第一篇：＊＊＊基層機構設置及其經費保障情況調查

> 根據省、市森林公安機關關于開展森林公安基層派出所機構設置及其經費保障情況調查的統一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關問題專題開展調研，并對局屬5個基層派出所進行了重點調查。森林公安經費運行現狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機關“吃皇糧”的問題是促進森林公安工作健康發展的唯一途徑。>

一、機構設置及經費保障狀況 >縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區，共有鄉鎮27個和國營林場3個，總人口萬人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機關股室5個（刑偵股、預審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個（），現有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護森林面積近5萬畝。> 一是管理體制不順，經費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機構，業務管理歸縣公安局，人事、財務關系隸屬于縣林業局，在財務管理上屬縣林業局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫療保險、住房公積金由林業局發放和繳納外（其中含有縣財政局每年下撥給分局的預算外經費56萬元）。其余一切經費分三塊進行管理：分局領導和局辦共11人，由林業局按每星期4000－3000元的包干經費下撥；各業務股所按票據收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月2000元的標準劃入到森防股用于森防工作。因體制關系，分局及其股所所需經費都要由縣林業局計財股報帳員到縣會計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業局經濟狀況的影響，實際操作當中，返成包干經費經常難以及時足額到位，致使分局日常工作不能正常運作，時常出現“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統一，如莽山所的11名民警在人事、財務上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內執法，分局不能調用。二是警力配備上不合理。機關民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結構趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業局對分局所屬各單位實行統一管理、比例分成、節約自用、超支自補的管理體制。2002年分局經費開支缺口達20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內、外債。> 自1988年森林公安分局成立以來，經費保障總體狀況是入不敷出，運轉困難，盡管各項開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機關高看厚愛，統籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機關多次組織開展了專項整治斗爭行動，尤其是2001年以來開展了以嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源等違法犯罪為主要內容的嚴打整治行動，縣委、縣政府撥出專項經費5萬元，森林公安機關自行安排解決經費達25萬元。>

二、經費保障存在的主要問題和困難 > 我縣森林公安經費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設帶來了直接的重大的負面影響，嚴重制約了森林公安工作的健康發展，對隊伍建設也造成了一定沖擊，是當前全局60名森警呼聲最響、反應最大的一個焦點問題。我局在經費保障上始終貫徹“依法創收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經費保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難： >

1、嚴重影響了執法質量，是造成利益驅動、執法不嚴的主要原因。> 為保持森林公安工作的正常運轉，盡力改善經費保障的緊張局面，迫使各業務股、所在日常執法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執法不嚴的主要原因。2002年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準逮捕19人，已執行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取保或負案在逃（因經費緊缺）。2002年11月，全縣公安機關執法質量考評顯示，林業行政執法方面突出表現就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數看，以罰款處罰的占98%，責令補種樹木等其它處罰的占2%。少數股所因為出于填補辦案經費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據了事。團結派出所是我局管轄面積最廣（八鄉一場）、森林資源最豐富和轄區經濟最活躍的派出所，2002年該所“依法創收”近20萬元，但全年總計立各類森林案件不到20起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。>

2、嚴重影響了職能發揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。> 森林公安機關職責是打擊毀林違法犯罪，維護林區社會治安，保障森林資源和野生動物資源安全，但這些必須建立在必要的經費保障之上。當前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創收抓錢“找副業”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運轉不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創收抓錢上，這是保持全所工作運轉的基礎和前提，在現有體制下，利益驅動的現象確實難以避免。>

3、嚴重影響了隊伍建設，是造成民警思想波動、心理失衡的關鍵原因。> 我局民警隊伍建設一貫堅持政治建警、從嚴治警的方針，隊伍建設主流是政治堅定、紀律嚴明、作風良好的。但因為經費緊張的原因，使民警工作強度、危險性、重要性與其經濟方面的利益和待遇存在強烈反差，不可避免地影響了民警隊伍的情緒，隊伍建設面臨著重重困難。> 從縱向和橫向看，就公安機關而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應以工資1034.25元，人均實發工資（扣除個人應繳部份的“三保”和政府部門五花八門的扣繳款）801.56元，有生活補貼、山區補貼等多項正常應發的補貼或者減半下發，或者一概取消，有的應發項目聞所未聞。民

警從未享受任何加班費，而差旅費一般只能控制在百元之內，即使連續多日出差辦案，差旅費補貼也只能控制在每日兩個盒飯錢的標準之內。出差不能住賓館、吃大餐，有時只能在車上休息，吃點干糧，以節省一點出差費用。有的股所民警已有3年未填報過差旅費，90%的內勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報發票未報帳，最多的達7000余元。每名民警是家庭的經濟支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業，孩子上學，又要贍養老人，微薄的工資收入無法貼補家用。許多民警為經濟所迫，思想波動較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當前，基層股室所負責人和民警聚在一起談林情社情等治安動態的少了，談工作的少了，談創收、談抓錢的多了，不以林區治安穩為榮，而以創收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經濟條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴重影響了民警心理和價值取向，進而影響了隊伍建設。>

4、嚴重影響了警民關系，是造成警民關系緊張、群眾反響強烈的重要原因。> 林政罰款是目前森林公安機關“依法創收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實屬無奈之舉，但定然不受群眾和當事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對森林公安機關的滿意、信任程度。林區治安穩定，毀林違法犯罪減少，森林公安機關收入較低，關系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機關收入上升，又似乎給工作注入了“強心劑”。林區治安好壞與森林公安機關收入高低息息相關，而這又與群眾是否滿意緊密聯系在一起，成了一種環環相扣的矛盾關系。群眾對森林公安機關的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個“錢”字上，否則萬變不離其中，執法也就失去了其威嚴，群眾肯定埋怨多，滿意少。>

5、嚴重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀原因。> 由于我局經費困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發展，致使基層基礎、破案追逃等工作無一不受到嚴重制約。全局5個派出所都無辦公住房，只能靠廉價租賃（如白石渡所）或借用（如團結所、莽山所）其他單位房房子或占有廢舊房屋（如梅田所）辦公，近城所只能擠身于分局機關的一間辦公室上班，不倫不類。各個派出所僅有一臺破舊的吉普車（“最新”一臺是97年購買的），5輛辦案車輛中僅只一臺有牌照，根本無法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區的八個鄉鎮，轄區經濟條件窮困。該所現租用汝城縣木材公司白石渡貯木場一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內擁有一臺95年產郴州吉普車，修修補補，不厭其煩。2002年該所返成包干經費37995.44元，即票據總收入135698×返成比例28%，而正常費用開支緊縮到極點也需4.5萬元以上。水電費必須嚴格節約，電話費只能控制在90元/月，因為無錢支付，停水、停電、停電話，對該所是司空見慣的事。全所只能用2只燈泡。2002年業務招待費和下鄉辦案及出差誤餐開支為1200元。對于一些正常的業務支出和費用該所一籌莫展。2002年轄區內發生了1起破壞生產經營案和1起哄搶林木案，物價部門要求收取鑒定費400元，經派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費派出所仍舊挖空心思，無計可施，最后只能由個人墊付，現民警個人手中待報帳發票近3000元，外欠汽車修理費、水電及電話費等費用近萬余元，而報帳付款卻遙遙無期。全所民警積壓了近兩年的個人差旅費也不知何年馬月才能給予報銷。派出所民警一般不乘坐所里吉普車下鄉辦案，而是乘坐公共汽車下到鄉林管站，然后才步行到案發現場、村組，一是為了節約燃料費；二是擔心拋錨花費修理費。該所在2001年和2002年“追逃”斗爭中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費用都無力承擔，外出追逃更無從談起。該所民警強烈的責任感、不可推卸的辦案工作驅使該所必須在艱難中運轉，在困難中前進。這種經費保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級評定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫療等一切費用需要負擔，而此項費用已近達100萬元，同時還要以固定的1萬元/年的支出延續下去。而所有這些只能依靠本局民警節衣縮食解決，必然對破案追逃工作造成重大影響。> 所有股所長，甚至分局主要領導一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區不能發大案、車子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。>

三、解決對策建議 > 森林公安經費保障困難給森林公安工作、民警隊伍帶來了難言的苦衷，也帶來了重大損失。解決森林公安經費保障的問題和困難是民警隊伍的強烈心聲，也是森林公安工作適應當前治安形勢、維穩形勢的迫切需要。其解決方法之一是勵行節約，減少支出，但實現真正意義上的森林公安機關“吃皇糧”才是解決一切問題、矛盾、困難根本所在，除此別無良策。按照最簡單、最節約的預算方法，我局年需各項經費合計150萬元（人員經費：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經費25萬元，業務支出25萬元，裝備經費20萬元，其它12萬元），人均為2.5萬元，遠遠低于地方行政公安人均4萬元的標準。要切實保障森林公安工作良好運轉，使諸多問題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級林業業務主管部門必須對森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機關“吃皇糧”這一久議未決的問題，以促進林業經濟的穩步健康發展，為社會政治穩定大局奠定堅實基礎！

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第二篇：基層機構設置及其經費保障情況調查

根據盛市森林公安機關關于開展森林公安基層派出所機構設置及其經費保障情況調查的統一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關問題專題開展調研，并對局屬5個基層派出所進行了重點調查。森林公安經費運行現狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機關“吃皇糧”的問題是促進森林公安工作健康發展的唯一途徑。

一、機構設置及經費保障狀況

>縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區，共有鄉鎮27個和國營林場3個，總人口萬人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機關股室5個（刑偵股、預審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個（），現有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護森林面積近5萬畝。

>一是管理體制不順，經費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機構，業務管理歸縣公安局，人事、財務關系隸屬于縣林業局，在財務管理上屬縣林業局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫療保險、住房公積金由林業局發放和繳納外（其中含有縣財政局每年下撥給分局的預算外經費56萬元）。其余一切經費分三塊進行管理：分局領導和局辦共11人，由林業局按每星期4000－3000元的包干經費下撥；各業務股所按票據收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月XX元的標準劃入到森防股用于森防工作。因體制關系，分局及其股所所需經費都要由縣林業局計財股報帳員到縣會計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業局經濟狀況的影響，實際操作當中，返成包干經費經常難以及時足額到位，致使分局日常工作不能正常運作，時常出現“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統一，如莽山所的11名民警在人事、財務上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內執法，分局不能調用。二是警力配備上不合理。機關民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結構趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業局對分局所屬各單位實行統一管理、比例分成、節約自用、超支自補的管理體制。XX年分局經費開支缺口達20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內、外債。

>自1988年森林公安分局成立以來，經費保障總體狀況是入不敷出，運轉困難，盡管各項開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機關高看厚愛，統籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機關多次組織開展了專項整治斗爭行動，尤其是XX年以來開展了以嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源等違法犯罪為主要內容的嚴打整治行動，縣委、縣政府撥出專項經費5萬元，森林公安機關自行安排解決經費達25萬元。

二、經費保障存在的主要問題和困難

>我縣森林公安經費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設帶來了直接的重大的負面影響，嚴重制約了森林公安工作的健康發展，對隊伍建設也造成了一定沖擊，是當前全局60名森警呼聲最響、反應最大的一個焦點問題。我局在經費保障上始終貫徹“依法創收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經費保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難：

1、嚴重影響了執法質量，是造成利益驅動、執法不嚴的主要原因。

>為保持森林公安工作的正常運轉，盡力改善經費保障的緊張局面，迫使各業務股、所在日常執法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執法不嚴的主要原因。XX年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準逮捕19人，已執行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取保或負案在逃（因經費緊缺）。XX年11月，全縣公安機關執法質量考評顯示，林業行政執法方面突出表現就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數看，以罰款處罰的占98%，責令補種樹木等其它處罰的占2%。少數股所因為出于填補辦案經費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據了事。團結派出所是我局管轄面積最廣（八鄉一場）、森林資源最豐富和轄區經濟最活躍的派出所，XX年該所“依法創收”近20萬元，但全年總計立各類森林案件不到20起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。

2、嚴重影響了職能發揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。

>森林公安機關職責是打擊毀林違法犯罪，維護林區社會治安，保障森林資源和野生動物資源安全，但這些必須建立在必要的經費保障之上。當前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創收抓錢“找副業”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運轉不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創收抓錢上，這是保持全所工作運轉的基礎和前提，在現有體制下，利益驅動的現象確實難以避免。

3、嚴重影響了隊伍建設，是造成民警思想波動、心理失衡的關鍵原因。

>我局民警隊伍建設一貫堅持政治建警、從嚴治警的方針，隊伍建設主流是政治堅定、紀律嚴明、作風良好的。但因為經費緊張的原因，使民警工作強度、危險性、重要性與其經濟方面的利益和待遇存在強烈反差，不可避免地影響了民警隊伍的情緒，隊伍建設面臨著重重困難。

>從縱向和橫向看，就公安機關而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應以工資1034.25元，人均實發工資（扣除個人應繳部份的“三保”和政府部門五花八門的扣繳款）801.56元，有生活補貼、山區補貼等多項正常應發的補貼或者減半下發，或者一概取消，有的應發項目聞所未聞。民警從未享受任何加班

費，而差旅費一般只能控制在百元之內，即使連續多日出差辦案，差旅費補貼也只能控制在每日兩個盒飯錢的標準之內。出差不能住賓館、吃大餐，有時只能在車上休息，吃點干糧，以節省一點出差費用。有的股所民警已有3年未填報過差旅費，90%的內勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報發票未報帳，最多的達7000余元。每名民警是家庭的經濟支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業，孩子上學，又要贍養老人，微薄的工資收入無法貼補家用。許多民警為經濟所迫，思想波動較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當前，基層股室所負責人和民警聚在一起談林情社情等治安動態的少了，談工作的少了，談創收、談抓錢的多了，不以林區治安穩為榮，而以創收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經濟條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴重影響了民警心理和價值取向，進而影響了隊伍建設。

4、嚴重影響了警民關系，是造成警民關系緊張、群眾反響強烈的重要原因。

>林政罰款是目前森林公安機關“依法創收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實屬無奈之舉，但定然不受群眾和當事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對森林公安機關的滿意、信任程度。林區治安穩定，毀林違法犯罪減少，森林公安機關收入較低，關系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機關收入上升，又似乎給工作注入了“強心劑”。林區治安好壞與森林公安機關收入高低息息相關，而這又與群眾是否滿意緊密聯系在一起，成了一種環環相扣的矛盾關系。群眾對森林公安機關的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個“錢”字上，否則萬變不離其中，執法也就失去了其威嚴，群眾肯定埋怨多，滿意少。

5、嚴重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀原因。

>由于我局經費困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發展，致使基層基儲破案追逃等工作無一不受到嚴重制約。全局5個派出所都無辦公住房，只能靠廉價租賃（如白石渡所）或借用（如團結所、莽山所）其他單位房房子或占有廢舊房屋（如梅田所）辦公，近城所只能擠身于分局機關的一間辦公室上班，不倫不類。各個派出所僅有一臺破舊的吉普車（“最新”一臺是97年購買的），5輛辦案車輛中僅只一臺有牌照，根本無法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區的八個鄉鎮，轄區經濟條件窮困。該所現租用汝城縣木材公司白石渡貯木場一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內擁有一臺95年產郴州吉普車，修修補補，不厭其煩。XX年該所返成包干經費37995.44元，即票據總收入135698×返成比例28%，而正常費用開支緊縮到極點也需4.5萬元以上。水電費必須嚴格節約，電話費只能控制在90元/月，因為無錢支付，停水、停電、停電話，對該所是司空見慣的事。全所只能用2只燈泡。XX年業務招待費和下鄉辦案及出差誤餐開支為1200元。對于一些正常的業務支出和費用該所一籌莫展。XX年轄區內發生了1起破壞生產經營案和1起哄搶林木案，物價部門要求收取鑒定費400元，經派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費派出所仍舊挖空心思，無計可施，最后只能由個人墊付，現民警個人手中待報帳發票近3000元，外欠汽車修理費、水電及電話費等費用近萬余元，而報帳付款卻遙遙無期。全所民警積壓了近兩年的個人差旅費也不知何年馬月才能給予報銷。派出所民警一般不乘坐所里吉普車下鄉辦案，而是乘坐公共汽車下到鄉林管站，然后才步行到案發現嘗村組，一是為了節約燃料費；二是擔心拋錨花費修理費。該所在XX年和XX年“追逃”斗爭中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費用都無力承擔，外出追逃更無從談起。該所民警強烈的責任感、不可推卸的辦案工作驅使該所必須在艱難中運轉，在困難中前進。這種經費保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級評定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫療等一切費用需要負擔，而此項費用已近達100萬元，同時還要以固定的1萬元/年的支出延續下去。而所有這些只能依靠本局民警節衣縮食解決，必然對破案追逃工作造成重大影響。

>所有股所長，甚至分局主要領導一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區不能發大案、車子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。

三、解決對策建議

>森林公安經費保障困難給森林公安工作、民警隊伍帶來了難言的苦衷，也帶來了重大損失。解決森林公安經費保障的問題和困難是民警隊伍的強烈心聲，也是森林公安工作適應當前治安形勢、維穩形勢的迫切需要。其解決方法之一是勵行節約，減少支出，但實現真正意義上的森林公安機關“吃皇糧”才是解決一切問題、矛盾、困難根本所在，除此別無良策。按照最簡單、最節約的預算方法，我局年需各項經費合計150萬元（人員經費：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經費25萬元，業務支出25萬元，裝備經費20萬元，其它12萬元），人均為2.5萬元，遠遠低于地方行政公安人均4萬元的標準。要切實保障森林公安工作良好運轉，使諸多問題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級林業業務主管部門必須對森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機關“吃皇糧”這一久議未決的問題，以促進林業經濟的穩步健康發展，為社會政治穩定大局奠定堅實基礎！

第三篇：＊＊＊基層機構設置及其經費保障情況調查

根據省、市森林公安機關關于開展森林公安基層派出所機構設置及其經費保障情況調查的統一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關問題專題開展調研，并對局屬5個基層派出所進行了重點調查。森林公安經費運行現狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機關“吃皇糧”的問題是促進森林公安工作健康發展的唯一途徑。

一、機構設置及經費保障狀況

縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區，共有鄉鎮27個和國營林場3個，總人口萬人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機關股室5個（刑偵股、預審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個，現有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護森林面積近5萬畝。一是管理體制不順，經費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機構，業務管理歸縣公安局，人事、財務關系隸屬于縣林業局，在財務管理上屬縣林業局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫療保險、住房公積金由林業局發放和繳納外（其中含有縣財政局每年下撥給分局的預算外經費56萬元）。其余一切經費分三塊進行管理：分局領導和局辦共11人，由林業局按每星期4000－3000元的包干經費下撥；各業務股所按票據收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月2000元的標準劃入到森防股用于森防工作。因體制關系，分局及其股所所需經費都要由縣林業局計財股報帳員到縣會計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業局經濟狀況的影響，實際操作當中，返成包干經費經常難以及時足額到位，致使分局日常工作不能正常運作，時常出現“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統一，如莽山所的11名民警在人事、財務上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內執法，分局不能調用。二是警力配備上不合理。機關民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結構趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業局對分局所屬各單位實行統一管理、比例分成、節約自用、超支自補的管理體制。2002年分局經費開支缺口達20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內、外債。自1988年森林公安分局成立以來，經費保障總體狀況是入不敷出，運轉困難，盡管各項開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機關高看厚愛，統籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機關多次組織開展了專項整治斗爭行動，尤其是2001年以來開展了以嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源等違法犯罪為主要內容的嚴打整治行動，縣委、縣政府撥出專項經費5萬元，森林公安機關自行安排解決經費達25萬元。

二、經費保障存在的主要問題和困難

我縣森林公安經費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設帶來了直接的重大的負面影響，嚴重制約了森林公安工作的健康發展，對隊伍建設也造成了一定沖擊，是當前全局60名森警呼聲最響、反應最大的一個焦點問題。我局在經費保障上始終貫徹“依法創收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經費保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難：

1、嚴重影響了執法質量，是造成利益驅動、執法不嚴的主要原因。為保持森林公安工作的正常運轉，盡力改善經費保障的緊張局面，迫使各業務股、所在日常執法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執法不嚴的主要原因。2002年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準逮捕19人，已執行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取保或負案在逃（因經費緊缺）。2002年11月，全縣公安機關執法質量考評顯示，林業行政執法方面突出表現就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數看，以罰款處罰的占98%，責令補種樹木等其它處罰的占2%。少數股所因為出于填補辦案經費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據了事。團結派出所是我局管轄面積最廣（八鄉一場）、

第四篇：基層機構設置及其經費保障情況調查

基層機構設置及其經費保障情況調查森林公安經費保障困難給森林公安工作、民警隊伍帶來了難言的苦衷，也帶來了重大損失。解決森林公安經費保障的問題和困難是民警隊伍的強烈心聲，也是森林公安工作適應當前治安形勢、維穩形勢的迫切需要。其解決方法之一是勵行節約，減少支出，但實現真正意義上的森林公安機關“吃皇糧”才是解決一切問題、矛盾、困難根本所在，除此別無良策。按照最簡單、最節約的預算方法，我局年需各項經費合計150萬元（人員經費：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經費25萬元，業務支出25萬元，裝備經費20萬元，其它12萬元），人均為2.5萬元，遠遠低于地方行政公安人均4萬元的標準。要切實保障森林公安工作良好運轉，使諸多問題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級林業業務主管部門必須對森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機關“吃皇糧”這一久議未決的問題，以促進林業經濟的穩步健康發展，為社會政治穩定大局奠定堅實基礎！

第五篇：關于基層司法行政機關經費保障情況的調查與思考

關于基層司法行政機關經費保障情況的調查與思考

近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關經費保障狀況有了較大改善。但在有些地區由于缺乏穩定、有效的基層司法行政經費保障體制,經費保障不足仍是制約基層司法行政工作發展進步的突出問題之一。因此，在更大范圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經費實際保障情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、我縣司法行政機關經費保障的現狀

從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業編制11人。全縣轄11個鄉（鎮、街道），共有司法所11個（2010年前為10個鄉鎮，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經費保障的基本情況有以下三個特點：

（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關經費緊張的狀況有所緩解。2005年之前，縣司法局無論是辦公經費還是業務專項經費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無保障。2005年后，縣財政逐步加大了對專項業務工作開展的支持，專項經費從2005年的3萬元

增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關基本業務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉移支付對司法行政機關的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關經費完全無保障的情況。

（二）辦公經費一直未列入地方財政預算，局機關基本運轉仍無經費保障。受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關的保障還僅僅是建立在基本業務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關基本辦公經費從未列入財政預算，僅有的一點業務經費既要保障運轉，又要辦業務，造成司法行政機關在經費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。

（三）基層司法所基本無任何經費保障，司法所職能發揮受到嚴重限制。自2005年司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉鎮政府的雙重管理。按照收編文件規定，收編后司法所人員的辦公經費、福利等仍由鄉鎮政府負擔。由于收編后人員管理與經費劃撥脫鉤以及鄉鎮政府財政困難，再加上部分基層領導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉所需經費從未列入鄉鎮財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉鎮政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業務開展。諸如社區矯正、安置幫教、人民調解等一些重點工作開展起來都十分困

難。

二、基層司法行政經費保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經費投入，司法行政機關保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經費保障體制在魚臺司法行政系統仍未建立起來，影響了司法行政機關正常有效的運轉和司法行政工作的科學健康發展。現階段，我縣基層司法行政機關在經費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力。魚臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業基礎薄弱，第一產業農業的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經費預算上，需要保工資、保發展，因而絕大部分黨政機關的辦公經費都得不到保障。這是我縣司法行政經費困難的根本原因。

（二）司法行政系統公用經費保障制度得不到落實。財政部、司法部在2006年就聯合出臺了《關于制定司法行政機關公用經費保障標準的意見》，提出要從加強國家基層政權建設、提高基層執政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調整”的原則制定基層司法行政機關公用經費保障標準。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結合地區實際情況，制定落實了司法行政機關公用經費保障標準。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導致基層經費落實無依據，申請無辦法。自2009年起，我縣政法機關中公、檢、法三部門的公用經費

均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統沒有落實，給司法行政工作造成了不應有的困難。這是當前基層司法行政機關經費困難的關鍵原因。

（三）上級有關業務經費的文件精神落實情況不好。對于司法行政重要業務工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關業務工作開展時，都對經費保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調解、普法宣傳、社區矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標準低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關部門協調爭取力度不大等因素，也有上級主管機關督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機關經費困難的重要原因。

三、解決當前經費保障問題的建議對策

基層司法行政經費保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經費的保障就沒有基層司法行政工作的科學健康發展。強有力的經費保障是基層司法行政機關有效履行職責的重要基礎和前提。努力解決基層司法行政經費保障方面存在的各種問題，進一步加大投入，加強管理，不斷提高經費保障水平，不斷改善基層司法行政機關工作條件，是深化司法體制和工作機制改革的需要，也是維護人民群眾根本利益的需要，更是維護社會穩定的需要。為解決我縣基層司法行政機關經費困難問題，結合魚臺實際，特提出如下建議：

（一）落實公用經費保障標準，確保基層司法行政部門履行職能的經費需要。建議省、市相關部門加大協調力度，盡快落實財政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實我省、我市司法行政機關公用經費保障標準。加強與財政部門溝通，結合實際情況，合理制定我縣公用經費保障標準實及施計劃，切實滿足基層司法行政工作的基本經費需求，維持基層司法行政機關的正常運轉。

（二）建立監督機制，認真做好保障標準的落實工作。要充分發揮上級機關、人大、政協等部門的監督作用。各級黨委政府要站在維護社會穩定、鞏固政權建設的高度,牢固樹立“經濟發展是政績,社會穩定也是政績”的觀念,認真抓好司法行政公用經費保障標準的全面落實。這不僅關系到司法行政工作良性發展的物質基礎能否夯實，更關系到國家社會的長遠發展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平。基層司法行政機關的經費保障標準要適應司法行政工作任務的變化，隨著經濟社會的發展不斷增加，隨著地區財政能力的提高和國家有關政策的調整適時進行調整，以此保證基層司法行政機關各項經費保障水平的不斷提高。

（四）中央政法專款要體現扶貧解困作用。對經濟欠發達、財政困難的縣（市區），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法專款及省市配套資金的發放力度不斷加大，但在發放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區人口多少來安排專款數量。這就造成了無經費困難的縣市區也得到了扶持，而經費困難大的縣市區又無法從

根本上解決問題。因此，建議下一步在專款安排上要向困難縣市區傾斜，以此解決困難縣市區基層司法行政機關的燃眉之急。