第一篇：基層法院巡回審判存在問題及建議

基層法院巡回審判存在問題及建議

平輿縣人民法院：馮雪峰

近年來，為方便群眾訴訟，各地反映積極開展巡回審判，確實(shí)減輕了當(dāng)事人訴累。但筆者通過對本院巡回審判情況分析發(fā)現(xiàn)，基層法院巡回審判工作存在不可忽視的問題：

一是巡回審判工作缺乏具體而明確的操作要求。巡回審判工作的法律依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》的第十八條，即人民法庭根據(jù)需要可以進(jìn)行巡回審理，就地辦案。但這條規(guī)定太過原則，在審判實(shí)踐難以操作，以至于各地法院紛紛自行制定巡回審判工作有關(guān)規(guī)定，其中有關(guān)巡回審判工作的規(guī)定和具體要求各不相同，有損司法工作的統(tǒng)一和權(quán)威。二是過分追求巡回審判的結(jié)案數(shù)和和辦案效率。基層法院對巡回審判結(jié)案數(shù)和辦案效率要求過高，以至于法庭法官疲于應(yīng)付，過分求快，甚至隨意壓縮審結(jié)期限，主動找案源，深入群眾主動了解并介入糾紛，一味追求辦案的效率，忽視了法律的嚴(yán)肅性，違背了訴訟的“不告不理”原則，不利于法官公正權(quán)威形象的樹立。

三是巡回審判庭審秩序庭審安全難以得到保障。巡回審判庭審中旁聽群眾較多，且多為矛盾對立、情緒激動的雙方當(dāng)事人的親戚朋友，當(dāng)事人的意識容易受旁聽群眾的左右，容易導(dǎo)致矛盾

激化，甚至發(fā)生激烈沖突，法庭本身就人員少、力量薄弱，以至于庭審秩序難以保障，庭審安全難以把握，案結(jié)事了難以實(shí)現(xiàn)。為此，建議：一是由最高院制定一套規(guī)范可行的巡回審判制度，從巡回審判的條件、范圍、方式、程序、運(yùn)行和效力等方面加以詳盡規(guī)定，為巡回審判夯實(shí)制度基礎(chǔ)。二是配齊配強(qiáng)巡回審判人員。建立專門的巡回審判隊(duì)伍，將基層法院年富力強(qiáng)的中青年優(yōu)秀干警充實(shí)到巡回審判隊(duì)伍中去，將巡回審判工作作為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕的重要平臺。三是完善巡回審判物質(zhì)基礎(chǔ)。配備有統(tǒng)一標(biāo)志的專門巡回審判車輛、橫幅、立桿等。建立巡回審判經(jīng)費(fèi)專門保障制度，夯實(shí)巡回審判物質(zhì)基礎(chǔ)

第二篇：基層法院民事審判工作存在的問題及對策

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基層法院民事審判工作存在的問題及對策

陳強(qiáng)

民事審判工作是法院審判工作的重要組成部分。筆者通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)基層法院民事審判工作面臨著一些不容忽視的具體問題，應(yīng)切實(shí)加以解決。

一、民事審判工作存在的問題

基層法院民事審判工作中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在民事審判、涉訴信訪、審判隊(duì)伍、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障、司法環(huán)境六方面,具體地講：

(一)民事審判方面

一是訴訟調(diào)解率、當(dāng)庭宣判率有待提高，上訴率偏高，沒有充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾、案結(jié)事了、易于執(zhí)行等方面的獨(dú)特作用，在做當(dāng)事人的調(diào)解工作、息訴息訪方面尚存在一些欠缺。

二是裁判文書需改進(jìn)，仍存在一些裁判文書認(rèn)定事實(shí)不清，裁判說理不透，邏輯性不強(qiáng)，制作粗糙，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性、權(quán)威性。

三是少數(shù)民事法官在審理階段兼顧執(zhí)行不夠，訴訟保全不及時，判決主文不明確，給案件的執(zhí)行帶來困難。

四是取證難、證人出庭作證率低長期困擾民事審判，影響了案件審理的公正和效率。

五是送達(dá)難的問題突出。應(yīng)該說，法律規(guī)定的送達(dá)方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規(guī)定的送達(dá)方式不夠靈活，送達(dá)程序過于嚴(yán)格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書“送達(dá)難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù) 的順利進(jìn)行。關(guān)于直接送達(dá)，有的當(dāng)事人外出經(jīng)商、居無定所;有的當(dāng)事人地址不詳或者地址發(fā)生了變化;有的當(dāng)事人躲避送達(dá)，客觀上送達(dá)困難。法院送達(dá)訴訟文書時，有時需要反復(fù)多次才能送達(dá)，有的則是無法送達(dá)。關(guān)于留置送達(dá)，在直接送達(dá)時，當(dāng)事人拒收的，根據(jù)《民事訴訟法》第79條規(guī)定，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表在場見證。實(shí)踐中大部分的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到了也不愿意來，來了也不愿意見證。所以，留置送達(dá)實(shí)際操作難度較大，要求過于繁瑣。關(guān)于公告送達(dá)，民事訴訟法及其解釋對公告送達(dá)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在諸多問題。首先是期限太長。其次，費(fèi)用太高。在報紙上刊登公告送達(dá)的，對經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的當(dāng)事人是不小的負(fù)擔(dān)，對標(biāo)的額較小的案件則明顯增大了訴訟成本。關(guān)于郵寄送達(dá)，由于當(dāng)事人地址變更等原因，郵寄多次被退回，不僅延長了訴訟文書的在途時間，而且也增加了當(dāng)事人的訟累。根據(jù)我國法律規(guī)定，采用郵寄送達(dá)的法律文書其送達(dá)日期以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為準(zhǔn)。在送達(dá)過程中，有時郵局不是直接送達(dá)到當(dāng)事人手中，而是先由村委會等簽收再轉(zhuǎn)交當(dāng)事人。由于種種原因，有時訴訟文書幾次周轉(zhuǎn)才轉(zhuǎn)到當(dāng)事人手中，如果以郵局回執(zhí)記載的日期計(jì)算上訴期限，則早已超期，當(dāng)事人如何行使上訴權(quán)成為一個難題。同時，由于郵局的投遞規(guī)定不等同于法律規(guī)定的送達(dá)，投遞的法律文書通常由他人代簽，所以達(dá)不到送達(dá)的效果。也為將來案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患，甚至引起當(dāng)事人的上訪。

(二)民事涉訴信訪方面

民事案件的基數(shù)大，法律關(guān)系復(fù)雜，涉及當(dāng)事人切身利益，民事涉訴信訪量相應(yīng)偏高。從審查分析的情況看，主觀故意造成的錯案是極個別的，究其原因，一方面是由于法院自身少數(shù)案件質(zhì)量和效率不高、司法不規(guī)范、辦案不透明、程序不公正、裁判文書說理性不強(qiáng)、辨法析理工作不細(xì)，未能使當(dāng)事人勝敗皆服。個別同志就案辦案，不注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

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另一方面，有些當(dāng)事人法律意識和訴訟風(fēng)險意識不強(qiáng)，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當(dāng)行使訴訟權(quán)利、不積極履行訴訟義務(wù)導(dǎo)致的不利訴訟結(jié)果，視為司法不公，申訴不止。

再者，有些當(dāng)事人存在思想觀念誤區(qū)，上訪人員信“多”不信“少”，不論什么事，這個部門跑了又去其他部門去找領(lǐng)導(dǎo);信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決，只要一鬧，領(lǐng)導(dǎo)就會重視。

(三)民事審判隊(duì)伍方面

一、隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)交往不斷增多，公民法律意識和自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，大量的案件和糾紛涌向法院。特別是2007年4月1日新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》施行后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)，因?yàn)樵V訟成本的降低，當(dāng)事人發(fā)生糾紛后更多地選擇到法院以訴訟方式解決爭端。但是審判力量的相對不足，人少案多的矛盾日益突出，影響了民事案件的質(zhì)量和效率。

二、是由于受人員編制、進(jìn)人機(jī)制等因素制約，民事審判法官青黃不接、人才斷層、人才流失的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，制約著民事審判工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、盡管大部分民事法官非常渴望學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但囿于經(jīng)費(fèi)短缺，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)書籍匱乏，造成知識更新慢、法律適用水平低、駕馭庭審能力弱，使法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力的提高受到了限制。

四、是法官的人格和尊嚴(yán)時常受到無端的侮辱和損害，甚至人身安全也經(jīng)常受到威脅，對此確無能為力。

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五、是法官的工作壓力大、風(fēng)險大，政治和經(jīng)濟(jì)待遇不高，導(dǎo)致部分法官不愿意從事審判工作，特別是不愿意從事民事審判工作。現(xiàn)在成為一名法官，需經(jīng)公務(wù)員考試、司法考試，門檻不可謂不高。縱觀其他職業(yè)和其他單位，法官雖神圣，但經(jīng)濟(jì)待遇處于中下水平，法院雖威嚴(yán)，但只是一個部門，特別與黨委、組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，基層法院里解決一個副科、正科非常難。有的同志臨到退休還沒有解決副科，有的同志在副科這個級別上二十五年之久未動。

(四)物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障方面

基層法院及派出人民法庭審理了大部分民事案件。但基層法院和人民法庭辦案條件不佳，有些法庭沒有每人配備電腦、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，缺少必要的交通工具。2007年4月1日新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》施行后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)，加上新《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十五條、第十六條，以調(diào)解方式結(jié)案、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣p半收費(fèi)的規(guī)定，更令基層法院雪上加霜。一直以來，基層法院承擔(dān)著繁重的審判任務(wù)，往往面臨人少案多，案件標(biāo)的小，訴訟費(fèi)收入少，導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)奇缺的窘境。

(五)司法環(huán)境方面

由于現(xiàn)行司法體制的某些局限，地方和部門保護(hù)主義對民事審判的干擾仍然存在，突出表現(xiàn)在對法院審理房屋拆遷、土地征用等涉及地方利益的案件，不予配合，甚至不當(dāng)干預(yù);托人說情、找關(guān)系送材料、找領(lǐng)導(dǎo)批意見、找媒體施加壓力的現(xiàn)象較為普遍，民事審判的司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

二、對策及建議

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一是要積極破解當(dāng)庭宣判、調(diào)解難題。在辦理案件過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判”的原則，加強(qiáng)調(diào)解力度。首先，在送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時調(diào)解。對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序?qū)徖恚纫源螂娫挕⒕偷貙徖淼群啽沆`活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。其次，在被告答辯時進(jìn)行調(diào)解。既在被告向法院送達(dá)答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作;如被告同意，便及時通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。第三，做好庭前調(diào)解。庭前審判法官通過認(rèn)真閱卷，初步了解了雙方當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)后，歸納雙方當(dāng)事人的分歧，及時電話聯(lián)系當(dāng)事人或其代理人詢問其是否愿意調(diào)解。第四，建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制。最后，積極做好庭后調(diào)解。只要有調(diào)解的可能都要及時進(jìn)行，這樣既保護(hù)了當(dāng)事人私法上的處分權(quán)，同時也保護(hù)了法律賦予當(dāng)事人的和解權(quán)利。

二是要不斷強(qiáng)化案件質(zhì)量。為了強(qiáng)化案件質(zhì)量，可以采取了以下作法：

①力求案件程序的完善。凡程序問題，必須嚴(yán)格按照《民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等法律及司法解釋的明確規(guī)定執(zhí)行。對于不明確的程序問題，堅(jiān)持做到寧多勿少、寧繁勿減，盡量、盡力把程序問題做規(guī)范、做仔細(xì)。

②力求適用法律的準(zhǔn)確。在法律適用上，弄清法律、法規(guī)、司法解釋的正確適用范圍，把準(zhǔn)訴爭雙方爭議的法律關(guān)系性質(zhì)，根據(jù)法律關(guān)系性質(zhì)正確選擇應(yīng)當(dāng)適用的相關(guān)法律。對法律適用一時拿不準(zhǔn)或有爭議的或新類型的案件，全庭同志認(rèn)真討論分析，吸收大家的意見，盡力做到準(zhǔn)確適用法律。

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③力求庭審的規(guī)范。在開庭審判中，嚴(yán)格規(guī)范庭審，做到開庭準(zhǔn)時、著裝規(guī)范、用語文明、庭審專注，不做與庭審無關(guān)的事。庭審中給予雙方當(dāng)事人對等的權(quán)利和機(jī)會。嚴(yán)格執(zhí)行庭審規(guī)范性提綱。以規(guī)范的庭審促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。

④力求判決書制作的精細(xì)。在判決書制作中，要求必須突出爭議焦點(diǎn)，表述清楚雙方當(dāng)事人圍繞爭議焦點(diǎn)進(jìn)行的舉證、質(zhì)證意見，闡明法官認(rèn)證的理由，做到判決邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、說理透徹，引用法律全文準(zhǔn)確、恰當(dāng)，杜絕錯、漏、別字的出現(xiàn)。

三是要大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入扎實(shí)地開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合學(xué)習(xí)宋魚水等優(yōu)秀法官的先進(jìn)事跡，使廣大民事法官真正解決好“為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)”這一根本問題，提高政治素質(zhì)。切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，強(qiáng)化宗旨意識，牢記“兩個務(wù)必”，克服特權(quán)思想，恪守職業(yè)道德，堅(jiān)定對公平和正義的信仰與追求，樹立公正、高效、文明司法的良好形象。按照立足崗位、注重實(shí)效的要求，采取得力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升民事法官的理論素養(yǎng)和職業(yè)技能。進(jìn)一步加大反腐倡廉力度，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的民事法官隊(duì)伍。

四是可以建立由中央財(cái)政統(tǒng)一保障人民法院經(jīng)費(fèi)的制度。最高人民法院各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和地方各級人民法院工資待遇所需經(jīng)費(fèi)，要納入中央財(cái)政預(yù)算，地方各級法院的其他經(jīng)費(fèi)納入省級財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政對貧困地區(qū)要予以一定的補(bǔ)助。國家財(cái)政對法院辦公經(jīng)費(fèi)予以保障，法官和其他工作人員補(bǔ)貼及時發(fā)放到位，這樣才能激發(fā)法官和其他工作人員的工作熱情，從而提高司法效率。這樣可以盡可能的減少地方保護(hù)主義的影響，為法院的審判和執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

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五是各級黨委、政府應(yīng)加大對法院工作的支持力度。在人員編制方面，由于公務(wù)員法實(shí)施后，法院的人員編制統(tǒng)一由政府人事部門掌管，針對收案數(shù)量增多的情況，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況適時增加法院的人員編制，以緩解法院的辦案壓力。針對政治待遇不高的情況，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況盡快解決職級問題。加大對基層法院、基層法庭的財(cái)力、物力的投入力度。

六是多措并舉，努力提高法官素質(zhì)。提高司法效率，關(guān)鍵是要發(fā)揮法官的主觀能動性，法官是實(shí)現(xiàn)公正和效率的行為主體，其素質(zhì)直接影響案件審理的質(zhì)量和效率。一方面，國家以立法形式確定了法官的準(zhǔn)入制，《法官法》規(guī)定法官必須有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。另一方面，加強(qiáng)對基層法院現(xiàn)任法官的崗位培訓(xùn)，定期組織法學(xué)專家開展講座，加強(qiáng)對新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及審判技能和裁判文書制作能力的培訓(xùn)，鼓勵法官通過各種形式進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)省份法院的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，努力提高法官的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高司法效率。

七是大力推行法官遴選制度。法官遴選制度建設(shè)，是法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)承前啟后的樞紐工程。這項(xiàng)工作做好了，對于法官準(zhǔn)入制度、法官員額制度、法官晉升制度建設(shè)都是極大的促進(jìn)。這項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化，對整個法官隊(duì)伍建設(shè)能起到“牽一發(fā)而動全身”的作用，會引發(fā)百花齊放、萬馬奔騰的積極態(tài)勢，促進(jìn)法官隊(duì)伍形成比、學(xué)、趕、幫的業(yè)務(wù)競爭氛圍，為法官的健康成長創(chuàng)造有利的環(huán)境。在一定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行法官統(tǒng)一招錄并統(tǒng)一分配到基層法院任職的制度，加大選任工作力度，解決基層法官斷層問題。法官的主要來源應(yīng)該主要從不同層級法院從事審判工作的法官中和其他優(yōu)秀法律人才中選調(diào)。上級法院在下級法院遴選法官時，應(yīng)特別注意嚴(yán)格選任條件，科學(xué)組織考試和考核，并確保程序的公正、公平、公開，讓法官逐級選任制度為法官整體素質(zhì)的提高提供可靠的保證。

第三篇：基層法院隊(duì)伍建設(shè)存在問題及對策建議思考

基層法院隊(duì)伍建設(shè)存在問題及

對策建議思考

法院隊(duì)伍是法院的主體，是社會公平正義的實(shí)現(xiàn)者。隊(duì)伍建設(shè)是法院各項(xiàng)工作的重中之重，是做好審判執(zhí)行等各項(xiàng)工作的基石。在新的形勢下，必須切實(shí)尊重并深刻把握隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持以司法能力建設(shè)為核心，以職業(yè)化建設(shè)為方向，以人為本，健全機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法院隊(duì)伍。本文擬從此角度出發(fā)，結(jié)合筆者所在法院隊(duì)伍建設(shè)中遇到的實(shí)際問題，談?wù)劵鶎臃ㄔ宏?duì)伍建設(shè)中存在的問題與自我應(yīng)對之策。

一、隊(duì)伍建設(shè)概況（以XX年10月初到XX法院任職時的情況為例）

（一）現(xiàn)有人員狀況。

中央政法編制X人，缺編X人，導(dǎo)致這一問題的原因是全縣公務(wù)員總體超編，不予招錄。實(shí)有干警X人中，X名干警執(zhí)行地方政策提前退居二線，X名干警因故被上級法院借調(diào)，X名干警辭職，X名干警申請調(diào)動，實(shí)際在崗的只有X人;具備審判職稱的X人，但在一線辦案的僅有X人,辦案力量嚴(yán)重不足。

（二）人員文化結(jié)構(gòu)。

由于歷史原因，法官隊(duì)伍成分構(gòu)成復(fù)雜，學(xué)歷參差不齊，多數(shù)未接受正規(guī)系統(tǒng)的高層次法律院校專業(yè)教育，當(dāng)然，一部分非科班出身人員通過自身努力可以成長為優(yōu)秀人才，但大部分人員缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和院校式的人文環(huán)境，難以形成扎實(shí)深厚的理論功底，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中缺少高層次、復(fù)合型法官。以XX法院為例，大專學(xué)歷以下X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；大專學(xué)歷X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；本科學(xué)歷X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；本科學(xué)歷以上人數(shù)X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%，但真正全日制本科畢業(yè)的X人中，法律專業(yè)只有X人。

（三）人員年齡結(jié)構(gòu)。

人員年齡總體上呈中老年化趨勢。由于后續(xù)力量補(bǔ)充渠道不暢，隨著法官年齡的增長，法官隊(duì)伍的老化、斷層、缺員日益加劇，直接影響到審判事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。以XX法院為例，X名干警中：35歲以下的X人，具有法官資格的X人；35-45歲的X人，具有法官資格的X人；45-50歲的X人，具有法官資格的X人；50歲以上的X人，具有法官資格的X人。

二、隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題及原因分析

干部管理遲滯被動。班子成員缺X個人，具體負(fù)責(zé)隊(duì)伍建設(shè)工作的政工科長缺位，兩名班子成員專職審委會委員只參加審委會，其他工作不參與(年齡原因和多年慣例)；中層正副職干部5年多沒有調(diào)整過，多名中層缺位待補(bǔ)；在基層法庭工作的庭長和同志均在基層工作6年以上，自XX年底以來歷年任命的X名助理審判員一直沒有提請任命為審判員，嚴(yán)重影響了干部的工作積極性。

“案多人少”矛盾突出。近三年來，XX法院受案量呈逐年增長趨勢，XX年收案X余件，XX年收案X余件，XX年收案“井噴式”增長達(dá)X余件，然而，近三年來法官退休、離職達(dá)X人，“案多人少”的矛盾驟然凸顯。XX年法官年人均結(jié)案X件，列全市法院第一，但隨之帶來的問題是法官在案件審理上不能精雕細(xì)琢，案件質(zhì)量不能得到保障；案件的審理周期大大延長，審判效率難以提高。

三、對法院工作造成的影響

（一）工作壓力極大。

用一“極”字來形容當(dāng)前基層法官的工作狀態(tài)，絕非危言聳聽。隨著法官任職“門檻”的提高和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，法官的數(shù)量不斷減少，審判力量的減少與日益繁重的審判工作任務(wù)之間的矛盾越來越突出。加之各項(xiàng)目標(biāo)、績效考核、外部壓力等等，法官在辦案中因擔(dān)心出現(xiàn)差錯而時時如履薄冰，常常處于一種“案未結(jié)、心難安、情難穩(wěn)”的壓抑狀態(tài)，時間長了就有一種疲勞感和厭倦感。雖然從上到下，一致要求為審判服務(wù)，但法官除了上述工作之外，現(xiàn)實(shí)中還要下鄉(xiāng)走訪、法律宣傳、審判“五進(jìn)”、平安創(chuàng)建、聽報告講座、寫論文案例、參加政治學(xué)習(xí)、工作安排和總結(jié)的會議等等。開庭一般在數(shù)個星期前已安排，而前述各類活動，大多比較突出，需要占用較多的工作時間，勢必與開庭相沖突，于是忙著請假或者開庭匆匆，甚至開庭延期，法官的工作量不斷增大。同時，基于司法公開和信息化建設(shè)，法官不但要在實(shí)體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書上網(wǎng)等方面花費(fèi)大量精力，結(jié)案后的后續(xù)工作也讓法官無法解脫。

（二）職級待遇較低。

長期以來，盡管院黨組積極爭取解決，但由于多方面原因，干警的職級待遇一直無法得到有效的解決。相對于政府同級別單位的待遇，法院則明顯偏低，特別是在規(guī)范公務(wù)員工資后的職級落實(shí)難度更大。工作近20年的干警仍是科員，甚至有些法官臨到退休只能享受副科待遇，極大地挫傷了干警的工作積極性。我國《法官法》雖然對法官工資作了特殊性的規(guī)定，但實(shí)踐中法官工資標(biāo)準(zhǔn)一直是參照我國公務(wù)員工資體系執(zhí)行，與其他行業(yè)收入相比，法官收入亦處于中下水平。

（三）經(jīng)費(fèi)保障薄弱。

法院經(jīng)費(fèi)名義上來源多渠道，實(shí)際上到位無保障，基層法院經(jīng)費(fèi)在很大程度上依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款，而機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)支出等，盡管地方政府及財(cái)政部門加大了對法院經(jīng)費(fèi)保障的投入力度，中央財(cái)政也以辦案專款、中央政法補(bǔ)助專款等形式對基層法院進(jìn)行補(bǔ)助，使人民法院經(jīng)費(fèi)保障水平有了較大提高，大大緩解了經(jīng)費(fèi)緊張問題。然而，目前，基層法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)不一，又缺乏長效機(jī)制，現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能適應(yīng)當(dāng)前司法發(fā)展的需要，從“分級負(fù)擔(dān)”到“收支兩條線”，由財(cái)政力所能及的保障到法院收取適當(dāng)訴訟費(fèi)用、到貧困縣法院有中央補(bǔ)助，法院經(jīng)費(fèi)保障體制不順，極大地阻礙了法院工作的正常開展，影響了法官素質(zhì)的提高。

（四）“陪審”體制不健全。

雖然人民陪審員選任了不少，但在實(shí)際運(yùn)行中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象依然存在。陪審員的參審意識、法律意識不強(qiáng)，陪審費(fèi)用較低且得不到落實(shí)，人民陪審員這一職位便顯得沒有吸引力。現(xiàn)實(shí)中陪審時不熟悉案情、只是純粹的附和湊數(shù)；個別法官也認(rèn)為陪審員法律專業(yè)知識少，庭審中不給人民陪審員發(fā)表意見的機(jī)會，從而導(dǎo)致陪審工作流于形式。

四、法院隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)應(yīng)把重點(diǎn)放在以下幾方面

面對以上存在的諸多問題，認(rèn)真調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，對癥下藥，關(guān)鍵在于抓好“人”的工作。任何工作開展的好壞，人是起決定作用的，應(yīng)該抓住“人”這個根本，圍繞人做文章，改變囧態(tài)。下面結(jié)合工作實(shí)際談?wù)勛陨響?yīng)對之策。

（一）爭取黨委政府支持，解決人員短缺問題。

面對中央政法編制短缺X人的現(xiàn)狀，積極向黨委、上級法院反映，多次跑組織部、編辦，陳明利害關(guān)系，取得各個領(lǐng)導(dǎo)與各職能部門對現(xiàn)狀的一致認(rèn)可和支持。XX年年初，一次性上報省委組織部統(tǒng)一招錄大學(xué)生X人，于XX年10月全部到崗，并全部持有司考A證；還根據(jù)實(shí)際空編狀況，爭取縣委主要領(lǐng)導(dǎo)支持，親自安排從外省調(diào)入本縣戶籍符合法官任命條件的政法干警2名，大大緩解了人員短缺，無人可用的囧態(tài)。XX年年初又一次性上報省委組織部招錄人員6人，現(xiàn)招錄已基本結(jié)束，這些人員的到位，將為法院審判執(zhí)行工作貯備人才，為法院工作后期發(fā)力打下良好的基礎(chǔ)。同時建議適當(dāng)放寬基層法院進(jìn)人關(guān)，隨著信息化等工作的迅速推進(jìn)，法院不是只需要法律人才，在其他單位選調(diào)部分文秘、計(jì)算機(jī)等類優(yōu)秀公務(wù)員或事業(yè)編人員充實(shí)到后勤、審判輔助等部門，充分整合法院人才資源。

（二）取得黨委人大認(rèn)同，激活隊(duì)伍干事激情。

針對班子不齊、中層缺位，同志多年不調(diào)整問題，取得黨委認(rèn)可，爭取人大、組織部全力支持，于XX年6月提撥踏實(shí)肯干、群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的3個同志進(jìn)入班子，充實(shí)班子力量；班子配齊后隨即在9月，對在一個崗位工作5年以上的X名中層干部進(jìn)行了輪崗交流，輪崗過程中提撥X名副職到中層正職崗位，X名基層法庭庭長全部回機(jī)關(guān)委以重任，打破多年基層干部“一潭死水”的局面。12月，針對調(diào)整干部后出現(xiàn)的空缺，結(jié)合實(shí)際，采取競爭上崗為主、院黨組決策為輔的原則，一次向人大提請任命副庭長X人，因多年未調(diào)整干部，這X個人全部是任職多年的助理審判員，人大同意全部人員副庭長、審判員一次任命，切實(shí)解決了無審判員可任用的狀態(tài)，讓真心干事的業(yè)務(wù)骨干受到重用，也彌補(bǔ)了干部在成長過程中前期的欠賬。干部的提撥任用全程堅(jiān)持能者上、庸者下的原則，營建了只要干事必受重用的氛圍，調(diào)動了全體法官干警的干事創(chuàng)業(yè)激情。

（三）真心關(guān)愛干警，營造拴心留人氛圍。

基層法院審判和執(zhí)行工作任務(wù)重、壓力大，許多法官經(jīng)常放棄節(jié)假日，晚上加班加點(diǎn)，長期超負(fù)荷工作，精神緊張疲勞，影響了健康狀況。為此更要注重關(guān)心和愛護(hù)法官干警，除了提高他們的職級待遇，更應(yīng)注重人文關(guān)懷，通過和申請辭職調(diào)動人員談心，了解到他們的真實(shí)想法，普遍認(rèn)為工資待遇低，支出費(fèi)用大(在外租房、吃飯)，工資所剩無幾，加之基層生活條件差。針對實(shí)際情況，黨組研究決定從小事抓起，真心為干警解決實(shí)際問題，以留得住人為先導(dǎo)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動法官干警工作積極性。一是XX年4月改建了機(jī)關(guān)食堂，這也是縣直機(jī)關(guān)各部門為數(shù)不多的機(jī)關(guān)食堂，解決干部一日三餐問題；二是壓縮辦公室，在辦公樓頂層騰出8間房作為單身宿舍，解決外地單身X位同志的住宿問題；三是對申請辭職調(diào)離的同志，一改過去抓住不放、頂住不辦的方式，對他們真心挽留，確實(shí)要走的給予方便，甚至提供外地招考復(fù)習(xí)考試時間、幫助辦理相關(guān)離職事宜，本著法院的事再大也要給個人的事讓路的胸懷，換來所有有想走意愿的同志轉(zhuǎn)而安心工作局面；四是大膽放手，給年輕人適當(dāng)?shù)臋C(jī)會，對年輕人委以重任。在競爭上崗過程中，對進(jìn)院時間不長，但愿扎根基層、表現(xiàn)突出、辦案質(zhì)效高的2名30歲以下助理審判員，大膽提撥任命為副庭長，通過對他們的任用，真正讓優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn)、留得住；五是尊重法官干警的健康權(quán)和休息權(quán)，將他們視為做好各項(xiàng)工作的不竭源泉，堅(jiān)持一年體檢一次，關(guān)愛干警身體健康，解除他們的后顧之憂；六是努力營造健康和諧的法院文化，給予處在職業(yè)壓力中的法官更多的理解和支持，建設(shè)機(jī)關(guān)健身中心和開放圖書室，積極為法官提供調(diào)節(jié)、放松、交流、溝通的平臺，營造健康的文化氛圍，使法官工作時受到的壓力得到有效釋放。

（四）積極協(xié)調(diào)配足人員，彌補(bǔ)人員短缺問題。

案多人少壓力非常突出，要想增加人員編制幾無可能，要解決這一問題，按最高院政治部徐家新主任講的堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，基層創(chuàng)新開展工作的原則，不斷探索、大膽創(chuàng)新解決人員不足問題：一是合理利用陪審資源，彌補(bǔ)了審判人員的不足，促進(jìn)審判工作的提高。XX年8月，在已有X名人民陪審員的基礎(chǔ)上，面向社會廣泛選任熱衷于陪審工作，社會經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好的X名人民陪審員提請人大任命，及時參與到案件庭審中，使法官與陪審員比例達(dá)到1:1.3，緩解了審判力量不足的狀態(tài)；二是多方協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決司法輔助人員配備。目前，法官干警審判執(zhí)行任務(wù)繁重，但書記員嚴(yán)重不足，XX年年初，積極協(xié)調(diào)人社局、財(cái)政局等部門，一次性招聘公益崗位人員X名，并且財(cái)政部門全額承擔(dān)工資，不但緩解了司法輔助人員不足，還解決了經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（五）加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)宗旨意識。

思想政治建設(shè)是根本，要擺在第一位，占領(lǐng)制高點(diǎn)，實(shí)行全覆蓋。以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，把專題學(xué)習(xí)討論、講黨課、專題組織生活會、民主評議黨員等做到位，培養(yǎng)和強(qiáng)化干警全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和服務(wù)大局意識，牢固樹立社會主義法治理念和司法核心價值觀，不斷加強(qiáng)司法良知和司法職業(yè)操守教育，進(jìn)一步堅(jiān)定法官及其他工作人員的理想信念，不斷增強(qiáng)法官及其他工作人員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，從而提高干警立足本職工作、服務(wù)大局、建功立業(yè)的積極性和主動性。

（六）加大培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。

加大在職法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，如選派一些思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)較好但基礎(chǔ)相對薄弱的法官到法律院校或?qū)ｉT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行較長時間的系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，或是有計(jì)劃、分批次的安排人員到上級或先進(jìn)地區(qū)法院進(jìn)修，學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的審判與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以逐步提高整體素質(zhì)。對新進(jìn)青年干警開展常態(tài)化培訓(xùn)。對XX年招錄的X名大學(xué)生安排到基層法庭進(jìn)行體驗(yàn)鍛煉，深入業(yè)務(wù)一線，快速積累案件審理等實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；為每名新錄用大學(xué)生選派一名德才兼?zhèn)洹⒔?jīng)驗(yàn)豐富的法官傳幫帶；積極組織庭審觀摩、案例討論、發(fā)改案件講評會等活動，開闊法官視野，增強(qiáng)實(shí)際辦案能力，使新錄用人員順利完成了從學(xué)生向法官的轉(zhuǎn)變，將學(xué)歷轉(zhuǎn)化為能力，將文憑轉(zhuǎn)化為水平，踐行了“人才興院”的宗旨。按照不同工作崗位、不同層次對各類人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。每半年對書記員進(jìn)行一次庭審記錄、卷宗裝訂等技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后還要進(jìn)行考核淘汰；加強(qiáng)對人民陪審員的法律專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，組織參加庭審觀摩，了解法官辦案的全過程，學(xué)習(xí)參與庭審、分析案件的能力增強(qiáng)陪審員的實(shí)踐感知，使其更好地在庭審中發(fā)揮作用。

以上是XX法院在隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和我們的解決辦法，聽起來都是些末節(jié)瑣事，但無論司法改革前還是改革后，這些小事都是基層法院隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)和抓手，法官職業(yè)保障、員額制、工資待遇需要通過頂層設(shè)計(jì)并堅(jiān)實(shí)有序地推進(jìn)，對于當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)性、具體性問題，我們更多的是要以認(rèn)真務(wù)實(shí)的態(tài)度、科學(xué)針對的方法、堅(jiān)定不移的決心和做細(xì)做實(shí)、做好當(dāng)下的作風(fēng)，真正讓干警真心愿意干事、踏實(shí)舒心干事、爭先創(chuàng)新干事，切實(shí)提升隊(duì)伍建設(shè)的水平。

第四篇：扎根基層堅(jiān)持巡回審判

巡回審判是指人民法院特別是基層人民法庭，為方便人民群眾訴訟，根據(jù)本地實(shí)際情況，深入農(nóng)村及交通不便、人員稀少等偏遠(yuǎn)地區(qū)，就地立案、就地開庭、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案的一種審判方式。

巡回審判作為人民法庭開展工作的一種重要方式，其存在與發(fā)展也已有幾十年的歷史。在大力推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)的今天，法官能否通過審理各類案件，調(diào)解矛盾

糾紛，捍衛(wèi)維護(hù)社會各個層面、各個方面的和諧，不免引發(fā)人的思考。那么，巡回審判作為一種審判方式，在當(dāng)今社會存在的空間有多大，制度的運(yùn)行尚有哪些問題，應(yīng)該如何完善？筆者立足本庭工作，走訪其他兄弟法庭進(jìn)行調(diào)研，擬針對上述問題作如下探討。

一、巡回審判制度存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

分析一個制度是否有它存在的價值，關(guān)鍵要看現(xiàn)在是否有適合其存在的現(xiàn)實(shí)土壤。巡回審判能夠在弱化后又被強(qiáng)化，其深刻原因在于：

1、農(nóng)村法制意識有待加強(qiáng)。數(shù)十年來我國的法制建設(shè)雖然取得了巨大的成就，但不可否認(rèn)農(nóng)村群眾法律意識仍然薄弱，訴訟能力有限。相當(dāng)多的農(nóng)村當(dāng)事人連一些最普通的訴訟用語的含義也無法理解，如“申請回避”“有無異議”等，需要審判人員轉(zhuǎn)換成當(dāng)?shù)厮渍Z才能明白，更談不上達(dá)到現(xiàn)代司法針對訴訟所提出的各種專業(yè)技術(shù)操作層面的要求了，對他們而言，既希望法院能為自己主持公道，又因不熟悉具體操作程序而始終懷疑法院是否能公正處理，迫切地需要懂法的人能告訴自己應(yīng)該如何去做。

2、農(nóng)民訴訟成本有待降低。多數(shù)情況下，當(dāng)事人委托律師、法律工作者所支出的代理費(fèi)用大大超過法院的訴訟費(fèi)用。這其中有相當(dāng)一部分當(dāng)事人是由于自己對訴訟程序的不了解、缺少訴訟知識,從而擔(dān)心法院可能在自己不知情的情況下偏袒對方，“迫不得以”而委托。法庭承辦人員能充分行使釋明權(quán)，耐心解答農(nóng)民的疑問，盡可能地將工作環(huán)節(jié)公開運(yùn)行，農(nóng)民委托律師等的可能性就會降低。此外，巡回審判還可為農(nóng)民節(jié)省時間、精力及交通費(fèi)用。

3、基層糾紛處理更重溝通。隨著社會的發(fā)展，訴訟作為沖突解決的救濟(jì)機(jī)制不斷及于更大范圍，但總體來看農(nóng)村地區(qū)的糾紛主要集中在婚姻家庭、人身損害賠償糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、借貸糾紛等，法律關(guān)系較簡單，當(dāng)事人之間沒有根本的利害沖突。利用巡回辦案這種相對輕松、隨和的開庭形式不但能夠更為及時、有效地化解群眾矛盾，也能使農(nóng)村的社會關(guān)系更融洽、穩(wěn)定。

二、巡回審判存在的理論基礎(chǔ)

從理論上講，巡回審判活動與司法規(guī)范化建設(shè)并行不悖。

（一）強(qiáng)化服務(wù)的體現(xiàn)。司法機(jī)關(guān)的社會效益主要表現(xiàn)在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)民眾合法權(quán)益三個方面，所以人民法院的本質(zhì)應(yīng)體現(xiàn)為“為人民的法院”。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以人為本，具有服務(wù)意識。面對前來尋求權(quán)利救濟(jì)的當(dāng)事人，法官理應(yīng)尊重他們，為他們的權(quán)利救濟(jì)提供及時和便捷的服務(wù)。司法機(jī)關(guān)所出臺的種種便民舉措、利民制度其意義就在于使當(dāng)事人感到在司法程序的運(yùn)行中，他們的人格尊嚴(yán)得到了維護(hù)，人的法律及道德主體地位得以實(shí)現(xiàn)。

（二）未背離司法的被動性、中立性原則。沒有起訴就沒有審判，如果爭議在客觀上沒有發(fā)生，或者權(quán)利主體沒有向司法機(jī)關(guān)提出解決爭議的訴求，司法是不能主動介入社會生活的，這正是我們平時所謂的“不告不理”原則。巡回審判是在轄區(qū)交通不便、群眾文化素質(zhì)不高、地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)這些特定情況下推出的，由司法機(jī)關(guān)在訴訟過程中做一些本來應(yīng)屬于當(dāng)事人自己的事情乃是現(xiàn)實(shí)所需。并且巡回審判除辦案的形式和場所外，其他方面與普通審判并無區(qū)別，整個訴訟程序的啟動仍然完全有賴于當(dāng)事人的主動申請。巡回審判的法官在為當(dāng)事人提供法制宣傳、法律咨詢等司法服務(wù)時，也不針對具體個案提供意見。由此可見，司法被動性的體現(xiàn)并非機(jī)械而刻板的，巡回審判的實(shí)質(zhì)并沒有違反“被動性”這一司法特征。

（三）司法為民的客觀要求。巡回審判所遵循的是“便利人民群眾訴訟，便利人民法院審判案件”的“兩便原則”，其制度設(shè)計(jì)的初衷與 “司法為民”的要求完全吻合，也是符合現(xiàn)代司法理念的。司法為民是指司法權(quán)作為一種國家權(quán)力，來源于人民。人民不是指個別人，而是指人民的民權(quán)。由于農(nóng)村居民的法律素質(zhì)不高，而高度職業(yè)化又使得司法的功能得不到應(yīng)有發(fā)揮，沒有能夠產(chǎn)生應(yīng)有的作用。在當(dāng)事人訴訟能力低、社會糾紛的解決包括司法中投入的成本非常低的情況下，一味強(qiáng)調(diào)法官一步到位完成現(xiàn)代司法理念，并用這種方式審理案件必然會出現(xiàn)一些不盡如人意的問題。巡回審判正是基于中國的這些現(xiàn)實(shí)國情而產(chǎn)生的。法官進(jìn)村辦案，除了審判場所發(fā)生了變化以外，法官對待事物的中立、平等態(tài)度并沒有改變。在眾多群眾旁聽的情況下開庭，法律的公正與透明更有保證。巡回審判能方便群眾訴訟更使法院的審判活動效率得以提高。可見，不論是從制度設(shè)計(jì)的初衷還是實(shí)際運(yùn)行的效果都充分表明巡回審判是一項(xiàng)體現(xiàn)司法為民精神，方便群眾訴訟的制度。其提倡的訴訟便

第五篇：解析基層法院民事審判工作存在的問題及對策

基層法院民事審判工作存在的問題及對策

陳強(qiáng)

民事審判工作是法院審判工作的重要組成部分。筆者通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)基層法院民事審判工作面臨著一些不容忽視的具體問題，應(yīng)切實(shí)加以解決。

一、民事審判工作存在的問題

基層法院民事審判工作中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在民事審判、涉訴信訪、審判隊(duì)伍、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障、司法環(huán)境六方面,具體地講：

(一)民事審判方面

一是訴訟調(diào)解率、當(dāng)庭宣判率有待提高，上訴率偏高，沒有充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾、案結(jié)事了、易于執(zhí)行等方面的獨(dú)特作用，在做當(dāng)事人的調(diào)解工作、息訴息訪方面尚存在一些欠缺。

二是裁判文書需改進(jìn)，仍存在一些裁判文書認(rèn)定事實(shí)不清，裁判說理不透，邏輯性不強(qiáng)，制作粗糙，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性、權(quán)威性。

三是少數(shù)民事法官在審理階段兼顧執(zhí)行不夠，訴訟保全不及時，判決主文不明確，給案件的執(zhí)行帶來困難。

四是取證難、證人出庭作證率低長期困擾民事審判，影響了案件審理的公正和效率。

五是送達(dá)難的問題突出。應(yīng)該說，法律規(guī)定的送達(dá)方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規(guī)定的送達(dá)方式不夠靈活，送達(dá)程序過于嚴(yán)格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書“送

達(dá)難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作的順利進(jìn)行。關(guān)于直接送達(dá)，有的當(dāng)事人外出經(jīng)商、居無定所;有的當(dāng)事人地址不詳或者地址發(fā)生了變化;有的當(dāng)事人躲避送達(dá)，客觀上送達(dá)困難。法院送達(dá)訴訟文書時，有時需要反復(fù)多次才能送達(dá)，有的則是無法送達(dá)。關(guān)于留置送達(dá)，在直接送達(dá)時，當(dāng)事人拒收的，根據(jù)《民事訴訟法》第79條規(guī)定，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表在場見證。實(shí)踐中大部分的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到了也不愿意來，來了也不愿意見證。所以，留置送達(dá)實(shí)際操作難度較大，要求過于繁瑣。關(guān)于公告送達(dá)，民事訴訟法及其解釋對公告送達(dá)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在諸多問題。首先是期限太長。其次，費(fèi)用太高。在報紙上刊登公告送達(dá)的，對經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的當(dāng)事人是不小的負(fù)擔(dān)，對標(biāo)的額較小的案件則明顯增大了訴訟成本。關(guān)于郵寄送達(dá)，由于當(dāng)事人地址變更等原因，郵寄多次被退回，不僅延長了訴訟文書的在途時間，而且也增加了當(dāng)事人的訟累。根據(jù)我國法律規(guī)定，采用郵寄送達(dá)的法律文書其送達(dá)日期以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為準(zhǔn)。在送達(dá)過程中，有時郵局不是直接送達(dá)到當(dāng)事人手中，而是先由村委會等簽收再轉(zhuǎn)交當(dāng)事人。由于種種原因，有時訴訟文書幾次周轉(zhuǎn)才轉(zhuǎn)到當(dāng)事人手中，如果以郵局回執(zhí)記載的日期計(jì)算上訴期限，則早已超期，當(dāng)事人如何行使上訴權(quán)成為一個難題。同時，由于郵局的投遞規(guī)定不等同于法律規(guī)定的送達(dá)，投遞的法律文書通常由他人代簽，所以達(dá)不到送達(dá)的效果。也為將來案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患，甚至引起當(dāng)事人的上訪。

(二)民事涉訴信訪方面

民事案件的基數(shù)大，法律關(guān)系復(fù)雜，涉及當(dāng)事人切身利益，民事涉訴信訪量相應(yīng)偏高。從審查分析的情況看，主觀故意造成的錯案是極個別的，究其原因，一方面是由于法院自身少數(shù)案件質(zhì)量和效率不高、司法不規(guī)范、辦案不透明、程序不公正、裁判文書說理性不強(qiáng)、辨法析理工作不細(xì)，未能使當(dāng)事人勝敗皆服。個別同志就案辦案，不注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

另一方面，有些當(dāng)事人法律意識和訴訟風(fēng)險意識不強(qiáng)，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當(dāng)行使訴訟權(quán)利、不積極履行訴訟義務(wù)導(dǎo)致的不利訴訟結(jié)果，視為司法不公，申訴不止。

再者，有些當(dāng)事人存在思想觀念誤區(qū)，上訪人員信“多”不信“少”，不論什么事，這個部門跑了又去其他部門去找領(lǐng)導(dǎo);信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決，只要一鬧，領(lǐng)導(dǎo)就會重視。

(三)民事審判隊(duì)伍方面

一、隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)交往不斷增多，公民法律意識和自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，大量的案件和糾紛涌向法院。特別是2007年4月1日新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》施行后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)，因?yàn)樵V訟成本的降低，當(dāng)事人發(fā)生糾紛后更多地選擇到法院以訴訟方式解決爭端。但是審判力量的相對不足，人少案多的矛盾日益突出，影響了民事案件的質(zhì)量和效率。

二、是由于受人員編制、進(jìn)人機(jī)制等因素制約，民事審判法官青黃不接、人才斷層、人才流失的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，制約著民事審判工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、盡管大部分民事法官非常渴望學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但囿于經(jīng)費(fèi)短缺，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)書籍匱乏，造成知識更新慢、法律適用水平低、駕馭庭審能力弱，使法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力的提高受到了限制。

四、是法官的人格和尊嚴(yán)時常受到無端的侮辱和損害，甚至人身安全也經(jīng)常受到威脅，對此確無能為力。

五、是法官的工作壓力大、風(fēng)險大，政治和經(jīng)濟(jì)待遇不高，導(dǎo)致部分法官不愿意從事審判工作，特別是不愿意從事民事審判工作。現(xiàn)在成為一名法官，需經(jīng)公務(wù)員考試、司法考試，門檻不可謂不高。縱觀其他職業(yè)和其他單位，法官雖神圣，但經(jīng)濟(jì)待遇處于中下水平，法院雖威嚴(yán)，但只是一個部門，特別與黨委、組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，基層法院里解決一個副科、正科非常難。有的同志臨到退休還沒有解決副科，有的同志在副科這個級別上二十五年之久未動。

(四)物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障方面

基層法院及派出人民法庭審理了大部分民事案件。但基層法院和人民法庭辦案條件不佳，有些法庭沒有每人配備電腦、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，缺少必要的交通工具。2007年4月1日新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》施行后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)，加上新《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十五條、第十六條，以調(diào)解方式結(jié)案、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣p半收費(fèi)的規(guī)定，更令基層法院雪上加霜。一直以來，基層法院承擔(dān)著繁重的審判任務(wù)，往往面臨人少案多，案件標(biāo)的小，訴訟費(fèi)收入少，導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)奇缺的窘境。

(五)司法環(huán)境方面

由于現(xiàn)行司法體制的某些局限，地方和部門保護(hù)主義對民事審判的干擾仍然存在，突出表現(xiàn)在對法院審理房屋拆遷、土地征用等涉及地方利益的案件，不予配合，甚至不當(dāng)干預(yù);托人說情、找關(guān)系送材料、找領(lǐng)導(dǎo)批意見、找媒體施加壓力的現(xiàn)象較為普遍，民事審判的司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

二、對策及建議

一是要積極破解當(dāng)庭宣判、調(diào)解難題。在辦理案件過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判”的原則，加強(qiáng)調(diào)解力度。首先，在送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時調(diào)解。對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序?qū)徖恚纫源螂娫挕⒕偷貙徖淼群啽沆`活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。其次，在被告答辯時進(jìn)行調(diào)解。既在被告向法院送達(dá)答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作;如被告同意，便及時通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。第三，做好庭前調(diào)解。庭前審判法官通過認(rèn)真閱卷，初步了解了雙方當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)后，歸納雙方當(dāng)事人的分歧，及時電話聯(lián)系當(dāng)事人或其代理人詢問其是否愿意調(diào)解。第四，建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制。最后，積極做好庭后調(diào)解。只要有調(diào)解的可能都要及時進(jìn)行，這樣既保護(hù)了當(dāng)事人私法上的處分權(quán)，同時也保護(hù)了法律賦予當(dāng)事人的和解權(quán)利。

二是要不斷強(qiáng)化案件質(zhì)量。為了強(qiáng)化案件質(zhì)量，可以采取了以下作法：

①力求案件程序的完善。凡程序問題，必須嚴(yán)格按照《民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等法律及司法解釋的明確規(guī)定執(zhí)行。對于不明確的程序問題，堅(jiān)持做到寧多勿少、寧繁勿減，盡量、盡力把程序問題做規(guī)范、做仔細(xì)。

②力求適用法律的準(zhǔn)確。在法律適用上，弄清法律、法規(guī)、司法解釋的正確適用范圍，把準(zhǔn)訴爭雙方爭議的法律關(guān)系性質(zhì)，根據(jù)法律關(guān)系性質(zhì)正確選擇應(yīng)當(dāng)適用的相關(guān)法律。對法律適用一時拿不準(zhǔn)或有爭議的或新類型的案件，全庭同志認(rèn)真討論分析，吸收大家的意見，盡力做到準(zhǔn)確適用法律。

③力求庭審的規(guī)范。在開庭審判中，嚴(yán)格規(guī)范庭審，做到開庭準(zhǔn)時、著裝規(guī)范、用語文明、庭審專注，不做與庭審無關(guān)的事。庭審中給予雙方當(dāng)事人對等的權(quán)利和機(jī)會。嚴(yán)格執(zhí)行庭審規(guī)范性提綱。以規(guī)范的庭審促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。

④力求判決書制作的精細(xì)。在判決書制作中，要求必須突出爭議焦點(diǎn)，表述清楚雙方當(dāng)事人圍繞爭議焦點(diǎn)進(jìn)行的舉證、質(zhì)證意見，闡明法官認(rèn)證的理由，做到判決邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、說理透徹，引用法律全文準(zhǔn)確、恰當(dāng)，杜絕錯、漏、別字的出現(xiàn)。

三是要大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入扎實(shí)地開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合學(xué)習(xí)宋魚水等優(yōu)秀法官的先進(jìn)事跡，使廣大民事法官真正解決好“為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)”這一根本問題，提高政治素質(zhì)。切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，強(qiáng)化宗旨意識，牢記“兩個務(wù)必”，克服特權(quán)思想，恪守職業(yè)道德，堅(jiān)定對公平和正義的信仰與追求，樹立公正、高效、文明司法的良好形象。按照立足崗位、注重實(shí)效的要求，采取得力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升民事法官的理論素養(yǎng)和職業(yè)技能。進(jìn)一步加大反腐倡廉力度，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的民事法官隊(duì)伍。

四是可以建立由中央財(cái)政統(tǒng)一保障人民法院經(jīng)費(fèi)的制度。最高人民法院各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和地方各級人民法院工資待遇所需經(jīng)費(fèi)，要納入中央財(cái)政預(yù)算，地方各級法院的其他經(jīng)費(fèi)納入省級財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政對貧困地區(qū)要予以一定的補(bǔ)助。國家財(cái)政對法院辦公經(jīng)費(fèi)予以保障，法官和其他工作人員補(bǔ)貼及時發(fā)放到位，這樣才能激發(fā)法官和其他工作人員的工作熱情，從而提高司法效率。這樣可以盡可能的減少地方保護(hù)主義的影響，為法院的審判和執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

五是各級黨委、政府應(yīng)加大對法院工作的支持力度。在人員編制方面，由于公務(wù)員法實(shí)施后，法院的人員編制統(tǒng)一由政府人事部門掌管，針對收案數(shù)量增多的情況，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況適時增加法院的人員編制，以緩解法院的辦案壓力。針對政治待遇不高的情況，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況盡快解決職級問題。加大對基層法院、基層法庭的財(cái)力、物力的投入力度。

六是多措并舉，努力提高法官素質(zhì)。提高司法效率，關(guān)鍵是要發(fā)揮法官的主觀能動性，法官是實(shí)現(xiàn)公正和效率的行為主體，其素質(zhì)直接影響案件審理的質(zhì)量和效率。一方面，國家以立法形式確定了法官的準(zhǔn)入制，《法官法》規(guī)定法官必須有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。另一方面，加強(qiáng)對基層法院現(xiàn)任法官的崗位培訓(xùn)，定期組織法學(xué)專家開展講座，加強(qiáng)對新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及審判技能和裁判文書制作能力的培訓(xùn)，鼓勵法官通過各種形式進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)省份法院的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，努力提高法官的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高司法效率。

七是大力推行法官遴選制度。法官遴選制度建設(shè)，是法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)承前啟后的樞紐工程。這項(xiàng)工作做好了，對于法官準(zhǔn)入制度、法官員額制度、法官晉升制度建設(shè)都是極大的促進(jìn)。這項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化，對整個法官隊(duì)伍建設(shè)能起到“牽一發(fā)而動全身”的作用，會引發(fā)百花齊放、萬馬奔騰的積極態(tài)勢，促進(jìn)法官隊(duì)伍形成比、學(xué)、趕、幫的業(yè)務(wù)競爭氛圍，為法官的健康成長創(chuàng)造有利的環(huán)境。在一定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行法官統(tǒng)一招錄并統(tǒng)一分配到基層法院任職的制度，加大選任工作力度，解決基層法官斷層問題。法官的主要來源應(yīng)該主要從不同層級法院從事審判工作的法官中和其他優(yōu)秀法律人才中選調(diào)。上級法院在下

級法院遴選法官時，應(yīng)特別注意嚴(yán)格選任條件，科學(xué)組織考試和考核，并確保程序的公正、公平、公開，讓法官逐級選任制度為法官整體素質(zhì)的提高提供可靠的保證。