當前基層統戰工作存在的問題及

對策建議思考

統一戰線，是我們黨團結一切可以團結的力量，奪取革命、建設和改革事業勝利的重要法寶，也是我們黨執政興國的重要法寶。在新形勢下，基層統戰工作對推進縣域經濟發展，促進社會和諧、發展民主生活具有特殊的作用和優勢，重視和加強基層統戰工作意義重大。如何進一步加強和改進基層統戰工作，充分發揮基層統戰工作在助推地方經濟社會發展中的重要作用，是擺在我們面前的一個重大課題。本文通過對當前基層統戰工作現狀及存在問題的分析，并提出一些對策和建議，以期對進一步加強和改進基層統戰工作起到一定的推動作用。

一、新時期基層統戰工作呈現新的特點

（一）統戰領域擴大化。

隨著改革開改的不斷深入和社會主義市場經濟體系的逐步建立，統戰工作正在由以政治領域為主向政治、經濟、科技、文化、社會等多領域拓展，工作內容也正在由爭取人心、凝聚人力向發揮優勢、服務經濟社會發展大局延伸。新時期基層統戰工作基本上涉及到了社會經濟發展的各個領域，呈現出統戰工作向經濟社會多個領域拓展的新特點。

（二）統戰對象多元化。

隨著我國經濟社會結構的重大變化，統戰工作對象由最初的8個方面，擴大到現在的15個方面，基層統戰工作對象數量越來越多，內部構成也越來越復雜，呈現多元化趨勢。一部分特定歷史條件下產生的統戰對象如原工商業者、國民黨起義投成人員等數量不斷減少，作用逐漸減弱。另一部分新增統戰對象如非公經濟人士、自由擇業人員、黨外知識分子、信教群眾以及來大陸投資和定居的港澳臺同胞則越來越多，并且涵蓋經濟社會各個領域、各個層面。

（三）統戰任務復雜化。

經濟的迅速發展，社會的急劇轉型，給基層統戰工作提出了新的要求，統戰任務更加復雜。一方面，在非公經濟占優勢地位的縣域經濟框架內，引導和團結廣大非公經濟人士參與和發展地方經濟比以往任何時候都要緊迫。另一方面，不同社會階層、不同利益群體、不同信仰、不同民族等不同社會成員之間的矛盾日趨復雜，并且大量存在于基層。擔負著促進政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞五大關系和諧重任的統一戰線，在化解矛盾、促進和諧方面的任務比以往任何時候都要繁雜。

二、當前基層統戰工作存在的主要問題

近年來，隨著統戰工作重要性的日益凸顯，基層統戰工作得到了進一步加強，各方面工作有序開展，特別是在助推地方經濟社會發展方面取得了豐碩成果。但是由于種種原因，基層統戰工作仍存在著一些不規范、不合理的地方，面臨著不少的發展困境。

（一）現行的統戰工作力量與日益繁重的統戰工作不相適應。

縣級統戰部門大多編制緊缺，力量薄弱。而新時期統戰工作有了大的調整，重心轉移，范圍也不斷擴大，統戰對象增加了數十倍。薄弱的工作力量，面對繁重的統戰任務，不堪重負，甚至導致工作脫節。如新社會階層，是基層最重要的統戰對象之一，使得在這方面的統戰工作出現了新情況。

（二）少數基層干部統戰意識淡薄與黨對統戰工作的重視程度不相適應。

相當數量基層干部不同程度地存在著輕統戰的現象，認為統戰工作是務虛的工作，沒有實際效果，是解放戰爭時期做各級上層代表人物思想政治工作的，是為全國統一大局服務的工作，現已是和平年代，統戰工作已失去了其歷史作用。部分干部一旦調入統戰部門或者分管統戰工作，就有一種被冷落的想法，存在消極思想，工作思路不清，情況不明，沉不下去，抬不起頭，沒有激情、沒有斗志。這種思維與當前黨對統戰工作的重視程度形成巨大反差，影響了基層統戰工作的開展。

（三）當前基層統戰工作方式與日趨復雜的基層統戰形勢不相適應。

隨著經濟社會發展和經濟格局調整、不同群體之間的利益分化，統戰對象思想觀念出現大的變化，使統戰工作日趨復雜，特別是境外宗教勢力對宗教的滲透活動日益頻繁，渠道多樣，形式隱蔽，給基層宗教工作的甑別和管理增加了難度。而當前基層統戰工作有的停留在開開會、發發文件等簡單層面，深入基層了解情況，主動聯系溝通統戰對象工作做得不細，沒有及時摸準、掌握統戰對象的第一動態，在化解矛盾、凝聚力量、服務發展上缺少有效方法。

三、導致基層統戰工作如此現狀的主要原因

基層統戰工作之所以會出現以上種種問題是有各方面原因的，通過總結分析，歸納起來有以下三個方面。

（一）部分干部群眾對統戰工作認識還不到位。

許多基層領導干部和群眾在傳統思想的影響下，仍然存在著“統戰工作上層重要、中層次要、基層不要”的偏見，在思想上往往忽略了基層統戰工作的重要性，存在著重經濟、輕黨務，黨務之中輕統戰的現象。在日常工作運作中很少研究統戰工作，基本上處于不發生重大事件不過問的狀態。部分基層干部和群眾對統戰方面的政策規定不熟悉、不了解，缺乏主動學習的意識，因而也缺乏對統戰工作的理解和支持。

（二）對新形勢下基層統戰工作情況把握不足。

隨著社會主義市場經濟體制和政治體制改革的不斷深化，我國經濟社會結構不斷發生新的變化，新的社會階層、利益群體和社會組織不斷產生或出現新的分化組合，基層統戰工作面臨著越來越多的新情況、新問題。但基層統戰工作往往滿足于應付面上工作，面對新階層、新領域缺乏工作經驗,缺乏摸著石頭過河的探索精神，對新問題調研不足，對新情況把握不準，致使統戰工作難以順利開展。

（三）基層統戰工作性質決定了其工作的難度。

統戰工作的政治性和政策性非常強，基層統戰工作難度大，統戰對象紛繁復雜，決定了統戰干部必須具備各類統戰知識，尤其是在處理一些較為敏感的問題時，更需要統戰干部具備豐富的統戰經驗和高超的工作技巧，把牢政策，主動應對。在實際工作中，如果要將基層統戰工作做深、做細的話，僅靠統戰委員和統戰干事是做不好的，需要基層政府的其他部門大力配合、協同運作，更需要社會力量的理解和支持，然而在實際工作中，恰恰在這方面就沒有做好，并且做得很不夠。

四、加強新時期基層統戰工作的思考與建議

（一）加強基層組織建設，在有人干事上下功夫。

統戰工作做得好不好，關鍵在于基層組織作用發揮的好不好。要根據新形勢新要求，進一步優化配置統戰部門結構，按照“因事設職、因職定崗”的原則，合理安排統戰工作人員編制，做到有機構管事，有人員辦事。要建立好縣、鄉、村三級統戰工作網絡，做到每個鄉有統戰委員、統戰干部，村有統戰聯絡員，非公經濟人士、宗教人士比較多的村要成立相應的組織，切實夯實統戰工作基層組織基礎。

（二）健全體制機制，在激發活力上做文章。

充分發揮基層統戰工作作用，必須建立健全基層統戰工作機制。要建立統戰干部綜合評價機制，把統戰工作納入干部考察內容，真正把“有沒有統戰觀念、懂不懂統戰政策、會不會做統戰工作”作為衡量領導干部政策理論水平和領導能力的重要依據，增強黨政領導干部做好統戰工作的自覺性和主動性。要建立統戰代表人士培養推薦機制，真正把那些與黨同心同德、政治思想好、群眾基礎強和社會知名度高的各界代表人士培養成統戰代表人士，增強統戰工作的凝聚力和影響力。要健全黨外干部選拔機制、政協委員和非黨人大代表的提名推薦機制，使統戰部門在黨外人士的政治安排上發揮更大作用。

（三）創新工作思路，在服務發展上上水平。

新時期的統戰工作重心已轉移到凝聚力量、服務發展上來，必須創新工作思路，以改革創新精神加強統戰工作。一方面，要在保障發展上創新思路。特別是當前，我國正處于經濟轉型期和矛盾凸顯期，民族內部矛盾、宗教信仰矛盾、新社會階層利益矛盾不斷增多，統戰部門要善于走進基層，走進群眾，及時發現問題，解決矛盾，為營造良好發展大局做貢獻。尊重別人父母像尊重自己父母一樣；愛護別人子女像愛護自己子女一樣；維護團結像珍視自己的眼睛一樣；熱愛本職工作像愛護自己的身體一樣；遠離違法違規像遠離高壓電網一樣。另一方面，要在凝心聚力上創新思路。要搭建好各種平臺。搭建好非公經濟人士投身經濟社會發展、海外人士參與地方經濟、黨外知識分子獻計經濟社會發展、民族宗教界人士與社會主義相適應等平臺，使每一個統戰對象都有獻計和參與經濟社會發展的機會。充分凝聚各方力量，匯集各方智慧，發揮各階層、各界別人士的優勢，積極引導其主動服務經濟社會的發展。統戰干部要做到不讓服務對象在我這里受到委屈；不讓單位形象在我這里受到損害；不讓工作在我這里停擺；不讓差錯、失誤在我這里發生；不讓基層同志在我這里一次能辦好的事要跑兩次、多次。

（四）加強干部隊伍建設，在提升能力上求突破。

要選配好統戰干部，按照“政治強、業務精、作風硬、紀律嚴”的要求選配素質高的干部充實統戰部門。要加強對統戰干部的培訓、選拔、交流、考核、使用力度，使統戰干部有干頭、有奔頭。各級黨校要定期舉辦統戰干部培訓班，對各單位負責統戰工作的同志進行培訓，努力增加其統戰意識和業務水平，不斷提高開展統戰工作能力。大事細心做，小事認真做，難事耐心做，好事實心做，壞事決不做。既不能墨守成規，又不要標新立異；既要盡力而為，又要量力而行；既要只爭朝夕，又不要急功近利。確保服務零距離，工作零差錯，安全零事故，上訪零增長，違規零容忍。打造“團結、誠信、敬業、慎獨、和諧”的學習型、進取型、服務型團隊。

（五）落實有效舉措，在破解工作難點上動真格。

對于基層統戰工作中存在的一些工作重點和難點，我們要加強調查研究工作，不斷了解新情況、發現新問題、總結新經驗、探索新思路。一是在宗教管理方面，要進一步完善和深化宗教屬地管理制度，充分發揮縣、鄉、村三級聯動的優勢，加強對宗教的管理；加強對干部群眾共產主義和“無神論”的教育，防止信教隊伍不斷擴張；加大對非法宗教場所的打擊力度，嚴防小廟小庵回潮等等。二是在非公經濟領域方面，要進一步密切與非公經濟代表人士的溝通與聯系，更好地掌握非公經濟代表人士的思想狀況；要相應提高非公經濟代表人士的政治待遇，推薦一定數量的非公經濟代表人士擔任鎮人大代表及政協委員，積極發揮非公經濟代表人士的參政議政作用；要充分發揮基層商會作用，鼓勵非公經濟人士積極投身“光彩事業”，參與社會主義新農村建設。三是在黨外干部培養方面，要加大培養選拔黨外干部的力度，樹立正確的人才觀，重視和團結黨外干部，對于黨外人士身上的缺點，正確看待，善意幫助。要把那些有影響、有代表性的黨外人士及時推薦到人大、政府及有關群眾團體中來。