支出。大力支持教育、農業、計生、科技、衛生等社會事業發展，大力支持社會主義新農村建設，大力支持為民辦實事的民心工程建設。打實打足人員經費及社保支出；項目支出從嚴控制，維持單位低水平運轉。

2009年，XXX鎮預算公用經費22.4萬元，其中，公務費10.4萬元，車輛費6萬元，村委會辦公經費補助2.5萬元，村委會綜治維穩專項經費0.6萬元，社會治安綜合治理專項經費1萬元，鄉人大代表活動經費0.26萬元，鄉鎮黨委活動費1.6萬元，農村交通協管業務費0.04萬元。預算項目經費29.9萬元，其中，業務費10萬元，城市維護費10萬元，鄉村道路修建經費1.6萬元，特殊照顧轉移支付5.9萬元，安全生產管理經費2萬元，村委會文化活動經費0.4萬元。

2010年，XXX鎮預算公用經費58.97萬元，其中，公務費5.8萬元，離退休書報費0.09萬元，車輛費12萬元，鄉

2011年：一般預算支出309萬元，其中人員支出（工資福利支出+對個人和家庭的補助開支）176萬元，商品和服務支出70萬元，辦公條件改善（基本建設支出+其他資本性支出）2萬元，專項經費支出61萬元。與年初預算之間的差額為當年增加的項目或追加的經費。

2011年支出減少原因為2009年下半年至2011年XXX鎮農科站、林業站、水務站、畜牧站劃到縣上管理，所涉及財務一并上劃所屬局單位核算。

三、存在的困難和問題

近年來，縣委、縣政府不斷加大經費投入，鄉鎮行政機關保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經費保障體制在仍未建立起來，影響了鄉鎮行政機關正常有效的運轉，制約了農村工作的科學健康發展。這些問題主要表現為：

（一）地方財政困難，行政經費保障僅源于上級撥款 由于沒有工業，自取消農業四稅后，行政經費保障僅來源于上級撥款。由于地方財政困難，在經費開支上，需要保工資、保正常運轉、保發展，因而絕大部分黨政機關的辦公經費都得不到保障。這是我鎮行政經費困難的根本原因。

（二）人才隊伍建設難，工資性保障偏低

隨著國家對農村地區工作力度的不斷加大，農村工作量日趨繁重，而鄉鎮人員編制數量不見增加。不僅如此，還缺編嚴重，全鎮累計缺編7人，部分干部身兼4個崗位以上。而在編的人員中由于隊伍老化及知識更新不上，缺乏現代化的辦公能力，所以工作效率偏低。隨著近些年來經濟社會的發展，物價大幅上漲，而鄉鎮干部工資收入不見增加，特別

元，實際支出30000元，超支105 %；草原生態保護獎勵機制工作共接收到工作經費 16200元，實際支出 29000元，超額79%；2011年第六次人口普查下撥工作經費14500元，實際支出18300元，超額26%。

（五）一些政府重點工作沒有被列入預算或預算不足，所需經費從公務經費中支出

XXX鎮擁有長達38.6公里的邊境線，邊境管控形勢嚴峻。但是上級所預算資金僅有綜治維穩經費每年一萬元，遠遠不足工作開展開支。另外，每季度的邊防聯席會議、每年的界務員培訓、三月法治宣傳月及“6〃26”、“12〃6”宣傳等活動開展均缺少專項工作經費，所需經費均從公務經費中開支。為切實做好邊境管控及維穩工作，鎮人民政府于2011年投入資金7.2 萬元在XXX街上安裝了監控攝像頭，但是所投入資金及日常維護資金均從公務經費中列支。據統計，2011年全鎮共支出各類社會管理工作經費16萬元，超出縣下撥社會管理類資金12萬元，擠占公務經費4萬元，占總公務經費的11%。邊防工作站、邊防派出所今年計劃申報省級文明單位，但是硬件基礎設施條件還需進一步完善，邊防工作站球場需要進行改造，預算需資金3萬元，邊檢檢查室設施不完善，需配齊電視、辦公桌椅、沙發等辦公器材，預算需資金2萬元；邊防派出所需對大門進行改造修繕，預算需資金3萬元，對廁所進行修繕需資金4萬元，建設半坡、金竹棚、田灣共3個邊境警務室需資金9萬元。省級文明單位申報累計還缺口工作經費21萬元。

四、意見和建議

基層行政經費保障工作是地方行政工作的重要組成部

第三篇：經費保障

學校安全工作經費保障制度

1、經費保障制度是學校為安全工作提供必要的經費和物質保障，確保安全工作各項措施貫徹落實的安全管理制度。

2、學校每學年安排一定比例的安全工作專項經費，用于安全隱患

整治、安全知識宣傳、事故應急救援、先進個人的獎勵等。

3、學校應盡力保證安全工作專項經費逐年增加和投入。

搬經鎮初級中學

2009.09

第四篇：關于基層黨組織經費保障情況的匯報

XX基層黨組織經費保障情況的匯報

一、我縣財政保障基層黨組織經費的要求和規定近年來，在省、市委的正確領導下，縣委認真履行黨建職責，把基層黨建工作作為一項基礎性、系統性和長遠性工程。縣財政局不斷調整和優化財政支出結構，大力支持全區基層黨組織建設，成效顯著。

為保證經費得到有效使用，我縣建立了“縣委組織部管理、鄉、鎮監督、基層黨組織使用”的黨建工作經費撥付程序，堅持“立足支部、服務基層、專款專用”的經費使用原則，要求基層黨組織建立經費臺賬，如實記錄資金使用情況，做到票據手續完備，款物相符。并建立經費管理使用專項檢查制度，縣委組織部聯合財政部門每年對基層黨組織黨建工作經費使用情況進行一次專項檢查，對使用不合理、不規范的基層黨組織，扣發或暫緩發放工作經費；對克扣、挪用黨建經費的基層黨組織，堅決追究當事人責任。

二、我縣財政保障基層黨組織工作活動經費的總體情況 2005年以來，我縣財政在投入基層黨組織工作活動經費及其陣地建設項目的資金數額逐步加大，基層政權建設面貌煥然一新，發生了巨大變化。一是保障性投入逐年強化。建立以縣財政投入經費為主、單位自籌經費為輔的基層黨建工作經費保障機制，2005年以來，在社區經費，村干部報酬及其村辦公經費，村干部績效報酬等方面的縣級配逐年都在增減，累計配套了800多萬元資金，有效保障了基層黨組的活動開展和工作進展。提升了基層黨組的思想政治水平。

二是陣地保障不斷強化。2005年以來來，縣、鄉兩級黨委加大了對基層政權建設的投入力度，主要用于鄉鎮“五小工程”建設、村級組織活動場所建設和農村黨員遠程教育設備的投入。采取上級支持一點、本級財政配套一點、基層組織自籌一點，投入近500萬元資金對村級組織活動場所進行改造，對農村黨員干部現代遠程教育站點進行了改善，改善了鄉鎮干部工作、學習和生活條件，尤其是村級黨組織“無辦公場所”和黨員干部培訓難等問題。

三、我縣財政保障基層黨組織經費存在的主要問題和主要原因

在我縣財政經費的有力保障下，基層黨建工作有了明顯的改善，但是在黨建工作經費的投入方面，還存在著不容忽視的問題。

（一）基層黨建經費投入與黨在新時期的新任務、新要 求不相適應。

通過近幾年對基層組織建設經費的的投入，大部分鄉鎮村組、社區（居委會）的工作環境、村級陣地辦公活動場所、農村黨員干部現代遠程教育站點等方面得到了長足發展。但由于XX屬經濟落后地區，財政自給率低，在基層組織建設方面的資金投入甚微，遠不能滿足當前發展的需要。致使目前仍有部分村級基層黨組織、社區（居委會）黨組織無辦公場所、無活動經費、通訊設施落后，更談不上安裝寬帶網絡。導致對基層黨建管理不同步，信息交流不暢通，工作效率難提高，嚴重制約了對基層黨組織的規范化管理，基層黨組織的戰斗堡壘作用得不到充分發揮。

（二）本級財力匱乏，黨建經費難以保障。

XX是一個典型的“少、邊、窮”地區。財政自給嚴重不足，是個“吃飯”財政、“要飯”財政。財政自給率低，對于黨建經費的投入更是“捉襟見肘”。特別是村級組織，每年村財政“轉移支付”資金只能夠勉強維持村干部工資的發放，沒有節余資金投入村級組織建設和發展村級集體經濟。從而使得用于基層黨組織陣地建設、教育培訓、村干部養老補貼等方面的經費十分有限，導致部分基層黨建活動難開展，措施難落實，設備資料缺乏，黨務工作管理不規范。另外，由于受自然環境的影響，鄉村兩級集體經濟收入來源渠道單一，發展速度緩慢，造成集體經濟發展不平衡，有的城 郊鄉村有一定的地域環境和資源優勢，發展集體經濟相對較好一些，但大部分村集體經濟是比較薄弱的，有的鄉村干脆就沒有集體經濟，是名符其實的“空殼鄉”、“空殼村”，自然也就沒有經費投入到黨建項目上也只有財政下拔有限的辦公經費，拿不出多余的資金支持基層黨建各項工作的開展。

（三）“重經濟輕黨建”的觀念，使黨組織經費的投入受到一定限制。

基層干部對黨建工作認識模糊，認為“以經濟建設為中心”就是單純的抓經濟建設，把黨建工作和經濟工作割裂開來，認為經濟工作務實，黨建工作務虛，導致個別鄉村的黨建工作始終走不出低迷狀態。另外，基層黨組織經費保障涉及面廣，工作難度大，各級黨委對基層黨建經費保障工作重視程度不夠，沒有建立健全基層黨建經費相關體制，沒有把基層黨建經費的投入納入到基層組織建設總體規劃中進行考慮，造成從上到下對基層黨建經費得不到保障，開展黨建工作參差不齊。

四、我縣財政保障基層黨組織工作下一步擬采取的措施 2012年是全國的基層組織建設年，為進一步深化創先爭優活動，全面提升黨建工作科學化水平，充分發揮黨組織在促進社會和諧穩定中的戰斗堡壘作用，我縣財政部門將不斷完善制度，強化監管，切實加大黨建工作經費監督管理工作 力度，對黨建工作經費的補助標準落實、撥付、管理使用、活動場所建設、農村黨員干部遠程教育建設以及投入使用后的管理等各個環節，建立健全了各種監督管理制度。

一是建立健全資金管理使用制度。從縣、鄉到村組都建立黨建資金管理使用制度，嚴密監管資金的審批、使用各道關口，確保做到專款專用。認真做好縣、鄉、村組留存黨費的收繳使用工作，嚴格計劃審批。各基層黨組織切實把黨建工作經費納入黨務公開的范圍，適時組織公開和公布，自覺接受黨員群眾監督。

二是建立健全財產管理制度。認真執行村賬鎮管、會計委托代理等村級財政管理制度。建立財產登記、專人負責制度，切實加大對硬件設施的維護、管理、使用等監督管理工作力度，進一步規范村民小組財務管理，全面提高村級財務管理水平。切實做到底子清、情況明，資金使用安全有保障、財產管理有制度。建立健全村級組織運轉經費使用的村民民主決策機制，嚴格實行村級民主理財和村務公開、財務公開，接受群眾監督，確保村級經費規范使用

三是建立責任追究制度。每年結合黨建工作責任制檢查，分別組織開展對黨建工作經費、財產物資的大檢查工作，發現問題，立即督促整改落實，出現重大問題已經違紀的，立即跟蹤問責。

五、我縣財政保障基層黨組織工作意見和建議 為深入貫徹落實黨的“基層組織建設年”的具體要求，進一步增強農村基層組織工作經費保障能力，充分發揮農村基層組織在我區經濟社會發展中的作用，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。按照中央、省委和市委關于建立穩定規范的農村基層組織工作經費保障制度的有關要求，現就我縣的有關工作提出如下意見建議。

（一）建立穩定規范的農村基層組織工作經費保障制度。

要加大財政支持力度，把村、社區黨組織工作和活動經費納入地方財政預算，充分保證基層黨組織日常活動的開展。全面落實村黨支部書記報酬待遇，合理確定并落實其他村干部報酬待遇。按照不低于上當地社會平均工資水平，確定并落實社區工作者報酬。通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決非公有制經濟組織和社會組織黨組織工作經費問題。同時，各級都要加大對革命老區和貧困地區基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。堅持基本保障與重點傾斜相結合。縣、鄉兩級財政對農村基層組織工作經費保障主要是保證滿足農村基層組織實施村級管理的需要，重點是加大對經濟薄弱村的支持力度，使村級組織工作和村干部收入保障水平與全縣經濟社會發展和農民收入水平相適應。堅持村級自我積累和政府適當補貼相結合，農村基層組織積極發展農村經濟，增加村級收入 保障，同時政府給予適當補助，確保農村基層組織正常運轉。堅持激勵與約束相結合。完善村干部考核制度，調動農村干部干事創業的積極性。堅持民主理財與監督檢查相結合。建立健全農村基層組織工作經費使用的民主決策機制，加強對村級資金使用和管理的財政、審計監督，促進農村財務運轉規范。

（二）完善政策措施

首先增強農村基層組織工作經費自我保障能力。因地制宜引導農村集體經濟發展，提高農村自我保障水平。通過財政支出進一步向農村傾斜，加大對農業基礎設施和農村公益事業投入力度，加大對政策、法律、科技、文化等信息資源下鄉的支持力度，推進城鄉基本公共服務均等化。其次完善農村基層組織工作經費保障制度。從村干部工資補貼、退休村干部生活補助和村級運轉經費等方面，合理設定基本保障標準，建立村級組織經費保障機制。第三對經濟薄弱村基本運轉經費進行補助，同時，為體現獎優罰劣的原則，將經濟薄弱村村干部職務津貼與村基本運轉經費補助款金額進行掛鉤，即以上一年村集體經濟收入為依據，按照當年給予基本運轉經費補助款金額來計算當年村干部的職務津貼數。

（三）加強考核和監督管理

首先切實做好村干部考核工作。各鄉鎮，村組要嚴格按照《XX村級干部考核試行辦法》的相關內容，認真做好 每年的考核工作，做到實事求是、公平公正。其次切實做好經濟薄弱村補助款的審核、管理和發放工作。對納入補助范圍的經濟薄弱村，各鄉、鎮要認真做好審核工作，同時負責補助款的管理和發放，做到專款專用。第三是對涉及工資、獎金計數的相關證明材料，各鄉、鎮要進行嚴格的審核認定，防止弄虛作假情況的發生。一旦發現存在弄虛作假問題的，將嚴格追究相關人員的責任。

村級黨組織是我黨最基層的組織機構，直接面對千家萬戶，是貫徹黨的政策路線的最后一級執行者，其運轉好壞事關民心向背和農村穩定，關系全黨的發展。切實加強領導建立穩定規范的農村基層組織工作經費保障制度是一項重要的政治任務和民生工程，涉及面廣，影響深遠，必須切實加強領導，統籌安排，嚴格督查，規范管理，確保各項工作有序推進。

第五篇：基層機構設置及其經費保障情況調查

根據盛市森林公安機關關于開展森林公安基層派出所機構設置及其經費保障情況調查的統一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關問題專題開展調研，并對局屬5個基層派出所進行了重點調查。森林公安經費運行現狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機關“吃皇糧”的問題是促進森林公安工作健康發展的唯一途徑。

一、機構設置及經費保障狀況

>縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區，共有鄉鎮27個和國營林場3個，總人口萬人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機關股室5個（刑偵股、預審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個（），現有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護森林面積近5萬畝。

>一是管理體制不順，經費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機構，業務管理歸縣公安局，人事、財務關系隸屬于縣林業局，在財務管理上屬縣林業局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫療保險、住房公積金由林業局發放和繳納外（其中含有縣財政局每年下撥給分局的預算外經費56萬元）。其余一切經費分三塊進行管理：分局領導和局辦共11人，由林業局按每星期4000－3000元的包干經費下撥；各業務股所按票據收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月XX元的標準劃入到森防股用于森防工作。因體制關系，分局及其股所所需經費都要由縣林業局計財股報帳員到縣會計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業局經濟狀況的影響，實際操作當中，返成包干經費經常難以及時足額到位，致使分局日常工作不能正常運作，時常出現“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統一，如莽山所的11名民警在人事、財務上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內執法，分局不能調用。二是警力配備上不合理。機關民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結構趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業局對分局所屬各單位實行統一管理、比例分成、節約自用、超支自補的管理體制。XX年分局經費開支缺口達20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內、外債。

>自1988年森林公安分局成立以來，經費保障總體狀況是入不敷出，運轉困難，盡管各項開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機關高看厚愛，統籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機關多次組織開展了專項整治斗爭行動，尤其是XX年以來開展了以嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源等違法犯罪為主要內容的嚴打整治行動，縣委、縣政府撥出專項經費5萬元，森林公安機關自行安排解決經費達25萬元。

二、經費保障存在的主要問題和困難

>我縣森林公安經費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設帶來了直接的重大的負面影響，嚴重制約了森林公安工作的健康發展，對隊伍建設也造成了一定沖擊，是當前全局60名森警呼聲最響、反應最大的一個焦點問題。我局在經費保障上始終貫徹“依法創收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經費保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難：

1、嚴重影響了執法質量，是造成利益驅動、執法不嚴的主要原因。

>為保持森林公安工作的正常運轉，盡力改善經費保障的緊張局面，迫使各業務股、所在日常執法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執法不嚴的主要原因。XX年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準逮捕19人，已執行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取保或負案在逃（因經費緊缺）。XX年11月，全縣公安機關執法質量考評顯示，林業行政執法方面突出表現就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數看，以罰款處罰的占98%，責令補種樹木等其它處罰的占2%。少數股所因為出于填補辦案經費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據了事。團結派出所是我局管轄面積最廣（八鄉一場）、森林資源最豐富和轄區經濟最活躍的派出所，XX年該所“依法創收”近20萬元，但全年總計立各類森林案件不到20起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。

2、嚴重影響了職能發揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。

>森林公安機關職責是打擊毀林違法犯罪，維護林區社會治安，保障森林資源和野生動物資源安全，但這些必須建立在必要的經費保障之上。當前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創收抓錢“找副業”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運轉不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創收抓錢上，這是保持全所工作運轉的基礎和前提，在現有體制下，利益驅動的現象確實難以避免。

3、嚴重影響了隊伍建設，是造成民警思想波動、心理失衡的關鍵原因。

>我局民警隊伍建設一貫堅持政治建警、從嚴治警的方針，隊伍建設主流是政治堅定、紀律嚴明、作風良好的。但因為經費緊張的原因，使民警工作強度、危險性、重要性與其經濟方面的利益和待遇存在強烈反差，不可避免地影響了民警隊伍的情緒，隊伍建設面臨著重重困難。

>從縱向和橫向看，就公安機關而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應以工資1034.25元，人均實發工資（扣除個人應繳部份的“三保”和政府部門五花八門的扣繳款）801.56元，有生活補貼、山區補貼等多項正常應發的補貼或者減半下發，或者一概取消，有的應發項目聞所未聞。民警從未享受任何加班

費，而差旅費一般只能控制在百元之內，即使連續多日出差辦案，差旅費補貼也只能控制在每日兩個盒飯錢的標準之內。出差不能住賓館、吃大餐，有時只能在車上休息，吃點干糧，以節省一點出差費用。有的股所民警已有3年未填報過差旅費，90%的內勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報發票未報帳，最多的達7000余元。每名民警是家庭的經濟支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業，孩子上學，又要贍養老人，微薄的工資收入無法貼補家用。許多民警為經濟所迫，思想波動較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當前，基層股室所負責人和民警聚在一起談林情社情等治安動態的少了，談工作的少了，談創收、談抓錢的多了，不以林區治安穩為榮，而以創收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經濟條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴重影響了民警心理和價值取向，進而影響了隊伍建設。

4、嚴重影響了警民關系，是造成警民關系緊張、群眾反響強烈的重要原因。

>林政罰款是目前森林公安機關“依法創收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實屬無奈之舉，但定然不受群眾和當事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對森林公安機關的滿意、信任程度。林區治安穩定，毀林違法犯罪減少，森林公安機關收入較低，關系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機關收入上升，又似乎給工作注入了“強心劑”。林區治安好壞與森林公安機關收入高低息息相關，而這又與群眾是否滿意緊密聯系在一起，成了一種環環相扣的矛盾關系。群眾對森林公安機關的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個“錢”字上，否則萬變不離其中，執法也就失去了其威嚴，群眾肯定埋怨多，滿意少。

5、嚴重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀原因。

>由于我局經費困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發展，致使基層基儲破案追逃等工作無一不受到嚴重制約。全局5個派出所都無辦公住房，只能靠廉價租賃（如白石渡所）或借用（如團結所、莽山所）其他單位房房子或占有廢舊房屋（如梅田所）辦公，近城所只能擠身于分局機關的一間辦公室上班，不倫不類。各個派出所僅有一臺破舊的吉普車（“最新”一臺是97年購買的），5輛辦案車輛中僅只一臺有牌照，根本無法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區的八個鄉鎮，轄區經濟條件窮困。該所現租用汝城縣木材公司白石渡貯木場一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內擁有一臺95年產郴州吉普車，修修補補，不厭其煩。XX年該所返成包干經費37995.44元，即票據總收入135698×返成比例28%，而正常費用開支緊縮到極點也需4.5萬元以上。水電費必須嚴格節約，電話費只能控制在90元/月，因為無錢支付，停水、停電、停電話，對該所是司空見慣的事。全所只能用2只燈泡。XX年業務招待費和下鄉辦案及出差誤餐開支為1200元。對于一些正常的業務支出和費用該所一籌莫展。XX年轄區內發生了1起破壞生產經營案和1起哄搶林木案，物價部門要求收取鑒定費400元，經派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費派出所仍舊挖空心思，無計可施，最后只能由個人墊付，現民警個人手中待報帳發票近3000元，外欠汽車修理費、水電及電話費等費用近萬余元，而報帳付款卻遙遙無期。全所民警積壓了近兩年的個人差旅費也不知何年馬月才能給予報銷。派出所民警一般不乘坐所里吉普車下鄉辦案，而是乘坐公共汽車下到鄉林管站，然后才步行到案發現嘗村組，一是為了節約燃料費；二是擔心拋錨花費修理費。該所在XX年和XX年“追逃”斗爭中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費用都無力承擔，外出追逃更無從談起。該所民警強烈的責任感、不可推卸的辦案工作驅使該所必須在艱難中運轉，在困難中前進。這種經費保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級評定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫療等一切費用需要負擔，而此項費用已近達100萬元，同時還要以固定的1萬元/年的支出延續下去。而所有這些只能依靠本局民警節衣縮食解決，必然對破案追逃工作造成重大影響。

>所有股所長，甚至分局主要領導一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區不能發大案、車子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。

三、解決對策建議

>森林公安經費保障困難給森林公安工作、民警隊伍帶來了難言的苦衷，也帶來了重大損失。解決森林公安經費保障的問題和困難是民警隊伍的強烈心聲，也是森林公安工作適應當前治安形勢、維穩形勢的迫切需要。其解決方法之一是勵行節約，減少支出，但實現真正意義上的森林公安機關“吃皇糧”才是解決一切問題、矛盾、困難根本所在，除此別無良策。按照最簡單、最節約的預算方法，我局年需各項經費合計150萬元（人員經費：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經費25萬元，業務支出25萬元，裝備經費20萬元，其它12萬元），人均為2.5萬元，遠遠低于地方行政公安人均4萬元的標準。要切實保障森林公安工作良好運轉，使諸多問題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級林業業務主管部門必須對森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機關“吃皇糧”這一久議未決的問題，以促進林業經濟的穩步健康發展，為社會政治穩定大局奠定堅實基礎！