第一篇：關于人民陪審員經費保障的調查與思考

關于人民陪審員經費保障的調查與思考

人民陪審員制度是人民群眾參與國家司法活動，行使國家管理的一種重要形式，是人民當家作主與依法治國的有機統一。去年5月1日我國頒布實施了《關于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱決定)，這標志著人民陪審員工作進入了法治化的軌道。全面貫徹人民陪審員制度，對于各級人民法院進一步促進司法公正，保障司法廉潔，加強司法能力建設有著十分重要的意義。人民法院要依法貫徹落實《決定》，經費保障是關鍵，人民陪審員參加審判活動，也需要強有力的經費保障作為物質基礎，否則制定出來的各項措施無異于紙上談兵。實施《決定》后，人民陪審員經費保障如何？現就我院人民陪審員經費保障的情況進行了粗淺探討。

一、我院落實人民陪審員經費保障的基本情況

開展人民陪審員工作，需要充足的經費作保障。對此，《決定》第十九條針對人民陪審員經費來源及保障作出了明確規定：“人民陪審員因參加審判活動應當享受的補助，人民法院為實施陪審制度所必需的開支，列入人民法院業務經費，由同級政府財政予以保障。”而我院在編制部門預算時，要求財政撥給人民陪審員專項經費，當地財政部門卻以財力有限或以法院有行政性收費為由，不再另行安排陪審員專項經費。基層法院人民陪審員經費均不到位，經費缺乏，毫無保障而言。

在經費緊缺的困難前，我院想方設法努力籌措資金，通過自籌資金或擠壓辦案經費，拿出一部份經費用于開展人民陪審員選任、考核、任命、業務培訓等工作及陪審員參加審判活動而支出的交通費、就餐費、誤工費、獎勵等補助開支，切實保障了我院人民陪審員工作的順利開展。去年我院共聘請了25名人成陪審員，來自全縣各行各業，人民陪審員正式上崗后，認真履行職責，廣 泛參與各類案件的審理工作。半年來，共有20人次參加了我院的開庭審判工作，參加審理刑事、民事、行政等各類案件50余件，充分發揮了人民陪審員的職能作用，特別是對未成年人犯罪案件的教育、感化和挽救工作上表現積極，取得了較好的社會效果。

二、我院人民陪審員經費保障存在的問題

由于存在人民陪審員經費保障不到位的現象，許多好的工作設想或制度措施也因缺少經費而舉步難行。經費問題成為了制約陪審員制度發展的一個“瓶頸”。

1、人民陪審員辦公、業務培訓條件無保障

為了保證人民陪審員依法履行閱卷、聽證、開庭及合議等權利，法院必須為陪審員提供良好的辦公環境。如安排專門的陪審員辦公室，提供辦公桌椅及筆墨紙張等其他辦公用品，讓陪審員感受到隊伍的歸屬感和凝聚力。此外，法院還要訂閱《人民法院報》、《司法文件選》等法律書籍供陪審員學習，定期發放一些司法信息資料及辦案手冊，舉辦陪審員法律業務培訓，從而不斷提高陪審員的法律知識和辦案水平。但在實際調查中，基層法院因自身辦公用房也比較緊張，無法為陪審員提供專門的辦公室，有的基層法院原計劃每季度定期舉辦一次陪審員業務培訓，但因經費不足，無法支付培訓所需的資料費、場地租賃費、聘請老師費用及陪審員交通、誤餐補助，業務培訓只能縮減次數或改為陪審員自學形式......人民陪審員履行職務的基本條件無法保障，在一定程度上影響了陪審員的工作效率，降低了陪審員的工作熱情。

2、人民陪審員補助無法及時落實。

由于地方財政比較困難，很難拿出專門用于陪審員的專項經費，縣級法院的辦案經費也很有限，以至于人民陪審員補助得不到及時落實，也影響了人民陪審員的積極性和主動性。

3、人民陪審員開庭服裝、標致未落實

人民陪審員與法官同坐在法庭上開庭時，法官有專門的制服、國徽，而人民陪審員卻沒有統一的服裝和徽標。開庭時陪審員穿著五花八門的便裝從在威嚴的高背椅上，無法體現法律的威嚴，也無法識別陪審員的身份，甚至有些當事人還懷疑陪審員的真假。為了維護司法形象，建議給陪審員制定統一的服裝和徽標，但苦于經費短缺，該項工作很難得以落實。

4、人民陪審員人身財產、工資待遇無保障

《決定》第十八條規定：人民陪審員因參加審判活動而支出的交通費、就餐等費用，由人民法院給予補助。有工作單位的人民陪審員參加審判活動期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、資金及其福利待遇。無固定收入的人民陪審員參加審判活動期間，由人民法院參照當地職工上年度平均貨幣工資水平，按實際工作日給予補助。但在實踐中，由于當地財政狀況較差，法院的辦公經費和辦案經費往往不能足額到位，對于人民陪審員履職保障經常是心有余力不足。如在任職保障方面，由于陪審員在執行職務期間，行使的是國家審判權。但目前，在陪審員的人身財產等任職保障，尚無具體的規定和可操作性的程序，以至不少陪審員參與案件審理受到嚴重的干涉，當人身、財產受到嚴重侵犯時，權利得不到應有的救濟和保障。此外人民陪審員的履職保障，還涉及到其所在單位和基層組織的支持。有的單位為了追求經濟利益，對人民陪審員的工作不予支持，有的甚至將人民陪審員參加審判活動視為“不務正業”，在工資福利待遇、工作業績考核、提拔作用等方面給予歧視。對此，法院深知人民陪審員僅有政治榮譽感是不夠的，還需必要的物質予以保障。

三、我院人民陪審員經費無法保障的原因

由于目前的財政管理體制采用分級負擔、分級管理的辦法，人民陪審員經費由同級財政負擔，地方財政的財力狀況如何和當地黨委、政府對人民陪審員保障的認識程度完全影響人民陪審員的經費保障程度。

1、認識不深 重視不夠

人民陪審員制度對提高審判工作透明度，強化公眾監督，提高公民的政治素質和法治觀念有著十分重要的意義。全面落實人民陪審員制度是我黨和國家機關實踐“立黨為公，執政為民”宗旨的一項重要舉措。但有些黨委、政府領導對《決定》頒布實施的重要意義認識不深，缺乏大局意識，片面認為人民陪審員工作只是法院部門的事，經費由法院自行解決。有的領導還存在陪審員“只陪不審”的舊觀念，認為增加幾名陪審員工作，無須投入過多的人力、物力、財力......領導對人民陪審員制度認識不深，重視不夠，經費保障問題也就變行無足輕重了。

2、財政預算流于形式

經費保障不力

法院開展人民陪審員工作需要財政予以經費保障，但“財政保障”真正的落腳點卻是列入當地財政預算，沒有列入財政預算，經費保障也只能是不可能充饑的紙上之餅。因此，我院在編制部門預算時，充分說明人民陪審員經費保障的重要性，努力落實人民陪審員專項經費。但由于我縣經濟發展欠發達，地方財政困難，財政預算是明脫鉤，暗掛鉤。有的財政部門只撥給法院人員工資，其它辦公、業務經費均從回撥的訴訟費、罰沒收入中開支；有的財政部門對法院預算實行訴訟費、罰沒收入按比例回撥，以收定支。財政預算流入形式，經費保障不力，甚至還截留、拖欠上級撥入的業務補助經費。法院自身的辦公、業務經費都不能及時足額撥付到位，時常陷入捉襟見肘、入不敷出的困境，對于人民陪審員的經費保障更是無能為力。

3、經費保障機制未健全

雖然《決定》相關條款明確規定了人民陪審員的經費來源及開支渠道，但由于沒有建立和完善專項資金追蹤問效和監督機制，經費撥付、使用環節不透明，缺乏有力監督，許多條款在實際工作中得不到有效的落實。

四、解決人民陪審員經費保障的對策

1、加強人民陪審員經費預算管理

以往法院在編制部門預算時，項目籠統，編制粗放，預算開支與實際開支脫節，無法保障經費高效使用。加強人民陪審員經費預算管理是保障陪審員經費充足到位，合理開支的一個有效途徑。法院在編制人民陪審員預算時，要按照統籌兼顧的原則，細化預算編制內容，對開展人民陪審員所需的培訓費、資料費、辦公費、差旅補助、獎勵等各項費用分項單獨預算，加強定量分析，提高預算編制質量。此外，還要加強對預算執行管理，對資金使用進行全程監督及信息反饋。將預算的編制、執行和監督三個不同環節實行控制，使有限的經費都用在“刀刃”上，從而增強預算管理透明度，提高資金使用效率。

2、人民陪審員經費實行省財政垂直管理

為了確保人民陪審員經費及時到位，建議把人民陪審員經費列入專項資金，實行省財政垂直管理。陪審員經費由省財政直接撥付到法院系統，減少資金層層轉撥環節，避免資金被截留、拖欠的現象。同時對經費實行單獨管理、單獨核算，保證專款專用，從而有效提高資金使用效率，從根本上解決人民陪審員經費難的困難。

3、健立和完善人民陪審員經費保障監督機制

鑒于各個法院對人民陪審員經費保障落實情況不同，應健立和完善專項資金追蹤問效制度和監督體系。每年由財政、法院等部門人員組成督查小組，定期或不定期對人民陪審員經費保障情況進行檢查。對陪審員經費落實、使用情況進行追蹤問責，從而確保陪審員經費專款專用，進一步促進人民陪審員工作的良好發展。

第二篇：對法院經費保障的調查與思考

對法院經費保障的調查與思考

近年來，人民法院在實施“依法治國，建設社會主義法治國家”基本方略的進程中，肩負著行使審判權的神圣使命，承擔著懲罰犯罪、維護公民的合法權益、保障經濟發展和社會進步的重任。獨立審判，又是行使審判權的一項重要組成部份，而要實現獨立審判，離不開充足的經費保障。孫子兵法云：“大軍未動，糧草先行”，從古到今，充分的物質保障始終是進行一切活動的根本，物質保障也是法院實現審判職能的前提條件。尤其是當前全國法院全面落實“司法為民”的要求下，法院在經費難以保障的情況下，承擔的責任更加重大，審判任務也更加艱巨。特別是2007年4月1日起施行的國務院第159次常務會議通過的《訴訟費用交納辦法》在繳納訴訟費標準方面作了很大調整，大幅度地降低了收費標準。因此，確保法院審判活動正常運行的經費保障十分重要，只有保障經費到位，才能促進審判工作順利進行。現就法院經費保障制度的現狀及應采取的對策從以下幾方面進行思考：

一、法院目前經費保障的基本狀況及存在的問題

在現行財政體制下，法院的經費來源，主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經費。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收 繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統籌后再以預算外資金的形式，根據其經濟實力與法院的開支預算報告決定撥款數額的多少。因此，不同地區的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經費相對有余，有的法院經費缺口很大。在經濟發達的地區的法院，訴訟費收入多，經費相對較充足，基礎設施建設，硬、軟件建設相對也較先進。在經濟不發達地區的法院，尤其是部分被定為中扶縣、列入西部大開發行列的老、少、邊、窮“袖珍小縣”的基層法院，受人口和經濟總量的制約，縣內商事案件案源少，且案件標的額小，訴訟費收入少，財政困難，得到的經費也相對不足，人員經費尚無法保證，更何況辦案經費和建設資金？這么多年來，法院的“兩庭建設”也一直是舉步維艱，如按國家標準進行設計建設法庭，將直接影響法院正常的經費保障，只有采取建設單位墊資，法院自身從壓縮開支中逐年償還，因此，經費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權的一個難題，在逐步建立社會主義市場經濟體制的進程中，社會經濟正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業務日趨繁重，現有的經費保障制度已難以適應形勢發展的需要。

二、經費保障困難對法院工作的負面影響

司法經費保障是社會主義法治國家實現司法公正的重要物質保證，是鞏固國家政權、維護社會穩定的需要，更是推動清除和防止司法腐敗的需要。隨著我國民主法制建設的逐步推進，司法改革的不斷深入，由經費緊張而引發的各種弊端已經明顯暴露出來并持續不斷地加深著對法院各項工作的負面影響。

1.《訴訟費用交納辦法》實施后，法院工作運轉難度進一步加大。制定和實施《辦法》的目的是進一步降低訴訟門檻，減少涉訴群眾的經濟負擔，規范訴訟費用的交納和管理，暢通訴訟渠道，完善人民法院經費保障體制，充分發揮人民法院在構建和諧社會進程中的作用，促進公正司法和社會和諧穩定。隨著《辦法》的實施，訴訟費收入也減少，而法院司法經費主要依靠訴訟費收入維持法院正常運行的困難即刻顯現，經費不能及時足額保障已直接影響到法院的正常運轉和工作開展，極大地挫傷了法官的積極性，更影響了多年來貫徹落實社會主義法治理念和司法為民宗旨的司法效果。原《人民法院訴訟收費辦法》規定依法由當事人承擔的案件受理費及其它訴訟費用，在司法審判活動中具有補足審判成本、遏制訴權濫用、倡導誠實信用的功能，《辦法》實施后，在地方財政比較困難，主要依靠訴訟費收入維持正常運行的貧困地區的基層法院，由于現行財政保障沒有變化，經費保障遇到了前所未有的困難。面對法院經費保障越來越嚴峻的形勢，如果現行財政保障的情況不變，經費保障問題將進一步突出，這些因素直接影響到法官的積極性，影響審判質量和司法的權威與效果。

2.對司法公正與效率的負面影響。新的《訴訟費用交納辦法》規定，法院適用簡易程序審理和訴訟調解結案的訴訟費要減半收取。雖然調解、簡易程序審理的案件，能夠及時高效的化解 矛盾糾紛，作到案結事了，但是需要法官做大量的工作，既增加了法官的工作量，也增加了辦案成本。新的《辦法》這一規定，使得法官審判理念正悄悄發生變化，為了保住原本就少得可憐的訴訟費收入，盡可能的不使用簡易程序，對調解撤訴案件就可能采取變通處理的方式，如不進行調解或盡量少調解，或以判決形式出現，盡量不同意當事人的撤訴要求，以避免退還費用等。這不僅導致調解撤訴率的大幅下降，簡易程序的使用范圍的縮小，還影響了案件質量效率指標的考核，更為重要的是這將極大地削弱法院審判的社會效果，這與中央司法政策和最高法院要求擴大簡易程序的使用范圍，提高調撤率，發揚東方調解經驗的要求相悖，對化解矛盾、創建和諧社會也帶來一定的負面影響。

3.較低的工資、福利待遇，不利于法官隊伍素質的提高。黨的十七大提出要建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍。這就必須以增強司法能力，提高司法水平為目標，不斷加強法院政治素質、業務素質和職業道德素質，繼續推進法官職業化建設，而這些必須要有必要的經費作為保障。一是貧困地區法官待遇低，法官資源不穩定，留不住人才。同為共和國的法官，不同省份、不同地區、不同級別的法院，工資福利相差幾倍甚至十幾倍，尤其是貧困地區的法官，有的被長期拖欠國家規定的政策性津貼和補貼，有的被長期拖欠工資和差旅費，嚴重影響了干警的工作信心和積極性。二是培訓經費嚴重不足。貧困地區法院的正常辦案經費、津貼、通勤補 助費用都難以有效落實，培訓經費更是捉襟見肘，從而在一定程度上影響制約了貧困地區法官的職業化建設以及法官素質的提高，不利于法官隊伍的穩定和建設。

三、法院經費保障存在問題的主要原因

1、法院經費保障機制未健全，領導認識不夠。受司法行政化的誤導，一些黨政領導把人民法院等同于一般的行政機關，錯誤認為法院與行政執法機關一樣，也就是辦案、下鄉調查，好像沒有更多的工作可做，沒有認識到審判工作的特殊性，在經費供給上與行政機關一刀切。辦公經費的多少在很多方面取決于黨政領導的認識上，領導重視的，辦案經費相對多些。殊不知，法院95%以上的工作是審理和執行大量的刑事、民商事、行政案件，每審理一個案件要通過調查取證、開庭審理、合議、裁決，最后執行生效裁判各個環節才能完成的，每個案件都必須按法律規定的程序公開、公平、公正地審理，這就需要法官做一些大量的調查取證和庭審工作。如法院經費的保障機制不健全，將直接影響法院的公正與效率。盡管法院在審理民商、行政、執行案件中收取了當事人的訴訟費和執行費用，但這些費用屬于國家財政規費，按“收支兩條線”規定，實行收繳分離，全額上繳國庫，法院本身不得隨意使用，如財政不能及時保障法院的辦案經費，就不能充分發揮人民法院在維護社會穩定方面的重要作用。

2、受當地財政困難影響，法院經費得不到保障。在中扶縣這樣一個貧困縣里，財政首先要解決的是干部職工的溫飽問題，其次是教師工資，再次才是政法部門的辦案經費問題。在實際工作中，法院不能因為沒有經費而不辦案，也不能收了訴訟費而不辦案，個別黨政領導把法院辦案所需的經費等同于行政機關，不管辦案經費是否落實，以致法院不得不自謀出路，拉贊助、經費包干、亂罰款、違規收取訴訟費，勢必產生一系列司法腐敗，結果在社會上造成了不良影響。由于經費保障不落實，受當地政府和財政制約，影響到案件的及時審理和執行。

四、解決法院經費保障制度的對策

人民法院經費保障工作做好了，直接體現法院的公正與效率，對于推進依法治國的進程，具有十分重要的意義。因此，本人認為應從以下幾方面對經費使用保障制進行改革。

1、加快改革步伐，確保法院經費保障到位。按照我國目前“分級管理，分級負擔”的財政管理體制，地方各級人民法院的辦公經費由地方各級人民政府負擔，從實際上看這種管理體制的確給人民法院的審判工作帶來了一些不便，特別是貧困地區的人民法院。由于地方經濟欠發達，財政困難，行使審判職能所需要的經費難以得到保障，這是一個長期困擾人民法院的問題。為了從根本上解決人民法院經費不足的問題，就必須從法院經費管理體制上入手，通過司法體制的改革來實現。只有加快法院人、財、物的管理制度改革的步伐，才能推進依法治國的戰略方針，實現審判工作的公正與效率，克服地方保護主義，依法行使審判權，擺脫法院對地方政府在經費上、物質上的依賴性。因此，從我國國情出發，宜建立法院系統垂直管理 的財政體制，建立垂直的財政體制具有以下三個方面的好處：一是能確保法院人員的工資、補貼和辦案經費，解決地區之間因經濟發展不平衡導致的差別，消除法院干警對各法院之間經濟不平衡所產生的攀比情緒。二是能確保法院物質裝備和“兩庭”建設經費的正常開支，解決法院裝備落后、“兩庭”建設欠債、審判場所維修等問題。如實行垂直財政統管，則可根據地區差別，綜合調控，按輕重緩急進行統一計劃安排，投資分期分批解決建設項目。三是能確保法院依法獨立行使審判權，不受行政部門、團體和個人干涉。從根本上改變了以往法院經費由各地方財政供給，受制于地方政府的不利局面。

2、搞好司法獨立預算，確保經費供給。筆者認為，在當前強調司法改革的進程中，經費保障機制也應進行相應的改革，應改變這種法院經費單純依靠地方財政撥款的做法，應當實行全國法院系統的經費由國家計劃單列，財政統一撥款，并立法保障司法經費，建立獨立的司法預算制度。法院的司法獨立預算是一項十分重要的工作，務必從實際出發，加強和規范人民法院財務管理，提高資金使用效益，保障法院依法履行審判職能并順利完成各項工作。一些法定的必需的支出和人員經費及業務正常開支的經費要如實編制上報，財政部門在安排預算中不能把審判機關經費等同于一般行政機關，要確保按審判工作需要的經費供給。法院物質裝備和“兩庭”建設所需經費也應列入國家計劃，根據實際情況逐步予以安排解決，否則，將使法院審判工作受到不同程度的影響。

3、增強透明度，健全法院經費保障監督機制。為保障法院經費使用的公正、透明、廉潔，首先要解決管理機制上的問題，筆者認為，必須實行上下監督和橫向監督，如定期或不定期從上級法院掛派和紀檢監察部門及審計部門派駐監督，審核法院經費，建立法院系統統一的財務會計制度及審計制度，規范法院系統的財務管理，對經費使用情況進行專門審計，避免出現審計漏洞，有效防止腐敗，加強對法院正常審判業務經費的監督和重點項目建設的跟蹤監督，只有這樣，才能從根本上杜絕腐敗分子暗箱操作、假公濟私的違法行為，才能徹底解決以往監督不力的問題。通過監督，切實保障人民法院經費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質基礎。

第三篇：關于基層司法行政機關經費保障情況的調查與思考

關于基層司法行政機關經費保障情況的調查與思考

近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關經費保障狀況有了較大改善。但在有些地區由于缺乏穩定、有效的基層司法行政經費保障體制,經費保障不足仍是制約基層司法行政工作發展進步的突出問題之一。因此，在更大范圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經費實際保障情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、我縣司法行政機關經費保障的現狀

從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業編制11人。全縣轄11個鄉（鎮、街道），共有司法所11個（2010年前為10個鄉鎮，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經費保障的基本情況有以下三個特點：

（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關經費緊張的狀況有所緩解。2005年之前，縣司法局無論是辦公經費還是業務專項經費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無保障。2005年后，縣財政逐步加大了對專項業務工作開展的支持，專項經費從2005年的3萬元

增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關基本業務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉移支付對司法行政機關的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關經費完全無保障的情況。

（二）辦公經費一直未列入地方財政預算，局機關基本運轉仍無經費保障。受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關的保障還僅僅是建立在基本業務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關基本辦公經費從未列入財政預算，僅有的一點業務經費既要保障運轉，又要辦業務，造成司法行政機關在經費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。

（三）基層司法所基本無任何經費保障，司法所職能發揮受到嚴重限制。自2005年司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉鎮政府的雙重管理。按照收編文件規定，收編后司法所人員的辦公經費、福利等仍由鄉鎮政府負擔。由于收編后人員管理與經費劃撥脫鉤以及鄉鎮政府財政困難，再加上部分基層領導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉所需經費從未列入鄉鎮財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉鎮政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業務開展。諸如社區矯正、安置幫教、人民調解等一些重點工作開展起來都十分困

難。

二、基層司法行政經費保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經費投入，司法行政機關保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經費保障體制在魚臺司法行政系統仍未建立起來，影響了司法行政機關正常有效的運轉和司法行政工作的科學健康發展。現階段，我縣基層司法行政機關在經費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力。魚臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業基礎薄弱，第一產業農業的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經費預算上，需要保工資、保發展，因而絕大部分黨政機關的辦公經費都得不到保障。這是我縣司法行政經費困難的根本原因。

（二）司法行政系統公用經費保障制度得不到落實。財政部、司法部在2006年就聯合出臺了《關于制定司法行政機關公用經費保障標準的意見》，提出要從加強國家基層政權建設、提高基層執政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調整”的原則制定基層司法行政機關公用經費保障標準。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結合地區實際情況，制定落實了司法行政機關公用經費保障標準。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導致基層經費落實無依據，申請無辦法。自2009年起，我縣政法機關中公、檢、法三部門的公用經費

均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統沒有落實，給司法行政工作造成了不應有的困難。這是當前基層司法行政機關經費困難的關鍵原因。

（三）上級有關業務經費的文件精神落實情況不好。對于司法行政重要業務工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關業務工作開展時，都對經費保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調解、普法宣傳、社區矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標準低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關部門協調爭取力度不大等因素，也有上級主管機關督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機關經費困難的重要原因。

三、解決當前經費保障問題的建議對策

基層司法行政經費保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經費的保障就沒有基層司法行政工作的科學健康發展。強有力的經費保障是基層司法行政機關有效履行職責的重要基礎和前提。努力解決基層司法行政經費保障方面存在的各種問題，進一步加大投入，加強管理，不斷提高經費保障水平，不斷改善基層司法行政機關工作條件，是深化司法體制和工作機制改革的需要，也是維護人民群眾根本利益的需要，更是維護社會穩定的需要。為解決我縣基層司法行政機關經費困難問題，結合魚臺實際，特提出如下建議：

（一）落實公用經費保障標準，確保基層司法行政部門履行職能的經費需要。建議省、市相關部門加大協調力度，盡快落實財政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實我省、我市司法行政機關公用經費保障標準。加強與財政部門溝通，結合實際情況，合理制定我縣公用經費保障標準實及施計劃，切實滿足基層司法行政工作的基本經費需求，維持基層司法行政機關的正常運轉。

（二）建立監督機制，認真做好保障標準的落實工作。要充分發揮上級機關、人大、政協等部門的監督作用。各級黨委政府要站在維護社會穩定、鞏固政權建設的高度,牢固樹立“經濟發展是政績,社會穩定也是政績”的觀念,認真抓好司法行政公用經費保障標準的全面落實。這不僅關系到司法行政工作良性發展的物質基礎能否夯實，更關系到國家社會的長遠發展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平。基層司法行政機關的經費保障標準要適應司法行政工作任務的變化，隨著經濟社會的發展不斷增加，隨著地區財政能力的提高和國家有關政策的調整適時進行調整，以此保證基層司法行政機關各項經費保障水平的不斷提高。

（四）中央政法專款要體現扶貧解困作用。對經濟欠發達、財政困難的縣（市區），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法專款及省市配套資金的發放力度不斷加大，但在發放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區人口多少來安排專款數量。這就造成了無經費困難的縣市區也得到了扶持，而經費困難大的縣市區又無法從

根本上解決問題。因此，建議下一步在專款安排上要向困難縣市區傾斜，以此解決困難縣市區基層司法行政機關的燃眉之急。

第四篇：經費保障

學校安全工作經費保障制度

1、經費保障制度是學校為安全工作提供必要的經費和物質保障，確保安全工作各項措施貫徹落實的安全管理制度。

2、學校每學年安排一定比例的安全工作專項經費，用于安全隱患

整治、安全知識宣傳、事故應急救援、先進個人的獎勵等。

3、學校應盡力保證安全工作專項經費逐年增加和投入。

搬經鎮初級中學

2009.09

第五篇：基層機構設置及其經費保障情況調查

根據盛市森林公安機關關于開展森林公安基層派出所機構設置及其經費保障情況調查的統一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關問題專題開展調研，并對局屬5個基層派出所進行了重點調查。森林公安經費運行現狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機關“吃皇糧”的問題是促進森林公安工作健康發展的唯一途徑。

一、機構設置及經費保障狀況

>縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區，共有鄉鎮27個和國營林場3個，總人口萬人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機關股室5個（刑偵股、預審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個（），現有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護森林面積近5萬畝。

>一是管理體制不順，經費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機構，業務管理歸縣公安局，人事、財務關系隸屬于縣林業局，在財務管理上屬縣林業局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫療保險、住房公積金由林業局發放和繳納外（其中含有縣財政局每年下撥給分局的預算外經費56萬元）。其余一切經費分三塊進行管理：分局領導和局辦共11人，由林業局按每星期4000－3000元的包干經費下撥；各業務股所按票據收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月XX元的標準劃入到森防股用于森防工作。因體制關系，分局及其股所所需經費都要由縣林業局計財股報帳員到縣會計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業局經濟狀況的影響，實際操作當中，返成包干經費經常難以及時足額到位，致使分局日常工作不能正常運作，時常出現“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統一，如莽山所的11名民警在人事、財務上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內執法，分局不能調用。二是警力配備上不合理。機關民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結構趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業局對分局所屬各單位實行統一管理、比例分成、節約自用、超支自補的管理體制。XX年分局經費開支缺口達20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內、外債。

>自1988年森林公安分局成立以來，經費保障總體狀況是入不敷出，運轉困難，盡管各項開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機關高看厚愛，統籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機關多次組織開展了專項整治斗爭行動，尤其是XX年以來開展了以嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源等違法犯罪為主要內容的嚴打整治行動，縣委、縣政府撥出專項經費5萬元，森林公安機關自行安排解決經費達25萬元。

二、經費保障存在的主要問題和困難

>我縣森林公安經費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設帶來了直接的重大的負面影響，嚴重制約了森林公安工作的健康發展，對隊伍建設也造成了一定沖擊，是當前全局60名森警呼聲最響、反應最大的一個焦點問題。我局在經費保障上始終貫徹“依法創收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經費保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難：

1、嚴重影響了執法質量，是造成利益驅動、執法不嚴的主要原因。

>為保持森林公安工作的正常運轉，盡力改善經費保障的緊張局面，迫使各業務股、所在日常執法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執法不嚴的主要原因。XX年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準逮捕19人，已執行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取保或負案在逃（因經費緊缺）。XX年11月，全縣公安機關執法質量考評顯示，林業行政執法方面突出表現就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數看，以罰款處罰的占98%，責令補種樹木等其它處罰的占2%。少數股所因為出于填補辦案經費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據了事。團結派出所是我局管轄面積最廣（八鄉一場）、森林資源最豐富和轄區經濟最活躍的派出所，XX年該所“依法創收”近20萬元，但全年總計立各類森林案件不到20起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。

2、嚴重影響了職能發揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。

>森林公安機關職責是打擊毀林違法犯罪，維護林區社會治安，保障森林資源和野生動物資源安全，但這些必須建立在必要的經費保障之上。當前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創收抓錢“找副業”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運轉不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創收抓錢上，這是保持全所工作運轉的基礎和前提，在現有體制下，利益驅動的現象確實難以避免。

3、嚴重影響了隊伍建設，是造成民警思想波動、心理失衡的關鍵原因。

>我局民警隊伍建設一貫堅持政治建警、從嚴治警的方針，隊伍建設主流是政治堅定、紀律嚴明、作風良好的。但因為經費緊張的原因，使民警工作強度、危險性、重要性與其經濟方面的利益和待遇存在強烈反差，不可避免地影響了民警隊伍的情緒，隊伍建設面臨著重重困難。

>從縱向和橫向看，就公安機關而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應以工資1034.25元，人均實發工資（扣除個人應繳部份的“三保”和政府部門五花八門的扣繳款）801.56元，有生活補貼、山區補貼等多項正常應發的補貼或者減半下發，或者一概取消，有的應發項目聞所未聞。民警從未享受任何加班

費，而差旅費一般只能控制在百元之內，即使連續多日出差辦案，差旅費補貼也只能控制在每日兩個盒飯錢的標準之內。出差不能住賓館、吃大餐，有時只能在車上休息，吃點干糧，以節省一點出差費用。有的股所民警已有3年未填報過差旅費，90%的內勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報發票未報帳，最多的達7000余元。每名民警是家庭的經濟支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業，孩子上學，又要贍養老人，微薄的工資收入無法貼補家用。許多民警為經濟所迫，思想波動較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當前，基層股室所負責人和民警聚在一起談林情社情等治安動態的少了，談工作的少了，談創收、談抓錢的多了，不以林區治安穩為榮，而以創收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經濟條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴重影響了民警心理和價值取向，進而影響了隊伍建設。

4、嚴重影響了警民關系，是造成警民關系緊張、群眾反響強烈的重要原因。

>林政罰款是目前森林公安機關“依法創收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實屬無奈之舉，但定然不受群眾和當事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對森林公安機關的滿意、信任程度。林區治安穩定，毀林違法犯罪減少，森林公安機關收入較低，關系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機關收入上升，又似乎給工作注入了“強心劑”。林區治安好壞與森林公安機關收入高低息息相關，而這又與群眾是否滿意緊密聯系在一起，成了一種環環相扣的矛盾關系。群眾對森林公安機關的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個“錢”字上，否則萬變不離其中，執法也就失去了其威嚴，群眾肯定埋怨多，滿意少。

5、嚴重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀原因。

>由于我局經費困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發展，致使基層基儲破案追逃等工作無一不受到嚴重制約。全局5個派出所都無辦公住房，只能靠廉價租賃（如白石渡所）或借用（如團結所、莽山所）其他單位房房子或占有廢舊房屋（如梅田所）辦公，近城所只能擠身于分局機關的一間辦公室上班，不倫不類。各個派出所僅有一臺破舊的吉普車（“最新”一臺是97年購買的），5輛辦案車輛中僅只一臺有牌照，根本無法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區的八個鄉鎮，轄區經濟條件窮困。該所現租用汝城縣木材公司白石渡貯木場一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內擁有一臺95年產郴州吉普車，修修補補，不厭其煩。XX年該所返成包干經費37995.44元，即票據總收入135698×返成比例28%，而正常費用開支緊縮到極點也需4.5萬元以上。水電費必須嚴格節約，電話費只能控制在90元/月，因為無錢支付，停水、停電、停電話，對該所是司空見慣的事。全所只能用2只燈泡。XX年業務招待費和下鄉辦案及出差誤餐開支為1200元。對于一些正常的業務支出和費用該所一籌莫展。XX年轄區內發生了1起破壞生產經營案和1起哄搶林木案，物價部門要求收取鑒定費400元，經派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費派出所仍舊挖空心思，無計可施，最后只能由個人墊付，現民警個人手中待報帳發票近3000元，外欠汽車修理費、水電及電話費等費用近萬余元，而報帳付款卻遙遙無期。全所民警積壓了近兩年的個人差旅費也不知何年馬月才能給予報銷。派出所民警一般不乘坐所里吉普車下鄉辦案，而是乘坐公共汽車下到鄉林管站，然后才步行到案發現嘗村組，一是為了節約燃料費；二是擔心拋錨花費修理費。該所在XX年和XX年“追逃”斗爭中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費用都無力承擔，外出追逃更無從談起。該所民警強烈的責任感、不可推卸的辦案工作驅使該所必須在艱難中運轉，在困難中前進。這種經費保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級評定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫療等一切費用需要負擔，而此項費用已近達100萬元，同時還要以固定的1萬元/年的支出延續下去。而所有這些只能依靠本局民警節衣縮食解決，必然對破案追逃工作造成重大影響。

>所有股所長，甚至分局主要領導一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區不能發大案、車子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。

三、解決對策建議

>森林公安經費保障困難給森林公安工作、民警隊伍帶來了難言的苦衷，也帶來了重大損失。解決森林公安經費保障的問題和困難是民警隊伍的強烈心聲，也是森林公安工作適應當前治安形勢、維穩形勢的迫切需要。其解決方法之一是勵行節約，減少支出，但實現真正意義上的森林公安機關“吃皇糧”才是解決一切問題、矛盾、困難根本所在，除此別無良策。按照最簡單、最節約的預算方法，我局年需各項經費合計150萬元（人員經費：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經費25萬元，業務支出25萬元，裝備經費20萬元，其它12萬元），人均為2.5萬元，遠遠低于地方行政公安人均4萬元的標準。要切實保障森林公安工作良好運轉，使諸多問題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級林業業務主管部門必須對森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機關“吃皇糧”這一久議未決的問題，以促進林業經濟的穩步健康發展，為社會政治穩定大局奠定堅實基礎！