第一篇：基層農業科技管理存在問題及改進建議大全

基層農業科技管理存在問題及改進建議

摘 要：文章列舉了制約基層農業科技管理諸多因素，在此基礎上，提出了適合本地實際的有效改進措施，指出了農業科技管理的重要性，對闡明發展農業科技有巨大意義。

關鍵詞：基層；農業科技管理；建議

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

隨著國家一系列惠農政策的推行，農民積極性高漲，農業產業化、綠色農業成為農業發展的潮流。因此，新的形勢下需要我國廣大基層農業管理部門之所急，想他們之所想，建立健全完善的農業科技管理體系，實施現代化的農業科技扶持措施，提升我國農業科技水平。農業科技管理中存在的問題

1.1 體系不完善，專業技術不高

現階段，農業仍然是“弱質產業”，農民處于“弱勢群體”地位，農業科技培訓很少展開，農業科技管理經費得不到保障，農村科技培訓推廣弱化、邊緣化，農業科技培訓推廣在鄉鎮失去了同農民的橋梁連接，農業科技新成果的推廣出現斷層；農業專業合作社、龍頭企業等農技推廣的主力軍難以發揮帶頭作用，無法發揮整體效益。長期以來，基層農業科技管理部門工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴重，導致現有人員年齡偏大，難以引進人才，新技術無法引進，現有人員專業素質不高，無法適應農業科技培訓的要求。

1.2 資金匱乏

不可否認，充裕的經費是開展農業科技推廣的前提，但基層農技推廣管理經費嚴重不足。由于絕大多數編制內財政經費不能落實到位，經費被截留或挪用普遍存在，農技推廣經費大部分被用于行政事業支出，支出不合理導致使用效率低，制約了農業科技推廣培訓工作的正常開展，加之農業科技見效期長，導致高新農業缺乏政府財政支持而得不到較快發展，農業發展也難以見效。

1.3 宣傳不到位

再好的農業科技離不開農民的參與，否則一切形同于無，但是也要看到，在不少鄉鎮土地流轉還沒有大規模實施，土地耕種仍然停留在一家一戶的模式，農業經營規模小、收益低，加之一些農民文化水平不高，科技素質低，農民對采用高科技的熱情并不高；加之農業科技管理由政府主導，對農業科技宣傳力度不高，群眾難以接受，農業科技成果轉化難。

1.4 產業化、規模化不高

受傳統思想觀念的影響，不少農民仍然固守一家一戶的耕作方式，而部分地區大規模的土地流轉還沒有實施，因此，在一些地方機械化水平還很低，這也導致農業的產業化、規模化種植程度不高，嚴重制約著農業新技術規模效應的發揮。

1.5 科技骨干缺失

毋容置疑，農民期盼農業科技，而科技傳播需要帶頭人，不少農村缺少農業科技骨干，缺失科技致富帶頭人。在一些農村即便有一些稍微上規模的種植戶、養殖戶，但是數量不多，專業程度不高，規模化不大，一般性產品多，高技能、專業化產品少，基本上是簡單加工，科技含量低，深加工的少，缺乏打造精品意識，事實上，這都是科技素質欠缺的表現。完善體系，科學改進

2.1 實施產業布局，推進科技發展

基層鄉鎮切實從自身出發，制訂每個村的發展實際，實施產業布局，或重點發展蔬菜生產，或重點發展養殖業，或重點發展特色種植，使每個村都有獨特的農業優勢和特點，從而實現農業生產的突破，為此，鄉鎮農業科技推廣和管理部門要深入工作第一線，加大政策宣傳力度和扶持力度，確保產業布局的合理性和推進實施。

2.2 積極引進科技成果

只有把農業科學技術轉化成實實在在的東西，獲得經濟效益農民才接受，為此，基層鄉鎮農科部門要勇于擔當，大膽引進先進的農業科技技術，可以作為牽線人，借助農業龍頭企業和規模化種植戶、養殖戶的實力，與高校、科研院所聯姻，把他們先進的技術引進來，通過農業龍頭企業和規模化種植戶、養殖戶的示范帶頭，做好農技推廣。

2.3 培養帶頭人

農業科技推廣離不開傳播者，這個傳播者就是帶頭人。為此，基層鄉鎮農技管理部門要實施科技帶頭人戰略。要選取那些熱愛農村，熱愛科學技術，思想覺悟高的有志農村青年，把他們作為農業科技推廣儲備人才加以培養；對他們進行長期的農業技術培訓，或者送到農業院校進修，把他們培養為有文化、有專業技術、善于經營管理的新時期農民，通過他們的帶頭示范作用，做好農業技術的輻射；基層鄉鎮農技部門要把國家惠農工程有效落實，選擇好的項目和技術，選擇好的示范村，樹立好的帶頭人，通過示范帶頭，確保農技推廣真正發揮最大效益。

2.4 建立市場，搭建橋梁

農業成果化成實實在在的經濟效益，農民才信服，才接受。這就需要農技管理部門真正走出去，為農業科技找市場，為科技成果找市場，為科技成果和市場搭建橋梁，使他們轉化為實實在在的經濟效益。農技管理部門可以借助于政府信息平臺，建立起農業信息資源庫，推廣本地的農業產品，實現經濟效益和技術效益的雙贏。

新的形勢下，基層鄉鎮農技管理部門要擔負起建設新農村，高效推進農業科學技術推廣和應用的歷史使命，積極把握現代農業發展方向，全面加快社會主義新農村建設。

參考文獻

[1] 陳耀邦.在穩定中創新、在創新中發展，加強新世紀農技推廣體系建設[J].中國農技推廣，2001.

第二篇：中小銀行信息科技管理中存在的問題及改進建議

中小銀行信息科技管理中存在的問題及改進建議

隨著我國銀行業信息化建設的持續發展，信息科技與銀行業務的深度融合，銀行業的發展已經離不開信息技術的支持，信息科技已經成為當今銀行業業務發展的核心支撐，其重要性不言而喻。然而，信息科技在退推動銀行業快速發展的同時，隨之而來的信息科技風險亦不容忽視，已經成為影響銀行業穩定發展的重要因素。一旦信息科技環節出現風險，將會給銀行經營帶來巨大影響，甚至是造成銀行業務停滯，影響百姓生活及社會穩定。筆者結合村鎮銀行自身發展，對中小銀行信息科技日常管理中存在的問題及改進措施提出以下建議。

一、現狀與問題

（一）對信息科技風險認識不到位，管理體系不完善 以村鎮銀行為例，其信息科技風險管理水平還處在風險管理的初級階段。有些村鎮銀行雖然制定了發展戰略，但缺乏與業務發展戰略相一致的信息科技發展戰略，同樣也缺乏信息科技風險戰略來指導信息科技風險管控工作，信息科技風險管理尚未納入全面的風險管理體系。首先是信息科技風險認識上不到位。在作為小銀行的村鎮銀行中普遍存在著一些問題，例如對信息科技風險了解的不夠細致，對信息科技風險管理相對薄弱，信息科技的風險管理缺乏業務、風險管理、內部審計等部門甚至更高級管理層的有力支持。其次，信息科技管理體系不完善。大部分村鎮銀行雖然制定了相關的信息科技管理制度，但制度建設、人員管理、崗位設臵缺少整體的風險管理概念，缺少完整的信息科技安全管理體系。

（二）科技投入水平普遍較低

目前，中小商業銀行的科技收入整體能力偏低。科技投入主要包括項目建設費用、日常運行維護費用、科技人員成本、其他費用等項目。以村鎮銀行為例，很大數量的村鎮銀行尚未自行開發業務系統，多是租用發起行的業務系統。這部分村鎮銀行從本質上可以看作是發起行的一個支行，業務系統運維的重頭戲一般都由發起行信息科技部來實施。同時村鎮銀行高級管理層對科技的重視程度不夠，信息科技的投入占運營成本的比重較小，大多在2%以下，該資金份額難以完全滿足業務系統運行的維護需要，導致村鎮銀行部分硬件投入不足，常用易損設備備份不足，一些重要設備達不到雙機熱備的要求，出現設備損壞無備用設備，無法及時更換，影響正常業務開展的問題。更有一部分硬件設備超壽命運行，做不到及時更換，給信息系統的后期維護帶來較大的負擔，在銀行業務開展的同時也暴露出較大的信息科技風險。

（三）科技隊伍建設嚴重滯后，人才儲備不足

信息科技發展的核心是科技人才，銀行的信息化建設和發展離不開科技人員的支持。據統計先進銀行科技人員平均占銀行總人數的比例為3%-4%。然而對于現階段的村鎮銀行而言，信息科技人員的配比卻嚴重偏低，人員配備嚴重不足，存在著較大的人員缺口，從這個角度來看，農村金融機構的信息化能力不足與信息科技人員不足有著必然的聯系。現實的情況不免讓人感到憂慮，無法滿足科技管理的整體要求。

除了科技人員配備不足外，村鎮銀行的科技人員專業程度偏低，專業技能素質普遍不高，缺乏相應的技能培訓和項目實踐。由于人員不足和崗位設臵的不合理，存在著非全職科技人員，科技人員身兼它職，身兼數職的現象，導致了科技人員的勞動強度增大，無法專注于日常的信息科技工作管理，難以對一些新的技術知識進行學習，長此以往導致了科技人員的工作能力下降。

同時一些村鎮銀行還存在著科技人員職責定位不明確的問題。就村鎮銀行而言，科技人員的職責主要包括幾點：一是對銀行業務系統的穩定運行提供運維保障。二是負責本行計算機設備、網絡設備及其附屬設備的安裝調試、維護和調配工作，定期或不定期檢查設備的管理和使用情況。但由于部分村鎮銀行科技人員職責不明確，造成了科技人員成了“萬能工”。只要是銀行業務開展所需的設備出現問題，即使是超出科技人員職能之外，員工第一時間冒出的想法都是“找科技”。這種情況大大耗費了科技人員的工作精力，導致對科技本職范疇內的各項工作帶來了很大影響，鉗制了科技工作的開展的質量和效率。

二、對策與建議

（一）強化信息科技風險管理，提升風險抵御能力

1、以滿足業務需求為目標，切實加強信息科技風險管理。作為小銀行的村鎮銀行雖“起步晚，底子薄”，信息化建設“先天不足”與先進商業銀行存在很大差距，但一旦出現風險，造成的影響卻并不比先進商業銀行小。所以，村鎮銀行在信息科技風險管理上應該像先進的商業銀行看齊，強化信息科技風險防范，建立有效風險防控體系，推進信息科技風險管理與先進水平接軌，著力提升信息安全保障能力。在指導原則方面將信息科技風險管理納入銀行全面風險管理體系當中，貫穿于銀行各個經營領域，做到信息科技風險管理“不掉隊”。同時提升信息安全管理水平，保障信息系統安全、穩定運行。逐步建立起信息科技風險管控的日常化、流程化、持續化機制。

2、建立信息科技風險監測體系。作為小銀行的村鎮銀行應 結合自身業務發展建立直接、高效的信息科技風險監測體系，做到及時識別風險因素，排查隱患，徹查風險問題根源。要將信息科技風險控制前移，做到防患于未然。要將風險管控貫穿于銀行業務的整個過程，加強跟蹤控制。要有“剩余憂患，死于安樂”的風險意識，做到“常摸底，勤過腦”，要在準確了解自身信息科技實際情況，在充分分析信息科技方面可能出現的風險對銀行業務影響的基礎上，建立良好的風險分類分級制度，實施重點監控。同時進一步完善風險報告機制，加強信息科技部門與業務管理部門、高級管理層以及監管機構之間的溝通協調。

3、強化運維體系建設，提升系統服務水平。要進一步完善運維管理流程，健全運維管理制度和標準，確保配臵足夠的人力、物力、財力來維持安全、穩定的信息科技環境，提升信息科技運維保障能力。在高度上做好管理流程整合，在深度上做好業務流程分解，強化事件分級制度，建立起一個有效的事件分級及響應機制，加強對業務連續性的管理，保障金融服務持續穩定。

（二）加大科技投入，提高信息科技發展水平

1、加大科技隊伍建設投入。在科技人員需求缺口較大的情 4 況下，主動面向社會招聘專業技能過硬，實踐經驗豐富的科技人員，及時充實現有的信息科技力量；積極組織針對科技人員的外部專業技術培訓，或聘請專業的技術人員對科技人員進行必要的內部培訓，使科技人員的專業知識和技能能夠及時得到補充和更新，做到在新技術、新知識面前不落伍，能夠及時的了解和掌握。

2、增加設備投入。對銀行業務必須的一些常用易損設備進行充足冗余備份，如打印機、業務終端等，保證在設備發生故障且無法及時修復時能夠做到第一時間更換，確保業務辦理持續進行。對機房內關鍵設備進行冗余備份，包括UPS、交換機、路由器等。機房是銀行業務開展的核心，如果機房內設備放生故障，會導致業務系統終斷，銀行業務停滯。所以要做到機房內關鍵設備雙機熱備，確保在設備出現故障后第一時間更換備份設備，最大程度上降低對銀行業務造成的影響，保障業務的連續性。

（三）加強科技隊伍建設，為提高信息科技管理提供人力資源保障

1、進一步提高信息科技人員履職能力。采取有效方式和途徑，通過求助發起行或聘請其他外部專業技術人員對現有科技人員進行培訓，提高信息科技人員的綜合素質和履職能力。

2、引進專門人才。面向社會招聘能有效開展信息科技工作的專業人才，加強信息科技人才的培養和儲備，以解決由于現有信息科技人員匱乏出現的一人多崗，一崗多責的問題。

3、開展內部培訓。針對銀行一線員工，集中開展關于銀行 5 業務所需的相關設備的操作和維護的培訓，使一線工作人員掌握基本的相關設備耗材更換，灰塵清理等一些簡單維護技能，這樣一來既能縮短業務等待時間，提高工作的效率，又能節省科技人員的工作精力，使信息科技人員得以專注信息科技日常管理工作。

村鎮銀行作為近幾年成立的新型農村金融機構，雖然在諸多方面存在“先天不足”的實際情況，但不能因為成立晚，底子薄而遷就自身發展過程中暴露出的問題。在信息科技工作方面，村鎮銀行不應滿足現狀“混日子”，過度的依賴發起行。而應著眼未來，以發起行為依托，注重自身的信息科技發展，制定健全的信息科技相關制度，加大信息科技投入，加強信息科技隊伍建設，形成一套科學、有效的信息科技管理流程。當問題發生時，能做到敢于接觸問題，能夠解決問題，快速解決問題。為村鎮銀行業務開展保駕護航。

第三篇：農業保險存在問題及建議

農業保險存在問題及建議

一、存在問題

1、農業保險發展缺乏相應的法律依據，以及政府政策的不夠完善。

到目前為止，我們國家還沒有一部完整的法律法規來規范農業保險的問題。我國的《保險法》實質上是一部商業保險法，對農業保險尚未涉及。而我國的農業保險大多數是采取政策性保險，與商業保險存在著許多的差異。同時在農業保險的實行過程中也遇到了許多的問題，比如說對農業保險中的投保人的利益保護，對保險公司的保護等問題都得不到落實。因此，制定一部專門的農業保險法就顯得特別的重要了。除少了一部法律的規范之外，政府的政策扶持也是不夠的，比如說，政府補貼制度的不健全，農業保險除了免除了營業稅之外，其他方面與商業保險一樣，國家還沒有一套政策對農業保險進行補貼。

2、農業生產現狀導致農業保險存在分散性。現行農戶的農作物種植的分散性，導致保險公司及農業部門的展業、承保環節工作量較大、工作難度也較大。目前保險公司保險機構一般只能設到旗縣、最低層為鄉鎮，且保險業成本包括燃油費等支出逐年遞增，使保險公司的人員很難逐戶逐項深入鄉村開展保險業務、宣傳農業保險，只能以村委會為單位開展保險業務，為日后的賠償埋下許多不可預見的因素。

3、農業保險經營技術落后是制約我國農業保險發展的主要內在因素。

經營農業保險業務存在著很多的技術性的障礙：①保險責任的確定和保險費的確定都比較困難。②定損理賠難度很大。由于農業保險賠付涉及到現場查勘等環節和內容，由于由于作物種植面積較大，加之農戶地處偏遠地區交通不便、保險查勘員少，于是就很難界定定損賠償的問題。③道德風險防范難。農業保險的保險利益是一件難以確定的預期利益，因此，在這個過程中就很難分辨是不是由于人為的原因。

二、整改建議

1、加強農業保險法制建設，保證農業保險的有序進行。要完善農業保險法律體系，盡快總結各地農業保險試點工作經驗，制定和頒布我國的《農業保險法》及其配套的法律法規，對農業保險的目的、性質、經營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責任及國家對農險的監督管理等重要環節作出規定。對農業保險予以規范，使農業保險發展有法可依。在全國性農業保險法出臺之前，各地政府也可以試行制訂地方法律法規，加快農業保險的法制進程，從而保證農業保險的有序進行。

2、加大政策性農業保險宣傳力度，進一步提高農民的投保意識。

在災害面前如何使農民經濟利益不遭受重大損失，農業保險的作用就顯得更加重要。因此，大力發展農業保險，建立政策性和商業性相結合的農業保險制度，也是我國合理運用世貿組織規則，完善農業保護體系，提高我國農業的生產經營水平和國際競爭實力的必要措施，必須進一步提高農民的投保意識，充分發揮保險的“經濟助推器”和“社會穩定器”作用。農業部門、鎮村干部和保險公司應深入農村中去，一邊開展形象生動的宣傳活動，以增強農民的保險意識，提高農險的有效需求；一邊進行細致的調查，了解農民的需求，以提供出供需適路的農險險種，制定出雙方都能接受的保險費率。對于農民投保自籌繳費，可以嘗試將農業保險與農業補助資金聯系起來，還可以從保險理賠或救災資金中，拿出一部分出來“以險養險”，增加農業保險保費的籌資渠道。

3、加快農業保險賠償機制建設，完善賠案系統。完善農業保險相關法令、規章制度，建立查勘理賠環節中專業仲裁機構的參與機制，積極建立科學的損害評價公估制度等，切實做到公平公正地進行農業保險定損理賠，提高農業保險的經營質量。在農業保險檔案管理中，應及時錄入電子賠案檔案，確保每一筆賠案落實到相應的農戶，以便后期賠款兌現，逐步完善農業保險賠案系統建設。同時國家應該要加大對農業保險技術的問題的關注，保險責任和保險費用的界定，定損賠償的界定，都可以以法規的形式規定下來，不僅可以讓保險公司有了執行的依據，同時也讓廣大投保人有了正當獲得利益的依據。

第四篇：基層稅務執法中存在的問題及改進建議

基層稅務執法中存在的問題及改進建議

基層稅務執法中存在的問題及改進建議

依法治稅是稅務工作的靈魂，既是依法治國方略的重要組成部分，也是推進稅收工作健康發展的必由之路。隨著社會經濟的發展和法制建設進一步加強，稅務機關作為國家的行政執法部門，其依法行政是否規范也備受社會各界的關注。筆者僅從對納稅人管理的角度，分析了基層稅務執法中存在的問題，并就解決問題的途徑作了初步探討。

一、存在問題

依法治稅主要包括兩個方面：一是稅務機關內部的管理行為，即對稅務機關及稅務人員的征、管、查等行為的規范和管理；二是對行政相對人的管理行為，即對納稅義務人稅務登記、納稅申報、繳納稅款等行為的規范和管理。近年來，為強化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關規章制度，如《關于全面推行稅收執法責任制的意見》、《稅收執法過錯責任追究辦法（試行）》等等，對稅收執法工作的統一、規范起到了極其重要的指導作用。但在基層稅務機關的具體貫徹落實中，仍存在一些問題：

(一)執法過程簡化，缺乏人性化服務

稅務機關代表國家行使稅收執法權，而基層稅務人員是稅收政策的主要執行者。但在傳統觀念中，稅務機關和納稅人在權利和義務上是不對等的，納稅人在稅務機關面前永遠都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠的農村，這種認識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠了距離，淡化了稅企關系，具體表現在：其一，工作中雖然做到了嚴格執法，但執法過程中存在冷、硬、橫現象，納稅服務缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務機關雖在辦稅服務廳設置了納稅服務窗口，設置了便民服務臺，統一了文明服務用語，但許多人還存在認識不足、重視不夠、定位不準等問題，沒有把納稅服務放到與其他工作同等重要的位置，導致服務制度落實不扎實、監督考核不嚴格、服務效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現在個另稅務人員身上，但與稅收執法行為的規范化、法制化的要求格格不入，應引起各級稅務機關的高度重視。

(二)執法力度不夠，稅法剛性不能充分體現

由于受國情和國民素質等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農村，人們的納稅意識不夠強，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環境，稅務執法難免會受到各種負面影響，致使基層稅務執法在實踐中產生了一些不容忽視的問題。一是協商納稅、彈性征稅現象。在某些財務制度不健全的企業納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協商納稅和討價還價現象；二是任務第一，征管存有疏漏。由于稅收任務連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴峻。為完成上級下達的稅收任務，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上，而對一些較小的、對稅收任務的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點或盲區，從而形成征管不到位、稅負不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執法不嚴。在對納稅人稅務違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴。

(三)業務水平參差不齊，稅收法律、法規把握不夠準確

目前，由于大多數基層稅務機關執法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務人員來說，提高業務水平的途徑多是靠集中學習，而集中學習的重點多是與工作聯系緊密的稅收知識、財務會計知識，從而忽視了法律知識的學習和掌握，個別稅務人員對稅收法律、法規一知半解，在稅收執法中不能準確應用，導致在執法過程中出現引用法律法規不具體、超越法定權限、引用法律依據錯誤等問題，造成執法行為不規范，甚至出現運用法律規定混亂和濫用法律的現象。有的稅務人員在執法過程中，不會應用法律武器，正確行使依法治稅的權力，從而造成執法偏差，實踐中表現為“以補代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權威性。

二、解決途徑

針對上述問題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴密的稅收執法監督體系。要包括稅務機關內部監督和社會外部監督兩部分。內部監督主要依靠稅務機關內設的監察部門、稅收業務部門來完成，同時也應注意發揮稅務人員相互間的職業監督作用。內部監督的重點應放在以下幾方面：1.稅務人員稅風稅紀、廉潔勤政情況；2.稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、發票管理、稅收減免等執法行為；3.重大稅務稽查案件的審理和已查結案件的復審工作等。另外對行政不作為人員必須依據相關程序做出嚴肅處理。外部監督的范圍可以涉及稅收執法的全過程，其實施主體為包括納稅人在內的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發揮外部監督的作用，稅務機關應有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收執法保障體系。規范健康的稅收執法行為固然離不開稅務機關等專業化部門的實踐和努力，但是，發揮其他相關部門和組織的保障作用也是當務之急。1.當地政府的保障作用。一級政府是一個地區行政權力的樞紐，稅務機關應主動取得當地政府對稅收工作的理解和支持，以借助其地位和職能開創全社會綜合治稅的大好局面，創造和諧有序的稅收執法環境。2.司法機關的保障作用。應進一步強化司法機關的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權力;二是特別要強調其有稅收保障的義務，在稅收執法的具體實踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護稅法的尊嚴。3.其他組織和部門的保障作用。行政權力的運轉和社會經濟的運行是一個相互聯系互為支持的有機整體，稅收執法應主動融入到該體系當中，達到“借力發力”的目的。比如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機構取得聯系，實現了“稅銀聯網”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準確性，在一定程度上避免了稅收執法的隨意性。

(三)建立完善的稅收執法責任追究制度。繼續深入推行稅收執法責任制，進一步明確行政執法機關的執法依據、執法權限和稅收執法人員的職責，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規章制度約束和規范稅務執法行為。其主要著眼點在于：1.確立人員和崗位的對應關系，做到每個稅務人員都有明確的職責和義務、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔，便于考核與追究。2.加強對執法行為的考核力度，堅決杜絕錯誤運用或變通運用稅收政策行為，最大限度地發揮他們的“統領”作用，增強執法人員的責任意識。3.增強部門領導的責任感，使其心理有壓力，工作有動力，指導和督促各項制度的落實。

(四)建立良好的學習培訓機制。建議各級稅務機關要進一步加強稅務執法人員的素質培訓，提高執法人員的執法水平。特別要堅持不懈地對執法第一線的人員，進行定期的法制教育和業務培訓，逐步樹立起“有法必依”“執法必嚴”的法律意識，嚴格杜絕“以補代罰”“以罰代刑”的現象。重點培訓內容應該包括稅收實體法、程序法等一些相關的行政法律法規，通過詳細講解，使基層稅務人員能夠融會貫通，提高執法素質，從而達到減少執法不規范的目的。

第五篇：基層稅務執法中存在的問題及改進建議

基層稅務執法中存在的問題及改進建議

發布日期：2008-03-0

1來源：唐山地稅局國際稅收研究會

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依法治稅是稅務工作的靈魂，既是依法治國方略的重要組成部分，也是推進稅收工作健康發展的必由之路。隨著社會經濟的發展和法制建設進一步加強，稅務機關作為國家的行政執法部門，其依法行政是否規范也備受社會各界的關注。筆者僅從對納稅人管理的角度，分析了基層稅務執法中存在的問題，并就解決問題的途徑作了初步探討。

一、存在問題

依法治稅主要包括兩個方面：一是稅務機關內部的管理行為，即對稅務機關及稅務人員的征、管、查等行為的規范和管理；二是對行政相對人的管理行為，即對納稅義務人稅務登記、納稅申報、繳納稅款等行為的規范和管理。近年來，為強化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關規章制度，如《關于全面推行稅收執法責任制的意見》、《稅收執法過錯責任追究辦法（試行）》等等，對稅收執法工作的統一、規范起到了極其重要的指導作用。但在基層稅務機關的具體貫徹落實中，仍存在一些問題：

(一)執法過程簡化，缺乏人性化服務

稅務機關代表國家行使稅收執法權，而基層稅務人員是稅收政策的主要執行者。但在傳統觀念中，稅務機關和納稅人在權利和義務上是不對等的，納稅人在稅務機關面前永遠都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠的農村，這種認識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠了距離，淡化了稅企關系，具體表現在：其一，工作中雖然做到了嚴格執法，但執法過程中存在冷、硬、橫現象，納稅服務缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務機關雖在辦稅服務廳設置了納稅服務窗口，設置了便民服務臺，統一了文明服務用語，但許多人還存在認識不足、重視不夠、定位不準等問題，沒有把納稅服務放到與其他工作同等重要的位置，導致服務制度落實不扎實、監督考核不嚴格、服務效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現在個另稅務人員身上，但與稅收執法行為的規范化、法制化的要求格格不入，應引起各級稅務機關的高度重視。

(二)執法力度不夠，稅法剛性不能充分體現

由于受國情和國民素質等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農村，人們的納稅意識不夠強，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環境，稅務執法難免會受到各種負面影響，致使基層稅務執法在實踐中產生了一些不容忽視的問題。一是協商納稅、彈性征稅現象。在某些財務制度不健全的企業納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協商納稅和討價還價現象；二是任務第一，征管存有疏漏。由于稅收任務連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴峻。為完成上級下達的稅收任務，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上，而對一些較小的、對稅收任務的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點或盲區，從而形成征管不到位、稅負不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執法不嚴。在對納稅人稅務違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴。

(三)業務水平參差不齊，稅收法律、法規把握不夠準確

目前，由于大多數基層稅務機關執法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務人員來說，提高業務水平的途徑多是靠集中學習，而集中學習的重點多是與工作聯系緊密的稅收知識、財務會計知識，從而忽視了法律知識的學習和掌握，個別稅務人員對稅收法律、法規一知半解，在稅收執法中不能準確應用，導致在執法過程中出現引用法律法規不具體、超越法定權限、引用法律依據錯誤等問題，造成執法行為不規范，甚至出現運用法律規定混亂和濫用法律的現象。有的稅務人員在執法過程中，不會應用法律武器，正確行使依法治稅的權力，從而造成執法偏差，實踐中表現為“以補代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權威性。

二、解決途徑

針對上述問題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴密的稅收執法監督體系。要包括稅務機關內部監督和社會外部監督兩部分。內部監督主要依靠稅務機關內設的監察部門、稅收業務部門來完成，同時也應注意發揮稅務人員相互間的職業監督作用。內部監督的重點應放在以下幾方面：1.稅務人員稅風稅紀、廉潔勤政情況；2.稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、發票管理、稅收減免等執法行為；3.重大稅務稽查案件的審理和已查結案件的復審工作等。另外對行政不作為人員必須依據相關程序做出嚴肅處理。外部監督的范圍可以涉及稅收執法的全過程，其實施主體為包括納稅人在內的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發揮外部監督的作用，稅務機關應有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收執法保障體系。規范健康的稅收執法行為固然離不開稅務機關等專業化部門的實踐和努力，但是，發揮其他相關部門和組織的保障作用也是當務之急。1.當地政府的保障作用。一級政府是一個地區行政權力的樞紐，稅務機關應主動取得當地政府對稅收工作的理解和支持，以借助其地位和職能開創全社會綜合治稅的大好局面，創造和諧有序的稅收執法環境。2.司法機關的保障作用。應進一步強化司法機關的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權力;二是特別要強調其有稅收保障的義務，在稅收執法的具體實踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護稅法的尊嚴。3.其他組織和部門的保障作用。行政權力的運轉和社會經濟的運行是一個相互聯系互為支持的有機整體，稅收執法應主動融入到該體系當中，達到“借力發力”的目的。比如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機構取得聯系，實現了“稅銀聯網”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準確性，在一定程度上避免了稅收執法的隨意性。

(三)建立完善的稅收執法責任追究制度。繼續深入推行稅收執法責任制，進一步明確行政執法機關的執法依據、執法權限和稅收執法人員的職責，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規章制度約束和規范稅務執法行為。其主要著眼點在于：1.確立人員和崗位的對應關系，做到每個稅務人員都有明確的職責和義務、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔，便于考核與追究。2.加強對執法行為的考核力度，堅決杜絕錯誤運用或變通運用稅收政策行為，最大限度地發揮他們的“統領”作用，增強執法人員的責任意識。3.增強部門領導的責任感，使其心理有壓力，工作有動力，指導和督促各項制度的落實。

(四)建立良好的學習培訓機制。建議各級稅務機關要進一步加強稅務執法人員的素質培訓，提高執法人員的執法水平。特別要堅持不懈地對執法第一線的人員，進行定期的法制教育和業務培訓，逐步樹立起“有法必依”“執法必嚴”的法律意識，嚴格杜絕“以補代罰”“以罰代刑”的現象。重點培訓內容應該包括稅收實體法、程序法等一些相關的行政法律法規，通過詳細講解，使基層稅務人員能夠融會貫通，提高執法素質，從而達到減少執法不規范的目的。

方稅務局 江永禮

作者：灤南縣地

（編輯：張慶欣）