第一篇：當前基層法院信訪工作存在的問題及建議（共）

當前基層法院信訪工作存在的問題及建議

黑龍江省孫吳縣人民法院黨組書記、院長李慶友

近年來，解決涉訴信訪問題逐漸成為化解社會矛盾的重點，也是當前基層法院不得不面對的一項工作難點。從2003年開始，基層法院的涉訴信訪案件日趨增多，嚴重影響了法院的正常審判、執行工作，要投入大量的人力、物力、財力，全員參與信訪案件的辦結。在各級黨組織對信訪工作的高度重視下，法院采取了一系列措施，解決了一部分信訪積案，但還沒有從根本上扭轉了被動落后的局面。

一、基層法院信訪工作存在的問題

一是信訪總量持續上升，上升趨勢明顯。一段時期以來，當事人到市上省進京訪、重復訪、非正常上訪增勢明顯。黑龍江省孫吳縣法院三年來的信訪量，2008年，進京上訪總量26人次，到省8人次；2009年進京上訪總量25人次，到省12人次；2010年1-7月進京上訪7人次，到省5人次。其中：重復訪5人，非正常訪2人。

二是不服法院判決和判決后“執行難”引發上訪的占多數。據統計，2007年以來，全院有80%的涉法涉訴信訪案件由執行問題引起，不少民事或刑事附帶民事案件判決后由于被執行人無財產可供執行、被執行人下落不明、被執行人為特殊主體等原因，得不到執行，導致當事人長期上訪。特別是刑事附帶民事案件判決更是執行難中之難，2010年清理出的12件信訪積案中有4件是這類案件，占所有信訪積案的33%。這類案件一經判決后，往往因當事人服刑、無財產執行而成為“死案”，受害者親屬多認為自己人財兩空，“殺人不償命、欠債不還錢”，把所有的怨氣都撒向法院，他們要求強烈，思想工作難以做通，心情不好就到法院大鬧一場，法院每年只能通過司法救助的形式，解決一部分，但仍難以案結事了。

三是信訪訴求形式激烈，社會影響極壞。近年來，群眾通過上訪形式反映問題的明顯增多，上訪的增長要明顯大于在當地信訪。大多選擇重大政治活動或節慶期間到市進省上京上訪，每年的“兩會”、全國“黨代會”期間和國慶、奧運會等特殊時期，成為上訪人的首選，基層面臨著穩控、接訪的繁重任務，2008年奧運期間，先后派23人次進京接訪，占全院干警的一半，在家干警則分成三個小組在火車站、汽車站巡查，做勸返工作，影響了法院其他工作的正常開展。上訪人到重要政治活動場所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機關的過激行為時有發生，如有的上訪人到天安門廣場打標語、沖擊俄羅斯駐中國大使館、披麻戴孝攔截領導車輛、在公共場所用喇叭喊口號、私下竄聯聚眾上訪、在法院辦公樓內吃住等行為，這些新情況、新問題的出現，嚴重地影響了正常的信訪秩序，也造成了不好的社會風氣。四是重信重訪、邊審邊訪比例較大，治理難度越來越大。當前有兩類信訪案件最難處理：一是跨部門、跨系統、跨地區的信訪案件難以協調，當事人穩控難，行蹤不定。二是與歷史問題和政策問題相交織，信訪人提出的要求沒有法律依據，如刑事案件賠償問題，有的超越了法院的職權范圍，要求法院落實城市低保、子女工作安排、生活必須品供應等等，成為信訪工作中的難題。2010年在清理信訪積案活動中，有12件被例為信訪積案，這些案件都為重信重訪，比例為100%，且都是歷史遺留問題，長期得不到解決，當事人就長期上訪，他們把上訪做為超越法律之上的尚方寶劍，而法官們多談信訪色變，唯恐自己所辦案件被當事人上訪，主觀上難免有怕辦案、少辦案心理，但面對案件越來越多的現實，又不得不面對，法

院黨組在有限的財力內，也不得不拿出很大一部分資金用以解決信訪案件，這種“舍財消訪”只能解決一部分案件，不能從根本上解決信訪難題，成為困擾法院的“瓶頸”問題。

二、涉訴信訪問題產生的原因

目前，涉訴信訪居高不下，客觀上是轉型時期，各種社會矛盾的突現，主觀上是基層法院的執法理念、執法能力與人民群眾的期望不相適應的集中表現。從調研情況看，產生涉法涉訴信訪問題主要有二個層面的原因。

外部因素：一是社會轉型和案件數量增長快的因素。目前全國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，大量的土地、供熱、勞務合同等糾紛最終通過訴訟聚集到法院。近年來法院的受案數增長較快，2007年受案1198件，2008年受案1589件，2009年受案2435件，而一線法官始只有11人左右，有限的審判力量短時期內不能適應人民群眾日益增長的司法需求，案件數量的增長致使一部分法官沒有充足的時間和精力進行調解，使一些沒有解決或解決不好的矛盾通過上訪的形式表現出來。

二是部分上訪人員信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”。認為只有上訪才會得到重視，問題才會得到更好的解決，導致越級上訪增多。有的上訪人員抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心理，認為只有把事情鬧大，才會引起關注和重視，有的以越級甚至進京訪為要挾，企圖獲取高額賠償，筆者所在院有一名上訪人員長期居住在北京，平時以打工為生，每到特殊時期，就要挾到有關部門上訪，明確提出要錢，一張口就是三千五千，不給錢就登記，影響很壞。

三是信訪政策和信訪機制不夠科學，信訪的聯動機制沒有發揮作用。目前信訪工作的總原則是“分級負責，歸口辦理”，雖然出臺了三機關下文，要形成合力，但部分信訪部門之間相互推諉扯皮，不能及時處置，導致信訪升級。為一時安穩，開政策口子過大，給信訪帶來負面效應。此外，對少數無理上訪人特別是對非法纏訪鬧訪和以極端方式上訪的人員缺乏應有的處理措施，界定的標準不及時，不利于構建有序的信訪秩序。

內部因素：一是對涉訴信訪工作認識不到位。平時工作主動性不強，缺乏做好涉訴信訪工作的決心、信心和恒心。一些法官本位思想嚴重，不愿正視自身問題，工作被動應付，甚至敷衍了事。

二是執行難問題依然嚴重。執行力量不足，造成案件積壓。少數法院對外地債權人申請執行的案件存在地方保護主義，少數執行人員政治業務素質不高，錯誤執行，不給好處不執行，給了好處亂執行。執行工作統一管理的機制尚不完善，上級法院對下級法院執行工作缺乏有效的監督。

三是一些法官司法理念不正確，做群眾工作的能力不強。有的法官缺乏做群眾工作的能力，不愿細致地做群眾的工作，片面強調獨立審判、自由裁量、坐堂問案，重判輕調，重結案輕效果，導致“案結事不了”，少數法官司法行為不規范，司法作風簡單粗暴。

三、下步工作意見和建議

一是嚴格明確涉訴信訪案件。有關部門對在訴訟程序中的案件不能一概視為涉法上訪案件，當事人應依法定程序表達請求，對當事人上訪所反映的、正在審理程序中的案件，不應該一概納入信訪案件范疇。進一步嚴格要求，明確信訪處理原則，建立終結程序，統一標準，對無理纏訪上級法院應及時明確，以便下級法院遵照執行。

二是改革信訪機制，構建大信訪工作格局。明確信訪案件的審查渠道，避免對同一問題多個部門同時處理，信訪工作陣地前移，重心下放，盡快對三大訴訟法部分條款進行修改，增加審判的透明度，提高法院終局裁判的權威性。同時整合各方力量，構建大信訪工作網絡。建立健全信訪工作領導責任制，由“一把手”親自抓，分管領導具體抓，各部門負責人直接抓，實現人人抓信訪，層層抓信訪的大信訪工作格局。始終不一地推行信訪聯席制度，主動與黨委、人大、政府、政協、檢察、公安、司法等部門互通信訪情況，有效避免多頭信訪、多頭交辦、令出多門、答復不一的人為被動局面。同時，建立和保持與上級法院的聯系機制，實現上、下級法院信訪傳遞，加強信訪的反饋，對重大信訪案件和特殊信訪案件及時匯報，爭取理解、支持，加強溝通，縱橫聯動，內外協調，預防和減少涉訴信訪問題的發生。三是要加大對組織、煽動以及非正常上訪、無理訪依法打擊的力度。極個別當事人片面理解黨的親民政策，濫用上訪權利，通過組織煽動、越級上訪來發泄對黨和政府及政法機關的不滿情緒，甚至以上訪告狀相要挾，向政府要錢財等，其行為嚴重擾亂了社會的正常秩序，必須依法嚴厲打擊，否則單靠接訪、勸訪、穩控等措施，其效果事倍功半。

四是完善現有司法制度，提高法院地位，樹立法院權威，賦與法院應有的權能。國家應加強法院建設，賦與法院應有的權能，使法院不但有權受理各種糾紛，且有能夠處理各種糾紛。各國家機關，尤其是政府機關應當帶頭尊重并執行法院判決，樹立司法權威，將糾紛重新引導回訴訟程序加以解決。

第二篇：當前基層信訪工作存在的問題（最終版）

當前基層信訪工作存在的問題、成因及對策

一、當前基層信訪工作形勢及存在的突出問題

（一）信訪現狀與特點。以***為例，近幾年信訪形勢主要呈現以下現狀與特點：

1、信訪總量居高不下，仍呈上升趨勢。信訪量雖有上下波動，但仍維持在較高態勢。信訪內容以求決類為主。人民群眾迫切要求解決諸如就業、就學、安置、補償、養老、醫保、低保等工作、生活中的現實問題。

2、群體信訪十分突出，規模擴大。群眾集體上訪有較大幅度上升，規模擴大。群眾聯名來信增多。

3、無序上訪問題突出，處理難度較大。群眾越級上訪、重復上訪已成趨勢，情緒激烈，社會負面影響較大。

4、信訪老戶纏訪問題，牽涉大量人力物力。信訪老戶，雖人數不多，但工作難度大。部分信訪老戶是無理取鬧者，他們以上訪為業。這些信訪老戶牽涉有關領導、信訪部門和機關單位大量的時間、精力和物力。

5、群眾擇機信訪，造成工作反復。擇機信訪防不勝防，造成的政治影響較大，雖然各部門十分重視，但仍發生一些意外事件。信訪形式除傳統的走訪和書信外，電話、電子郵件、特快專遞等快速遞交的信訪形式不斷增多，串聯群訪、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發生。

6、涉法信訪問題，分流較難。人民群眾遇到生產生活中的問題，求助于政府解決的機率仍較高，依靠市場經濟的法則和依法解決矛盾和問題的比例還較低。

（二）群眾來信來訪反映的突出問題及人員結構。近幾年來，鄖西縣的信訪問題大致可歸6類：一是企業改制方面信訪問題。主要反映企業改制中存在的各種問題，約占信訪總量的15%。二是城市拆遷安置、征地補償問題。主要反映舊城拆遷改造補償標準，安置過渡等問題等，約占信訪總量的20%。三是涉法信訪問題。約占信訪總量的35%。四是城市和農村居民生產生活問題。約占信訪總量的15%。五是勞資糾紛問題。近幾年，隨著高速公路等一批重點工程的興建，勞資糾紛問題比較突出，約占信訪總量的10%。六是歷史遺留問題。由于歷史原因產生的一些遺留問題，占信訪總量的5%左右。分析今年第一季度來信來訪人員構成，農民占51.4%，企業職工占17.2%，教師占2.3%，個體經營人員占10.5%，退役軍人占2.7%，干部占1.3%，其他占14.7%，（三）當前信訪工作、信訪部門存在的突出問題和困難。一是新《信訪條例》實施的初步階段，有些工作措施落實不到位。如：《信訪條例》中規范上訪人行為、“六個不得”、黨政信訪部門的“三個不受理”和“三級終結”程序在實際工作中落實較難，信訪秩序不夠規范。二是信訪部門內外部環境有待改善。信訪干部力量與信訪總量嚴重失衡，信訪干部長年處于疲憊狀態。信訪部門工作環境不優，“聯合接訪中心”亟需建立。信訪干部的提拔、交流使用力度不大。三是工作不夠規范。如：在“群眾來訪接待中心”建設上，基層沒有統一模式可用，特別是與“中心”相配套的設施布局、機制完善、制度建立等方面，基層只能根據自身情況“摸著石頭過河”，從而影響了整項工作的進展。四是“四項制度”落實上力度不夠。體現在某些部門和領導身上，講的多，落實的少；行動的多，富有成效的少，工作的銜接不夠，信息溝通不夠等。少數單位領導對信訪工作認識和重視支持力度不夠，接待處理信訪問題的水平有待提高。五是對工作的督辦落實不夠。信訪工作領導責任制和責任追究制度沒有真正落到實處。

二、成因

（一）認識不到位，沒有把信訪工作作為社會穩定的重要長期工作來對待。有些地方的黨政領導沒有從構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識做好新形勢下的信訪工作。做好信訪工作關系到最廣大人民群眾的根本利益，關系到鞏固黨的執政的社會基礎，關系到全面建設小康社會的全局，關系到黨的事業興旺發達和國家長治久安。因此，必須以構建和諧社會的戰略高度，充分認識和理解信訪工作的重要性，增強做好信訪工作的緊迫感和使命感。

（二）責任不到位，沒有很好地落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則。沒下功夫研究提高正確處理新形勢下人民內部矛盾的能力和水平，沒有很好地發揮行政復議工作，在解決行政糾紛方面的作用，沒有很好地發揮和落實鄉鎮“矛盾調處中心”和村、居委會人民調解委員會的作用和責任，沒有真正落實責任主體的責任，存在責任主體模糊，責任界限不清，權利和義務不明確，沒有形成重責任、抓落實的良好氛圍。

（三）調處不徹底，沒有嚴格按照處理信訪問題標準和程序執行。一是處理信訪問題缺少具體標準，沒有按照“依據充分，事實清楚，處理準確，結論落實，材料齊備，手續完善”的基本標準執行；二是沒有按信訪問題“三級終結”程序執行，導致工作反復；三是沒有做深入細致的思想工作，反映的問題雖得到了基本答復，但沒有從信訪人內心深處得到教育、疏導，思想轉化不夠；四是初信初訪重視不夠，處理不及時；五是無理鬧訪、纏訪打擊不夠，措施不力，嚴重影響信訪工作正常開展。

（四）機制不健全，沒有形成統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。缺乏配套的信訪工作機制，缺乏完備的信訪工作網絡，缺少明確的責任體系和信訪工作程序?；鶎有旁L人員不齊，兼的多，專的少，有的社區、村委會沒有信訪工作人員和信息員，有的單位信訪工作有名無實，工作程序、人員不到位，形成虛設。

三、對策與建議

（一）對策

1、堅持“公開、公平、公正”的施政原則，從根本上減少不公平的因素，完善和落實信訪工作領導責任機制。將公開、公平、公正原則，貫穿于施政的各個環節，減少各類因不公平而產生矛盾的因素。將勤政、務實、廉潔、高效作為各級政府施政標準，堅決防止因行政不當、不力、不廉、不作為而引發的矛盾。將“合情、合理、合法”的要求，作為衡量工作得失重要依據。一是縣、鄉黨政一把手負總責，是信訪工作第一責任人，分管信訪工作領導負具體責任，是直接責任人，班子成員實行“一崗雙責”，處理分管范圍內信訪問題，做到權責統一，包干到底。二是縣、鄉班子會每季度研究一次信訪工作，聽取信訪工作匯報。三是配套制度建設，建立信訪工作例會制度，研究解決信訪突出問題；建立信訪聯席會議制度，協調處理疑難信訪案件；建立信訪督辦制度，及時督辦重大信訪查處，實行領導包案責任制。四是建立領導閱批和處理群眾來信，加大上級交辦件過問處理，督辦落實，加強對辦理情況的回告工作。五是堅持接訪、下訪、回訪相結合，建立接訪、下訪、回訪工作制度，縣政府每月至少接訪一次，下訪一次；鄉鎮、單位領導按《條例》要求也要進行接訪，每月至少接訪二次，下訪二次。六是建立嚴格的信訪工作責任追究制，對因工作不力、失職釀成重大信訪案件，造成后果的要嚴格追究有關領導和責任人的責任。

2、堅持“預防、排查、化解”的信息原則，從源頭上控制矛盾發生，完善和落實信訪問題的預防、排查機制。要建立“預防、排查、化解”社會矛盾控制機制，做到決策科學、信息準確、關口前移、超前防范。一是堅持定期或不定期地排查調處矛盾糾紛和信訪問題。對排查出的信訪苗頭和因素，逐項登記，建立臺帳，及時報告，及時化解。二是健全基層信訪工作信息網絡，確保信息渠道暢通。三是建立突發事件應急預案。對可能出現的集體訪、越級訪的苗頭，要及時發現，快速反應，果斷處置。四是堅持接訪、下訪、回訪相結合的原則，開門接訪，主動約訪，帶案下訪，上門回訪，努力控制信訪工作成本，同人民群眾零距離接觸。

3、堅持“依法、及時、就地”的效率原則，從環節上減少信訪事態的擴大，完善和落實信訪問題的受理、督辦機制。一是提高初信初訪一次性辦結率。制定初信初訪受理、交辦、回告制度和首辦負責制，防止事態擴大。二是著力提高老訪戶穩控和消號率，建立老訪戶包案責任制。三是盡快建立“聯合接訪中心”，實行“一站式”服務，鄉鎮村（居委會）要突出加強調解工作機制建設，整合信訪、民政、綜治、司法等資源和力量，各鄉鎮和縣直系統單位成立“矛盾調處中心”，負責長年矛盾調解工作，真正把矛盾解決在基層，要深入村、組，深入矛盾點，深入農戶進行實地調處、解決，綜合發揮作用，確保發現一件，調處一件，成功一件；村、居委會完善治調委員會工作，發揮人民調解作用，把矛盾消滅在基層。

4、堅持“合情、合理、合法”的結論原則，在結論后遏制矛盾反彈，完善和落實信訪問題復查、復核制度。一是落實時回訪制度。對信訪事項處理結束后，要及時對信訪當事人進行回訪，了解信訪當事人思想情況，掌握其思想動態，針對性地做思想政治工作，達到增進理解、諒解、情緒穩定的目的。要認真地對信訪人周邊群眾進行回訪，爭取大多數群眾支持。二是落實復查、復核制度。按照復查、復核程序，實行信訪件三級辦結制，所辦的信訪案件，經得起上級復核，經得起聽證，經得起歷史檢查，經過復核過的信訪事項，堅決不予受理，對無理纏訪擾亂信訪秩序行為嚴厲打擊。三是落實監控制度。對處理結束后的信訪事項，落實好監控責任人，為當事人提供繕后服務，實現信訪當事人思想上的和諧。

（二）建議

1、要制定出臺化解信訪突出問題具體實施辦法。如：按《信訪條例》規定，三級終結后，仍繼續纏訪的怎么辦？上訪人堅持不按程序落實怎么辦？涉法涉訴信訪案件，進入行政復議程序等不應是黨政信訪部門受理的仍在黨政信訪部門糾纏的怎么辦等等，要明確具體的處理意見，以便基層開展工作。

2、要加大對基層信訪突出問題處理中的資金支持力度。如我縣“ 3.5”特大交通事故發生后，省市高度重視，但由于肇事者在車禍中已經死亡，即使法院判決后，經濟補償、醫療費用、死難者家屬生活安置等資金難以落實到位。包括法院判決后難以以執行到位和重大疾病需要救助的。對類似問題希望省、市能夠給予支持，安排專項基金，妥善化解一切突出信訪問題。

3、要上下銜接，統一口徑，共同做好工作。對一些已經按有關政策得到解決的信訪問題，但信訪人要求過高還不滿意的，有可能赴京上訪的，應該上下統一口徑做好信訪人工作。對基層已經結論（特別是經過“三級終結”）的或正在辦理的，上級機關不應該立案交辦或是三番五次立案交辦，要有“不予受理”的明確態度，以避免基層勸返再勸返，屢接屢訪，沒有盡頭。對已有明確結論意見而仍上訪不斷的典型信訪個案，上級可適時介入，采取聯合聽證等方法給予明確答復。

4、省、市要盡快成立復查、復核機構。根據《信訪條例》規定，群眾信訪事項按程序三級終結，在實施過程中往往群眾到上級復查、復核而推三阻四，得不到受理，使老百姓身受其苦，從而導致矛盾激化。

5、要嚴厲打擊無理上訪且有違法行為人員。對少數無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導一片”的政治效果和法律效果。北京公安部門要落實治安“屬地管理”原則，信訪當事人在北京滯留違法上訪鬧事，應由北京公安機關調查取證，依法處理，必要時可聯合辦案或向基層出具證據和處理意見，不能上推下卸，以免造成取證難，依法處理難。

第三篇：基層法院巡回審判存在問題及建議

基層法院巡回審判存在問題及建議

平輿縣人民法院：馮雪峰

近年來，為方便群眾訴訟，各地反映積極開展巡回審判，確實減輕了當事人訴累。但筆者通過對本院巡回審判情況分析發現，基層法院巡回審判工作存在不可忽視的問題：

一是巡回審判工作缺乏具體而明確的操作要求。巡回審判工作的法律依據是《最高人民法院關于人民法庭若干問題的規定》的第十八條，即人民法庭根據需要可以進行巡回審理，就地辦案。但這條規定太過原則，在審判實踐難以操作，以至于各地法院紛紛自行制定巡回審判工作有關規定，其中有關巡回審判工作的規定和具體要求各不相同，有損司法工作的統一和權威。二是過分追求巡回審判的結案數和和辦案效率。基層法院對巡回審判結案數和辦案效率要求過高，以至于法庭法官疲于應付，過分求快，甚至隨意壓縮審結期限，主動找案源，深入群眾主動了解并介入糾紛，一味追求辦案的效率，忽視了法律的嚴肅性，違背了訴訟的“不告不理”原則，不利于法官公正權威形象的樹立。

三是巡回審判庭審秩序庭審安全難以得到保障。巡回審判庭審中旁聽群眾較多，且多為矛盾對立、情緒激動的雙方當事人的親戚朋友，當事人的意識容易受旁聽群眾的左右，容易導致矛盾

激化，甚至發生激烈沖突，法庭本身就人員少、力量薄弱，以至于庭審秩序難以保障，庭審安全難以把握，案結事了難以實現。為此，建議：一是由最高院制定一套規范可行的巡回審判制度，從巡回審判的條件、范圍、方式、程序、運行和效力等方面加以詳盡規定，為巡回審判夯實制度基礎。二是配齊配強巡回審判人員。建立專門的巡回審判隊伍，將基層法院年富力強的中青年優秀干警充實到巡回審判隊伍中去，將巡回審判工作作為培養鍛煉優秀年輕的重要平臺。三是完善巡回審判物質基礎。配備有統一標志的專門巡回審判車輛、橫幅、立桿等。建立巡回審判經費專門保障制度，夯實巡回審判物質基礎

第四篇：信訪工作存在的主要問題和建議（定稿）

信訪工作存在的主要問題和建議

隨著我國法制現代化進程的不斷推進，群眾維權意識的日益增強，以及國家打造“以人為本”和諧社會的宗旨，使得同樣作為三個“一票否決”之一的信訪體制，卻日益暴露出其種種弊端和不適應性。信訪的傳統優勢和作用不但沒有得到充分發揮，反而隨著我國經濟社會縱深發展的趨勢，信訪現狀呈現“上訪總量居高不下，上訪內容復雜、涉及面廣，群訪、越級訪等極端不良上訪行為增加”的被動局面，使原本意在解決、疏導矛盾的信訪本身卻成了矛盾積聚、上升的通道，最終將導致政府和法律的公信力和權威的下降。

信訪不僅是人民群眾表達民意，更是保障和維護公民自身權利，并對國家機關和工作人員進行一種民主監督的重要渠道，對于我國整個法制進程的推進和依法治國的實現，都具有十分重要的意義。然而，目前信訪體制正陷入運行困境。

一是信訪功能的錯位。首先，信訪部門作為縣委政府接待群眾的窗口，更是縣委政府做群眾工作的重要渠道，可由于受理信訪案件沒有條件限制和要求，導致在實際操作時經常出現重復受理，浪費信訪資源。而且信訪部門僅有受理、轉辦、督辦三項職能，并無執法權。但從實際操作看，信訪部門更多的是承擔著“救火隊、消防員”的角色。如：控訪，我們的信訪干部就最有切身體會。每逢國家召開重大會議、舉辦重大活動等敏感時期，控訪工作壓力就更大，而且只能單靠勸說。若碰到難纏的，出于工作需要難免發生拉扯的現象，可上訪群眾往往就以報警相要挾。臨川區曾經就一位領導（副區長）在北京控訪，由于上訪群眾報警導致被抓的事情發生。其次，群眾對信訪功能誤解嚴重，將司法與行政混淆，盲目信仰行政權力，更多的相信信訪這一救濟手段，并作為最后的希望所在，這在我們縣一級更為突出。如常見的交通事故，只要雙方協商一陷入僵局，死者家屬就是上百號人的隊伍硬闖行政中心，哭哭啼啼大吵大鬧，有的甚至還與公安干警發生沖突。第三，過于注重領導接訪。從中央到省、市都要求積極開展縣委書記、縣長大接訪活動，甚至是要求縣領導在信訪部門坐班接訪等等領導接訪形式。雖然有利于縣領導傾聽群眾呼聲，對推動信訪問題能及時得到解決具有一定效果，卻帶來一定弊端，造成上訪群眾趨上趨大的心理，認為只要找到主要領導、大領導，信訪問題就能得到更快更好地解決。

二是信訪政策本身存在矛盾。目前，國家一方面一直強調不能壓制群眾的正常上訪，要充分保障群眾等的民主權力；另一方面，國家又一再要求把各種問題解決在基層，要盡量減少甚至不能發生越級上訪和重復上訪。群眾對這點也非常清楚，往往是牽住政府這個“鼻子”相要挾，造成政府在處理信訪案件時會產生變通的情況。就拿我縣“郭惠華信訪案件”來說，其因反映與房地產開發商進行房產臵換問題，去年在全國“兩會”期間跑到北京，以“如果不按她的要求解決就去跳金水橋、沖擊中南海”等等向政府進行要挾，為了維護穩定，政府對房地產開發商只能進行施壓，最后由開發商拿出100萬元作為抵押才返回縣里，而且后來也全部按其要求進行了解決。雖然說圓滿解決了這個信訪案件，但在上訪群眾中造成了極壞的“示范作用”，大家經常揚言要到北京上訪，以此來給政府施壓。

三是信訪考核機制不合理。對信訪工作實行目標管理考評無可厚非，可以有效監督各級領導干部在職務活動中公開、公平、公正的處理職權范圍內的事情，對避免出現官僚作風和不公平現象有很大作用，但實行“一票否決制”，單憑赴京、赴省、赴市幾個越級訪登記數量來考評，根本無法全面反映一個縣信訪工作做的好與壞。同時，上級部門不管越級上訪群眾反映的事情是否有無理，只要進行了登記就予以通報。就拿我縣的“經租房業主信訪案件”來講，這些人長期赴縣訪，要求歸還他們五、六十年代被經租的房產。此問題已經省、市、縣三級終結復核，而且國家建設部《關于“經租房”有關問題的處理意見》第一條、第二條已經明確“經租房”所有權歸國家所有，沒有私房遺留問題，不存在落實私房政策。但他們前段時間還是跑到北京去了，像這樣無理纏訪群眾，對于基層來說根本就是束手無策。

一個地方要發展，就必然會打破原有的利益平衡，由此引發新的矛盾和糾紛是不可避免的。但是，在這樣一種信訪體制下，群眾往往是“信訪不信法，信鬧不信理，信上不信下”，信訪活動的組織性和對抗性也有了明顯增強，而且經常發生拉標語橫幅、請愿靜坐甚至圍堵高速公路等現象發生，這與法治社會是格格不入的。要扭轉當前這種信訪運行所面臨的困境，可以從以下幾方面進行試探。

第一，是調整信訪體制。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法檢兩院及相關部門都設有信訪機構，但缺乏統一的協調，往往會導致互相推卸責任的結果，這就無法實現信訪制度應該發揮的功能。因此，基于中國共產黨領導下人民代表大會制度的實際情況，可在各級人大設臵專門的信訪委員會，建立一元信訪體制，由其統一受理群眾的來信來訪。同時，并不是所有的信訪工作都是由信訪部門來承擔，如控訪是針對非正常訪的，應由有執法權的公安部門來實施更為穩妥。

第二，是改革信訪考核機制。信訪工作要立足于解決問題，不能單純的把上訪人數多少、上訪重大事件多少作為考評基層信訪工作的依據，而應對各地的上訪情況進行有效監督。同時，現階段從上級信訪部門反饋下來的越級信訪案件，可以看出許多是無正當依據和理由的，若以此進行“一票否決”，這是值得商榷的，對基層政府不公，也是受委屈的。上級信訪部門要變以信訪量為主要指標的考核辦法為以信訪問題解決程度為主要指標的辦法，并建立利益導向的信訪工作考評機制。

第三，是強化司法救濟功能。社會的公平最終是通過法律來維系的，而不是依靠社會的良知來維系。而從目前實踐層面來看，信訪救濟其地位與司法救濟相平行，甚至在某種程度上說更高于司法救濟，導致司法救濟的功能被邊緣化。為此，司法部門要簡化程序，比如基層法院可建立流動法庭，既解決了實際矛盾糾紛，又對觀看群眾起到了警示教育的作用；同時，要盡量縮短訴訟持續的時間，降低群眾的訴訟成本，并通過司法制度的改革，整肅部門風氣，做到司法公正，使絕大部分信訪案件回歸司法救濟。

第五篇：信訪工作存在的問題及建議

淺談我縣當前信訪工作存在的問題及建議

隨著我縣經濟社會發展步伐的不斷加快，各類復雜的社會矛盾也接踵而來且日益突顯，少數部門或單位工作人員對待群眾反映的矛盾、問題采取敷衍推諉的態度，導致群眾訴求無門而轉向上訪，致使信訪工作面臨著越來越大的壓力。為適應新變化、新形勢，我縣信訪部門做了大量富有成效的工作，特別是通過建立縣領導信訪接待日制度，使得信訪渠道更加暢通，也拉近了黨和政府與人民群眾之間的距離，化解了大量的社會隱患，促進了社會穩定與和諧。如何更進一步地做好今后的信訪工作，是我縣繼續深化體制改革、加快經濟發展、維護社會穩定必須首先解決好的重要課題。

一、當前信訪工作中存在的主要問題：

信訪工作紛繁蕪雜，導致群眾上訪的具體原因也不盡相同，但究其根本，主要有以下三個原因：

（一）少數領導干部的思想認識和服務意識不到位。

一是思想認識和工作方法不到位。有的單位和部門領導干部一方面在對待群眾上訪時態度不夠熱情、工作不夠積極、解決問題的力度不夠大，沒有顧及到群眾的利益和意見，另一方面在對待上級部門交辦的信訪案件時，采取應付了事的態度，沒有去做深入細致的調查研究工作，在案件的處理過程中也是草率行事，沒有將工作立足點和目的放在徹底 化解矛盾上，致使辦理案件質量不高，群眾反復上訪和越級上訪。二是決策制定不夠民主。有的單位和部門在決策過程中不夠科學民主，不注重聽取民意，政策制定的連續性、權衡性和利民性考慮不夠，在政策執行過程中也沒有注意做好前期宣傳工作，經常采取強硬的工作態度，容易激發社會矛盾，造成群眾上訪。三是工作作風不夠踏實。一些單位和部門的領導為出政績，在實施工程或制定政策時完全不顧群眾的實際承受能力，做一些有違民意、失去民心的“形象工程”，致使群眾利益受損，引發群眾集體上訪；四是宣傳工作不到位。深入人心的宣傳教育工作是提高認識、凝聚人心、化解矛盾的重要手段。有的單位和部門對改革發展過程中出現的一些新情況、新變化、新問題沒有對群眾進行及時到位的宣傳解釋，使得群眾對問題的認識不夠，在對待新事物時不能理性對待而引發矛盾。

（二）群眾的思想觀念上也存在著很多誤區。

一是群眾對信訪條例認識不夠，在碰到問題時首先考慮的不是要按照信訪程序訴求，也不會去找基層政府和具體部門，而是片面的認為，不管什么問題只有找到上級部門和大領導就能很快解決，只要上級部門和大領導批了字，下面的部門才會去把事情辦好。二是認為不論碰到什么問題，多找幾個部門和領導反映總不會錯，參與信訪的部門越多問題就能更快的得到解決。三是不管有理無理，先鬧再說，政府就是怕人多、怕人鬧，試圖通過制造輿論壓力和群眾壓力來達到快速解決問題的目的。四是群眾的法律意識淡薄，很多涉法問題也希望通過到政府部門上訪來解決。

（三）信訪工作機制相對滯后。

一是信訪服務網絡的構建相對滯后。當前，許多鄉（鎮）和部門雖然有專門負責信訪工作的領導和干部，但還沒有真正意義上的基層信訪機構，各鄉（鎮）和部門之間的聯系也不夠緊密，基層信訪網絡還沒有真正聯為一體。二是上下級部門的信訪對接工作滯后。有些單位和部門遇到信訪問題仍停留在過去簡單應付的層面，依法信訪意識不強，沒有真正按照信訪程序積極接訪，認真辦理，努力解決。三是責任追究制度的建設和執行相對滯后。就目前而言，對信訪工作成效的綜合評價體系還不夠健全，工作制度還不夠完善，在對待因工作失職或不作為而導致群體性事件的責任人在責任上的認定和處罰機制還沒有完全形成，使得信訪工作監督力度不夠，從而影響了信訪工作的開展。

二、做好今后信訪工作的幾點建議

1、要進一步提高思想認識和創新意識。要樹立領導干部的責任意識，在今后的工作中要努力實現“三個轉變”。一是變群眾上訪為干部下訪。各級信訪部門工作人員應經常深入基層，調查了解群眾信訪反映的問題，掌握好第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題。二是變被動應付為主動預防。各職能部門要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。三是變重復上訪為上門回訪。采取定期和不定期的方式回訪當事人，曉之以理，動之以情，加強受理部門和信訪當事人的溝通，預防出現重復上訪和纏訪。

2、要進一步加大法制宣傳教育力度。一是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項基礎性、長效性的社會系統工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。二是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續性和經常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動的全過程，引導信訪人依法信訪。

3、要進一步做好引導依法信訪工作。一是加大法律法規的宣傳力度，積極營造依法行政、依法信訪的氛圍，引導群眾依法進行信訪活動。二是建立信訪工作法律顧問制度，聘請律師參與信訪接待，在處理信訪突發事件或疑難信訪案件時，提供法律幫助，解決上訪群眾提出的法律問題，闡明政策及法律依據，并引導和幫助上訪群眾通過法律途徑解決問題。

4、要進一步做好信訪相關配套制度的健全完善工作。一是要針對涉法信訪較多的實際，發揮接訪律師的作用，引導涉法信訪進入司法程序。二是針對重點信訪問題，堅持選調重點信訪部門的負責人陪同領導接訪，便于重點信訪問題的現場處理。三是認真安排領導接訪時間。對有的領導在特殊情況不能按時參加接訪的，要提前一周同日程表安排的當班領 導聯系換班領導到場接待，保證不出現空檔現象。

5、要進一步做好信訪工作的跟蹤督辦工作。一是加快辦理信訪問題的速度與質量。確保將領導接待的信訪問題于接訪的次日交辦給各責任單位。二是要加大信訪督辦力度，縣里督查組要及時跟蹤信訪件的辦結情況，督促相關責任單位按領導交辦的規定時間辦結相關信訪案件，使人民群眾反映的信訪問題，件件有回音，件件有結果。

6、要進一步加大對非正常上訪的認定和處罰力度。信訪工作實踐中很多群眾是因為自己利益受到侵害而信訪，但也確實存在一些別有用心的人，借信訪達到個人超額利益或非法利益。對此，我們要成立專門調查組對信訪事項和信訪人的行為進行調查，固定證據、定性。構成非正常上訪的要移交司法機關查處，決不姑息遷就，以起到警示作用。